李沁莉

（山西省晉城市沁水縣人力資源和社會(huì)保障局，晉城 048200）

引 言

在黨的二十大報(bào)告中，對(duì)就業(yè)政策做出更為明確的指導(dǎo)，如優(yōu)化就業(yè)政策、健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度等。就業(yè)作為一大民生課題，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。這也要求地方政府必須以黨的二十大報(bào)告中提到的高質(zhì)量就業(yè)為依托，積極為城鄉(xiāng)各類群體提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。依托多元化職業(yè)技能提升培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)群體的綜合素養(yǎng)和勞動(dòng)技能，對(duì)于解決當(dāng)前就業(yè)問題具有十分重要的意義。由于受到多種因素影響，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)中還存在一些不足。為此，應(yīng)該重視提出相應(yīng)的解決措施，以提升城鄉(xiāng)各類群體的技能水平。

一、城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能提升培訓(xùn)的重要性

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021 年）》明確指出，必須全面推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的自身技能水平。

（一）緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

在社會(huì)的發(fā)展過程中，就業(yè)問題不僅是重要的民生問題，同時(shí)也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的保障。因此，地區(qū)就業(yè)的好壞始終是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在“招工難”與“就業(yè)難”兩難現(xiàn)象，“本科碩士滿街跑，高級(jí)技工難尋找”是這種現(xiàn)象的真實(shí)寫照。其直接原因主要是我國(guó)急需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更迫切地需要高層次研發(fā)人員、高技能人才或創(chuàng)新型復(fù)合型人才，而勞動(dòng)力的能力素質(zhì)無法滿足需要。其根本原因在于勞動(dòng)力需求調(diào)整的領(lǐng)先性和即時(shí)性與供給滯后性之間的矛盾，而勞動(dòng)力市場(chǎng)的自然配置功能無法及時(shí)彌補(bǔ)供求失衡，由此帶來供求配置錯(cuò)位。緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾在宏觀上需要根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)職業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；在微觀上，開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能，是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵。各級(jí)政府要立足技能人才短缺、技能發(fā)展不均衡的系統(tǒng)性問題補(bǔ)短板，緊跟技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬就業(yè)新領(lǐng)域，為大量勞動(dòng)者提供多層次學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，以解決新形勢(shì)下高素質(zhì)人力資本數(shù)量不足的問題，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技能人才支撐。

（二）實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

2003 年，我國(guó)首次明確實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，特別是黨的十八大以來，對(duì)于人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有了更深入的解讀，并提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，這不僅為中國(guó)人才建設(shè)提供新思路，指明新航向，同時(shí)也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要的作用。2022 年10 月，黨的二十大報(bào)告提出，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。教育、人才、創(chuàng)新三者相輔相成，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，地緣沖突持續(xù)升級(jí)，人才日益成為大國(guó)博弈的關(guān)鍵要素，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要支撐。可以說，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石，是社會(huì)共同富裕，實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興的重中之重，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有里程碑意義。

（三）有效降低城鎮(zhèn)失業(yè)率

城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能提升培訓(xùn)可以有效提升勞動(dòng)者在人才市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低失業(yè)率，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧[1]。

二、山西省大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)情況梳理

2018—2021 年，山西省大力實(shí)施“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)、技能等級(jí)評(píng)價(jià)、就業(yè)政策支撐、勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)、信息管理化五大體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，以技能促就業(yè)，以就業(yè)保增收，累計(jì)培訓(xùn)550 萬人次：新增技能人才150 多萬人，技能人才總量達(dá)到500 多萬人，占從業(yè)人員的26%以上；新增高技能人才45 萬人，高技能人才總量達(dá)到150 萬人，占技能人才的30%以上。勞動(dòng)者技能水平大幅度提升，技能就業(yè)、技能增收成效明顯。

（一）面向就業(yè)重點(diǎn)群體廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

全省確定1000 家社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，納入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄清單，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)者、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)未繼續(xù)升學(xué)初、高中畢業(yè)生、畢業(yè)年度未就業(yè)高校畢業(yè)生、貧困家庭及其子女“五類”就業(yè)重點(diǎn)群體開展就業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、增收、成才。年度培訓(xùn)任務(wù)在40 萬人以上[2]。

（二）支持企業(yè)開展職工技能提升培訓(xùn)

（三）推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校全面開展培訓(xùn)、取證工作

鼓勵(lì)高等院校結(jié)合在校大學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)和就業(yè)需求，有組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)在校大學(xué)生取得相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書。加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教融合，主動(dòng)向企業(yè)、社會(huì)開展訂單式、項(xiàng)目制人才培養(yǎng)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、技術(shù)性和實(shí)效性。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在畢業(yè)時(shí)取得至少1 個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書。僅2021 年高校畢業(yè)生取得高級(jí)工、中級(jí)工的證書人數(shù)就超過10 萬人。

