朱家彪 蔣志剛 羅海燕 殷歡 高翔 李遠(yuǎn)輝 羅轉(zhuǎn) 李國(guó)杰

引用格式：朱家彪，蔣志剛，羅海燕，等.省域自然資源督察全過程動(dòng)態(tài)追蹤研究[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2023，20（04）：151-156.

Reference format：Zhu Jiabiao，Jiang Zhigang，Luo Haiyan，et al.Dynamic tracking research on the entire process of provincial-level natural resource superintend[J].Land & Resources Herald，2023，20（04）：151-156.

摘 要：以湖南省自然資源督察現(xiàn)行業(yè)務(wù)工作路徑為基礎(chǔ)，通過梳理業(yè)務(wù)實(shí)踐過程中存在的問題，研究進(jìn)一步補(bǔ)充完善自然資源督察全過程業(yè)務(wù)閉環(huán)流程，并提出利用時(shí)空知識(shí)圖譜、鐵塔哨兵等應(yīng)用技術(shù)，完善自然資源督察系統(tǒng)架構(gòu)，通過建設(shè)公眾督察舉報(bào)系統(tǒng)和智能基礎(chǔ)設(shè)施，以及數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化和業(yè)務(wù)流程信息化，進(jìn)一步提升自然資源督察工作能效。

關(guān)鍵詞：省域自然資源督察；全過程；動(dòng)態(tài)追蹤；優(yōu)化路徑；湖南

中圖分類號(hào)：F205? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-5603（2023）01-151-06

Dynamic Tracking Research on the Entire Process of Provincial-level Natural Resource Superintend

Zhu Jiabiao1，Jiang Zhigang1，Luo Haiyan1，Yin Huan2，

Gao Xiang2，Li Yuanhui2， Luo Zhuan2， Li Guojie1

（1.Hunan Center of Natural Resources Affairs， Changsha Hunan 410004;

2.Changsha Tianxinge Big Data Research Institute， Changsha Hunan 410004）

Abstract： Based on the current business path of natural resource superintend in Hunan province， this paper summarizes the problems existing in the business practice process， further supplements and improves the closed-loop process of natural resource superintend throughout the entire process， and proposes the use of technologies such as spatiotemporal knowledge graphs and iron tower sentries to improve the architecture of the natural resource superintend system. By constructing a public superintend and reporting system and intelligent infrastructure， And the standardization of data platforms and standards， as well as the informatization of business processes， further enhance the energy efficiency of natural resource superintend work.

Keywords：provincial-level natural resource superintend; the entire process; dynamic tracking; optimize the path; Hunan

