王學敏　俞石金　袁禮

摘要：多元主體實施產業(yè)工人人力資源開發(fā)不僅有助于提高產業(yè)工人的技能水平和就業(yè)質量，還可以促進產業(yè)高質量發(fā)展。D市多元主體參與產業(yè)工人人力資源開發(fā)的實踐經(jīng)驗表明，多元主體參與產業(yè)工人人力資源開發(fā)的機制包括政府引導機制、企業(yè)推動機制、工會組織機制、產業(yè)工人自我提升機制以及行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構支持機制。文章基于1494份問卷調查與實地調研，為進一步推動產業(yè)工人人力資源開發(fā)，應提高政策執(zhí)行力，滿足產業(yè)工人實際需求；瞄準產業(yè)發(fā)展前沿，構建產教融合開發(fā)新模式；加大過程監(jiān)管力度，提高政策惠民的精準度；鼓勵工人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善配套政策支持體系。

關鍵詞：多元主體；產業(yè)工人；人力資源開發(fā)

一、多元主體參與產業(yè)工人人力資源開發(fā)的現(xiàn)實背景與理論基礎

產業(yè)工人人力資源開發(fā)是指通過各種培訓、教育、職業(yè)規(guī)劃、薪酬管理等手段，提高產業(yè)工人的綜合素質和競爭力，促進其個人成長和職業(yè)發(fā)展。在推動制造業(yè)高質量發(fā)展背景下，產業(yè)工人人力資源開發(fā)的意義在于提高產業(yè)工人的素質和技能，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

（一）現(xiàn)實背景

黨的二十大報告明確指出，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。產業(yè)工人是一個國家經(jīng)濟發(fā)展中至關重要的群體，其人力資本的開發(fā)與提升對于實現(xiàn)可持續(xù)增長和經(jīng)濟轉型具有重要意義。2022年4月，習近平總書記在致首屆大國工匠創(chuàng)新交流大會的賀信中強調，各級黨委和政府要深化產業(yè)工人隊伍建設改革，重視發(fā)揮技術工人隊伍作用，使他們的創(chuàng)新才智充分涌流。產業(yè)工人是從事生產性勞動的市場參與者，直接參與產品或服務的生產和交付，主要包括制造業(yè)工人、服務業(yè)勞動者和其他相關產業(yè)的從業(yè)人員，根據(jù)人力資本理論，人力資本的積累和投資可以提高個人的生產力和競爭力，個人通過獲得更高的教育程度和技能水平，從而提高其在勞動市場上的競爭能力。產業(yè)工人人力資源開發(fā)是指通過各種培訓、教育、職業(yè)規(guī)劃、薪酬管理等手段，提高產業(yè)工人的綜合素質和競爭力，促進其個人成長和職業(yè)發(fā)展。

（二）理論基礎

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，企業(yè)社會責任可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為重要的話題，將多元主體納入到產業(yè)工人人力資源開發(fā)的過程中，可以實現(xiàn)多方共贏的目標，提高企業(yè)的社會形象和可持續(xù)發(fā)展能力。通過與政府、社會組織、工會等多元主體的合作，企業(yè)可以更好地發(fā)揮自身資源和影響力，提供更好的教育培訓、健康福利和發(fā)展機會，促進產業(yè)工人的人力資源開發(fā)。在人力資源開發(fā)領域，人力資源開發(fā)領域是指為了培養(yǎng)產業(yè)工人具備特定職業(yè)所需的實際技能和知識而進行的教育和培訓，職業(yè)帶理論在人力資源開發(fā)領域的應用可以幫助理解不同職業(yè)帶之間的聯(lián)系和特點，指導產業(yè)工人進行職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。

職業(yè)帶理論可以提供以下的解釋和應用：第一，職業(yè)帶的劃分，人力資源開發(fā)領域涵蓋廣泛的行業(yè)和職業(yè)，如工程技術、醫(yī)療保健、酒店管理、汽車維修等。職業(yè)帶理論可以劃分不同的職業(yè)帶，根據(jù)不同行業(yè)的技術需求、職業(yè)發(fā)展路徑和專業(yè)特點進行分類。第二， 職業(yè)技能的擴散與傳播：職業(yè)帶理論強調職業(yè)技能的擴散和傳播。對于人力資源開發(fā)領域來說尤為重要。通過教育機構、職業(yè)培訓機構和實踐經(jīng)驗的傳授，產業(yè)工人可以獲得并發(fā)展職業(yè)帶所需的技能和知識。第三，職業(yè)帶的人才結構，職業(yè)帶的人才結構指各個職業(yè)帶中從事該職業(yè)的人員組成和技能結構。人力資源開發(fā)領域可以根據(jù)不同職業(yè)帶的技能需求和人才結構，提供相應的培訓課程和教學內容，以培養(yǎng)符合職業(yè)帶要求的人才。第四，職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展。職業(yè)帶理論也可以指導產業(yè)工人進行職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。通過了解各個職業(yè)帶的特點、發(fā)展前景和薪酬水平，產業(yè)工人可以制定個人職業(yè)發(fā)展目標，并選擇適合自己的職業(yè)帶。第五，跨職業(yè)帶的技能轉換，職業(yè)帶理論還強調技能轉換的重要性。在人力資源開發(fā)領域中，產業(yè)工人可以通過跨越不同職業(yè)帶的學習和實踐，獲得多領域的技能和知識，以提高他們的職業(yè)競爭力和適應能力。