（四）落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策

對(duì)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校組織職業(yè)技能培訓(xùn)和技能等級(jí)評(píng)價(jià)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和評(píng)價(jià)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)吸納技能持證人員就業(yè)，給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。對(duì)有組織勞務(wù)輸出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。全方位提供就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升就業(yè)服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管，確保資金高效安全

建立完善的資金使用、管理制度，明確資金的使用方向、審核標(biāo)準(zhǔn)、撥付流程，防止弄虛作假、套取、騙取補(bǔ)貼資金。充分利用人社部制券平臺(tái)、省市培訓(xùn)實(shí)名制系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對(duì)，提高資金使用的精準(zhǔn)性。建立各類培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，對(duì)不合格、低質(zhì)效的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理淘汰，及時(shí)吸納高質(zhì)量機(jī)構(gòu)加入，確保資金使用安全高效[3]。

三、城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能提升培訓(xùn)存在的問題

各級(jí)政府部門在城鄉(xiāng)各類群體大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)方面做了大量有成效的工作，也面臨一些共性問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）培訓(xùn)意愿與培訓(xùn)實(shí)施脫節(jié)的問題

據(jù)山西省沁水縣2022 年農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查數(shù)據(jù)，53%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力都能夠認(rèn)識(shí)到技能對(duì)就業(yè)的重要性，培訓(xùn)意愿相對(duì)強(qiáng)烈，但由于與生產(chǎn)、生活時(shí)間沖突，僅有20%的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠參加培訓(xùn)。47%的勞動(dòng)者觀念落后，培訓(xùn)意愿不強(qiáng)，認(rèn)為培訓(xùn)沒有大用，不如抓緊時(shí)間掙錢。工學(xué)矛盾處理協(xié)調(diào)不盡人意，想提技能的沒時(shí)間，參加培訓(xùn)的就業(yè)意愿不強(qiáng)或家庭拖累不愿務(wù)工就業(yè)。

（二）人口流失嚴(yán)重，培訓(xùn)生源不足的問題

當(dāng)前部分農(nóng)村的人口流失嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力大都進(jìn)城務(wù)工、陪讀，許多鄉(xiāng)村成為“空村”，只剩下“老、弱、病、殘”留守。50 歲左右的農(nóng)村婦女是培訓(xùn)的主力軍，特別是貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)，組織培訓(xùn)確實(shí)很難。

（三）覆蓋范圍受限的問題

部分省市對(duì)參加培訓(xùn)人員的身份有限制，人為設(shè)置培訓(xùn)對(duì)象條件，凡是參加過企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或是已經(jīng)就業(yè)登記的人員就不能制作電子職業(yè)培訓(xùn)券，無法參加培訓(xùn)。

（四）培訓(xùn)能力不強(qiáng)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力不足。公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師參與社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)的政策依據(jù)不足，積極性不高；民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是社會(huì)化培訓(xùn)的主力軍，但普遍存在場(chǎng)地設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，專業(yè)教師缺乏，培訓(xùn)專業(yè)工種單一，層次較低，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)脫節(jié)等問題。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)分析與對(duì)策——以彭澤縣天紅鎮(zhèn)為例……………………………………… 歐陽勤 歐陽燕（6/28）

（五）培訓(xùn)質(zhì)量有待提升

存在培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)方式方法較為落后、培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需要不符的情況。

四、城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能提升培訓(xùn)的優(yōu)化對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，建立健全完善的政策和體系

各級(jí)政府、相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)工作的重要抓手，牢牢樹立“技能是就業(yè)之基、就業(yè)是民生之本”的正確理念，堅(jiān)持高屋建瓴、充分調(diào)研，統(tǒng)一制訂培訓(xùn)計(jì)劃、整合培訓(xùn)資源、籌措保障資金，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管和就業(yè)服務(wù)，建立起一系列政策支撐體系，明確部門職責(zé)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，確保職業(yè)技能培訓(xùn)工作落地落實(shí)落細(xì)[4]。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量

重視城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能提升培訓(xùn)課程建設(shè)，著重關(guān)注三個(gè)方面。

一是培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)地區(qū)城鄉(xiāng)群體的實(shí)際情況及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的需要，將城鄉(xiāng)各類群體按年齡、學(xué)歷、技能水平等情況進(jìn)行分類培訓(xùn)，培訓(xùn)課程應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者培訓(xùn)意愿及企業(yè)用工需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、項(xiàng)目建設(shè)需求、鄉(xiāng)村振興需求來設(shè)定，切忌閉門造車、想當(dāng)然，或者圖省錢省事，華而不實(shí)，走過場(chǎng)，假培訓(xùn)，重復(fù)培訓(xùn)。