0 引言

隨著我國(guó)土地督察轉(zhuǎn)型為自然資源督察，督察內(nèi)容從土地開發(fā)和管理延伸到自然資源利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及國(guó)土空間規(guī)劃[1]。而我國(guó)自然資源督察機(jī)構(gòu)自組建以來(lái)，一直面臨人員少、任務(wù)繁重等問題，傳統(tǒng)“人眼看、實(shí)地查”的督察手段很難確保高效、準(zhǔn)確地完成各項(xiàng)督察任務(wù)。圍繞省域自然資源督察工作內(nèi)容，總結(jié)現(xiàn)狀、分析問題、研究提出省域自然資源督察全過程的優(yōu)化對(duì)策，對(duì)構(gòu)建生態(tài)文明，促進(jìn)自然資源治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。目前，已有省份對(duì)省域自然資源督察的主體、對(duì)象、內(nèi)容、領(lǐng)域等方面進(jìn)行了有益探索。其中，四川省在原城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍基礎(chǔ)上整合了自然資源派駐督察隊(duì)伍，出臺(tái)了部分相關(guān)政策文件，制定了從工作啟動(dòng)、督察準(zhǔn)備、實(shí)地檢查、結(jié)果反饋到整改落實(shí)及檢查驗(yàn)收等一系列相關(guān)工作規(guī)程[2]。山東省建立了自然資源派駐督察制度，從候選人的專業(yè)能力、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及管理能力等各個(gè)緯度考量，遴選出80名自然資源督察員，分別派駐在德州、日照、淄博、濰坊等8個(gè)地級(jí)市，進(jìn)一步落實(shí)督察制度[2]。安徽省建立了自然資源督察問題整改組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，該機(jī)制直接對(duì)接國(guó)家自然資源督察南京局，根據(jù)《國(guó)家自然資源督察意見書》中指出的問題和線索開展業(yè)務(wù)調(diào)查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促整改等工作，確保自然資源督察問題整改的常態(tài)化運(yùn)行[3]。河南省依托自然資源“一張圖”建立了扁平化自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。通過國(guó)土空間基礎(chǔ)信息監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一化，打通了省、市、縣級(jí)的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，形成了扁平化的監(jiān)測(cè)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)成果、任務(wù)目標(biāo)的實(shí)時(shí)共享與雙向互動(dòng)[4]。陜西省將測(cè)繪服務(wù)與自然資源督察深度融合，構(gòu)建了涵蓋數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、實(shí)地核查系統(tǒng)（督察通）和數(shù)字督察系統(tǒng)以及實(shí)地在線舉證系統(tǒng)的信息化應(yīng)用平臺(tái)，利用測(cè)繪技術(shù)開展遙感影像提取、數(shù)據(jù)分析以及實(shí)地核查等工作，實(shí)現(xiàn)了督察數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理及業(yè)務(wù)流程的信息化[5]。山西省自然資源廳印發(fā)《山西省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建實(shí)施方案》，根據(jù)該方案，山西將堅(jiān)持“統(tǒng)一組織、分工協(xié)作，統(tǒng)一規(guī)范、嚴(yán)控質(zhì)量，融合融通、共享共用”原則，構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作機(jī)制[7]。

本文從湖南省自然資源督察運(yùn)行實(shí)踐過程中存在的問題出發(fā)，通過開展湖南省自然資源督察全過程動(dòng)態(tài)追蹤研究，梳理督察業(yè)務(wù)流程，探討信息化實(shí)現(xiàn)手段，為進(jìn)一步提升自然資源督察工作效能提供參考借鑒。

1 湖南省現(xiàn)行自然資源督察工作路徑

通過對(duì)湖南省現(xiàn)行自然資源督察業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)研，梳理現(xiàn)有督察工作業(yè)務(wù)流程、督察數(shù)據(jù)體系和督察技術(shù)應(yīng)用體系。

1.1 業(yè)務(wù)流程

2019年湖南在全國(guó)率先創(chuàng)建省級(jí)自然資源督察體制。省級(jí)部門設(shè)置了正副總督察和4個(gè)督察處室，各市（州）縣分別設(shè)置自然資源督察辦公室，負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)的自然資源督察具體事務(wù)，形成了日常督察、例行督察和專項(xiàng)督察等督察工作方式。

目前湖南省已構(gòu)建了省、市、縣一體化的督察管理流程。具體流程包括任務(wù)發(fā)起、內(nèi)業(yè)分析、問題下發(fā)、市縣舉證、市州核查、省廳審核、任務(wù)銷號(hào)、立卷歸檔等環(huán)節(jié)。自然資源督察內(nèi)容主要來(lái)源于省廳各業(yè)務(wù)處室，以及自然資源重大問題執(zhí)法落實(shí)情況等。省級(jí)用戶根據(jù)督察線索進(jìn)行督察準(zhǔn)備；線索下發(fā)至市（州）縣，由市（州）縣提供報(bào)告及佐證材料進(jìn)行情況說明；省廳基于材料進(jìn)行審核，判斷是否進(jìn)行督察任務(wù)立項(xiàng)；若需進(jìn)行立項(xiàng)，則下達(dá)督察意見書，市（州）縣落實(shí)相關(guān)整改工作，并上報(bào)整改材料，由省廳督察處室進(jìn)行核查處置；最后進(jìn)入結(jié)項(xiàng)、歸檔工作。

