陳秀蓮 鄭安淇

摘?要：本文分析了歐盟和美國在制造業(yè)服務(wù)化方面采取的各種戰(zhàn)略和措施，總結(jié)了歐盟等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中發(fā)展制造業(yè)服務(wù)化和促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，借鑒歐美發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升中國制造業(yè)服務(wù)化的水平可以得到的關(guān)于增加科技要素對制造業(yè)的投入、國家之間和區(qū)域內(nèi)開展服務(wù)貿(mào)易壁壘削減的談判、推動區(qū)域內(nèi)的自然人流動和合作、推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化和服務(wù)化的融合發(fā)展、推動制造業(yè)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展等啟示。

關(guān)鍵詞：歐美制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；CAFTA升級；中國水平；啟示

中圖分類號：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.04.020

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱CAFTA）從無到有，又從有到優(yōu)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷向縱深發(fā)展，中國與東盟的合作不斷走向全方位、寬領(lǐng)域、多層次，合作的加速又催生了自貿(mào)區(qū)升級，從1.0版到現(xiàn)在正在談判的3.0版，從打造“硬聯(lián)通”到加強(qiáng)“軟聯(lián)通”，從傳統(tǒng)貨物貿(mào)易拓展到數(shù)字、人工智能、綠色低碳等新興領(lǐng)域，中國與東盟多領(lǐng)域合作持續(xù)深化，在這一過程中，如何推進(jìn)中國制造業(yè)加快服務(wù)化進(jìn)程，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展，以促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級成為重要話題，并有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

歐盟和美國等發(fā)達(dá)國家在區(qū)域服務(wù)貿(mào)易開放中加快先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，推動制造業(yè)服務(wù)化方面采取了不少措施，因而對其進(jìn)行梳理和歸納，對在中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級背景下的中國制造業(yè)服務(wù)化水平的提升有著許多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1?歐盟

歐盟在制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型和服務(wù)化方面主要體現(xiàn)在“數(shù)字化歐洲工業(yè)”（Digitising?European?Industry，DEI）計劃的制定和實(shí)施。該計劃源于世界對工業(yè)4.0的關(guān)注，特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)于第四次科技革命的概念的關(guān)注，基于此歐盟各國開始了自己的新工業(yè)計劃，如德國的工業(yè)4.0（Industrie?4.0）、法國的新工業(yè)法國（Nouvelle?France?Industrielle）以及斯洛伐克的智能工業(yè)（Smart?Industry）等，形成歐盟的“數(shù)字化”歐洲工業(yè)（Digitalising?European?Industry，DEI）。但是由于這些國家的新工業(yè)計劃之間缺乏協(xié)同，?因此歐盟提出了數(shù)字化歐洲工業(yè)的計劃，主要致力于物聯(lián)網(wǎng)（IoT，Internet?of?Things）、大數(shù)據(jù)（Big?Data）和人工智能（AI，Artificial?Intelligence）等在制造業(yè)方面的投入和影響，同時也推進(jìn)了單一數(shù)字市場（Digital?Single?Market，DSM）的建設(shè)，以及歐洲地平線2020（Horizon?2020）中關(guān)于研究和創(chuàng)新的項(xiàng)目，主要措施包括在歐盟各國建立數(shù)字創(chuàng)新中心（Digital?Innovation?Hubs，DIH），提供數(shù)字時代的基礎(chǔ)設(shè)施；推動云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)調(diào)高性能計算（High?Performance?Computing，HPC）和量子計算（Quantum?Computing）等，這些都包含了數(shù)字化服務(wù)在制造業(yè)中的投入與運(yùn)用的各種政策。

在數(shù)字化歐洲工業(yè)的實(shí)施中，由于技術(shù)工人的需求增加，對工業(yè)4.0人才的招聘增加極快，根據(jù)德國調(diào)查的數(shù)據(jù)，企業(yè)對這類技術(shù)工人的需求至少提高了一倍，而且對持有所需職業(yè)資格證書（如IT證書）的專業(yè)工程師（如電氣和機(jī)械）需求也急劇上升，因此一方面投入研發(fā)1000多歐元/年，培養(yǎng)工業(yè)4.0所需的網(wǎng)絡(luò)工程師和IT人才，這些研發(fā)投入已占GDP的3.13%，并在未來將提高到3.5%，另一方面大力開展職業(yè)教育，以完善和解決人才結(jié)構(gòu)性問題。如德國，數(shù)年前撥款數(shù)百萬歐元，大力開展職業(yè)教育，建設(shè)12所“學(xué)習(xí)工廠4.0”，培養(yǎng)數(shù)字化的職業(yè)技術(shù)工人。

