張萬逵

習(xí)近平主席始終高度重視基層黨組織建設(shè)，黨的十九大報(bào)告深刻指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，黨的二十大報(bào)告又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。從“組織力”到“組織功能”，僅僅兩字之差，體現(xiàn)的卻是內(nèi)涵上的拓展、性質(zhì)上的升級(jí)、地位上的轉(zhuǎn)進(jìn)，為強(qiáng)化黨的建設(shè)賦予了新任務(wù)、明確了新目標(biāo)、提出了新要求。武警部隊(duì)支隊(duì)級(jí)黨委機(jī)關(guān)及所屬基層黨組織作為第二批主題教育的主體，很有必要以強(qiáng)化組織建設(shè)為切入口，踐行“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，掌握增強(qiáng)政治功能和組織功能的建設(shè)思路和管用招法，當(dāng)好抓班子帶部隊(duì)的“主心骨”“領(lǐng)頭羊”。

從建設(shè)過硬基層的政治要求看，首要的是貫徹落實(shí)民主集中制。鄧小平同志曾講“沒有民主，就沒有集中統(tǒng)一；沒有集中統(tǒng)一，黨就沒有戰(zhàn)斗力”。陳云同志也說：“沒有民主辦不好事，沒有集中辦不了事。”增強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織政治功能和組織功能，必須抓住民主集中制這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。一是把握議事決策原則。就是我們常講的“十六字方針”，即“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”。尤其是黨委、支部的書記和副書記應(yīng)當(dāng)帶頭發(fā)揚(yáng)民主，在大家沒有充分發(fā)表意見時(shí)，先聽大家的，后談自己的，不先入為主；當(dāng)個(gè)人意見與大家意見不同時(shí)，綜合大家的，完善自己的，不自以為是；當(dāng)個(gè)人意見被證明不夠合理時(shí)，服從大家的，放棄自己的，不固執(zhí)己見；對(duì)少數(shù)人堅(jiān)持意見時(shí)，剔除片面的，吸取合理的，不簡(jiǎn)單否定。二是嚴(yán)格議事決策程序。就是要按照“確定議題、會(huì)前準(zhǔn)備、民主討論、形成決議、分工落實(shí)”這五步來進(jìn)行，重點(diǎn)是做到“三個(gè)一”：會(huì)前準(zhǔn)備要一絲不茍，該找的政策要找準(zhǔn)、該做的方案要做好，避免倉(cāng)促上會(huì)、議而不決；議事程序要一項(xiàng)不落，克服“反正沒人監(jiān)督，差不多就行了”“只要搞好會(huì)議記錄就行”等錯(cuò)誤思想；決議事項(xiàng)要一抓到底，把督促執(zhí)行納入議事決策全程，形成完整的“閉合回路”，不能會(huì)開了任務(wù)就完了。三是遵循議事決策要求。我們對(duì)七條基本要求都比較熟悉（明確議事依據(jù)、集體討論決定重大問題、會(huì)議符合法定人數(shù)、平等議事、少數(shù)服從多數(shù)、回避和保密），在這些要求中，最不好把握也是存在問題最多的，就是“集體討論決定重大問題”。那么問題來了，哪些是大事呢？主要有五個(gè)方面：帶有政治性，涉及部隊(duì)建設(shè)方向的問題；帶有全局性，關(guān)系部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成提高的問題；帶有階段性，一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和傾向性問題；帶有特殊性，看似是小事，但處理不好會(huì)造成重大影響的問題；帶有層次性，在上面不算大事，但在基層就是大事的問題。這些問題概括起來就是三條：講政治、謀打贏、保穩(wěn)定。大家盯住這三條，方向就能把好、大事就能抓住，議事決策質(zhì)量自然就上來了。

從黨委機(jī)關(guān)抓基層的職責(zé)看，核心的是加強(qiáng)對(duì)黨組織的指導(dǎo)幫帶。習(xí)近平主席指出，給錢給物，不如幫建一個(gè)好支部。黨委機(jī)關(guān)是抓建基層的“一線指揮部”，必須堅(jiān)持把工作重心放在基層，通過指導(dǎo)幫帶基層黨委、支部強(qiáng)化組織功能、提高組織能力，把黨對(duì)基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。具體要做到“三分”：一是分特點(diǎn)施策。對(duì)先進(jìn)單位，注重治“滿”，幫助他們分析建設(shè)差距，保持清醒頭腦，謀求創(chuàng)新突破；對(duì)中流單位，注重治“平”，幫助他們學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，振奮精神爭(zhēng)創(chuàng)一流；對(duì)后進(jìn)單位，注重治“弱”，幫助他們發(fā)現(xiàn)“閃光點(diǎn)”，找準(zhǔn)“突破點(diǎn)”，努力縮小與先進(jìn)的差距；對(duì)小散遠(yuǎn)點(diǎn)位，注重治“松”，按照建制中隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范秩序、抓好隊(duì)伍、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。二是分階段部署?；鶎影嘧诱{(diào)整后，應(yīng)當(dāng)注重幫其理清工作思路，制定規(guī)劃和目標(biāo)，盡快打開工作局面；大項(xiàng)工作展開和任務(wù)轉(zhuǎn)換時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)跟進(jìn)統(tǒng)籌工作，協(xié)調(diào)矛盾，確保有序運(yùn)行；單位取得榮譽(yù)或遇到挫折時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)引導(dǎo)他們保持清醒頭腦，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展信心；重大節(jié)日、重要敏感時(shí)期，應(yīng)當(dāng)派出機(jī)關(guān)干部蹲點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，實(shí)施面對(duì)面指導(dǎo)和上門服務(wù)。三是分任務(wù)推進(jìn)。常態(tài)條件下，定期到掛鉤單位檢查指導(dǎo)，實(shí)地問效工作落實(shí)情況，與基層主官交換意見；動(dòng)散條件下，靈活采取電話溝通、網(wǎng)上調(diào)閱、實(shí)地察看等形式，及時(shí)了解工作進(jìn)度；大項(xiàng)任務(wù)時(shí)，下沉與基層一起研究具體措施，確保上級(jí)指示的末端落實(shí)。

