王瓊

（新疆交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 831401）

高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的過程中，需要貫徹落實(shí)因地制宜的工作原則，按照學(xué)校當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀以及財(cái)務(wù)管理的要求，設(shè)置不同的工作指標(biāo)，只有這樣才可以使各項(xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)能夠變得更加科學(xué)，并且還要做好整個(gè)評(píng)價(jià)過程的全方位監(jiān)督以及管理，靈活地應(yīng)對(duì)在其中所產(chǎn)生的各項(xiàng)矛盾。通過經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，構(gòu)建成熟度較高的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)模式，為財(cái)務(wù)管理活動(dòng)順利實(shí)施奠定良好的條件。

一、高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的介紹

高校屬于政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的組織形式，高校的設(shè)立以及科研投入需要服從國家戰(zhàn)略目標(biāo)的計(jì)劃要求，并且還需要和現(xiàn)代化教育事業(yè)進(jìn)行相互的協(xié)調(diào)，為我國教育事業(yè)的穩(wěn)定進(jìn)步提供重要的基礎(chǔ)。在各項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)的過程中離不開資金的多樣化支持，在這一背景下學(xué)校要配合著完善的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)管理模式，了解資金的使用情況，以此來制定接下來的管理方案，使各個(gè)管理活動(dòng)能夠變得更加科學(xué)[1]。

在財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作中，融合了學(xué)校的經(jīng)營成果投入以及產(chǎn)出之比相關(guān)內(nèi)容，從客觀性的角度對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了有效的評(píng)價(jià)，并且還逐漸地上升到教育資金投入方面，綜合不同的因素分析財(cái)務(wù)管理的效果以及綜合效益，屬于系統(tǒng)性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)模塊，以學(xué)校為主體有序地開展不同的評(píng)價(jià)工作，配合著科學(xué)量化手段全面地分析學(xué)校當(dāng)前的投入產(chǎn)出，得出反映財(cái)務(wù)績效水平高低的數(shù)據(jù)。

在此過程中要將重點(diǎn)放在學(xué)校資金投入以及非貨幣化的數(shù)字教學(xué)資源投入中，以后續(xù)的科研產(chǎn)出以及教學(xué)成果為主要的衡量方式，通過財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)，能夠快速地揭露學(xué)校財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營概況，并且及時(shí)地發(fā)現(xiàn)在資金使用環(huán)節(jié)中存在薄弱之處，方便學(xué)校提出科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案以及管理策略，使各項(xiàng)管理活動(dòng)能夠變得更加完善，為學(xué)校在新時(shí)期下的穩(wěn)定進(jìn)步提供重要的基礎(chǔ)。

二、高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的價(jià)值

高校采取財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作所發(fā)揮的價(jià)值較為突出，有助于滿足學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在需求，促進(jìn)學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。高校屬于事業(yè)單位，并且不以生產(chǎn)經(jīng)營為主要的目的，在建立之初配合著不同的財(cái)政性資金進(jìn)行籌集發(fā)揮本身的教育功能，促進(jìn)我國公共教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，高校的非營利特點(diǎn)決定了學(xué)校在各項(xiàng)事務(wù)發(fā)展的過程中要滿足自身的穩(wěn)定運(yùn)作要求，并且還需要實(shí)現(xiàn)資金效益最大化，避免出現(xiàn)較嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，使各項(xiàng)管理活動(dòng)能夠變得更加科學(xué)。在此背景下要突出資金運(yùn)作的開放性特點(diǎn)，并且實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的科學(xué)配置，以此來評(píng)估學(xué)校資金的使用概況。