在工業(yè)4.0等計劃的建設(shè)基礎(chǔ)上，2021年1月歐盟提出了工業(yè)5.0的新發(fā)展概念。歐盟委員發(fā)布了《工業(yè)5.0：邁向持續(xù)、以人為本且富有韌性的歐洲工業(yè)》報告，指出工業(yè)5.0是在工業(yè)4.0基礎(chǔ)上的發(fā)展，有繼承其的內(nèi)容但并非復(fù)制，與此前相比，工業(yè)5.0把社會和生態(tài)價值納入計劃內(nèi)容，把經(jīng)濟(jì)增長模式調(diào)整為可持續(xù)發(fā)展的、具有可再生能力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和非脆弱有韌性的模式，以此推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其核心是經(jīng)濟(jì)的可再生能力，強(qiáng)調(diào)包含廢物和污染物處理方案設(shè)計、產(chǎn)品和材料循環(huán)使用設(shè)計以及自然系統(tǒng)恢復(fù)及增加碳匯相關(guān)設(shè)計的循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)計是其關(guān)鍵內(nèi)容和基本原則。蘊(yùn)含著環(huán)境保護(hù)和生態(tài)發(fā)展的理念，尤其是注意到了工人的利益，不是工業(yè)4.0里的冷冰冰的機(jī)器替代人的思維，而是更多關(guān)注生產(chǎn)過程中工人和機(jī)器的協(xié)同及工人的中心位置，最終使得工業(yè)不但可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)，還能實(shí)現(xiàn)其他的社會目標(biāo)，促進(jìn)社會的繁榮和穩(wěn)定。

圍繞著經(jīng)濟(jì)增長模式的調(diào)整，工業(yè)5.0更多的針對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（Transforming）、工業(yè)流程加速運(yùn)轉(zhuǎn)（Accelerating）、工人角色變化（Changing），制造業(yè)呈現(xiàn)高端化、智能化、綠色化，制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)型具有更深的內(nèi)涵。體現(xiàn)在，一是強(qiáng)調(diào)科技在生產(chǎn)中的投入，特別是數(shù)字技術(shù)的投入，使得制造業(yè)能夠轉(zhuǎn)型升級，生產(chǎn)流程也能加速運(yùn)轉(zhuǎn)。與此相配合的是更多的生產(chǎn)性服務(wù)的投入，加深了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展（“歐盟2020戰(zhàn)略”明確表示生產(chǎn)性服務(wù)如運(yùn)輸、金融、郵電、商業(yè)服務(wù)等是制造業(yè)的重要組成部分，因而歐盟應(yīng)與其貿(mào)易伙伴開展服務(wù)貿(mào)易談判，更廣泛地開放服務(wù)市場的，給予服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)投資的國民待遇，還將推動生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域與歐盟區(qū)域外的國家形成單一市場。歐盟的“容克投資計劃”中也談到要對涉及制造業(yè)的各種服務(wù)部門壁壘進(jìn)行談判），二是工人在生產(chǎn)中的角色不再是機(jī)器人地位的陪襯，而是更多地強(qiáng)調(diào)以人為本，突出人的地位，即人在工業(yè)生產(chǎn)中被引入生產(chǎn)循環(huán)，加強(qiáng)了與機(jī)器人的協(xié)作生產(chǎn)，使得機(jī)器人能在更大程度上檢測和響應(yīng)人的指令，通過識別人的意圖進(jìn)行判斷，從而構(gòu)建富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，這種新關(guān)系使得當(dāng)價值鏈面臨的環(huán)境發(fā)生變化時，產(chǎn)業(yè)可以具備快速適應(yīng)的能力，因而需要重新定位生產(chǎn)中的工人角色，并對工人的工作生產(chǎn)環(huán)境予以重視以及增強(qiáng)對工人技能的培訓(xùn)和提升。

