姜小慧

摘?要：財(cái)政學(xué)是一門(mén)包含廣泛內(nèi)容的學(xué)科。不管是在具體工作中，還是理論探討上，都需要大量的信息儲(chǔ)備。信息時(shí)代背景下，財(cái)政學(xué)與信息技術(shù)融合發(fā)展是必然趨勢(shì)。數(shù)字財(cái)政具有良好的財(cái)政完整性和數(shù)據(jù)化特征，它依托于財(cái)政大數(shù)據(jù)，將其作為根基和核心，資源配置完善，工作效率提高，滿(mǎn)足群眾需求。通過(guò)數(shù)字技術(shù)的支撐，將財(cái)政工作和大數(shù)據(jù)相融合，促進(jìn)財(cái)政工作的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)財(cái)政工作新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字財(cái)政；數(shù)字化；制約因素

中圖分類(lèi)號(hào)：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.02.060

1?政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)數(shù)字化與財(cái)政數(shù)字化同一共存

財(cái)政是指政府的收入和支出。它是政府的一項(xiàng)基本活動(dòng)，它與人生活密切相關(guān)。在政府?dāng)?shù)字化、企業(yè)數(shù)字化、數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，財(cái)政數(shù)字化是發(fā)展的必然。明確財(cái)政數(shù)字化必須把握好各級(jí)財(cái)政與政府部門(mén)、業(yè)務(wù)單位的關(guān)系，數(shù)字化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系等。

第一，財(cái)政數(shù)字化的順利發(fā)展，需要將數(shù)字化合理有效的植根于政府、企業(yè)和社會(huì)，在有效融合的基礎(chǔ)上推動(dòng)發(fā)展。財(cái)政管理作為政府的一項(xiàng)職責(zé)，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須依托政府的數(shù)字化架構(gòu)，從數(shù)據(jù)“倉(cāng)庫(kù)”的建設(shè)、人員隊(duì)伍的建設(shè)、政策支持以及數(shù)字項(xiàng)目的實(shí)施都需要各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)的支持。從職能來(lái)看，財(cái)政部門(mén)具有較強(qiáng)的綜合性，需要在每個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容上注意細(xì)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)數(shù)字化以及數(shù)字發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政與其進(jìn)行有效銜接深度融合，保證了數(shù)字財(cái)政的高質(zhì)量發(fā)展，也確保了數(shù)字財(cái)政轉(zhuǎn)型過(guò)程中財(cái)政活動(dòng)主體不變。

第二，財(cái)政數(shù)字化連接政府、企業(yè)和社會(huì)，在他們之間有著密切的聯(lián)系。對(duì)于財(cái)政而言，能夠支持政府工作的順利開(kāi)展以及社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在數(shù)字信息的支持下進(jìn)行財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以大大提高財(cái)政工作的效率，是政府、企業(yè)和社會(huì)數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。利用大數(shù)據(jù)和財(cái)政數(shù)字化打造清晰服務(wù)，支持政府、企業(yè)和社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。財(cái)政的基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)管理，來(lái)自政府、企業(yè)和社會(huì)的數(shù)千個(gè)組織參與其中，數(shù)字化是他們所連接的巨大網(wǎng)絡(luò)。大數(shù)據(jù)財(cái)政、數(shù)字稅務(wù)和財(cái)政決策都直接或間接地相互關(guān)聯(lián)，傳輸成本和信息傳輸將更加高效，應(yīng)鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)字服務(wù)的發(fā)展。數(shù)字治理與數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)密切相關(guān)。數(shù)字財(cái)政將成為數(shù)字社會(huì)協(xié)調(diào)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等資源的“高速公路”和“催化劑”。