二、多元主體實施產業(yè)工人人力資源開發(fā)的機制

現(xiàn)代治理的本質在于政府與多元主體之間合作管理公共事務，借此形成政府、市場和社會之間良性互動關系，最終達到最大化公共利益和效用的目標。多元主體是指在社會經(jīng)濟活動中，參與者的種類和數(shù)量較多，包括政府、企業(yè)、工會、員工、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等多種組織形式和個人。在產業(yè)工人人力資源開發(fā)中，多元主體的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府：政府在人力資源開發(fā)中擔任著重要的引導和推動作用，通過制定相關政策和法規(guī)，為產業(yè)工人提供必要的資源和保障。第二，企業(yè)：企業(yè)是產業(yè)工人的直接雇主，負責為工人提供崗位和薪酬，并承擔相應的社會責任。第三，工會：工會是產業(yè)工人的代表組織，通過與企業(yè)協(xié)商，為工人爭取利益和權益。第四，員工：員工是產業(yè)工人的基本組成部分，是產業(yè)工人人力資源開發(fā)的主體。第五，行業(yè)協(xié)會：行業(yè)協(xié)會是產業(yè)工人的代表組織，通過開展培訓、評選優(yōu)秀員工等活動，為產業(yè)工人提供必要的資源和保障。第六，專業(yè)機構：專業(yè)機構是為產業(yè)工人提供培訓、咨詢等服務的組織，為產業(yè)工人提供必要的技能和知識。

多元主體實施產業(yè)工人人力資源開發(fā)的理論機制是一個兼具理論與實踐意義的重要話題，在實踐中，需要根據(jù)具體情況采取不同的措施和策略，以提高產業(yè)工人的素質和能力，促進其人力資本積累水平的提升。其中，政府、企業(yè)、工會、員工、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構等多元主體的共同參與和合作是實現(xiàn)產業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的關鍵。政府在產業(yè)工人人力資源開發(fā)中扮演著重要的引導和推動作用。政府可以通過制定相關政策和法規(guī)、設立專門的培訓基地或中心、加大財政投入等手段，為產業(yè)工人提供必要的資源和保障，促進其個人成長和職業(yè)發(fā)展。政府在產業(yè)工人人力資源開發(fā)中的引導作用主要體現(xiàn)在政策引導、培訓基地建設、財政投入等幾個方面。企業(yè)在產業(yè)工人人力資源開發(fā)中扮演著至關重要的角色，企業(yè)可以通過制定職業(yè)發(fā)展計劃、提供培訓機會、為員工提供福利和保障等方式，為產業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展和個人成長提供必要的引導和支持。企業(yè)在產業(yè)工人人力資源開發(fā)中的引導作用主要體現(xiàn)在職業(yè)發(fā)展計劃、培訓機會、員工福利及保障等幾個方面。

工會是產業(yè)工人的代表組織，通過與企業(yè)協(xié)商，為工人爭取利益和權益，在產業(yè)工人人力資源開發(fā)中扮演著重要的引導和推動作用。工會可以通過為產業(yè)工人提供各種服務和支持、維護產業(yè)工人的合法權益、促進勞資關系和諧等方式，為產業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展和個人成長提供必要的引導和保障。在實踐中，需要根據(jù)具體情況采取不同的措施和策略，以提高產業(yè)工人的素質和能力，促進其職業(yè)發(fā)展和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。產業(yè)工人可以通過不斷提升自己的職業(yè)技能、增強自身的競爭力和創(chuàng)新能力，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)的升級換代作出貢獻。行業(yè)協(xié)會和技能培訓機構在產業(yè)工人人力資源開發(fā)中扮演著重要的支持作用。行業(yè)協(xié)會可以通過為產業(yè)工人提供各種服務和支持、促進行業(yè)內交流和合作等方式，為產業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展和個人成長提供必要的引導和保障。行業(yè)協(xié)會和技能培訓機構在產業(yè)工人人力資源開發(fā)中的支持作用主要包括服務支持、交流合作、職業(yè)培訓等方面。

