舒剛波

（教育部 港澳臺(tái)事務(wù)辦公室，北京 100816）

回顧過去，香港經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，在由亂到治走向由治及興的關(guān)鍵時(shí)期，迎來了香港回歸祖國(guó)25 周年這一盛事。展望未來，站在新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新發(fā)展紛繁交錯(cuò)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，如何在黨的二十大的偉大藍(lán)圖中開啟發(fā)展新篇章，如何在我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，如何以“一國(guó)兩制”的生動(dòng)實(shí)踐與實(shí)際行動(dòng)助力中國(guó)式現(xiàn)代化，是香港在新時(shí)期必須回應(yīng)的大課題。教育是國(guó)之大計(jì)，關(guān)系民族未來、國(guó)家發(fā)展、香港前途，中央政府始終關(guān)心和重視香港教育事業(yè)的發(fā)展，為香港教育發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。近兩年，從《齊心同行 開創(chuàng)未來》到《為市民謀幸福為香港謀發(fā)展》《拼經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展 惠民生添幸?！罚瑑晌恍姓L(zhǎng)官的根本施政基調(diào)大體相同，在施政藍(lán)圖中可以窺見二者承前啟后的聯(lián)系，但在施政理念、愿景與措施中又存在差別，深刻地映射于教育之維的施政舉措之內(nèi)，皆旨在堅(jiān)守一國(guó)之本，發(fā)揮兩制之利，迎來香港的新發(fā)展。

一、承前：教育之維的承續(xù)脈絡(luò)

（一）發(fā)展香港高等教育教育，推動(dòng)人才引育建設(shè)

香港正面對(duì)人口急速老化及生育率持續(xù)下降、人才外流的挑戰(zhàn)，人力資源供應(yīng)面臨瓶頸。高等教育是人才培養(yǎng)的蓄水池，加大本地高等教育人才培養(yǎng)是充實(shí)香港本地人才庫(kù)的重要手段。在兩年的施政報(bào)告中，政府均提出支持高等教育，通過推出多項(xiàng)措施，保障優(yōu)秀人才受教育名額的供給與資源的充足，培育本地人才，打造大灣區(qū)人才高地。具體來看，香港作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，難以單憑培育本地人才便能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，需要大力吸納更多非本地人才，豐富香港的人力資源庫(kù)，從而推動(dòng)高端經(jīng)濟(jì)發(fā)展和把握《“十四五”規(guī)劃綱要》下大灣區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。2021 年施政報(bào)告提出，要吸納非本地人才，豐富香港的人才庫(kù)；2022年新一屆政府強(qiáng)調(diào)要建立加強(qiáng)人才庫(kù)建設(shè)；2023 年更是直接地表示要“搶人才、留人才”。

（二）強(qiáng)化國(guó)民教育，培養(yǎng)學(xué)生正確價(jià)值觀

香港從由亂到治正在走向由治及興的關(guān)鍵時(shí)期，此前多次亂象的教訓(xùn)表明，要推進(jìn)愛國(guó)者治港，培養(yǎng)學(xué)生的正確價(jià)值觀，以此維護(hù)香港的長(zhǎng)治久安、推動(dòng)香港融入國(guó)家。為此要始終抓住教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，加強(qiáng)憲法和基本法教育，強(qiáng)化國(guó)家安全意識(shí)。過去兩年來，在香港國(guó)安法和“愛國(guó)者治港”的保駕護(hù)航下，愛國(guó)主義教育在香港的氛圍持續(xù)改善，整體規(guī)劃不斷完善，教育形式及途徑日益豐富。2021 年及2022 年兩任行政長(zhǎng)官的施政報(bào)告均高度提及國(guó)民教育的重要性，指出教育應(yīng)協(xié)助學(xué)生從小就正確認(rèn)識(shí)國(guó)家歷史、中華文化和人民生活，包括香港特區(qū)的憲制秩序，從教學(xué)內(nèi)容上滲透與國(guó)家歷史、文化相關(guān)等學(xué)習(xí)元素；通過資金資助計(jì)劃支援學(xué)校開展一系列校本活動(dòng)；重視社會(huì)各層對(duì)教育的參與、管理與監(jiān)察，重視家庭教育，加強(qiáng)家校合作，結(jié)合政府、學(xué)校、家庭等多方力量完善國(guó)民教育。2023 年，施政報(bào)告更是指出要不遺余力建立以愛國(guó)愛港為核心、與“一國(guó)兩制”方針相適應(yīng)的主流價(jià)值觀，成立“弘揚(yáng)中華文化辦公室”，設(shè)立兩所博物館介紹國(guó)家和抗戰(zhàn)歷史。