第三，財(cái)政數(shù)字化與政府、企業(yè)、社會(huì)數(shù)字化融合是數(shù)字化發(fā)展必然。簡(jiǎn)單、流暢、高效是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)，互聯(lián)、開(kāi)放、透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要條件，也在很多方面成為數(shù)字化發(fā)展的典范。大數(shù)據(jù)互操作、數(shù)據(jù)位置（存儲(chǔ)庫(kù)）共享、智能協(xié)作、工作標(biāo)準(zhǔn)集成、數(shù)字工具和運(yùn)營(yíng)商集成，根據(jù)這一框架，財(cái)政數(shù)字化、政府?dāng)?shù)字化、商業(yè)數(shù)字化、社會(huì)數(shù)字化有機(jī)融合，有效鏈接政策制定者和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，國(guó)家管理、宣傳、監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)自律相輔相成。

第四，數(shù)字財(cái)政在數(shù)字治理階段為其開(kāi)了好頭，并且對(duì)以后的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。作為貨幣資金的集中管理者，財(cái)政部負(fù)責(zé)處理各方面的公共事務(wù)。另一方面，鼓勵(lì)各部門(mén)加大政府信息化建設(shè)和投入，支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字財(cái)政使財(cái)政部門(mén)能夠管理從預(yù)算分配到支出和項(xiàng)目管理的整個(gè)財(cái)務(wù)流程。

第五，數(shù)字化財(cái)政宏觀審慎措施的運(yùn)用更加有效，增強(qiáng)財(cái)政政策的及時(shí)性、預(yù)見(jiàn)性、靈活性和有效性。在大數(shù)據(jù)的支持下，調(diào)查國(guó)民收入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收資源之間的關(guān)系，評(píng)估財(cái)政改革和稅收政策對(duì)收入的影響，特別是稅收政策對(duì)居民和企業(yè)的影響，預(yù)測(cè)收入變化，支持決策，為稅收收入和支出預(yù)算提供指導(dǎo)和分析，科學(xué)、公正地確定財(cái)務(wù)用途的重要性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)評(píng)估的必要性、靈活性和前瞻性。

2?當(dāng)前財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制約因素

發(fā)展數(shù)字財(cái)政是一項(xiàng)必要工程，需要有遠(yuǎn)見(jiàn)、共通性、透明性、公平性，推動(dòng)數(shù)字財(cái)政與政府、企業(yè)、社會(huì)數(shù)字化連接的融合協(xié)作。當(dāng)前，數(shù)字財(cái)政發(fā)展緩慢，支持體系中權(quán)利、義務(wù)、利益分配不明確，特別是財(cái)政部門(mén)履行職責(zé)不明確，信息、技能、技術(shù)、管理等關(guān)鍵要素缺乏，數(shù)字流程和控制層面存在重大沖突。

第一，財(cái)政數(shù)字化的實(shí)施并不缺乏理論支撐，數(shù)字財(cái)政的實(shí)踐急需理論和更新方法。數(shù)字財(cái)政不是紙上談兵，在實(shí)踐實(shí)操過(guò)程中才能得以發(fā)展，為了財(cái)政實(shí)際發(fā)展效果，離不開(kāi)理論基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，相比而言數(shù)字財(cái)政缺少理論支撐，當(dāng)前數(shù)字財(cái)政作為新的發(fā)展方向，需要在理論研究上得到突破。比如，數(shù)字財(cái)政的概念、數(shù)字財(cái)政與傳統(tǒng)財(cái)政的聯(lián)系與區(qū)別，以及數(shù)字財(cái)政的具體應(yīng)用等，對(duì)這些問(wèn)題加以研究和探討。