信息高校需要完善學(xué)校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作模式，為各項(xiàng)管理活動(dòng)提供重要的支持，有效地減少諸多因素對(duì)財(cái)務(wù)管理所產(chǎn)生的各項(xiàng)影響，凸顯現(xiàn)代化的工作思維，方便學(xué)校認(rèn)真地分析在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理時(shí)存在的各項(xiàng)問題，逐步地優(yōu)化當(dāng)前的管理方案，為學(xué)校各項(xiàng)資金的使用提供重要的基礎(chǔ)[2]。與此同時(shí)，在評(píng)價(jià)工作中也可以全面地了解企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，其中涵蓋于資產(chǎn)運(yùn)營能力以及償債能力等不同的組成部分，以現(xiàn)金流為主要的評(píng)價(jià)重點(diǎn)衡量學(xué)校當(dāng)前的財(cái)務(wù)發(fā)展能力，并且采取量入為出的工作思路，完善對(duì)應(yīng)的預(yù)算編制方案，只有這樣才可以保證資金的科學(xué)使用，維持基本的教學(xué)秩序，保證學(xué)校各項(xiàng)職能的有效發(fā)揮。與此同時(shí)，在各項(xiàng)工作落實(shí)的過程中，還可以配合著學(xué)校現(xiàn)代化的發(fā)展方向，整理豐富的評(píng)價(jià)信息，使學(xué)校的財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略制定能夠變得更加科學(xué)，提高學(xué)校當(dāng)前的發(fā)展水平。

三、高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的現(xiàn)狀

（一）績效評(píng)價(jià)目標(biāo)不清晰

雖然學(xué)校在以往工作中進(jìn)行了財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的建立，但是從實(shí)際情況來看存在的問題較為突出，尤其是績效評(píng)價(jià)目標(biāo)的不清晰，導(dǎo)致各項(xiàng)活動(dòng)在落實(shí)方面存在諸多的矛盾，對(duì)學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

制定績效評(píng)價(jià)目標(biāo)是學(xué)校內(nèi)部發(fā)展活動(dòng)開展的重要前提，同時(shí)也可以反映具體指標(biāo)的概括。但是一部分學(xué)校由于財(cái)務(wù)目標(biāo)具有多樣性的特征，既有教學(xué)方面也包含了科研方面，很難在內(nèi)部制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方案，再加上學(xué)校本身的基本屬性，一部分學(xué)校并沒有按照實(shí)際情況來建立針對(duì)性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)方案，仍然采取傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方案，導(dǎo)致各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和實(shí)際存在較為嚴(yán)重的欠缺，無法指導(dǎo)各個(gè)評(píng)價(jià)活動(dòng)經(jīng)營，也很難幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的各項(xiàng)矛盾，所產(chǎn)生的后果較為突出。同時(shí)學(xué)校也沒有按照當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀認(rèn)真地總結(jié)豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，傳統(tǒng)工作思維仍然存在。種種原因?qū)е略u(píng)價(jià)水平逐漸的下降，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)實(shí)施造成了較為嚴(yán)重的影響。

（二）欠缺科學(xué)的考核方法

在高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作中需要按照實(shí)際情況選擇科學(xué)的考核方法，以此來保證最終數(shù)據(jù)結(jié)果能夠具備較強(qiáng)真實(shí)性，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。但是從當(dāng)前高?？冃ж?cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作情況來看，存在著考核方法和程序不完善的問題，比如在實(shí)際工作中并沒有加強(qiáng)對(duì)定性指標(biāo)的建立，忽視了無法量化的數(shù)據(jù)信息，也沒有在內(nèi)部形成統(tǒng)一的工作規(guī)范，影響績效評(píng)價(jià)工作的穩(wěn)定性以及科學(xué)性。

另外在考核體系建設(shè)過程中，沒有按照評(píng)價(jià)的要求在部門內(nèi)部設(shè)置完善的責(zé)任機(jī)制，在出現(xiàn)問題時(shí)仍然采取的是敷衍的態(tài)度來進(jìn)行解決，并沒有認(rèn)識(shí)到問題的發(fā)生原因，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)工作水平在逐漸地下降。

