陳俊宇，劉 貝，劉 宇，肖景峰，魏琴琴，黃振國(guó)，金龍新，余 德

（1.湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410125；2.湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410125；3.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2018 年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)?！闭衽d鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的落腳點(diǎn)在村（社區(qū)），加快推進(jìn)村域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，可進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根基，擦亮鄉(xiāng)村振興的底色[1-2]。而生產(chǎn)要素投入是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用[3-4]。湖南是農(nóng)業(yè)大省，受自然資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的影響，全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了較多區(qū)域類型和產(chǎn)業(yè)類型。摸清湖南村域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，找準(zhǔn)合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，有利于加快推進(jìn)湖南村域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。因此，該研究以相應(yīng)年份的《湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》和相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主要數(shù)據(jù)來(lái)源，通過(guò)梳理湖南村域總體發(fā)展特點(diǎn)、村域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素現(xiàn)狀特點(diǎn)以及村域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出情況，分析湖南村域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙因素，進(jìn)而提出促進(jìn)湖南村域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

1 湖南村域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.1 湖南村域總體現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.1.1 農(nóng)業(yè)自然資源 湖南位于25°N～30°N，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均日照為1 300～1 900 h，年平均氣溫為16～18℃，氣候條件優(yōu)越，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)。湖南地貌類型以山地、丘陵為主，大體上是“七山二水一分田”，其中，山地、丘陵及崗地、平原和水面分別占全省總面積的51.2%、29.3%、13.1%和6.4%。湖南河流眾多，降水豐沛，水系發(fā)達(dá)，地表水和地下水資源豐富，5 km 以上的河流有5 341 條，多年平均降水量為1 200～1 700 mm，多年平均水資源總量為1 689 億m3，水資源總量居全國(guó)第6 位。湖南擁有種子植物5 000 余種，糧食、油料、纖維、糖料作物和其他經(jīng)濟(jì)作物等各類農(nóng)作物1 萬(wàn)多種，哺乳動(dòng)物66 種、鳥類400 余種、爬行類71 種、兩棲類39 種、魚類200 余種、經(jīng)濟(jì)昆蟲1 000 余種，種類繁多的動(dòng)植物資源為湖南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了充足的種質(zhì)資源。

1.1.2 行政村數(shù)量及分布 改革開放以來(lái)，湖南行政村數(shù)量經(jīng)歷了先增加再減少的變化過(guò)程。1980—2003 年，全省行政村數(shù)量由46 651 個(gè)逐步增加到50 195 個(gè)，2004 年后全省行政村數(shù)量逐步減少，2015 年全省行政村數(shù)量減少到44 151 個(gè)。2016 年，全省完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別調(diào)整為1 536、28 051 個(gè)。截至2020 年，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 525 個(gè)、建制村27 055 個(gè)。從全省行政村的分布來(lái)看，行政村數(shù)量超過(guò)3 000 個(gè)的有邵陽(yáng)、永州2個(gè)市，行政村數(shù)量為2 000～3 000 個(gè)的有懷化、衡陽(yáng)、常德、郴州、婁底5 個(gè)市，行政村數(shù)量為1 000～2 000個(gè)的有株洲、益陽(yáng)、湘西、岳陽(yáng)、張家界5 個(gè)市州，行政村數(shù)量不超過(guò)1 000 個(gè)的有湘潭、長(zhǎng)沙2 個(gè)市。就各行政村平均擁有的鄉(xiāng)村人口數(shù)量而言，長(zhǎng)沙多達(dá)4 038 人，株洲、湘潭、衡陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)6個(gè)市超過(guò)2 000人，其他7個(gè)市州只有1 000多人。

1.1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 湖南基本形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村組為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)，農(nóng)村公路總里程達(dá)20.2 萬(wàn)km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通水泥（瀝青）路、農(nóng)村通組公路基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全省共建成各類水庫(kù)1.37 萬(wàn)座、灌區(qū)7.39 萬(wàn)個(gè)、泵站5.32萬(wàn)處、塘壩166 萬(wàn)多處；全省建設(shè)各類農(nóng)村集中供水工程近4 萬(wàn)處，5 400 多萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)安全飲水全覆蓋；農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%。湖南建成村（社區(qū)）服務(wù)中心2.9 萬(wàn)個(gè)，在農(nóng)民群眾需求量較大的事項(xiàng)辦理上多數(shù)村部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)受理、一站辦結(jié)”；湖南全面消除行政村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生、縣域二甲醫(yī)院空白，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率分別達(dá)97.3%、91.45%，1 533 個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2 名及以上全科醫(yī)生配備率達(dá)100%。