三、D市多元主體實施產業(yè)工人人力資源開發(fā)的問題及原因分析

經(jīng)調研，D市現(xiàn)階段多元主體實施產業(yè)工人人力資源開發(fā)仍存在匹配度不夠、透明度不夠、契合度不夠、參與度不夠的問題，產業(yè)工人人力資源開發(fā)的覆蓋面和積極性有待進一步提高。

（一）產業(yè)工人和企業(yè)的人力資源開發(fā)主動性不夠

產業(yè)工人方面，不愿意主動學習和提升自己的技能，缺乏對創(chuàng)新的意愿和能力，對職業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃。同時，在企業(yè)內部的培訓和發(fā)展計劃中，產業(yè)工人缺乏主動參與的意愿，外部的技能提升渠道也因沒有時間和信息匱乏等原因未能積極參與（如表1所示）。

企業(yè)主體方面，在人力資源開發(fā)方面缺乏足夠投入，不愿意投資于培訓、學習和發(fā)展計劃，大多只關注短期利益，忽視長期發(fā)展和人才儲備。此外，企業(yè)在產業(yè)工人內部培訓體系上存在責任主體不明、形式較為單一、針對性和有效性有待提升、培訓需求和評估機制缺乏等情況。從1272份產業(yè)工人調查問卷結果顯示，產業(yè)工人普遍對現(xiàn)行技能提升的參與度和滿意度并不高，調研結果如表2所示。

（二）產業(yè)工人培育模式與區(qū)域產業(yè)發(fā)展匹配度不夠

在全球新一輪產業(yè)變革中，D市現(xiàn)有產業(yè)工人培育模式相對于日新月異的區(qū)域產業(yè)發(fā)展進程，顯得“馬力不足”。主要體現(xiàn)在：一是職業(yè)教育發(fā)展未能體現(xiàn)速度。職業(yè)教育專業(yè)更新、課程開發(fā)遠遠跟不上市場發(fā)展的步伐，滯后于城市產業(yè)發(fā)展的速度。二是校企合作未能拓展深度。目前校企合作形式看似多樣化，但覆蓋面仍然偏窄，惠及人員數(shù)量不多。三是“項目式”“訂單式”培訓未能覆蓋廣度。不少傳統(tǒng)制造企業(yè)仍依靠傳統(tǒng)的技術、工藝、產品，對于投入巨大、無法立竿見影的生產技術更新迭代不夠積極。

（三）產業(yè)工人人力資源開發(fā)政策信息普及率不夠

近年來，D市針對產業(yè)工人人力資源開發(fā)出臺了系列政策，但調研中發(fā)現(xiàn)，產業(yè)工人對相關政策普遍不夠了解或甚少關注，企業(yè)管理層也認為相關政策與企業(yè)培訓實際難以完全吻合，在企業(yè)間使用效果差異較大。主要有以下原因：一是相關部門主動推介政策力度不夠，大多還停留在“重制訂和公開”而“輕解讀和宣傳”的層面，且多限于小范圍在官方網(wǎng)頁上公開，較少深入企業(yè)開展政策宣講解讀，受眾面不夠廣。二是企業(yè)內部宣傳力度不夠。企業(yè)認為派出員工參加技能培訓耗時長，影響企業(yè)生產。而員工培訓取得相關證書后，往往回到企業(yè)就要求增加薪資待遇，經(jīng)常出現(xiàn)產業(yè)工人取得技能培訓證書后跳槽，造成人員流失。三是產業(yè)工人缺乏積極了解技能提升政策的動力。在222名企業(yè)管理者問卷調查中發(fā)現(xiàn)，20.72%的產業(yè)工人取得技工證書后，待遇和普工基本沒有區(qū)別。部分工人除被動接受企業(yè)提供的崗位必備技能培訓，并不愿意花費業(yè)余時間去學習其他技能。

（四）現(xiàn)行技能評價體系與產業(yè)工人需求契合度不夠

獲得科學、權威的技能評價是產業(yè)工人增強行業(yè)歸屬感和提升自我職業(yè)認同感的重要基石。產業(yè)工人認為現(xiàn)行技能評價體系不盡如人意的地方主要有如下幾點：一是可供參加的職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認定渠道與崗位技能聯(lián)系不夠緊密。僅有18.16%受訪者表示“已參加并取得相應證書”，表示“沒有參加計劃或不了解的”高達56.84%。二是對于技能評價過程存疑。受訪者中有55.5%表示對技能評價過程不了解，16.51%認為評價流程操作性差，8.1%甚至認為評價存在不公正。三是作為產業(yè)工人比較認可的評價手段，技能競賽行業(yè)覆蓋面和參與面偏窄。在產業(yè)工人問卷調查中，22.41%的受訪者表示賽訓活動比較少，68.39%表示沒有參加或不了解。