由于績效考核的效果決定于績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)以及考核方法的選擇，但是由于學(xué)校在評(píng)價(jià)過程中存在較為嚴(yán)重的欠缺，無法優(yōu)化當(dāng)前的考核程序，同時(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)只是非常表面化地進(jìn)行計(jì)算，沒有融入定性定量的原則，導(dǎo)致數(shù)據(jù)真實(shí)性在逐漸地下降，無法具備一定的參考意義，影響績效評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行。

（三）缺少考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用

在財(cái)務(wù)績效平臺(tái)工作中要按照最終的結(jié)果來制定接下來的財(cái)務(wù)管理方法，并且實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置，只有這樣才可以使整個(gè)評(píng)價(jià)水平能夠得到進(jìn)一步的保障，凸顯財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的工作優(yōu)勢(shì)。但是從學(xué)校當(dāng)前的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)情況來看，存在著缺少考評(píng)結(jié)果利用的問題，比如考評(píng)工作太過形式化，無法全方位的激發(fā)工作人員的積極性以及熱情。

在這一背景下各個(gè)考核工作非常形式化，出現(xiàn)了最終數(shù)據(jù)不真實(shí)和不準(zhǔn)確的問題，學(xué)校無法利用最終的數(shù)據(jù)認(rèn)真地分析在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中存在的問題，同時(shí)也沒有突出現(xiàn)代化的工作思維，導(dǎo)致財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作和預(yù)期產(chǎn)生的較為嚴(yán)重的偏差。對(duì)學(xué)校的穩(wěn)定進(jìn)一步造成了較為嚴(yán)重的干擾，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理處于較低的工作狀態(tài)中，影響財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。

四、高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的對(duì)策

（一）明確績效評(píng)價(jià)目標(biāo)

高校進(jìn)行財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建所發(fā)揮的價(jià)值較為突出，因此學(xué)校要具備精細(xì)化的工作思維，按照實(shí)際情況明確體系構(gòu)建的核心要點(diǎn)，并且還需要確定正確的評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)目標(biāo)，只有這樣才可以為后續(xù)評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。在此過程中需要突出多元化的特點(diǎn)，涵蓋于不同的發(fā)展目標(biāo)以及管理目標(biāo)，并且還需要注重各個(gè)教學(xué)活動(dòng)中的效益目標(biāo)，只有兼顧有不同的評(píng)價(jià)模塊，才可以使財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作能夠具備較強(qiáng)的專業(yè)性。

在各項(xiàng)評(píng)價(jià)工作落實(shí)的過程中，學(xué)校需要逐漸地轉(zhuǎn)變以往粗放式管理模式的思維，以精細(xì)化管理策略為主要的保障，注重各個(gè)經(jīng)費(fèi)的使用效益，避免出現(xiàn)教育資源浪費(fèi)的問題而加大資源供需之間的矛盾，要將資金使用效益作為各個(gè)績效評(píng)估體系的核心目標(biāo)，并且與學(xué)校當(dāng)前的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行相互的協(xié)調(diào)，使體系目標(biāo)建立專業(yè)性能夠得到進(jìn)一步的提高[3]。

在體系目標(biāo)建立時(shí)，還需要回歸于學(xué)?，F(xiàn)代化的育人本質(zhì)，體現(xiàn)出諸多的社會(huì)服務(wù)價(jià)值，將此納入學(xué)校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系中，不斷地補(bǔ)充其中的評(píng)價(jià)方案，以此來保證各個(gè)評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

在各個(gè)評(píng)價(jià)模塊落實(shí)的過程中，學(xué)校要具備動(dòng)態(tài)化的工作思維，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)在績效評(píng)價(jià)中產(chǎn)生的各項(xiàng)問題，并且還需要按照時(shí)代發(fā)展方向，補(bǔ)充在評(píng)價(jià)中存在的空白之處。使各個(gè)目標(biāo)體系建設(shè)效果能夠得到進(jìn)一步的提升，為學(xué)校的穩(wěn)定進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建科學(xué)考核方法