（三）關(guān)注特殊群體，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡

教育優(yōu)質(zhì)均衡是世界各國(guó)、各地區(qū)教育發(fā)展的主要命題，幼兒教育、特殊教育作為教育可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容受到重視。香港歷屆政府的施政報(bào)告均含有支援幼兒教育和特殊教育相關(guān)內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)要根據(jù)特殊兒童的身心特點(diǎn)和教育需要，采用特殊的教學(xué)方法和手段，最大限度地發(fā)揮受教育者的潛能，使他們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)，獲得技能，擁有良好的品德。為有特殊需要兒童而設(shè)的學(xué)前康復(fù)服務(wù)達(dá)致“零等候”。

近兩年的施政報(bào)告中均提出，在幼兒教育方面加大資源投入力度，提高教育者素質(zhì)與辦學(xué)條件。2021 年度提出讓所有兒童不論家庭背景，均可享有易于負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)的幼兒園教育；2022 年度提出協(xié)助所有參加“幼稚園教育計(jì)劃”的幼兒園校政電子化，發(fā)展成為“智慧幼兒園”，改善校舍通風(fēng)狀況，提高辦學(xué)條件。在特殊教育方面，政府致力照顧有特殊教育需要的學(xué)生。2021 年度提出通過資金資助計(jì)劃推動(dòng)融合教育發(fā)展；2022 年度施政報(bào)告提出通過增加醫(yī)院學(xué)校資源，為住院的傷病兒童提供更全面的高中課程，并加強(qiáng)生涯規(guī)劃教育，幫助自閉癥高中生發(fā)揮潛能和強(qiáng)化生涯規(guī)劃，約100 所中學(xué)將受惠。[1]2023年度施政報(bào)告提出，優(yōu)化資助特殊學(xué)校輔導(dǎo)教師人手編制。即從2024—2025 學(xué)年起， 優(yōu)化現(xiàn)時(shí)資助特殊學(xué)校中、小學(xué)部的輔導(dǎo)教師編制，推展至群育學(xué)校，以便特殊學(xué)校為有自閉癥的學(xué)生提供額外學(xué)習(xí)及成長(zhǎng)支援，并為照顧有特殊學(xué)習(xí)需要兒童的寄養(yǎng)家庭提供額外支援，包括及早安排評(píng)估，安排合適的專業(yè)康復(fù)治療和訓(xùn)練，惠及約4 000 名學(xué)生。[2]

（四）多元進(jìn)階路徑，拓展升學(xué)就業(yè)渠道

青年的學(xué)習(xí)與就業(yè)是中央關(guān)注、社會(huì)關(guān)心、民眾關(guān)切的主要問題。2018 年和2019 年香港高校畢業(yè)生的失業(yè)率分別是2.0%與2.8%；2020 年，香港失業(yè)率與平均薪酬“一升一降”，大學(xué)教育資助委員會(huì)資助的8 所大學(xué)的失業(yè)率升為2.9%，創(chuàng)11 年來新高，平均薪酬亦明顯下調(diào)7.4%。[3]2021 年，全年香港失業(yè)率創(chuàng)17 年新高，季節(jié)性調(diào)整的青年失業(yè)率攀升至為5.2%[4]，青年成失業(yè)大軍主力。兩任行政長(zhǎng)官的施政報(bào)告均體現(xiàn)出對(duì)青年未來發(fā)展的重要關(guān)注，旨在擴(kuò)大青年的學(xué)習(xí)與就業(yè)渠道。在需求市場(chǎng)飽和、就業(yè)市場(chǎng)遇冷的背景下，面對(duì)新一輪政策機(jī)遇，發(fā)展青年學(xué)生的多元能力成為兩任行政長(zhǎng)官的重要施政方向。