1.1.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2020 年，湖南城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.76%[5]，鄉(xiāng)村總?cè)丝跒? 664.76 萬(wàn)人，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比由2000 年的59.29%下降至25.49%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16 584 元，比2000 年的2 197 元提高了6.5 倍，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入之比由2000 年的2.83 ∶1 下降至2.51 ∶1。2020年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7 511.96 億元，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為3 364.77 億元，林業(yè)產(chǎn)值為428.00 億元，牧業(yè)產(chǎn)值為2 721.63 億元，漁業(yè)產(chǎn)值為477.55 億元。

1.2 湖南村域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.2.1 土地要素 《湖南省第三次國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，湖南共有耕地362.89 萬(wàn)hm2，主要分布在常德、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、永州、懷化、益陽(yáng)和郴州等地區(qū)；城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為163.11 萬(wàn)hm2，主要分布在長(zhǎng)沙、常德、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)、永州、株洲、婁底等地區(qū)；園地面積為88.61 萬(wàn)hm2，主要分布在懷化、常德、永州、衡陽(yáng)、郴州和湘西等地區(qū)；水域及水利設(shè)施用地面積為125.85 萬(wàn)hm2，其中，常德、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、永州、懷化和長(zhǎng)沙等地區(qū)的水域及水利設(shè)施用地面積較大；林地面積為1 271.67 萬(wàn)hm2，主要分布在懷化、永州、郴州、邵陽(yáng)、湘西、常德、張家界和衡陽(yáng)等地區(qū)；草地面積為14.05 萬(wàn)hm2，主要分布在永州、郴州、邵陽(yáng)和衡陽(yáng)等地區(qū)；濕地面積為23.61 萬(wàn)hm2，主要分布在岳陽(yáng)、益陽(yáng)和常德等地區(qū)。

1.2.2 勞動(dòng)力要素 近年來(lái)，湖南全省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)略有增加，但隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村從業(yè)總?cè)藬?shù)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占鄉(xiāng)村從業(yè)總?cè)藬?shù)的比重均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2020 年，全省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)為3 423.06 萬(wàn)人，比2010 年的3 400.1 萬(wàn)人增加22.96萬(wàn)人；鄉(xiāng)村從業(yè)人員、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)分別為3 115.09 萬(wàn)、1 644.09 萬(wàn)人，分別比2010 年減少14.3 萬(wàn)、217.76 萬(wàn)人；全省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占鄉(xiāng)村從業(yè)總?cè)藬?shù)的比重由2010 年的59.50%下降到52.78%。

1.2.3 資金要素 隨著湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全省農(nóng)民收入水平明顯提高，農(nóng)業(yè)投入明顯增長(zhǎng)。全省農(nóng)村居民人均可支配收入由2010 年的5 622 元增加到2020 年的16 584 元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由4 651.55萬(wàn)kW 增加到6 588.95 萬(wàn)kW，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械動(dòng)力由656.25 萬(wàn)kW 增加到781.03 萬(wàn)kW，農(nóng)用航空器由無(wú)增加到4 976 架，農(nóng)業(yè)機(jī)耕面積由468.172 萬(wàn)hm2增加到636.011 萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)機(jī)播面積由19.718萬(wàn)hm2增加到226.002 萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)機(jī)收面積由268.951 萬(wàn)hm2增加到512.781 萬(wàn)hm2，農(nóng)村用電量由98.63 萬(wàn)kW·h 增加到134.69 萬(wàn)kW·h。

1.2.4 技術(shù)要素 湖南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚，優(yōu)勢(shì)突出，成果豐碩。全省擁有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中國(guó)工程院院士8 名，建立了水稻、生豬、棉花、柑橘、蔬菜、旱糧、油菜、茶葉、中藥材、水產(chǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。同時(shí)，湖南正在對(duì)標(biāo)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)岳麓山實(shí)驗(yàn)室，并新建了一批省實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心?！笆濉币詠?lái)，湖南共有30 項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)科技成果獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，其中，“兩系法雜交水稻技術(shù)研究與應(yīng)用”獲2013 年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)。

2 湖南村域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平分析

2.1 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平

2.1.1 糧食作物 湖南糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，從2000 年的2 767.9 萬(wàn)t 上升至2020 年的3 015.12 萬(wàn)t。分種類來(lái)看，稻谷、玉米產(chǎn)量穩(wěn)中略升，分別從2000 年的2 392.5 萬(wàn)、125.1 萬(wàn)t 上升至2020 年的2 638.94 萬(wàn)、223.25 萬(wàn)t，其中，稻谷中的中稻及一季晚稻產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度較大，從2000 年的436.1 萬(wàn)t 增加到2020 年的1 110.17 萬(wàn)t，增長(zhǎng)了1.55倍，其占稻谷總產(chǎn)量的比重由2000 年的18.23%增長(zhǎng)到2020 年的42.07%。豆類、薯類產(chǎn)量均呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，分別由2000 年的59.4 萬(wàn)、156.2 萬(wàn)t 下降至2020 年的40.03 萬(wàn)、98.16 萬(wàn)t。2000、2020 年湖南糧食結(jié)構(gòu)對(duì)比如圖1 所示。