在構(gòu)建科學(xué)考核方法的過程中，學(xué)校要落實(shí)層次性的工作思路，嚴(yán)格按照實(shí)際發(fā)展情況，認(rèn)真地評(píng)價(jià)各個(gè)指標(biāo)的科學(xué)性，之后，再針對(duì)性地反映學(xué)校的收支以及預(yù)算情況，使整體指標(biāo)實(shí)施效果能夠符合預(yù)期的要求。

首先，在實(shí)際工作中要進(jìn)行的是財(cái)務(wù)管理績效指標(biāo)的建立，其中重點(diǎn)內(nèi)容在于預(yù)算完成率，要按照學(xué)校預(yù)算執(zhí)行過程中的預(yù)算收入支出任務(wù)的完成情況來進(jìn)行及時(shí)的計(jì)算，之后再調(diào)整對(duì)應(yīng)的預(yù)算率，必要時(shí)也可以按照學(xué)校當(dāng)前的預(yù)算情況來追加不同的經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)模塊，例如要涵蓋與事業(yè)支出增長率以及公用經(jīng)費(fèi)支出比例等等，落實(shí)層次性的工作思路，使各個(gè)評(píng)價(jià)活動(dòng)能夠更加科學(xué)地實(shí)施[4]。相關(guān)學(xué)校在評(píng)價(jià)的過程中要做好數(shù)據(jù)信息的記錄，只有這樣才可以使各個(gè)平臺(tái)工作能夠有真實(shí)的數(shù)據(jù)支持作為主要的保障。針對(duì)性地反映學(xué)校當(dāng)前的發(fā)展概況，使評(píng)價(jià)水平能夠得到進(jìn)一步的提升。

其次，在后續(xù)工作中要進(jìn)行的是學(xué)校發(fā)展績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立，主要是指會(huì)計(jì)年度所獲得的全部收入，其中包含了財(cái)政補(bǔ)貼收入以及科研經(jīng)費(fèi)撥款等等，要集中性地反映學(xué)校當(dāng)前的集資能力，深入地挖掘?qū)W校的發(fā)展?jié)摿Γ垢黜?xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)能夠變得更加科學(xué)。在此過程中需要和總收入增長率進(jìn)行相互的連接，在指標(biāo)上動(dòng)態(tài)性地反映學(xué)校當(dāng)前的收入增長情況，并且還需要滿足基礎(chǔ)性支出的管理要求，從動(dòng)態(tài)的角度入手了解學(xué)?；I集資金的程度以及狀況，為各項(xiàng)資金的使用提供重要的基礎(chǔ)。在評(píng)價(jià)的過程中，要針對(duì)性地反映各個(gè)經(jīng)費(fèi)的增長速度以及各個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)施情況，落實(shí)科學(xué)性的工作思維，使各項(xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)能夠變得更加完善，保證指標(biāo)的運(yùn)用效果。

最后，在實(shí)際評(píng)價(jià)的過程中，要涵蓋關(guān)于科學(xué)教研成果的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，學(xué)校主要從事的是教育活動(dòng)，也是科研的中心，在教學(xué)科研活動(dòng)實(shí)施的過程中要按照評(píng)價(jià)體系的實(shí)施檢驗(yàn)當(dāng)前的科技成果，并且和經(jīng)濟(jì)效益相互的連接，減少資金浪費(fèi)問題的發(fā)生，逐漸地提高學(xué)校當(dāng)前的發(fā)展水平。在科研成果指標(biāo)中要涵蓋于科學(xué)科研成果的獲獎(jiǎng)數(shù)，客觀反映學(xué)校當(dāng)前的科研成果質(zhì)量以及最終的科研發(fā)展水平，同時(shí)也要計(jì)算科研成果的轉(zhuǎn)換率，按照科研成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益和科研成果投入之間的比例來進(jìn)行有效的計(jì)算。只有這樣才可以使各項(xiàng)指標(biāo)能夠具備較強(qiáng)的科學(xué)性，提高整體的評(píng)價(jià)水平。