四、多元主體實施產業(yè)工人人力資源高質量開發(fā)的對策

高質量發(fā)展離不開高素質、高技能產業(yè)工人的戰(zhàn)略支撐。結合調研情況，課題組認為可從以下幾方面突破。

（一）提高政策執(zhí)行力，滿足產業(yè)工人實際需求

應從產業(yè)工人成長成才的需求出發(fā)，通過明確目標、增加培訓投入、鼓勵企業(yè)參與、完善培訓體系等措施，提高政策執(zhí)行力，滿足產業(yè)工人技能提升的實際需求。一是加大培訓資源投入。增加技能培訓的投入，在試點企業(yè)規(guī)劃設立技能提升示范基地，增加產業(yè)工人技能提升的可及性。二是鼓勵企業(yè)參與技能培訓?？梢酝ㄟ^稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式鼓勵企業(yè)開展技能培訓，激勵企業(yè)為員工提供培訓機會。三是完善職業(yè)培訓體系。推動構建完整的職業(yè)技能等級認證體系，為產業(yè)工人提供清晰的職業(yè)發(fā)展路徑和晉升機會。

（二）瞄準產業(yè)發(fā)展前沿，構建產教融合開發(fā)新模式

人社局、教育局等部門應統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步推進深化產教融合、校企合作、工學結合，積極構建產教融合開發(fā)產業(yè)工人人力資源的新模式。一是推動產業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育（技工教育）同步規(guī)劃。圍繞重點發(fā)展區(qū)域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地規(guī)劃建設，同步規(guī)劃建設職業(yè)教育設施，引導職業(yè)院校（含技工院校）逐步向產業(yè)和人口集聚區(qū)集中。二是推動區(qū)域產業(yè)集群與職業(yè)教育（技工教育）深化合作。開展產業(yè)集群工人技能提升培訓，發(fā)動鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)與各類院校共建產業(yè)學院、職業(yè)技術學院和實訓基地，加強重點領域產業(yè)工人培育和集聚，鼓勵學校在規(guī)上企業(yè)中創(chuàng)設實踐技能培訓基地。三是推動技工教育與職業(yè)教育融合發(fā)展。加快建立產業(yè)工人（工匠）學院，統(tǒng)籌解決技師學院生均撥款問題，探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。

（三）加大過程監(jiān)管力度，提高政策惠民的精準度

建議從市級層面加強統(tǒng)籌，整合各領域涉產業(yè)工人政策、培訓等資源，進一步提高政策透明度、知曉度、參與度。一是加強培訓計劃審核和備案管理。政府可以要求培訓機構對培訓計劃提前進行審核和備案，確保培訓內容與市場需求和技術發(fā)展相匹配。政府可以通過定期或不定期的檢查和評估來監(jiān)督培訓機構的教學質量和進展情況。二是加強培訓費用監(jiān)管。通過建立完善的培訓費用管理制度，規(guī)范產業(yè)工人技能培訓機構的收費標準和行為，防止“倒賣名額”等問題的發(fā)生。政府還可以對培訓機構的財務狀況進行監(jiān)督，確保培訓經(jīng)費的合理使用。三是加大監(jiān)督檢查力度。推動人社、教育和公安及司法部門協(xié)作，共同開展監(jiān)管工作，確保培訓過程的合法合規(guī)性?？梢栽黾訉ε嘤枡C構的監(jiān)督檢查頻次，并加強對培訓機構的抽查和隨機檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改和處理。

（四）鼓勵工人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善配套政策支持體系

建議加大對產業(yè)工人創(chuàng)業(yè)給予的具體支持，鼓勵更多的產業(yè)工人積極創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，為高質量發(fā)展做出更大貢獻。一是加快產業(yè)工人創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。通過建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地，為產業(yè)工人創(chuàng)業(yè)提供低成本的辦公場所和生產設施，并配備相關的支持服務，如法律咨詢、人力資源等，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是積極開展創(chuàng)業(yè)培訓和咨詢服務。組織和開展創(chuàng)業(yè)培訓和咨詢服務，幫助產業(yè)工人提升創(chuàng)業(yè)能力和技能，了解市場情況和法律法規(guī)，提供相關的財務、市場推廣等方面的指導。三是加大財政金融支持力度。通過設立專項資金，用于為產業(yè)工人提供創(chuàng)業(yè)資金補貼，幫助其解決創(chuàng)業(yè)初期的資金壓力。

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＊基金項目：廣東省哲學社會科學規(guī)劃2021年度項目“‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域職教高考制度建設理論和實踐研究”（項目編號：GD21CJY22）；中共東莞市委黨校校級重點課題“東莞市制造業(yè)高質量發(fā)展背景下產業(yè)工人人力資源開發(fā)研究”（項目編號：ZDKT202304）。

（作者單位：王學敏，中共東莞市委黨校；俞石金，東莞市總工會；袁禮，深圳職業(yè)技術大學。袁禮為通信作者）