第二，權(quán)利、義務(wù)、利益關(guān)系不明確，建立數(shù)字貨幣時(shí)容易陷入條款不明確、支持力度弱的問(wèn)題。財(cái)是“財(cái)”與“法”的結(jié)合體，其中“法”是“財(cái)”的基礎(chǔ)和支撐，即資金的配置，特別是預(yù)算管理時(shí)期，必須建立在強(qiáng)有力的治理基礎(chǔ)上。數(shù)字財(cái)政革命的主要目標(biāo)之一是提高財(cái)政分配和使用的影響力，支持財(cái)政成本的管理，即以“財(cái)政”為主但離不開(kāi)“國(guó)家”的支持。正如前面提到的，“政府”是“財(cái)政”的支柱。按照我國(guó)的行政體制，財(cái)政部門(mén)不具備與“財(cái)政”相匹配的“政治”權(quán)力，財(cái)政往往淪為“買(mǎi)方的責(zé)任”。在數(shù)字財(cái)政轉(zhuǎn)型以改善“財(cái)政”部門(mén)的運(yùn)作過(guò)程中，這個(gè)問(wèn)題將變得更加尖銳。數(shù)字財(cái)政不僅僅是財(cái)政，包括信息的開(kāi)發(fā)和存儲(chǔ)、信息的分發(fā)和支出、相關(guān)規(guī)范行為的創(chuàng)建和分析各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、政府和市場(chǎng)關(guān)系以及許多其他問(wèn)題。雖然依托數(shù)字治理的建立，發(fā)揮財(cái)政機(jī)構(gòu)在數(shù)字貨幣發(fā)展中的關(guān)鍵作用，嚴(yán)格明確信息的分配（如所有權(quán)和使用權(quán)的細(xì)節(jié)），權(quán)利和責(zé)任的分配也很重要，這些問(wèn)題的發(fā)展和管理值得探索。

第三，由于缺乏關(guān)鍵內(nèi)容的穩(wěn)定支撐，數(shù)字財(cái)政常常流于形式。大數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)、管理是支撐數(shù)字財(cái)政發(fā)展和完善的四大要素。四大要素缺乏發(fā)展，是當(dāng)前數(shù)字財(cái)政革命的弊端。就財(cái)政大數(shù)據(jù)而言，“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”的創(chuàng)建和發(fā)展受到部門(mén)利益分散、數(shù)據(jù)共享薄弱、數(shù)據(jù)權(quán)屬不明確、隱私保護(hù)等問(wèn)題的阻礙。區(qū)塊鏈及其在數(shù)字財(cái)政中的應(yīng)用，這些技術(shù)的發(fā)展水平距離真正創(chuàng)造數(shù)字財(cái)政還很遠(yuǎn)。信息及相關(guān)技術(shù)是數(shù)字財(cái)政發(fā)展的“根基”，缺少根基則是數(shù)字財(cái)政發(fā)展受限的直接原因。如果沒(méi)有技能和管理付諸于實(shí)踐，數(shù)字財(cái)政的建設(shè)過(guò)程依舊艱難。當(dāng)前最缺乏的是具有數(shù)字財(cái)務(wù)管理知識(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以及在財(cái)政行業(yè)工作具有前瞻性的管理者，這類(lèi)人才的缺乏未能為數(shù)字化和財(cái)政的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，導(dǎo)致數(shù)字財(cái)政的融合發(fā)展難以取得突破性的發(fā)展。在以數(shù)字財(cái)政為核心的革命中，不具備豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理理念，僅僅是名義上的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，沒(méi)有達(dá)到真正的效果。

第四，數(shù)字財(cái)政發(fā)展不力，推廣不順暢。發(fā)達(dá)地區(qū)信息接受程度較高，相較于欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠得到很好的推廣，而且在實(shí)踐過(guò)程中能得到突破發(fā)展。除了受到經(jīng)濟(jì)情況影響，很多因素的影響都會(huì)導(dǎo)致數(shù)字財(cái)政在普及和推廣上出現(xiàn)不平衡的情況。財(cái)政調(diào)控是滿(mǎn)足社會(huì)和國(guó)家調(diào)控需求的重要因素，也是緩解地區(qū)發(fā)展不平衡的重要舉措。數(shù)字財(cái)政發(fā)展水平較高的地區(qū)，由于數(shù)字財(cái)政支持的公共資源理念、資金高效利用、“現(xiàn)收現(xiàn)付”的財(cái)政服務(wù)，會(huì)獲得更好的效果，但是各級(jí)政府的管理水平會(huì)影響數(shù)字財(cái)政各個(gè)階段的發(fā)展和影響。