2021 年施政報(bào)告提出為學(xué)生提供多元靈活的進(jìn)階路徑，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；2022 年施政報(bào)告提出以“職學(xué)聯(lián)通、多元發(fā)展”的策略推廣職業(yè)專才教育（職專教育），與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)教育雙軌并行，為青年人提供多元學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)；2023 年施政報(bào)則提出積極支持職業(yè)培訓(xùn)，培育本地人才，增能增值，提供晉升階梯，包括成立香港資訊科技學(xué)院、增加“學(xué)徒訓(xùn)練計(jì)劃”津貼、加強(qiáng)跨境資歷互認(rèn)。兩年的施政報(bào)告均提出要完善并豐富學(xué)校課程設(shè)置，增加學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，重視應(yīng)用型課程的開發(fā)與設(shè)置，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐與理論并重，并根據(jù)學(xué)生的不同興趣與社會(huì)涵蓋的職業(yè)拓展學(xué)生升學(xué)就業(yè)的方向與領(lǐng)域。

（五）支持教師教學(xué)，推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展

教師是傳道、受業(yè)、解惑的靈魂工程師，對(duì)青少年一代的成長(zhǎng)起關(guān)鍵作用。在基礎(chǔ)教育學(xué)段，學(xué)校是唯一面向全體適齡兒童和青少年系統(tǒng)地進(jìn)行教育的場(chǎng)所，教師是教育的核心中堅(jiān)力量，肩負(fù)著培育學(xué)生情懷、知識(shí)、能力的重任。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，要用好課堂講壇，用好校園陣地，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。因此，兩份施政報(bào)告都對(duì)教師團(tuán)隊(duì)履行使命提出要求。2021 年的施政報(bào)告提出把公營(yíng)中小學(xué)教師職位全面學(xué)位化；2022 年的施政報(bào)告提出要求受政府資助的學(xué)校的新入職教師及公立學(xué)校擬晉升教師參加內(nèi)地學(xué)習(xí)團(tuán)，并資助學(xué)校安排教師參與創(chuàng)科基本專業(yè)培訓(xùn)；2023 年施政報(bào)告表示，政府繼續(xù)支援教師和學(xué)生的需要，包括加強(qiáng)與內(nèi)地當(dāng)局和院校合作，恒常開展專業(yè)培訓(xùn)、交流及合作。在兩年的施政報(bào)告中均提出推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展，重視教師專業(yè)操守，在公營(yíng)小學(xué)落實(shí)小班教學(xué)的形式減少教師教學(xué)壓力，支持教師專注教學(xué)任務(wù)。

（六）發(fā)展科創(chuàng)事業(yè)，激發(fā)香港創(chuàng)新活力

自上一任行政長(zhǎng)官起，政府推動(dòng)創(chuàng)科發(fā)展的力度可謂史無前例，四年間投放超過1 300 億港元。[5]目前香港的創(chuàng)科事業(yè)生機(jī)勃勃，“官產(chǎn)學(xué)研”的良性互動(dòng)亦大幅提升。要保持這良好勢(shì)頭，需要銳意建立更完整的創(chuàng)科生態(tài)圈，使科創(chuàng)成為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，令“再工業(yè)化”植根香港，并與深圳以至大灣區(qū)的創(chuàng)科發(fā)展相輔相成，成就《“十四五”規(guī)劃綱要》下的國(guó)際創(chuàng)新科技中心。

