袁麗春

（響水縣陳家港鎮(zhèn)人民政府，鹽城 224630）

引 言

在全新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，規(guī)范開展財(cái)務(wù)管理工作，能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加符合“新三農(nóng)”特征，適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。然而結(jié)合實(shí)際可知，在現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中，部分經(jīng)濟(jì)主體缺乏合理的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，在財(cái)務(wù)資金、資產(chǎn)管理中問題突出，且存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理不公開的問題，不僅降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、管理和發(fā)展水平，而且打擊了農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。新時(shí)代，有必要積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和管理秩序，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)步發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理作用

財(cái)務(wù)管理貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過程，規(guī)范開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作具有重要作用。一方面，在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念的支撐下，開展財(cái)務(wù)管理工作能制定嚴(yán)格、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理的新模式、新方法，這為財(cái)務(wù)資源的使用創(chuàng)造了良好環(huán)境。另一方面，在鄉(xiāng)村振興背景下，我國要重視農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展難題，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。為適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，國家出臺(tái)了一系列的扶持和優(yōu)惠政策，并且要求農(nóng)村積極開展經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新工作。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，規(guī)范開展財(cái)務(wù)管理工作是落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制、創(chuàng)新工作的重要手段，在財(cái)務(wù)管理過程中，通過檢查農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種原始憑證、準(zhǔn)確核算各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的財(cái)務(wù)金額，錄入記賬憑證，并規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體資產(chǎn)使用，能有效增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與壯大[1]。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的財(cái)務(wù)管理問題

（一）財(cái)務(wù)管理體系不完善

相比其他經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體在財(cái)務(wù)管理中存在管理體系不完整的問題。一方面，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)主體更多的是開展生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理，對于財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)不夠，只是將財(cái)務(wù)管理作為統(tǒng)計(jì)、核算經(jīng)濟(jì)效益的一種手段，未能將財(cái)務(wù)管理上升到戰(zhàn)略高度，并且在實(shí)際管理中缺乏精細(xì)管理、全面管理和創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致全員參與財(cái)務(wù)管理的環(huán)境缺失[2]。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中的制度體系建設(shè)相對滯后，如我國提出要建設(shè)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，然而針對集體經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)制度不夠完善，缺乏規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控管理制度，并且在財(cái)務(wù)管理工作中，管理人員權(quán)責(zé)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度、信息化管理制度均不完善，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的開展。同時(shí)在具體的管理活動(dòng)中，部分管理制度并未有效落到實(shí)處，降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。此外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，缺乏專業(yè)、獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理組織部門，甚至有較大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體采用了代賬管理的方式開展財(cái)務(wù)管理工作，未能有效安排經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部人員參與其中，影響了財(cái)務(wù)管理工作的整體效果。

（二）資金管理較為混亂

在《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2022〕25號(hào)）中，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理提出了更高要求，結(jié)合管理實(shí)際可知，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)資金管理中存在一些問題。其一，《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》嚴(yán)格規(guī)定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)資金的支出使用范圍，然而在實(shí)際工作中，部分資金存在超范圍使用的問題，不符合資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定。其二，在資金使用中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對資金的分配不合理，缺乏有效的資金使用預(yù)算控制，導(dǎo)致資金使用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)要素、政策要素、資源要素的結(jié)合不緊密，降低了資金的使用效率[3]。其三，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，對財(cái)務(wù)資金的管理未能嚴(yán)格落實(shí)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金所支持的重點(diǎn)工作、具體任務(wù)實(shí)施效果較差，未能達(dá)到預(yù)期目的。其四，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體缺乏對財(cái)務(wù)資金使用情況的監(jiān)督，且未能及時(shí)、有效地開展績效考核工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金使用過程中的問題長期存在，造成了資金浪費(fèi)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）缺乏資產(chǎn)要素管理