圖1 2000、2020 年湖南糧食結(jié)構(gòu)對(duì)比

2.1.2 經(jīng)濟(jì)作物 湖南油料、蔬菜產(chǎn)量呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，棉花、糖料、麻類等的產(chǎn)量呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì)。2020 年全省油料、蔬菜產(chǎn)量分別達(dá)到260 萬(wàn)、4 110.1 萬(wàn)t，分別比2000 年增長(zhǎng)87%、131%；其中，油料生產(chǎn)以油菜為主，2020 年全省油菜籽產(chǎn)量達(dá)到228.74 萬(wàn)t，占油料總產(chǎn)量的87.98%。2020 年全省棉花、糖料、麻類的產(chǎn)量分別為8.18萬(wàn)、34.17 萬(wàn)、0.46 萬(wàn)t，相較于2000 年，其減幅分別為52.87%、69.87%、93.43%。全省茶葉、水果產(chǎn)量均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2020 年分別達(dá)到25.01萬(wàn)、743.36 萬(wàn)t，分別是2000 年的4.36、4.94 倍。其中，水果生產(chǎn)以柑橘為主，2020 年全省柑橘產(chǎn)量為626.66 萬(wàn)t，占全省水果總產(chǎn)量的84.3%；茶葉生產(chǎn)以綠茶、黑茶、紅茶為主，2020 年全省綠茶、黑茶、紅茶產(chǎn)量分別為11.45 萬(wàn)、10.26 萬(wàn)、2.44 萬(wàn)t，分別占全省茶葉總產(chǎn)量的45.78%、41.02%、9.76%。

2.1.3 畜禽水產(chǎn) 隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)豬肉的需求量有所減少，對(duì)牛羊肉的消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)禽蛋和水產(chǎn)品的需求量穩(wěn)步增加。全省豬肉總產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2000 年的371.76 萬(wàn)t下降至2020 年的337.7 萬(wàn)t；全省牛羊肉產(chǎn)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2020 年分別為20.5 萬(wàn)、16.1 萬(wàn)t，分別比2000 年增長(zhǎng)51.96%、163.93%。全省禽蛋產(chǎn)業(yè)和漁業(yè)發(fā)展迅速，禽蛋產(chǎn)量和水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，2020 年全省禽蛋產(chǎn)量、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)114.39 萬(wàn)、258.92 萬(wàn)t，分別比2000 年增長(zhǎng)55.65%、94.37%。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況

2.2.1 產(chǎn)值總量、結(jié)構(gòu) 一是產(chǎn)值總量持續(xù)快速增長(zhǎng)。2020 年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7 511.96 億元，是2000 年的6 倍，其中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)總產(chǎn)值分別為3 364.77 億、428.00 億、2 721.63億、477.55 億元，分別是2000 年的5.31、8.39、5.6、5.9 倍。二是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的不斷深入，人民生活水平不斷提高，全省農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。其中，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重均在下降，漁業(yè)產(chǎn)值占比基本保持穩(wěn)定，林業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比不斷上升。相較于2000 年，2020 年農(nóng)業(yè)、牧業(yè)產(chǎn)值占比分別下降5.84、2.6 個(gè)百分點(diǎn)，林業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比分別上升1.63、6.92 個(gè)百分點(diǎn)（圖2）。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展和調(diào)整，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由以單一種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

圖2 2000、2020 年湖南農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比情況對(duì)比

2.2.2 優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè) 截至2020 年，湖南農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化完善，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“一縣一特、一特一片”基本成型，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)12 442 億元。其中，特色產(chǎn)業(yè)畜禽、糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別達(dá)到3 347 億、3 038 億、1 916 億元，水果、水產(chǎn)、茶葉、中藥材、楠竹、油茶、油菜產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別達(dá)到773 億、762 億、721 億、546 億、474 億、443 億、422 億元，油菜、茶葉、中藥材、楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)值增長(zhǎng)速度超過(guò)5%。全省共創(chuàng)建寧鄉(xiāng)花豬、安化黑茶等8 個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)打造19 個(gè)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，帶動(dòng)創(chuàng)建61 個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、145 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建58 個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，擁有116 個(gè)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，創(chuàng)建275 個(gè)省級(jí)“一村一品”重點(diǎn)村；早中熟柑橘、優(yōu)質(zhì)湘豬、“五彩湘茶”、“湘九味”中藥材4 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群被納入國(guó)家農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群；洪江市（黔陽(yáng)冰糖橙）、邵東市（邵東玉竹）、保靖縣（保靖黃金茶）等11 地通過(guò)中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)認(rèn)定。