2?美國

與數(shù)字化歐洲工業(yè)、德國工業(yè)4.0也在差不多的時期，2009?年底奧巴馬政府提出了“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，包括《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》《重振美國制造業(yè)框架》等重要政策，采取的措施有實(shí)行更優(yōu)惠的關(guān)稅政策，吸引制造業(yè)從海外回流，并實(shí)行《出口管制改革法案》（2018?年），對技術(shù)出口進(jìn)行限制，對人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)等?14?類代表性新興技術(shù)進(jìn)行出口限制，加強(qiáng)了優(yōu)勢高新技術(shù)制造業(yè)的保護(hù)措施。此后《確保美國先進(jìn)制造的領(lǐng)先地位》報告中提出要關(guān)注美國制造業(yè)空心化及其危害。2012年建立“美國國家增材制造創(chuàng)新中心”，這是美國歷史上的第一個制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，以此為開端，美國成立國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（National?Network?for?ManufacturingInnovation，NNMI），該網(wǎng)絡(luò)前后耗資10億美元。隨后《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的初步設(shè)計》發(fā)布，明確了國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主要任務(wù)及基本運(yùn)作框架，計劃在制造工藝、先進(jìn)材料及其加工工藝、高效能技術(shù)及其平臺以及具體應(yīng)用等優(yōu)先領(lǐng)域建設(shè)15個制造業(yè)創(chuàng)新研究所（Institute?for?Manufacturing?Innovation，IMI）?，最終目標(biāo)是希望在未來10年建設(shè)?45個制造業(yè)創(chuàng)新研究所。

《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》于2018年發(fā)布，《戰(zhàn)略》中提出未來重點(diǎn)發(fā)展的方向是支持組織和器官的生物制造、食品安全加工、智能和數(shù)字制造系統(tǒng)、人工智能、高性能材料、先進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、檢測和可追溯性等領(lǐng)域?；诖?，四年后美國發(fā)布NSAM?戰(zhàn)略，指出制造業(yè)的重要地位和意義，如能夠?yàn)槊绹峁┖蛣?chuàng)造就業(yè)崗位、應(yīng)作用對氣候危機(jī)以及對可持續(xù)發(fā)展的作用等，因此加強(qiáng)指導(dǎo)對美國制造業(yè)的研發(fā)活動，加強(qiáng)政府間協(xié)調(diào)合作，推動創(chuàng)新性的新方法、新產(chǎn)品、新工藝等的出現(xiàn)，能促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的增長，提供更多的就業(yè)機(jī)會，提高美國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率。這些作用和應(yīng)對氣候變化等成為NSAM?戰(zhàn)略的愿景，主要體現(xiàn)為3個目標(biāo)：開發(fā)和實(shí)施先進(jìn)制造技術(shù)、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)勞動力發(fā)展和提升制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性。圍繞著這三個目標(biāo)，美國政府會對此進(jìn)行各方面的長期指導(dǎo)。

勞動力的發(fā)展方面美國也采取了不少措施，因?yàn)橄冗M(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需要高素質(zhì)的工人，因而美國提出了“促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)勞動力發(fā)展”的目標(biāo)，促進(jìn)勞動力的發(fā)展，制定了一系列的勞動力培訓(xùn)計劃，對工人等開展線上和線下培訓(xùn)教育，針對各個先進(jìn)制造業(yè)的要求，制定專業(yè)化的課程。為了提供具體的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，美國培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?Tooling?U-SME與清潔能源智能制造創(chuàng)新研究所，以及美國制造工程師學(xué)會聯(lián)合開展各種比如智能制造等職業(yè)培訓(xùn)。

在推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展過程中，美國也注重服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合，特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。如在紐約地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群里多為計算機(jī)、工業(yè)機(jī)器、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和金融、保險、運(yùn)輸、通信等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。此外，在制造業(yè)的數(shù)字化服務(wù)方面，美國還推出了“網(wǎng)站全球化”的服務(wù)，主要是為企業(yè)提供線上咨詢服務(wù)和支持，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、企業(yè)網(wǎng)站和搜索引擎優(yōu)化、電子商務(wù)銷售渠道建設(shè)等。