除資金要素外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體還需要規(guī)范開展資產(chǎn)管理工作，通過資產(chǎn)的配置、使用管理，補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，構(gòu)建全新的發(fā)展格局?，F(xiàn)階段，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中，管理者對資產(chǎn)要素的管理不到位，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體在資產(chǎn)管理工作中缺乏明確指導(dǎo)，未能從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的全局出發(fā)，進(jìn)行資產(chǎn)要素的規(guī)劃與配置，導(dǎo)致資產(chǎn)采購、配置、使用不合理，難以適應(yīng)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對重要資產(chǎn)要素的管理不足，如耕地、水庫、農(nóng)機(jī)設(shè)備等都是極為重要的資產(chǎn)，然而在顯示管理中，農(nóng)村耕地非法占用、水庫污染、農(nóng)機(jī)設(shè)備過早損壞問題較為明顯，造成了較為嚴(yán)重的資產(chǎn)流失問題。再次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對資產(chǎn)要素的日常管理不到位，未能形成集資產(chǎn)購置、配置、使用、清查、報(bào)廢于一體的管理體系，導(dǎo)致資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)缺失，影響了資產(chǎn)的使用效率和質(zhì)量。最后，建設(shè)三資管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資金、資源協(xié)同管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資產(chǎn)管理的迫切要求，然而當(dāng)前農(nóng)村三資管理平臺(tái)建設(shè)滯后，平臺(tái)功能應(yīng)用不完善，難以實(shí)現(xiàn)三資的統(tǒng)一管理，降低了實(shí)際的管理效果[4]。

（四）財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督管理不足

財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督管理不足是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)管理的主要問題。一方面，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，經(jīng)濟(jì)主體未能及時(shí)公開財(cái)務(wù)管理狀況，存在財(cái)務(wù)信息公開不及時(shí)、不全面和不準(zhǔn)確的問題，這不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析和利用，而且打擊了農(nóng)民的積極性，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。一是財(cái)務(wù)監(jiān)督的體制機(jī)制不完善，缺乏有效的監(jiān)督主體和監(jiān)管目標(biāo)，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的執(zhí)行難度較大。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體財(cái)務(wù)監(jiān)督的方法相對單一，缺乏有效的過程監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督具有一定的滯后性，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防財(cái)務(wù)管理中的問題和缺陷，引起了一定的財(cái)務(wù)管理漏洞。三是缺乏對財(cái)務(wù)監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的財(cái)務(wù)管理問題長期存在，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

（五）缺乏專業(yè)人才技術(shù)支撐

財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際效果。目前，村民委員會(huì)存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力不足的問題。一是村民委員會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員數(shù)量較少，部分會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老舊，在工作中未能及時(shí)開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，難以適應(yīng)新時(shí)代的財(cái)務(wù)管理需要。二是在財(cái)務(wù)管理過程中，未能對居委會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員實(shí)施有效的考核，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的實(shí)際能力水平難以確認(rèn)，部分人員在工作中存在責(zé)任心不強(qiáng)的問題，降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際效果。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的財(cái)務(wù)管理對策

（一）改善財(cái)務(wù)管理環(huán)境

持續(xù)改善財(cái)務(wù)管理環(huán)境，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體需要轉(zhuǎn)變以往的思想認(rèn)知，將財(cái)務(wù)管理上升到戰(zhàn)略位置，積極開展財(cái)務(wù)管理工作的宣傳工作，在此過程中，需要準(zhǔn)確融入鄉(xiāng)村振興背景下國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，滲透戰(zhàn)略管理、創(chuàng)新管理和全員管理思想，形成良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)知環(huán)境。其次，科學(xué)建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理過程對策有效約束。在管理制度內(nèi)容建設(shè)層面，除設(shè)計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度外，還需要準(zhǔn)確編制管理主體的權(quán)責(zé)制度，同時(shí)應(yīng)制定清晰的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和信息化管理制度，對財(cái)務(wù)管理的全過程、全要素實(shí)施控制管理。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展過程中，還需要重視這些制度的準(zhǔn)確實(shí)施，真正使財(cái)務(wù)管理制度落到實(shí)處。最后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體需要重視財(cái)務(wù)管理組織部門的建設(shè)，選擇具有較高專業(yè)素養(yǎng)的人員組成財(cái)務(wù)管理部門，專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，并做好與代賬管理單位的銜接，發(fā)揮協(xié)同管理優(yōu)勢，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)效性[5]。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理