3 湖南村域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙因素

3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量都在下降

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，全省70%的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力多為老人、婦女，青壯年勞動(dòng)力比較缺乏[6]，同時(shí)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員數(shù)量極少，農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量都在下降。2020 年，湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位觀測(cè)點(diǎn)項(xiàng)目組通過(guò)對(duì)洞庭湖區(qū)1 個(gè)縣的20 個(gè)村（社區(qū)）在家從業(yè)人員進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在家從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要為50 歲以上人員，其中，50～60 歲人員占21.6%，60～70 歲人員占35.2%，70歲以上人員占8.5%；64.5%的村民小組長(zhǎng)年齡超過(guò)60 歲；大專以上文化程度的村干部?jī)H占37.5%。

3.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金、融資乏力

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是“錢從哪里來(lái)”。改善水利、交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械等，需要大量的固定資產(chǎn)投入；推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)等，需要較多的流動(dòng)資金投入。但農(nóng)業(yè)投資較大、回報(bào)率較低、風(fēng)險(xiǎn)較高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)融資比較困難。雖然近年來(lái)湖南財(cái)政涉農(nóng)資金投入逐年增長(zhǎng)，但與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相比，投入總量仍然不足，投資整體效率不高，尤其是資金投入結(jié)構(gòu)還不夠合理，很多地方傾向于選擇經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟的農(nóng)村給予相關(guān)的政策扶持，這在一定程度上是“錦上添花”而非“雪中送炭”。同時(shí)，農(nóng)戶投資能力較弱，較少有積累可用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

3.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展追求解決溫飽的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)目標(biāo)。湖南農(nóng)業(yè)科技力量主要集中在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，從事水稻產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工作的科技人員約占農(nóng)業(yè)科技人員的60%[7]，從事其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工作的科技人員占比偏低，從事小宗特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作的科技人員更是缺乏。湖南公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費(fèi)投入也主要集中在水稻產(chǎn)業(yè)，其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入經(jīng)費(fèi)較少。這種農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源配置格局為確保國(guó)家糧食安全和深入實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略提供了科技支撐，但不太利于適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求和推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較嚴(yán)重。

3.4 農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密

目前，湖南農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象比較突出，農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問(wèn)題比較突出。由于湖南基本科研經(jīng)費(fèi)比較有限，一些科研人員較少圍繞解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新，這在一定程度上導(dǎo)致部分科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用價(jià)值“打折扣”，部分科研成果難以轉(zhuǎn)化應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。且近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和方式發(fā)生了重大改變，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技的需求十分迫切。而湖南新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系尚不成熟，正在實(shí)施的科技特派員、“三區(qū)”、“萬(wàn)名”等科技服務(wù)工程的服務(wù)點(diǎn)少、面窄，機(jī)制仍需完善，效能有待提高，農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有待進(jìn)一步融合。

4 促進(jìn)湖南村域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化人才支撐

振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。湖南要著力做好引才育才用才“大文章”，下好鄉(xiāng)村人才振興“先手棋”，以人才為引擎，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“一池春水”，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入新動(dòng)能。湖南要選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，充分發(fā)揮基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”作用和黨員干部的模范帶頭作用，將致富能人、先進(jìn)分子、高素質(zhì)的青年農(nóng)民吸引到黨內(nèi)來(lái)，增強(qiáng)黨員村民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的模范帶頭力量；要將黨員致富能人培養(yǎng)成為示范性農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、示范性種養(yǎng)大戶，充分發(fā)揮黨員致富能人發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的模范帶頭作用。此外，湖南也要鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，扶持傳統(tǒng)藝人發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，并積極吸引成功人士還鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

4.2 強(qiáng)化金融支撐

金融是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為重要和關(guān)鍵的支撐要素之一，湖南的政府部門要發(fā)揮好政策對(duì)金融資源的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。一是要助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開展全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能開發(fā)。二是要聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的組織、帶動(dòng)作用的發(fā)揮。三是要聚焦融合發(fā)展的載體，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等新載體的建設(shè)和發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化科技支撐

鄉(xiāng)村振興根本上要依靠科技創(chuàng)新。湖南要加強(qiáng)科技創(chuàng)新推廣平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)整合科研資源建立并完善農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等體系；圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地、企業(yè)、科研院所、高等院校之間的科技合作，聯(lián)合共建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)；加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、指導(dǎo)與服務(wù)。此外，湖南還要針對(duì)制約鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，組織多方力量開展聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的集成配套研究，采用高新技術(shù)等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏與保鮮等新工藝和新設(shè)備，加強(qiáng)小型特色農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械的研發(fā)，建立并完善具有地方特色的加工技術(shù)體系，著力提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的整體科技水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。