朱前星 金偉娜 李路生

（浙江師范大學馬克思主義學院，金華 321004）

共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕，是物質(zhì)和精神都富裕。當前，推進全體人民共同富裕最艱巨的任務在農(nóng)村，廣大農(nóng)村基層黨組織要以保持政治定力、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、繁榮鄉(xiāng)村文化、激發(fā)農(nóng)民主體性等為主要方向，不斷促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。組織強則共富成，組織強的關鍵在于提升村黨組織群眾組織力。群眾組織力，就是黨依靠、動員、教育和組織群眾進行社會實踐的能力。村黨組織承擔著嵌入鄉(xiāng)村社會最末梢的任務，是推進農(nóng)民共同富裕的引領者、組織者與實踐者，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基層組織保障。因此，亟須以共同富裕為背景探尋村黨組織群眾組織力的提升路徑。

一、共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的特定基礎

持續(xù)強化基層黨組織群眾組織力是中國共產(chǎn)黨不斷壯大的關鍵因素，是中國共產(chǎn)黨一百多年發(fā)展歷程中所積累的政治本性和先天優(yōu)勢。在共同富裕背景下加強基層黨組織群眾組織力有其特定的理論、歷史與現(xiàn)實基礎。把握共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的生成，能夠深入理解其內(nèi)涵。

（一）共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的理論之基

對馬克思主義唯物史觀的傳承與發(fā)展，是提升村黨組織群眾組織力的理論之基。

第一，馬克思主義群眾主體論是加強基層黨組織群眾組織力的理論起源。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中強調(diào)歷史活動和思想是“群眾的思想和活動”[1]，并對布魯諾·鮑威爾（Bruno Bauer）的唯心史觀進行了批判，指出“隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”[2]。馬克思、恩格斯充分肯定了人民群眾的歷史地位，認為人民群眾是推動歷史不斷向前發(fā)展的根本力量。列寧在此基礎上進一步發(fā)展了人民主體思想，強調(diào)人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。

第三，無產(chǎn)階級政黨必須把群眾廣泛發(fā)動起來、組織起來的觀點是直接理論來源。馬克思在《國際工人協(xié)會成立宣言》中指出：“只有當工人通過組織而聯(lián)合起來并獲得知識的指導時，人數(shù)才能起到舉足輕重的作用?！盵4]列寧在此基礎上進一步提出了“不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能”[5]的著名論斷，并在后續(xù)領導俄國革命的歷程中，進一步強調(diào)了發(fā)動群眾、組織群眾的重要性。

（二）共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的歷史之基

中國共產(chǎn)黨一百多年來組織群眾發(fā)動群眾、與人民群眾命運與共的歷史探索是提升基層黨組織群眾組織力的歷史之基。提升黨的群眾組織力作為黨的政治優(yōu)勢，始終貫穿在共產(chǎn)黨一百多年的奮斗歷史中。中共一大就已經(jīng)明確提出要將工人、農(nóng)民及士兵充分組織起來。1925 年10 月，中共中央在關于組織問題決議案中明確提出：“中國革命的將來命運，全看中國共產(chǎn)黨會不會組織群眾，引導群眾?！盵6]土地革命時期，毛澤東同志強調(diào)，中國共產(chǎn)黨既是中國革命的組織者、領導者，又是群眾生活的組織者、領導者，在領導人民群眾進行革命的同時需要不斷改善群眾生活。全面抗戰(zhàn)時期，毛澤東同志又明確指出不依靠群眾、不組織群眾是“錯誤的方針”[7]，需要將群眾充分組織起來共同抵御外敵。中共七大，又對黨的群眾路線、群眾觀點加以充分闡釋。改革開放初期，堅決貫徹黨的群眾路線，為黨和國家的發(fā)展注入強大動力。進入21 世紀，將黨的群眾路線又上升為“以人為本”的執(zhí)政理念。黨的十八大以來，結(jié)合新形勢、新任務、新使命，進一步發(fā)展為“以人民為中心”的發(fā)展理念，確立滿足人民群眾“美好生活的需要”的新目標。黨的十九大正式提出群眾組織力概念，將其作為中國共產(chǎn)黨治國理政的基礎能力之一。我們黨一百多年來充分組織群眾、發(fā)動群眾，匯聚群眾智慧、凝聚群眾力量，是黨的群眾組織力的充分體現(xiàn)。