1.2 數(shù)據(jù)體系

自然資源督察工作內(nèi)容復(fù)雜，涉及空間規(guī)劃、審批、耕保、利用等多個(gè)業(yè)務(wù)部門，需調(diào)用的部門數(shù)據(jù)較多。數(shù)據(jù)是督察效能提升的“倍增器”[8]。督察工作主要包括基礎(chǔ)應(yīng)用數(shù)據(jù)和督察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)兩大類。

（1）基礎(chǔ)應(yīng)用數(shù)據(jù)

現(xiàn)狀類數(shù)據(jù)：主要包括遙感影像、第三次國(guó)土大調(diào)查、歷年土地利用現(xiàn)狀變更、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、林地變更等反映各類土地資源的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

規(guī)劃類數(shù)據(jù)：包括生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等各類空間管控類數(shù)據(jù)。

管理類數(shù)據(jù)：包括建設(shè)用地審批、建設(shè)用地預(yù)審、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目審批、礦業(yè)權(quán)審批、土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等各類自然資源業(yè)務(wù)管理及審批工作生成的數(shù)據(jù)。

（2）督察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

督察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：主要包括督察工作方案、會(huì)議制度、問題清單、目標(biāo)清單、責(zé)任清單等。

督察線索數(shù)據(jù)：主要是根據(jù)省廳各業(yè)務(wù)處室發(fā)起的以及自然資源重大問題執(zhí)法行動(dòng)下發(fā)的問題圖斑，通過與現(xiàn)狀、規(guī)劃、審批等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)比分析后，獲取的督察線索數(shù)據(jù)。

整改填報(bào)數(shù)據(jù)：主要是縣級(jí)填報(bào)的實(shí)地舉證并上傳的相關(guān)資料數(shù)據(jù)，以及省市審核形成的相關(guān)數(shù)據(jù)。主要包括現(xiàn)場(chǎng)督察數(shù)據(jù)、問題反饋與處理、督察報(bào)告等。

督察屬性數(shù)據(jù)：主要包括督察項(xiàng)目生命周期信息、對(duì)象基礎(chǔ)信息、督察業(yè)務(wù)信息、元數(shù)據(jù)等。

1.3 應(yīng)用體系

（1）自然資源督察工作管理信息系統(tǒng)

該系統(tǒng)是全省自然資源督察工作的主要管理系統(tǒng)，包括了國(guó)家任務(wù)督察（武漢局）和省級(jí)任務(wù)督察兩個(gè)入口。該系統(tǒng)構(gòu)建完成了省、市、縣一體化的管理體系，實(shí)現(xiàn)了從督察準(zhǔn)備、問題清單批量導(dǎo)入、批量派發(fā)、市縣整改落實(shí)、市（州）審核、省廳初審、省廳復(fù)核、任務(wù)銷號(hào)、立卷歸檔的全流程管理。

（2）移動(dòng)督察App

移動(dòng)督察App主要用于縣級(jí)整改落實(shí)過程中進(jìn)行外業(yè)數(shù)據(jù)采集及信息填報(bào)，集成至“綜合行政辦公內(nèi)控系統(tǒng)”中，作為“移動(dòng)督察”模塊進(jìn)行展現(xiàn)。用戶可通過手機(jī)進(jìn)行外業(yè)督察任務(wù)的材料收集上傳工作，支持進(jìn)行任務(wù)的分派、督辦、反饋、辦結(jié)等業(yè)務(wù)操作，以及基于手機(jī)定位信息反饋附近土地、礦產(chǎn)方面相關(guān)信息，方便各級(jí)用戶外業(yè)工作，減少重復(fù)錄入。

（3）自然資源“1+6”信息化綜合管理體系

該管理體系建立統(tǒng)一、高效的基礎(chǔ)保障體系和統(tǒng)籌建設(shè)自然資源管理的6大業(yè)務(wù)板塊應(yīng)用體系。構(gòu)建1個(gè)基礎(chǔ)體系是按照省市縣一體化的思路，建成省市縣一體、全覆蓋、全要素的自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)和“一張圖”基礎(chǔ)平臺(tái)，統(tǒng)一做好外部數(shù)據(jù)資源的收集、整理和入庫(kù)；建立6大業(yè)務(wù)板塊應(yīng)用體系包括地理信息管理體系、自然資源資產(chǎn)管理體系、國(guó)土空間規(guī)劃管理體系、土地資源管理體系、地質(zhì)礦產(chǎn)管理體系和辦公內(nèi)控管理體系。