從黨組織書記的身份定位看，突出的是樹立率先垂范的良好形象。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，在上面要求人、在后面推動(dòng)人，都不如在前面帶動(dòng)人管用。作為基層“黨代表”，黨組織書記的形象一定程度上就代表了黨的形象，最基本是做“三種人”：一要做理論學(xué)習(xí)的“引路人”。對(duì)于黨的創(chuàng)新理論，書記得先學(xué)起來，堅(jiān)決防止“任務(wù)式”虛學(xué)、“應(yīng)景式”假學(xué)、“碎片化”淺學(xué)、“消極式”厭學(xué)現(xiàn)象，綜合運(yùn)用“劃、注、記、寫、行”和“講、看、議、思、辯”等招法，推動(dòng)習(xí)近平強(qiáng)軍思想人人學(xué)、天天見、日日新。二要做遂行任務(wù)的“主心骨”。書記也是指揮員，要真正進(jìn)入想打仗的角色、錘煉能打仗的本領(lǐng)。尤其要抓好議戰(zhàn)議訓(xùn)，力求每議一次，備戰(zhàn)能力就能提一檔，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力就能進(jìn)一步，堅(jiān)決消滅偏離中心主業(yè)的“頑癥痼疾”，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)政治工作上一線、進(jìn)前線，做到黨融戰(zhàn)建、戰(zhàn)隨黨強(qiáng)、黨戰(zhàn)相促。三要做廉潔自律的“帶頭人”。其身正不令則行，其身不正雖令不從。黨組織書記自律不嚴(yán)，甚至違規(guī)違紀(jì)，首先損害的是黨的形象，必須一心為公、一身正氣、一諾千金、一以貫之，從日常小事嚴(yán)起、從一點(diǎn)一滴做起，帶頭抵制歪風(fēng)邪氣，真正修身正己作表率。

從黨組織成員的作用發(fā)揮看，關(guān)鍵的是破除虛化弱化的錯(cuò)誤導(dǎo)向。近年來，各級(jí)黨委、支部對(duì)發(fā)揮黨員隊(duì)伍特別是委員隊(duì)伍的作用越來越重視，但還是存在部分委員身份定位虛、議事能力弱等問題。發(fā)揮好委員作用既要靠正副書記的形象威信去影響，更要靠組織的正確方式方法來帶動(dòng)。有這么三個(gè)方面：一是糾偏引領(lǐng)正其“位”。利用黨課教育、組織生活等時(shí)機(jī)加強(qiáng)黨章、條例、綱要等法規(guī)學(xué)習(xí)，讓其明白真實(shí)反映情況、主動(dòng)參與討論、積極建言獻(xiàn)策是職責(zé)所在、義務(wù)使然，不能把自己看輕了看淡了。同時(shí)，要嚴(yán)格思想?yún)R報(bào)、組織生活等制度，消除過多考慮個(gè)人得失的狹隘觀念，讓其真正從單位建設(shè)全局出謀劃策、發(fā)表見解。二是放手放權(quán)促其“為”。作為一級(jí)黨組織，要在區(qū)分班子成員不同經(jīng)歷、特長(zhǎng)、脾氣性格的基礎(chǔ)上，按照委員的職責(zé)分工主動(dòng)給交任務(wù)、壓擔(dān)子，調(diào)動(dòng)大家的主觀能動(dòng)性。特別是針對(duì)部分委員兼任團(tuán)總支部書記、團(tuán)支部書記和軍人委員會(huì)主任的實(shí)際，黨組織要注重發(fā)揮好這些同志的作用，形成基層“三大組織”聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)的工作格局。三是督導(dǎo)講評(píng)壓其“責(zé)”。我們常講，信任不能代替監(jiān)督。工作部署后，落實(shí)了沒有，落實(shí)到什么程度了，書記、副書記要多看一看、盯一盯，按照事前的“約法三章”，對(duì)任務(wù)、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等要素進(jìn)行檢查，定期把委員的理論學(xué)習(xí)、軍事訓(xùn)練、遵章守紀(jì)、模范作用等情況進(jìn)行“形象公示”，使大家及時(shí)看到差距、修正錯(cuò)誤。全體黨員也要督一督、促一促，對(duì)履職不認(rèn)真甚至渾水摸魚的，該較真的時(shí)候必須較真、該提醒的及時(shí)提醒，達(dá)到糾正、幫助、監(jiān)督的目的。

（作者為武警北京市總隊(duì)執(zhí)勤第四支隊(duì)大校政治委員）