二是增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)操性。職業(yè)技能培訓(xùn)不同于學(xué)歷教育，重在實(shí)操，應(yīng)在培訓(xùn)課程中安排相當(dāng)比例的實(shí)操內(nèi)容，理論與實(shí)踐相結(jié)合，讓參訓(xùn)者明白怎么干、為什么要這樣干，知其然更知其所以然。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。加強(qiáng)校企業(yè)合作，送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、入村，拓展“田間地頭”“農(nóng)民+企業(yè)（合作社）”“線上+線下”培訓(xùn)方式，契合群眾的生產(chǎn)、生活時(shí)間，讓培訓(xùn)變?yōu)槔习傩占议T口的服務(wù)。如2020 年，山西省沁水縣克服疫情影響，創(chuàng)新工作，率先開展了17 期629 人貧困勞動(dòng)力線上精準(zhǔn)培訓(xùn)，制作“貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)云課堂”三期三場(chǎng)，6000 多名貧困人口觀看學(xué)習(xí)，制作2289 份技能培訓(xùn)電子課件送教上門，惠及該縣200 多個(gè)行政村2289 戶4276 人建檔立卡貧困戶。

（三）加大政府扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與其中

各級(jí)政府應(yīng)整合各類培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，包括培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)，以形成培訓(xùn)成果由市場(chǎng)檢驗(yàn)評(píng)估、職業(yè)工種由市場(chǎng)需求決定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。在實(shí)施補(bǔ)貼扶持的過程中，必須遵循“公開、公正、公平”的原則，采取招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式擇優(yōu)確定。加大對(duì)城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能提升培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度，結(jié)合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的需要制訂補(bǔ)貼計(jì)劃，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，促進(jìn)院校和企業(yè)建立良好的交流和溝通，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。對(duì)取得職業(yè)資格證書、技能等級(jí)證書的參訓(xùn)人員給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，提升城鄉(xiāng)各類群體參與培訓(xùn)的積極性與主動(dòng)性。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)水平，保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益；落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策，促進(jìn)更加充分的就業(yè)。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，增強(qiáng)培訓(xùn)效果

一是嚴(yán)格職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需根據(jù)國(guó)家職業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，做好培訓(xùn)流程完善、培訓(xùn)教材完善、培訓(xùn)規(guī)劃完善，以提升職業(yè)培訓(xùn)的效果。如果存在國(guó)家未規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需找尋相近的職業(yè)類型，以此作為參考建設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)體系，或者可以根據(jù)市場(chǎng)情況、行業(yè)要求等建設(shè)培訓(xùn)體系，以提升職業(yè)培訓(xùn)的效果。

二是嚴(yán)格培訓(xùn)監(jiān)管。對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)及技能評(píng)價(jià)實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)管，充分利用培訓(xùn)實(shí)名制系統(tǒng)和人社部制券平臺(tái)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)員、授課教師進(jìn)行事前報(bào)備。嚴(yán)格甄別人員身份，精準(zhǔn)實(shí)施培訓(xùn)。充分發(fā)揮實(shí)地檢查、電話回訪、培訓(xùn)視頻審閱的監(jiān)督監(jiān)管作用，將培訓(xùn)補(bǔ)貼資金與到課率、教師水平、培訓(xùn)效果緊密結(jié)合起來。

三是嚴(yán)格補(bǔ)貼資金審核。建立健全資金審核流程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度，培訓(xùn)資金使用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，杜絕弄虛作假、騙取套取培訓(xùn)資金的行為。在有條件的情況下，引入第三方審核機(jī)構(gòu)，確保資金審核的公正、公平、準(zhǔn)確[5]。

四是建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)能力進(jìn)行調(diào)查，如果有機(jī)構(gòu)存在培訓(xùn)合格率、就業(yè)率不高的情況，可以采用取消下一年度承擔(dān)政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)任務(wù)資格的方式對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)與約束，同時(shí)也應(yīng)引導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)原因進(jìn)行分析，幫助職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)找出自身的不足，加強(qiáng)整改。

五是開展資金績(jī)效評(píng)價(jià)與常態(tài)化審計(jì)監(jiān)管?？茖W(xué)設(shè)計(jì)量化指標(biāo)，樹立審計(jì)意識(shí)，讓培訓(xùn)和資金使用經(jīng)得起社會(huì)各部門的監(jiān)督檢驗(yàn)。

結(jié) 語

開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)有助于為城鄉(xiāng)各類群體提供就業(yè)能力、就業(yè)機(jī)會(huì)及就業(yè)規(guī)劃，緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)促進(jìn)地區(qū)就業(yè)質(zhì)量、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，職業(yè)技能培訓(xùn)工作任重而道遠(yuǎn)。