自然資源督察工作管理信息系統(tǒng)通過與自然資源“1+6”信息化綜合管理體系相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，獲取基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)、各類型土地、礦產(chǎn)分布、礦權(quán)礦種、執(zhí)法問題和相關(guān)督察線索等數(shù)據(jù)，為自然資源督察任務(wù)核查及整改工作提供數(shù)據(jù)支撐，輔助全省自然資源督察任務(wù)順利開展。

（4）湖南自然資源智慧平臺(tái)

該平臺(tái)在即時(shí)數(shù)據(jù)應(yīng)用、人工智能監(jiān)管、多元應(yīng)用場(chǎng)景、全時(shí)空監(jiān)控、快速反應(yīng)處置等方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類空間逐一賦碼，實(shí)現(xiàn)一碼管地、一碼管礦、一碼管空間，并清理整合存量應(yīng)用系統(tǒng)，做好對(duì)部、對(duì)省、對(duì)下、對(duì)外的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)對(duì)接，提升機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2 湖南省現(xiàn)行自然資源督察業(yè)務(wù)運(yùn)行的問題分析

通過對(duì)湖南省現(xiàn)行自然資源督察業(yè)務(wù)運(yùn)行流程進(jìn)行調(diào)研分析，同時(shí)針對(duì)各類數(shù)據(jù)及系統(tǒng)的操作使用進(jìn)行全面評(píng)價(jià)、目前自然資源督察全過程動(dòng)態(tài)追蹤主要存在以下三個(gè)方面的問題：

（1）缺少公眾參與，全過程督察流程需進(jìn)一步完善

針對(duì)自然資源督察行為，湖南省建立了自上而下嚴(yán)密的督察管理制度，目前任務(wù)的來(lái)源方式主要為日常督察、年度例行督察和專項(xiàng)督察，均以政府推動(dòng)為主，缺少公眾參與。探索公開督察、公眾積極參與，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量有其必要性。一方面，湖南省自然資源督察機(jī)構(gòu)人員編制有限，所管理的區(qū)域廣、任務(wù)重，特別是基層工作人員工作超負(fù)荷，難以提升督察效率。另一方面，自然資源的有效保護(hù)關(guān)系到每一位民眾的切身利益，公眾應(yīng)該參與到督察過程中來(lái)，而且隨著公眾督察意識(shí)的提升，也能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)自然資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)和發(fā)展。

（2）缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，業(yè)務(wù)審核效率有待提高

自然資源督察業(yè)務(wù)涉及自然資源管理多個(gè)部門，不同層級(jí)、不同部門間多系統(tǒng)并存，同時(shí)部、省、廳內(nèi)系統(tǒng)、省市縣間各業(yè)務(wù)系統(tǒng)都存在數(shù)據(jù)不通、不暢的問題，形成“腸梗阻”。

省市級(jí)在審核督察整改數(shù)據(jù)的過程中，通常需要將督察整改數(shù)據(jù)與其他管理審批數(shù)據(jù)進(jìn)行套合分析。目前數(shù)據(jù)分布在不同的平臺(tái)，未完全實(shí)現(xiàn)互通，導(dǎo)致需要頻繁切換不同平臺(tái)系統(tǒng)，嚴(yán)重影響工作效率。例如：處理違法用地類型的督察審核，包括違法用地恢復(fù)原貌或補(bǔ)辦合法用地手續(xù)兩種方式。針對(duì)違法補(bǔ)辦手續(xù)這類情況時(shí)，審核人員需要手動(dòng)切換至湖南省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)查看補(bǔ)辦用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用范圍是否包含違法用地范圍，從而確認(rèn)是否整改到位，但無(wú)法直接在湖南省自然資源督察工作管理信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)空間分析對(duì)比，既造成工作不方便，也影響數(shù)據(jù)的質(zhì)檢精度。