兩年的施政報(bào)告均提出要打造國(guó)際創(chuàng)新科技中心，通過基金項(xiàng)目與計(jì)劃引進(jìn)科創(chuàng)人才，壯大科創(chuàng)人才庫(kù)，為科創(chuàng)人才提供豐富的學(xué)習(xí)研究資源。2021 年從完善科創(chuàng)用地、工業(yè)邨建設(shè)、推動(dòng)研發(fā)、科技投資和參與國(guó)家研發(fā)工作五大方面推動(dòng)“再工業(yè)化”，令產(chǎn)業(yè)鏈更為完備及經(jīng)濟(jì)更為多元；2022 年從促進(jìn)科研成果商品化、培育初創(chuàng)企業(yè)、吸引科創(chuàng)人才、推進(jìn)“再工業(yè)化”四個(gè)方面推進(jìn)，通過基金項(xiàng)目與計(jì)劃推動(dòng)科創(chuàng)發(fā)展。2023 年的施政報(bào)告再度強(qiáng)調(diào)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，打造國(guó)際創(chuàng)新科技中心的愿景。

2021-2023 年施政報(bào)告的承續(xù)之處見表1。

表1 2022 年與2023 年施政報(bào)告的承續(xù)之處

續(xù)表1

二、啟后：教育之維的創(chuàng)新發(fā)展

（一）關(guān)注STEAM 教育

STEAM 教育是科學(xué)（Science）、技術(shù)（Technology）、工程（Engineering）、藝術(shù)（Arts）、數(shù)學(xué)（Mathematics）等多學(xué)科融合的綜合教育，是賦能青少年從科普、科教到科創(chuàng)的重要教育手段。相比2021 年的施政報(bào)告，李家超長(zhǎng)官在2022 年的施政報(bào)告中以單列一節(jié)的形式突出STEAM 教育的重要性。中小學(xué)階段大力推動(dòng)含強(qiáng)化編程教育普及、課程融合人工智能等科創(chuàng)要素、加強(qiáng)STEAM 課堂規(guī)劃、安排STEAM 活動(dòng)等舉措在內(nèi)的STEAM 教育，致力于為學(xué)生打好基礎(chǔ)，以配合香港未來發(fā)展科創(chuàng)的大方向。2022 年、2023 年的施政報(bào)告別開生面，在教育政策范疇特別提出大力推動(dòng)STEAM 教育，體現(xiàn)了二十大報(bào)告中必須堅(jiān)持“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的精神，也對(duì)應(yīng)著國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確支持香港建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心的政策。在“以結(jié)果為目標(biāo)”的施政新風(fēng)下，特區(qū)政府透過中小學(xué)教育推動(dòng)香港科創(chuàng)向前發(fā)展，為香港發(fā)展注入新動(dòng)能。2023 年更是提出進(jìn)一步在中小學(xué)大力推動(dòng)STEAM 教育，包括開設(shè)小學(xué)科學(xué)科目。

（二）積極吸納外來人才

為吸引來自全球各地的人才、保持香港的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，香港特區(qū)政府2006 年實(shí)施一項(xiàng)設(shè)有配額的移民吸納計(jì)劃——優(yōu)秀人才入境計(jì)劃”（優(yōu)才計(jì)劃），旨在吸引高技術(shù)人才和行業(yè)優(yōu)秀人才來港定居，借以提升香港的競(jìng)爭(zhēng)力。相比于2021 年擴(kuò)展“優(yōu)才計(jì)劃”名額與公立大學(xué)的研究生名額，2022 年的施政報(bào)告在延續(xù)“內(nèi)生外引”的人才發(fā)展模式之上，大幅度提升人才的包容度。同時(shí)，在“一國(guó)兩制”方針指導(dǎo)下，內(nèi)地與香港在教育領(lǐng)域的交流合作全面深化，合作渠道有效拓寬，制度設(shè)計(jì)日益完善。具體舉措包括：第一，從高等教育抓起，創(chuàng)新設(shè)立“一帶一路”獎(jiǎng)學(xué)金，以吸引“一帶一路”沿線杰出學(xué)生赴港升學(xué)發(fā)展；擴(kuò)增“內(nèi)地大學(xué)升學(xué)資助計(jì)劃”名額，鼓勵(lì)港區(qū)學(xué)生學(xué)成歸來。第二，2022 年面向世界排名百?gòu)?qiáng)大學(xué)推出“高端人才通行證計(jì)劃”，應(yīng)屆畢業(yè)生每年一萬個(gè)名額，具備一定經(jīng)驗(yàn)者不限名額。第三，放寬“一般就業(yè)政策”和“輸入內(nèi)地人才計(jì)劃”，全面對(duì)接本港“人才清單”。第四，取消以往“優(yōu)秀人才入境計(jì)劃”的年度配額限制，以強(qiáng)大魄力吸引更多世界級(jí)優(yōu)才來港。第五，實(shí)時(shí)更新“人才清單”，及時(shí)反映各專業(yè)的最新短缺情況。2023 年的施政報(bào)告在“搶人才、留人才”的一節(jié)擴(kuò)大特區(qū)政府人才引進(jìn)的范圍與規(guī)模，吸引人才的力度達(dá)到新高度，包括成立“人才服務(wù)辦公室”、繼續(xù)擴(kuò)大“高端人才通行證計(jì)劃”大學(xué)名單至184 家、放寬就讀簽證、實(shí)施職專畢業(yè)生留港計(jì)劃等。