3?財(cái)政數(shù)字化的對(duì)策建議

財(cái)政數(shù)字化需要進(jìn)行深入的研究和探討，要在理論基礎(chǔ)上深化數(shù)字化的內(nèi)涵。此外，還要在數(shù)字信息上繼續(xù)發(fā)展，無(wú)論是信息技術(shù)還是管理技能，在發(fā)展的同時(shí)要適應(yīng)財(cái)政特色，從而推動(dòng)財(cái)政數(shù)字化進(jìn)程。

一是加強(qiáng)理論研究和理論拓展，將一切數(shù)字化理念融入財(cái)政思維和實(shí)踐。從財(cái)政學(xué)的歷史來(lái)看，其并不是獨(dú)立的學(xué)科體系，它依托于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)，這是基于財(cái)政理論、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字財(cái)政研發(fā)的研究項(xiàng)目。所謂的結(jié)合理論，不只是完善理論體系，豐富理論架構(gòu)，而且要貼近事實(shí)，能夠引領(lǐng)財(cái)政文化。數(shù)字財(cái)政的推廣和普及，不僅需要政府機(jī)構(gòu)的支持，更需要信息技術(shù)創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)會(huì)。

二是做好財(cái)政部門(mén)帶頭作用，整合資源、溝通協(xié)作等，確保數(shù)字體系更加真實(shí)可靠，權(quán)利、責(zé)任和社會(huì)利益能夠得到落實(shí)。數(shù)字財(cái)政不是獨(dú)立地存在，而是依托于財(cái)政體系，并且和多個(gè)政府部門(mén)相聯(lián)系，財(cái)政交易的創(chuàng)建者也承擔(dān)著“多重責(zé)任”。財(cái)政部門(mén)在支持財(cái)務(wù)管理數(shù)字化方面發(fā)揮著重要作用，而且還充當(dāng)橋梁作用，例如建立伙伴關(guān)系和協(xié)作機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)同級(jí)以上政府領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政部門(mén)或大型政府信息系統(tǒng)要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)和管理政企關(guān)系，改善數(shù)字財(cái)政轉(zhuǎn)型涉及的收支關(guān)系，協(xié)調(diào)和參與各類(lèi)數(shù)字財(cái)政發(fā)展活動(dòng)。主管部門(mén)應(yīng)設(shè)督導(dǎo)員，分擔(dān)責(zé)任。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的，要明確分工和職責(zé)，避免出現(xiàn)分工不明導(dǎo)致責(zé)任推諉使工作受到限制。特別是財(cái)政部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)、政府與社會(huì)、上下級(jí)政府之間的關(guān)系，需要特別疏通處理。

三是加強(qiáng)信息、技術(shù)、智能、管理等關(guān)鍵要素投入和開(kāi)發(fā)，推動(dòng)數(shù)字財(cái)政深入穩(wěn)定發(fā)展。解決數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全設(shè)計(jì)和隱私保護(hù)，縱向覆蓋各個(gè)層級(jí)，橫向覆蓋不同領(lǐng)域。對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，需要盡快提上日程，尤其是如何將新技術(shù)融入到財(cái)政管理中。?要打造數(shù)字化財(cái)政管理和服務(wù)新模式，將政府所有收支納入全流程，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行定價(jià)，參與貨幣金融管理。要完成數(shù)字化在稅收征管、收入征收、公款業(yè)務(wù)使用實(shí)施和評(píng)估方面的應(yīng)用，滿(mǎn)足數(shù)字化財(cái)務(wù)管理要求。要加強(qiáng)新型人才培養(yǎng)，加快數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政管理還要求有效運(yùn)用數(shù)字化工具管理收入與支出，且運(yùn)行順暢、效果好，達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量控制和管理標(biāo)準(zhǔn)。

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