（3）缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用體系，多領(lǐng)域信息關(guān)聯(lián)分析能力弱

自然資源督察所利用到的數(shù)據(jù)類型從格式上主要分為矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)兩大類，由于數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同，技術(shù)分析手段也完全不同。湖南省自然資源管理的各類數(shù)據(jù)基本上已實(shí)現(xiàn)了空間化管理，由于自然資源督察任務(wù)具有多樣性，在督察過程中所利用到的數(shù)據(jù)類型也較多，但是目前在督察整改階段的數(shù)據(jù)填報(bào)，還以表格數(shù)據(jù)填報(bào)為主，無(wú)法通過基于GIS的空間分析功能進(jìn)行語(yǔ)義識(shí)別，未能充分發(fā)揮現(xiàn)有的空間數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，缺乏AI智能識(shí)別等更智慧的方法，導(dǎo)致在填報(bào)過程中，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)漏填、填報(bào)單位出錯(cuò)等問題，因而審核不通過的情況時(shí)有發(fā)生。

3 湖南省自然資源督察全過程動(dòng)態(tài)追蹤業(yè)務(wù)運(yùn)行邏輯探索

3.1 落實(shí)“公眾監(jiān)督”“回頭看”，完善“事前事后”環(huán)節(jié)

（1）強(qiáng)化公眾監(jiān)督行為，建立公眾版自然資源督察舉報(bào)系統(tǒng)

自然資源督察部門積極利用媒體進(jìn)行輿論造勢(shì)，調(diào)動(dòng)公眾參與自然資源督察的積極性。針對(duì)各類督察情形，向全社會(huì)公開聯(lián)系電話和郵箱，接受群眾舉報(bào)，并作為督察疑問圖斑來(lái)源，經(jīng)過內(nèi)業(yè)分析處理后統(tǒng)一下發(fā)，由縣級(jí)進(jìn)行核查整改。

針對(duì)事前“公眾監(jiān)督”環(huán)節(jié)，建立公眾版自然資源督察舉報(bào)系統(tǒng)，具體包括舉報(bào)錄入、舉報(bào)處理、舉報(bào)查詢、舉報(bào)分發(fā)管理、舉報(bào)通知模塊、舉報(bào)基礎(chǔ)配置、舉報(bào)統(tǒng)計(jì)分析、舉報(bào)對(duì)外集成等模塊。督察機(jī)構(gòu)可公開或依申請(qǐng)公開將監(jiān)督檢查相關(guān)過程向公眾公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，保證督察工作高效、有序、公正運(yùn)行，以全社會(huì)共同參與的方式倒逼問題整改（圖1）。

（2）完善鐵塔哨兵、數(shù)據(jù)綜合智能分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)“回頭看”機(jī)制

在正常督察流程的基礎(chǔ)上適時(shí)開展“回頭看”，形成“事前監(jiān)督—事中督察—事后復(fù)查”的全流程動(dòng)態(tài)督察管理體系。各地自然資源部門在開展各類督察的過程中，采用衛(wèi)片圖片和實(shí)地核查相結(jié)合的方式，但衛(wèi)片的時(shí)效性相對(duì)較弱，難以滿足實(shí)時(shí)監(jiān)管的需求，需要結(jié)合人工現(xiàn)場(chǎng)核查。鐵塔哨兵、互聯(lián)網(wǎng)海量數(shù)據(jù)（如抖音）、衛(wèi)片等時(shí)空數(shù)據(jù)，將自然資源督察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與鐵塔視頻等多源數(shù)據(jù)進(jìn)行深度融合，同時(shí)疊加AI識(shí)別算法，可以幫助督察部門精準(zhǔn)、及時(shí)地掌握實(shí)地情況，能夠很好地實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督，并且節(jié)省督察成本。

3.2 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，研究構(gòu)建自然資源督察知識(shí)圖譜數(shù)據(jù)質(zhì)檢與更新規(guī)則