（三）加強(qiáng)教師管理

教師是人類靈魂的工程師，對(duì)青少年一代的成長(zhǎng)起關(guān)鍵作用?？梢哉f，有什么樣的教師就教出什么樣的學(xué)生。鑒于此前學(xué)生參與諸多風(fēng)波的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特區(qū)政府2022 年的特別關(guān)注從教師入手，引導(dǎo)教師樹立正確的價(jià)值觀，從而給學(xué)生傳輸正向的教育理念與觀點(diǎn)。

相較于2021 年的施政報(bào)告，2022 年的施政報(bào)告由以往的“支持教師教學(xué)”轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)教師管理”，對(duì)教師的主要關(guān)注點(diǎn)從能力要求轉(zhuǎn)向價(jià)值觀與道德操守。具體措施包括：第一，新入職教師全面參加香港基本法測(cè)試，并加入國(guó)安法內(nèi)容。第二，推出教師專業(yè)操守指引，為教師行為提供準(zhǔn)繩與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。第三，要求公立學(xué)校教師必須赴內(nèi)地學(xué)習(xí)交流。2023 年的施政報(bào)告延續(xù)了2022 年的價(jià)值取向，并提出加強(qiáng)教師培訓(xùn)，定期提供有關(guān)國(guó)情、國(guó)史的教學(xué)資源。

（四）聚焦愛國(guó)愛港理念

在中華民族綿延發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，愛國(guó)主義始終是激昂的主旋律。香港素有深厚的愛國(guó)傳統(tǒng)，愛國(guó)主義教育是貫穿國(guó)民教育全過程的永恒主題，凝聚著香港各界開新篇譜新局的美好愿景，體現(xiàn)著全社會(huì)對(duì)青少年成長(zhǎng)成才的共同關(guān)切，具有特殊的重要意義。對(duì)青少年個(gè)人而言，“三歲定八十”“扣好人生第一?？圩印?，特別是個(gè)人品格、國(guó)民身份認(rèn)同的教育必須從小朋友做起。此前多次香港亂象的教訓(xùn)凸顯出推進(jìn)愛國(guó)者治港、培養(yǎng)愛國(guó)愛港新一代的必要性與重要性，以此維護(hù)香港的長(zhǎng)治久安、推動(dòng)香港融入國(guó)家發(fā)展大局。2022 年施政報(bào)告延續(xù)了2021 年強(qiáng)化國(guó)民教育的提法，創(chuàng)新提出培養(yǎng)愛國(guó)愛港愛家新一代的育人指向，并在舉措上更為全面、更為完善。除了2021 年度的修訂課程、設(shè)立專項(xiàng)撥款，2022 年施政報(bào)告的突破性舉措包括以下幾個(gè)方面：第一，不僅僅是歷史科，中小學(xué)課程全面增添國(guó)史、國(guó)家地理等學(xué)習(xí)元素。第二，更加強(qiáng)化校本管理，創(chuàng)新推行“優(yōu)化學(xué)校發(fā)展與問責(zé)架構(gòu)”。第三，打破單一主體，促進(jìn)協(xié)同育人，率先在公立學(xué)校以多校協(xié)作模式推行國(guó)民教育活動(dòng)。第四，創(chuàng)新關(guān)注家長(zhǎng)的國(guó)民素養(yǎng)，要求所有受政府資助的學(xué)校每年為家長(zhǎng)至少舉辦一項(xiàng)與國(guó)民教育有關(guān)的活動(dòng)。2023 年施政報(bào)告深化落實(shí)愛國(guó)主義教育理念，成立“愛國(guó)主義教育工作小組”，協(xié)調(diào)政府部門和非政府機(jī)構(gòu)推動(dòng)國(guó)民教育，與《中華人民共和國(guó)愛國(guó)主義教育法》內(nèi)容對(duì)接，在不同層面加強(qiáng)國(guó)家歷史文化和國(guó)情教育，傳承和弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神。推動(dòng)愛國(guó)主義教育，政府是主要推動(dòng)力，學(xué)校是主要場(chǎng)所，教師是引路人，學(xué)生是踐行者?？梢钥吹剑緦谜鞄悯r明地提出要面向師生、面向家長(zhǎng)、面向教育界、面向社會(huì)，弘揚(yáng)愛國(guó)愛港光榮傳統(tǒng)，努力打造共同參與、攜手育人的愛國(guó)教育體系。