財(cái)務(wù)資金管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，規(guī)范財(cái)務(wù)資金使用，能準(zhǔn)確推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。在全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作，需按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》的要求，規(guī)范財(cái)務(wù)資金管理工作。其一，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)資金使用初期階段，需按照相關(guān)要求，規(guī)范制訂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體資金使用規(guī)劃，要求在具體的規(guī)劃中落實(shí)政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向的原則，為后期的財(cái)務(wù)資金使用提供有效指導(dǎo)。其二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體需要重視資金支出范圍的嚴(yán)格限制，加大在耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展等層面的資金支出，同時(shí)應(yīng)避免范圍以外的無效或低效資金支出，避免產(chǎn)生較大的資金損失問題。其三，為了更好地適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展需要，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體在資金使用初期階段還需要規(guī)范開展資金預(yù)算工作，從基礎(chǔ)資源、政策因素等多個(gè)角度出發(fā)，對具體資金的使用規(guī)模、方向、效果進(jìn)行預(yù)算，最大限度地發(fā)揮資金的支撐作用。其四，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)推廣使用“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的資金管理方式，加強(qiáng)資金使用過程監(jiān)督，并做好資金使用的績效考核工作，最大限度地避免農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金濫用問題，為“三農(nóng)”問題處理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障[6]。

（三）重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)控制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中，資產(chǎn)管理也是極為重要的管理內(nèi)容。在《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》）中，國家對農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了較高要求，并對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資產(chǎn)使用進(jìn)行了規(guī)范。按照《意見》的要求，在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理時(shí)，首先為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理的規(guī)范性，需要充分發(fā)揮《意見》的指導(dǎo)作用，從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的全局出發(fā)，對農(nóng)村資產(chǎn)要素的配置、使用、管理進(jìn)行全局規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)資產(chǎn)管理方案，指導(dǎo)后期管理工作的開展。其次，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，開展資產(chǎn)管理工作還需要重視對重點(diǎn)資產(chǎn)的保護(hù)與管理，譬如，耕地是極為重要的一類資產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)需要嚴(yán)格遵守國家耕地保護(hù)紅線的要求，消除耕地違規(guī)占用等問題，同時(shí)對于水庫、農(nóng)機(jī)設(shè)備等發(fā)展性資產(chǎn)，應(yīng)有效開展保護(hù)工作，防止資產(chǎn)損失。再次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體需要構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，從資產(chǎn)購置、配置、使用、清查、報(bào)廢等環(huán)節(jié)出發(fā)進(jìn)行一體化管理，確保資產(chǎn)管理活動(dòng)的全面性、有效性[7]。最后，為進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理效率，還需要重視三資管理平臺(tái)的建設(shè)，將資產(chǎn)管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金管理、資源管理結(jié)合在一起，發(fā)揮協(xié)同管理優(yōu)勢，共建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，滿足新時(shí)代的發(fā)展需要。

（四）做好財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督管理

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，還需要做好財(cái)務(wù)公示和監(jiān)督工作。一方面，在財(cái)務(wù)管理狀況公示過程中，需制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公示管理辦法，明確財(cái)務(wù)公示的內(nèi)容、時(shí)間，確保財(cái)務(wù)公示工作常規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，在財(cái)務(wù)監(jiān)督過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體需要嚴(yán)格編制財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，科學(xué)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督目標(biāo)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開展。同時(shí)在財(cái)務(wù)監(jiān)督中，應(yīng)重視監(jiān)督管理方法的創(chuàng)新，從財(cái)務(wù)管理的全過程中開展監(jiān)督工作，并深化三資管理平臺(tái)應(yīng)用，提升財(cái)務(wù)監(jiān)督的全面性、靈活性。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體需要重視對財(cái)務(wù)監(jiān)督結(jié)果的準(zhǔn)確應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中的問題，消除財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)化人員技術(shù)支撐

為了更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作需要，需做好居委會(huì)會(huì)計(jì)人員的全面管理。一方面，農(nóng)村居委會(huì)需規(guī)范開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的選拔工作，通過多種方式壯大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，并且針對選拔的人員開展培訓(xùn)工作。在具體培訓(xùn)中，應(yīng)滲透現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理知識(shí)技能，融入《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等規(guī)范，提升管理人員的專業(yè)性。另一方面，針對具體的財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)村居委會(huì)還需要開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的績效考核工作，準(zhǔn)確評價(jià)管理人員的工作業(yè)績、工作態(tài)度和發(fā)展?jié)撃?，有針對性地對工作人員開展激勵(lì)工作，發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的能動(dòng)作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)提供組織保障。

結(jié) 語

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)務(wù)管理工作本身具有預(yù)算、監(jiān)督、控制的作用，其能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，高效、準(zhǔn)確地配置資源，充分提高了財(cái)務(wù)資金的配置效率和利用水平，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)作用。新時(shí)代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體只有深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法，才能有效適應(yīng)新時(shí)代的管理需要，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與壯大。