3.2.1 時(shí)空知識(shí)圖譜應(yīng)用優(yōu)勢(shì)分析

自然資源督察整改工作調(diào)用的數(shù)據(jù)類型多，數(shù)據(jù)量大。當(dāng)前的數(shù)據(jù)管理審核主要通過綜合運(yùn)用自然資源“一張圖”、地理信息“天地圖”、遙感監(jiān)測(cè)、土地利用變更調(diào)查、建設(shè)用地審批等各類電子數(shù)據(jù)，通過空間分析實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢審核，需要耗費(fèi)較多人力和時(shí)間成本。

以督察審核最常用的空間疊加分析為例，傳統(tǒng)的疊加分析操作過程以圖層為單位，通過跨圖層查詢和疊加運(yùn)算得到空間分析結(jié)果。而時(shí)空知識(shí)圖譜將各空間分析屬性構(gòu)建圖譜預(yù)存儲(chǔ)在格網(wǎng)單元，把復(fù)雜的空間分析過程轉(zhuǎn)換成以格網(wǎng)為單位的信息檢索過程。結(jié)合知識(shí)圖譜空間網(wǎng)格索引算法，能夠迅速確定疊加分析目標(biāo)格網(wǎng)單元，壓縮實(shí)際分析過程的時(shí)間成本[9]。因此通過研究構(gòu)建自然資源督察知識(shí)圖譜數(shù)據(jù)質(zhì)檢與更新規(guī)則[10]，可以有效解決數(shù)據(jù)質(zhì)檢與更新過程中耗費(fèi)的大量人力與時(shí)間成本問題。

3.2.2 自然資源督察時(shí)空知識(shí)圖譜構(gòu)建思路

（1）基于知識(shí)圖譜的自然資源矢量圖斑管理。首先需定義自然資源矢量圖斑的本體語(yǔ)義，并在本體語(yǔ)義的框架下，兼容適配多源異構(gòu)多類型多時(shí)相的自然資源矢量空間數(shù)據(jù)，按照易于擴(kuò)展的矢量圖斑管理業(yè)務(wù)規(guī)則，有效抽取多類型地理實(shí)體，以及實(shí)體蘊(yùn)含的空間時(shí)間等共性語(yǔ)義、不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景屬性等專業(yè)語(yǔ)義。將抽取的地理實(shí)體賦予時(shí)空語(yǔ)義屬性，并進(jìn)行多尺度網(wǎng)格化空間信息索引，將其作為知識(shí)三元組進(jìn)行高效存儲(chǔ)管理。

（2）基于知識(shí)圖譜的自然資源督察規(guī)則知識(shí)管理。梳理自然資源督察業(yè)務(wù)所涉及的規(guī)則知識(shí)，如：幾何問題判定、屬性錯(cuò)誤判定等，厘清業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)資源之間的映射關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)則知識(shí)的可解釋性建模和自動(dòng)化圖譜構(gòu)建，為后續(xù)自然資源監(jiān)督工作的智能式推理計(jì)算奠定基礎(chǔ)。

（3）基于知識(shí)圖譜的自然資源問題圖斑計(jì)算推理。面向業(yè)務(wù)過程中所涉及的問題圖斑判定工作，以待判定的疑問圖斑輸入作為觸發(fā)推理計(jì)算外部條件，基于其時(shí)空范圍，依托知識(shí)圖譜自動(dòng)檢索輸入圖斑相關(guān)的推理判據(jù)知識(shí)；對(duì)檢索所得推理判據(jù)通過基于語(yǔ)義查詢的多元時(shí)空分析方法，判斷檢索得到的疑問圖斑判定關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)是否滿足督察判據(jù)要求，對(duì)滿足判據(jù)要求的數(shù)據(jù)實(shí)體集合進(jìn)行響應(yīng)，自動(dòng)執(zhí)行動(dòng)作對(duì)象定義的督察分析相關(guān)動(dòng)作函數(shù)，如：計(jì)算判定是否違規(guī)、違規(guī)面積、違規(guī)類型等，實(shí)現(xiàn)無(wú)人介入條件下多源異構(gòu)動(dòng)態(tài)時(shí)空數(shù)據(jù)與預(yù)定義督察規(guī)則自動(dòng)匹配和基于場(chǎng)景理解的按需調(diào)用。