（五）創(chuàng)新提出職專教育

2022 年的施政報(bào)告延續(xù)2021 年所提的以拓展升學(xué)就業(yè)渠道為核心的多元進(jìn)階路徑，并以單列一節(jié)的形式賦予職業(yè)教育與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)教育同等地位，從政策角度提出職專教育的必要與可能。具體來看，除了延續(xù)完善課程、服務(wù)離校生和成年學(xué)員等政策方向，2022 年施政報(bào)告創(chuàng)造性地提出以下舉措：第一，以需求為導(dǎo)向，面向特定急需行業(yè)擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。第二，完善職業(yè)人才資歷框架，加快發(fā)展職業(yè)資歷階梯。第三，從文憑課程資助計(jì)劃，轉(zhuǎn)向推出應(yīng)用教育文憑課程，為高中畢業(yè)生和成年學(xué)員取得正式學(xué)歷提供更有質(zhì)量的課程。第四，延續(xù)完善高中科目的理念，優(yōu)化高中應(yīng)用學(xué)習(xí)課程，2022 年施政報(bào)告推出“商校合作計(jì)劃2.0”；2023 年，施政報(bào)告深化職專教育的平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新提出會(huì)推動(dòng)成立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，大力提升職業(yè)專才教育獲得大學(xué)學(xué)位。

（六）加大灣區(qū)融入力度

自香港回歸祖國(guó)以來，中央政府始終關(guān)心和重視香港教育事業(yè)的發(fā)展，在“一國(guó)兩制”方針指導(dǎo)下，內(nèi)地與香港在教育領(lǐng)域的交流合作全面深化，合作渠道有效拓寬，制度設(shè)計(jì)日益完善。兩地教育交流合作的形式越來越多元，空間越來越廣闊，在師生往來、校際交流、人才培養(yǎng)、合作辦學(xué)、科研創(chuàng)新等諸多領(lǐng)域結(jié)出累累碩果。內(nèi)地與香港教育事業(yè)的交流、合作與發(fā)展，成為“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的生動(dòng)寫照。施政報(bào)告提及粵港澳大灣區(qū)的次數(shù)由2021 年的34 次提高到2022 年的48 次、2023 年的65 次。2022年對(duì)深化大灣區(qū)融入力度提出了以下創(chuàng)新舉措：第一，是積極吸引海內(nèi)外創(chuàng)科企業(yè)進(jìn)駐港深創(chuàng)科園，成為構(gòu)建大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要引擎。第二，是培育多元人才，為本地以至大灣區(qū)培育所需文化藝術(shù)人才。第三，是常態(tài)化實(shí)施“大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃”等資助及幫扶項(xiàng)目，鼓勵(lì)、支持、推動(dòng)香港高校畢業(yè)生在大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等等。