（三）建設(shè)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用

建設(shè)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用模式在學(xué)校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系中為主要的落腳點(diǎn)，也是建立評(píng)價(jià)模式的前提保障。因此相關(guān)學(xué)校要具備較強(qiáng)的發(fā)展意識(shí)，按照最終結(jié)果客觀性地分析學(xué)校在發(fā)展時(shí)存在的各項(xiàng)問題之后，再制定針對(duì)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理模式，使各項(xiàng)評(píng)價(jià)效果能夠得到進(jìn)一步的提高。

在考評(píng)結(jié)果利用的過程中，學(xué)校要按照實(shí)際情況制定針對(duì)性較強(qiáng)的約束指標(biāo)，補(bǔ)充在以往管理中存在的空白之處，使各個(gè)評(píng)價(jià)活動(dòng)可以更加有序地實(shí)施，例如將財(cái)務(wù)部門和其他部門的績效考核結(jié)果作為今后年度經(jīng)費(fèi)安排的主要參考依據(jù)，并且在部門內(nèi)部落實(shí)責(zé)任機(jī)制，形成良好的管理氛圍，促進(jìn)各個(gè)管理部門按照當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，整理豐富的信息，減少諸多因素對(duì)后續(xù)考核所產(chǎn)生的各項(xiàng)影響。

之后還需要在學(xué)校內(nèi)部建設(shè)和考核結(jié)果相匹配的整改機(jī)制，使各個(gè)部門能夠再次回顧自身的整個(gè)發(fā)展過程，針對(duì)性地應(yīng)對(duì)其中所產(chǎn)生的各項(xiàng)矛盾，制定切實(shí)可行的整改措施，以此來凸顯考評(píng)結(jié)果的利用價(jià)值[5]。在此過程中需要學(xué)校在內(nèi)部加快考核結(jié)果信息傳遞的速度，在合適的范圍內(nèi)進(jìn)行公布，自覺受到部門之間的監(jiān)督，保證考核工作能夠具備較強(qiáng)的公開性以及公正性。

此外在考核體系建立的過程中，還需要認(rèn)真地分析評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可行性，只有這樣才可以使考核結(jié)果能夠得到充分的利用。學(xué)校要將客觀性以及科學(xué)性納入綜合評(píng)價(jià)體系中，反復(fù)地衡量學(xué)?？冃Ч芾淼膶?shí)際情況，并且還需要和學(xué)校的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行相互的協(xié)調(diào)，保證各個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)能夠具備較強(qiáng)的真實(shí)性。

另外還需要設(shè)置層次性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)學(xué)校內(nèi)部活動(dòng)的實(shí)施情況來進(jìn)行有效的考核，只有這樣才可以保證最終結(jié)果能夠客觀性地反映學(xué)校當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理情況，逐步地優(yōu)化財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，為學(xué)校今后的發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員要定期進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果的檢查，這樣一來可以在內(nèi)部形成良好的監(jiān)督管理氛圍，同時(shí)也可以促進(jìn)各工作人員更加嚴(yán)謹(jǐn)和認(rèn)真地完成當(dāng)前的績效評(píng)價(jià)任務(wù)，提升學(xué)校的發(fā)展水平。

五、結(jié)束語

在我國高等教育發(fā)展的過程中，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的要求在逐步地提高，并且已經(jīng)成為促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展重要保障了，因此學(xué)校要按照實(shí)際發(fā)展情況加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的重視程度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金的科學(xué)利用，逐漸地解決在以往財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)中存在的各項(xiàng)問題，從不同的角度使指標(biāo)體系建設(shè)真實(shí)性能夠得以充分地保證，有效地應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境對(duì)學(xué)校資金使用所產(chǎn)生的影響，配合著最終的評(píng)價(jià)結(jié)果切實(shí)地提高財(cái)務(wù)管理的工作水平，使各個(gè)財(cái)務(wù)管理工作能夠具備較強(qiáng)的針對(duì)性，為學(xué)校在新時(shí)期下的穩(wěn)定發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)。