（三）共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的現(xiàn)實之基

共同富裕背景下加強村黨組織群眾組織力是新時代社會發(fā)展的必然要求，也面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，日益復雜的村級事務對村黨組織提出更高的要求。利益主體的多元化、新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織的出現(xiàn)等，都對村黨組織群眾組織力提出了更高的要求。另一方面，部分村黨組織群眾工作方式單一，工作能力有待提升。部分村黨組織的黨員干部存在把握時代脈搏敏感度欠缺、群眾組織工作能力不足、工作內(nèi)容虛化、宣傳教育形式化等具體問題，弱化了基層黨組織在村民觀念中的威望和影響力，制約和削弱了村黨組織群眾組織力。

二、共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的價值意義

在農(nóng)村農(nóng)民共同富裕建設的進程中，村黨組織作為村級事務的領導核心，已經(jīng)成為領導和團結(jié)廣大人民群眾深化鄉(xiāng)村振興的強大力量。持續(xù)提升村黨組織群眾組織力對夯實基層執(zhí)政根基、加強黨群關系建設、推進鄉(xiāng)村全面振興意義重大。

（一）在共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力有利于夯實基層執(zhí)政根基

如何滿足“日益增長的美好生活需要”，協(xié)調(diào)日益復雜的利益主體間的矛盾，更好地開展群眾工作，是新時代社會發(fā)展為各級黨組織提出的新問題，尤其是村黨組織所面臨的群眾工作更為復雜，需要不斷提升村黨組織群眾組織力以應對新問題。堅持群眾路線不動搖，充分發(fā)動群眾、組織群眾參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和共同富裕建設中來，更好地滿足村民利益，是共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨所決定的，能夠確保在推進全體人民共同富裕進程中持續(xù)發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗力，加深廣大村民對村黨組織的情感與血肉聯(lián)系，夯實中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。

（二）在共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力有利于加強黨群關系建設

村黨組織黨員干部是村級各類基層事務的直接面對者和責任人，需要不斷提升黨性修養(yǎng)，提升工作能力，強化廉潔意識，深入村民了解具體困難和訴求，分析潛在不和諧因素，化解現(xiàn)實存在的矛盾，保障村民切身利益，拉近與村民的距離，時刻警惕脫離群眾危險，把黨群關系和干群關系統(tǒng)一、結(jié)合認識。加強黨群關系、干群關系建設就必須深入群眾中去，發(fā)動群眾充分表達意愿和訴求，反饋存在的問題，要求村黨組織不斷提升群眾組織力，處理好與人民群眾的關系。

（三）在共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力有利于推進鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村的全面振興需要廣大村民共同參與、共同努力，需要村黨組織充分發(fā)揮基層領導力，激發(fā)村民內(nèi)生動力，共同推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織全面提升。村黨組織作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點，其群眾組織力的強弱直接體現(xiàn)為村民群眾對村黨組織的認同程度，取決于村黨組織對農(nóng)村各界主體物質(zhì)利益和精神利益的滿足程度。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕建設進程中著力保障村民權(quán)益、改善村民生活質(zhì)量，不斷提升村黨組織群眾組織力，能夠持續(xù)增強對村黨組織的認同和支持，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村各界主體的內(nèi)生動力推進鄉(xiāng)村全面振興。

三、共同富裕背景下村黨組織群眾組織力的提升路徑

加強基層黨組織建設、強化村黨組織群眾組織力是黨自身建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，是推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關鍵所在[8]，需要構(gòu)建村黨組織組織振興體系，構(gòu)筑村黨組織宣教凝聚群眾模式，健全村黨組織組織服務群眾制度，以強化村黨組織推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的領導力。

1.收益會受到政府相關政策的影響。一般來說，項目期限越長，收益的不確定性就越大。城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目正是具有投資大、運營期限長的特點，因此，對社會資本方來說，項目運營收益會受到多種因素的影響，特別是宏觀經(jīng)濟政策的影響。例如國家產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策等的變化，都會影響到社會資本方的收益，風險較大。

（一）構(gòu)建村黨組織的組織振興體系

組織振興是提升村黨組織群眾組織力的核心關鍵。

首先，需要健全引領共同富裕的村黨組織體系。破除依靠強人和資本主導村治的路徑依賴，深化黨支部建設，構(gòu)建“村黨支部（黨總支、黨委）或聯(lián)村黨支部（黨總支、黨委）-聯(lián)組黨支部（村民黨小組）或聯(lián)業(yè)黨支部（聯(lián)業(yè)黨小組）”黨組織體系，建強村民小組（自然村）的黨組織戰(zhàn)斗堡壘，強化村黨組織的領導核心職能。重點探索健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織互動聯(lián)動的行政村嵌入運行機制，推動村黨組織書記、班子成員、黨員通過規(guī)定程序擔任村委會主任、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織等組織的主要負責人，推動村民代表大會、村民委員會、村務監(jiān)督委員會、民情理事會等鄉(xiāng)村組織的發(fā)展。