三、開新篇：教育之維的未來展望

（一）全面提高政府治理能力和管治水平

政府治理水平和治理能力關(guān)系治理效能的提升。習(xí)近平總書記在第六屆香港特區(qū)政府的就職典禮上發(fā)表重要講話，對(duì)新一屆政府提出要“完善治理體系、提高治理能力、增強(qiáng)治理效能”的建設(shè)期許。2023年施政報(bào)告也列專章，論述“貫徹‘一國(guó)兩制’維護(hù)國(guó)家安全”，包括完善選舉制度等諸多舉措。一國(guó)兩制方針下，香港特區(qū)政府治理能力是教育之維的重要保障，政府在制定教育政策等方面具有關(guān)鍵主導(dǎo)作用。在由治到興這一重要發(fā)展階段，香港必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“一國(guó)兩制”制度，規(guī)范落實(shí)特區(qū)政府教育部門的職能，合理調(diào)整政府對(duì)學(xué)校的管理范圍。通過政策正確引導(dǎo)教師的注冊(cè)與培訓(xùn)，設(shè)立獎(jiǎng)懲與晉升機(jī)制監(jiān)督教師教學(xué)工作；通過創(chuàng)設(shè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目等措施鼓勵(lì)學(xué)生到內(nèi)地開展游學(xué)活動(dòng)，并評(píng)估學(xué)生學(xué)習(xí)成果。

（二）深入開展愛國(guó)主義教育

香港教育融入國(guó)家發(fā)展大局的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即是否堅(jiān)定實(shí)施愛國(guó)主義教育。愛國(guó)主義教育是一個(gè)國(guó)家教育的最高原則和內(nèi)容，任何國(guó)家莫不如此。[6]愛國(guó)主義教育是培養(yǎng)公民國(guó)家認(rèn)同的重要教育形式，也是國(guó)民教育的重要形式。2023 年施政報(bào)告也將愛國(guó)主義教育納入國(guó)民教育體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)抓好愛國(guó)主義教育、深化愛國(guó)主義教育的重要性：“必須把愛國(guó)主義教育作為永恒主題，要深化愛國(guó)主義教育研究和愛國(guó)主義精神闡釋，不斷豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育載體、增強(qiáng)教育效果?！盵7]國(guó)民教育不僅關(guān)乎教育范疇，更關(guān)乎香港的發(fā)展。此前，香港存在國(guó)民教育不足、中學(xué)生通識(shí)教育缺位等問題，導(dǎo)致2019 年系列亂局產(chǎn)生。因此，未來在中小學(xué)應(yīng)全面推進(jìn)國(guó)家安全教育，糾正惡意扭曲歷史、清除對(duì)內(nèi)地偏見與抹黑的教材，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)家意識(shí)。

（三）重視基礎(chǔ)教育發(fā)展建設(shè)

基礎(chǔ)教育作為造就人才和提高國(guó)民素質(zhì)的奠基工程，在香港教育改革中占有重要地位。歷年來的施政報(bào)告都將青少年兒童的發(fā)展與關(guān)愛放在重要的位置，但對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的建設(shè)與投入相對(duì)滯后。針對(duì)目前香港存在的義務(wù)教育階段比重較低、高中升學(xué)率不高等問題，政府應(yīng)加大力度資助建立公立學(xué)校，提高香港學(xué)校義務(wù)教育階段的比重，提高義務(wù)教育質(zhì)量，提升香港高中升學(xué)率，資助家庭條件較差的學(xué)生。處理香港教育問題涉及兩個(gè)方面：一個(gè)是解決教育亂象，一個(gè)是構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同。[8]香港教育部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和完善中小學(xué)通識(shí)教育、歷史教育的課程設(shè)置與教材編寫，提高歷史、公民與社會(huì)發(fā)展科等課程的師資質(zhì)量，構(gòu)建香港青少年對(duì)現(xiàn)代中國(guó)政治秩序及思想文化的認(rèn)同，豐富課程與教材中民族精神內(nèi)涵與傳統(tǒng)文化元素，加強(qiáng)學(xué)生的國(guó)民身份認(rèn)同及愛國(guó)情感。