3.3 構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升督察整改能效

目前自然資源督察整改過程中涉及空間規(guī)劃、審批、供應(yīng)、用途管制、執(zhí)法督察等各個(gè)部門，需要部、省、市、縣協(xié)同處理。平臺(tái)并存、數(shù)據(jù)不通的問題嚴(yán)重影響著督察工作的整體效率，因此研究構(gòu)建一套統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)賦能自然資源督察工作十分必要（圖2）。

（1）采用多源異構(gòu)數(shù)據(jù)采集技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)

目前湖南省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)（一張圖）和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)具有豐富的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、審批管理數(shù)據(jù)等，可以為督察工作提供科學(xué)依據(jù)，但由于數(shù)據(jù)保密性的要求，“一張圖”數(shù)據(jù)一直不能集成到省督察系統(tǒng)中。

基于省域自然資源督察工作模式需要，研究利用數(shù)據(jù)ETL將業(yè)務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行抽取、轉(zhuǎn)換并加載到自然資源督察統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)上，把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成信息、知識(shí)。再通過采集系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入知識(shí)圖譜中，通過審核、比對(duì)、數(shù)據(jù)清洗等一系列工作，最終將采集的數(shù)據(jù)加工成系統(tǒng)可識(shí)別、可應(yīng)用的數(shù)據(jù)。

（2）采用多源異構(gòu)數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

以建設(shè)土地全生命周期管理體系為目標(biāo)，以審批、儲(chǔ)備、供應(yīng)、登記為主線，解決土地相關(guān)數(shù)據(jù)的共享問題。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，包含數(shù)據(jù)資源管理、血緣管理和數(shù)據(jù)管理等功能，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行共享、分發(fā)、使用和管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，從而打通督察與土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪、規(guī)劃等各業(yè)務(wù)處室數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換共享，全面提升督察工作效能。

3.4 改善現(xiàn)行業(yè)務(wù)流程，形成自然資源督察全過程動(dòng)態(tài)追蹤閉環(huán)運(yùn)行新模式

基于湖南省現(xiàn)行自然資源督察業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，在督察任務(wù)準(zhǔn)備階段，增加公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)，在督察落實(shí)整改階段增加“回頭看”環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，針對(duì)各業(yè)務(wù)流程的具體操作，僅依靠自然資源督察機(jī)構(gòu)有限的人力，根本無(wú)法保證督察的效率和準(zhǔn)確性，因此需要進(jìn)一步借助信息化水平進(jìn)行提升。

研究通過利用多種信息化的方式分別實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的獲取、平臺(tái)的互通，以及數(shù)據(jù)審核處理，能更有效的落實(shí)自然資源日?；讲炷繕?biāo)。在此基礎(chǔ)上，通過探索健全相關(guān)督察責(zé)任機(jī)制，明確省市兩級(jí)的督察審核責(zé)任制度，逐步建立起以市級(jí)審核為主、省級(jí)抽查驗(yàn)證的審核流程，進(jìn)一步降低審核層級(jí)，簡(jiǎn)化督察整改程序，提高自然資源督察整改的工作效率，從而形成湖南省自然資源督察的全過程動(dòng)態(tài)追蹤業(yè)務(wù)運(yùn)行的新模式。

4 研究結(jié)論

自然資源督察是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)期性的工作，本文在對(duì)自然資源督察現(xiàn)行業(yè)務(wù)運(yùn)行邏輯以及信息化手段應(yīng)用現(xiàn)狀等情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究形成了新的自然資源督察業(yè)務(wù)流程閉環(huán)，并提出了相應(yīng)的信息化方案，有利于提高全省自然資源督察的工作效率和準(zhǔn)確度，并進(jìn)一步提升連續(xù)、全面、系統(tǒng)實(shí)施自然資源督察的能力。

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