其次，要大力培育共同富裕所需的村黨組織骨干體系。把握縣級黨委作為指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為作戰(zhàn)部的功能定位，選優(yōu)育強村黨組織書記和駐村干部，精準管理村黨組織第一書記，探索建立村黨支部“后備書記”制度，暢通“致富能手—黨員—村民小組（自然村）長—村干部（見習干部）—村黨組織書記”的培養(yǎng)鏈條，實施人才強村戰(zhàn)略，開通人才綠色通道，大力吸收“三有青年”加入村黨組織[9]。

最后，強化適應物質(zhì)和精神共富的村黨組織保障體系。強化村黨組織的平臺載體，補足村黨組織運行經(jīng)費，壯大集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，建立黨員關懷和發(fā)展機制，健全黨員積分管理制度，開展黨員評優(yōu)公示。

（二）構(gòu)筑村黨組織宣教凝聚群眾的模式

構(gòu)筑“村黨組織-村民自治組織-社會-村史館-學校-家庭-網(wǎng)絡”協(xié)同提升模式。

第一，注重空間的構(gòu)筑。堅持黨的全面領導，在“鄉(xiāng)政村治”與“兩委并存”的話語體系中，優(yōu)化“村兩委”領導權(quán)與自治權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建從宏觀到微觀、從黨組織到社會、從家庭到社區(qū)、從線上到線下的價值導向正確、組織觀念良好、平等互助的鄉(xiāng)村公共生活空間，增強實現(xiàn)共同富裕的社會資本，引導群眾生成組織認同。

第二，做好資源的整合。推進協(xié)同提升模式所包含的鄉(xiāng)村教育資源、陣地資源、活動資源、實踐資源、文化資源、自然資源等有機融合，加強心理認知嵌入，深層開發(fā)組織認同資源，追求綠色共享，構(gòu)建全方位、立體化、具備組織認同教育引導的鄉(xiāng)村資源網(wǎng)絡。

第三，關注內(nèi)容與方法的協(xié)同。做好對鄉(xiāng)村家庭的組織認同啟蒙和養(yǎng)成教育，學校和村史館的組織認同、知識傳授和規(guī)范教育，社會的輿論監(jiān)督與文化涵養(yǎng)，黨組織的宣傳教育與精神文明創(chuàng)建活動的協(xié)同狀況的調(diào)查研究，運用理論教育與實踐養(yǎng)成、榜樣示范和行為訓練、傳統(tǒng)禮儀禮節(jié)教化與現(xiàn)代鄉(xiāng)風家風建設、隱性教育與顯性教育協(xié)同的理念，有針對性地推出村黨組織宣教凝聚群眾的規(guī)章。

（三）健全村黨組織服務組織群眾的制度

建設“服務群眾-組織導向-利益獎懲-監(jiān)管評價”一體提升制度，為持續(xù)推進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕提供制度保障。

第一，健全服務群眾制度。順應城鄉(xiāng)互動融合，建立密切聯(lián)系群眾，特別是聯(lián)系農(nóng)村留守人員、離鄉(xiāng)精英的協(xié)商對話制度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織指導交流、協(xié)同一體的服務提升制度。

第二，優(yōu)化組織導向制度。構(gòu)建同頻共振的組織導向制度，從村級產(chǎn)業(yè)引導、鄉(xiāng)村人才培育、地方文化繁榮、地域生態(tài)保障和基層組織振興五個維度充分彰顯農(nóng)村共同富裕建設中村黨組織的公共屬性。

第三，完善利益獎懲制度。群眾組織力削弱的深層根源在于個體利益與公共利益的分化與沖突，需要以維護鄉(xiāng)村公共利益為前提，構(gòu)建有效的獎懲制度。獎懲制度的設計需要充分運用模范評樹與經(jīng)濟表彰相結(jié)合、法律宣傳與村規(guī)約束相結(jié)合、數(shù)智技術(shù)與傳統(tǒng)村治相結(jié)合等原則，探索和實踐得分共評、獎懲共擔的積分管理長效獎懲機制。

第四，建立監(jiān)管評價制度。在強化鄉(xiāng)村組織領導、明確監(jiān)管評價責任、豐富監(jiān)管評價形式、完善監(jiān)管評價內(nèi)容、強建監(jiān)管評價隊伍等方面，加強對村黨組織群體等農(nóng)村共同富裕建設領頭人的共監(jiān)共評，增強村黨組織公信力。