（四）凝聚教育領(lǐng)域的社會(huì)合力

人心回歸一直是香港回歸后一個(gè)最緊要的問題，教育在人心回歸上會(huì)起到重要的作用。[9]同時(shí)，人心回歸也是港澳與內(nèi)地教育交流合作的使命所在。[10]隨著香港教育生態(tài)逐步撥亂反正，香港社會(huì)有責(zé)任幫助培育青少年愛國(guó)主義情懷，全方位配合特區(qū)政府搭建參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的橋梁，為教育界推動(dòng)愛國(guó)主義及國(guó)家安全教育提供豐富多樣的支持，凝聚社會(huì)合力，促進(jìn)人心回歸。為此，有必要建立多方資源共享、互相促進(jìn)、推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展和教育研究的平臺(tái)，更好地促進(jìn)各辦學(xué)團(tuán)體和教育機(jī)構(gòu)交流合作，匯聚各界力量大力弘揚(yáng)與“一國(guó)兩制”方針相適應(yīng)的主流價(jià)值觀，共同推進(jìn)香港教育事業(yè)的發(fā)展。目前香港已有港區(qū)中聯(lián)辦和香港教育局、香港愛國(guó)團(tuán)體和愛國(guó)教育資源中心，以及由6 個(gè)香港的愛國(guó)愛港教育團(tuán)體聯(lián)合成立的香港華夏教育機(jī)構(gòu)。未來將繼續(xù)推動(dòng)香港愛國(guó)主義高峰論壇的開展，支持愛國(guó)團(tuán)體開展愛國(guó)教育活動(dòng)，穩(wěn)固機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)，逐步發(fā)展教育聯(lián)合體。

（五）推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)教育融合

推動(dòng)教育合作發(fā)展是中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。[11]中國(guó)工程院院士劉良提出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是豐富和發(fā)展“一國(guó)兩制”的偉大實(shí)踐，是使港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略，將為港澳青年在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造重大機(jī)遇。[12]隨著國(guó)家“十四五”規(guī)劃及大灣區(qū)建設(shè)的發(fā)展，兩地教育互動(dòng)和文化交流不斷發(fā)展，為持續(xù)推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，打造國(guó)際教育示范區(qū)和科創(chuàng)中心，港澳學(xué)者應(yīng)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，深化大灣區(qū)教育融合。在基礎(chǔ)教育階段，深化“姊妹學(xué)?！逼脚_(tái)建設(shè)和師生交流“萬人計(jì)劃”發(fā)展；在職業(yè)教育領(lǐng)域，推動(dòng)學(xué)歷互認(rèn)。2023 年施政報(bào)告強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)跨境資歷互認(rèn)，與內(nèi)地當(dāng)局合作推進(jìn)兩地相互承認(rèn)副學(xué)位程度學(xué)歷，包括高級(jí)文憑學(xué)歷，并以試點(diǎn)方式試行資歷互認(rèn)工作。

在高等教育階段，高校集群建設(shè)是粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際一流灣區(qū)和城市群的動(dòng)力源泉，在大灣區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。[13]2023 年施政報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要將發(fā)展香港成為國(guó)際高等教育樞紐。然而，近些年高等教育國(guó)際化發(fā)展面臨逆全球化新考驗(yàn)，仇外主義思潮、國(guó)際博弈深化等現(xiàn)象使高等教育國(guó)際化的發(fā)展格局產(chǎn)生了深刻且復(fù)雜的變化。[14]面向未來，香港需要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)學(xué)術(shù)資源豐富、區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入大、政治支持力度大、文化創(chuàng)新氛圍強(qiáng)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)[15]，推動(dòng)香港諸多大學(xué)在大灣區(qū)盡快落地，發(fā)揮香港諸多大學(xué)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高等教育樞紐，推動(dòng)大灣區(qū)高等教育平衡發(fā)展[16]，推行相關(guān)政策支持港澳學(xué)生在大灣區(qū)的生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。