在削減服務(wù)貿(mào)易壁壘促進(jìn)為先進(jìn)制造業(yè)獲得服務(wù)要素和產(chǎn)品方面，美國實(shí)行了多項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易自由化，包括取消建筑、專業(yè)服務(wù)、通信、金融保險等多領(lǐng)域的限制措施，取消多項(xiàng)許可證，縮短新服務(wù)企業(yè)的辦理手續(xù)時間，優(yōu)化了營商環(huán)境，提升了便利化水平；在自然人流動方面取消了法律等服務(wù)部門的自然人流動限制措施，取消提交的營業(yè)需要執(zhí)照等制度；在數(shù)字服務(wù)方面降低了限制程度，削減了計算機(jī)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的限制措施。美國在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面的規(guī)定有幾項(xiàng)，如必須由國家委員會審批電信運(yùn)營商之間的互連和接入?yún)f(xié)議；企業(yè)對數(shù)據(jù)的輸出和使用要承擔(dān)責(zé)任，尤其禁止濫用；對保密信息的披露進(jìn)行了普通法的范圍認(rèn)定；規(guī)定了適用于金融機(jī)構(gòu)的金融數(shù)據(jù)必須附加安全條件。此外對知識產(chǎn)權(quán)如版權(quán)的保護(hù)認(rèn)定為刑事犯罪，最高可判處10年監(jiān)禁。

3?啟示

歐盟和美國在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的投入、生產(chǎn)要素的流動壁壘取消以及培訓(xùn)等方面的經(jīng)驗(yàn)對中國CAFTA背景下中國制造業(yè)服務(wù)化水平的提升有著重要的啟示。

（1）加強(qiáng)科技要素對制造業(yè)的投入?？萍汲蔀楫?dāng)前制造業(yè)重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)制定技術(shù)創(chuàng)新計劃，加大對先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)投入，加大數(shù)字技術(shù)、人工智能等在制造業(yè)的應(yīng)用，建立科技創(chuàng)新平臺實(shí)現(xiàn)技術(shù)的孵化和轉(zhuǎn)化。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字服務(wù)投入，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上加大投資，在數(shù)字存儲、應(yīng)用、分析和交易等方面加強(qiáng)建設(shè)和規(guī)范發(fā)展。

（2）國家之間和區(qū)域內(nèi)開展服務(wù)貿(mào)易壁壘削減的談判，推動公平競爭透明化的服務(wù)貿(mào)易環(huán)境，推動區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化，加大對生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易特別是數(shù)字貿(mào)易開放的談判，在市場準(zhǔn)入、國民待遇等方面擴(kuò)大開放。

（3）中國應(yīng)推動區(qū)域內(nèi)的自然人流動和合作，加快區(qū)域內(nèi)擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)家和技術(shù)人才的流動，加大對本國科技人才的培養(yǎng)。以科研機(jī)構(gòu)為中心，網(wǎng)絡(luò)式連接各大政府部門、大專院校、企業(yè)等培養(yǎng)和培訓(xùn)勞動力，尤其在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能發(fā)展的當(dāng)下，以人為本，協(xié)調(diào)工人和機(jī)器人之間的關(guān)系，不是簡單地機(jī)器替代人，而是讓機(jī)器更好地配合工人進(jìn)行工作，工人更好地操作機(jī)器，形成更高更穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化和服務(wù)化的融合發(fā)展。美國與歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明，數(shù)字服務(wù)投入制造業(yè)與制造業(yè)的結(jié)合是當(dāng)前的發(fā)展趨勢，中國也應(yīng)積極參與，加快發(fā)展基于區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等的通信服務(wù)、技術(shù)含量高的專業(yè)服務(wù)等，促進(jìn)其與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合，促進(jìn)制造業(yè)向國際分工的微笑曲線的兩端延伸。此外，在區(qū)域內(nèi)促進(jìn)技術(shù)交流與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（5）大力推動制造業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展。服務(wù)外包能夠?qū)液推髽I(yè)非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，對于國家和企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的意義，因而需要加大支持的措施提高其發(fā)展水平。歐盟和美國等發(fā)達(dá)國家在服務(wù)外包上制定了不少政策，如美國制定了服務(wù)先行的出口策略，在生產(chǎn)性服務(wù)的出口上加大了支持力度，以促進(jìn)金融保險、通信、商業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展。

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