吳能全 尹少群 王慧麗 廣東中大管理咨詢集團(tuán)股份有限公司

在黨的十九大報(bào)告中，針對(duì)現(xiàn)代預(yù)算制度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理總非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，能夠給預(yù)算管理取得的效果給出一個(gè)客觀的答案。然而實(shí)際過(guò)程中財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作并未較好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，故本文對(duì)此展開了相關(guān)研究。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)概念

(一)財(cái)政專項(xiàng)資金

財(cái)政專項(xiàng)資金是將財(cái)政支出的具體內(nèi)容分解為特定目的而設(shè)立的一種形式，由中央或地方政府撥款使用。作為評(píng)估財(cái)政支出績(jī)效的重要工具，財(cái)政專項(xiàng)資金在實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)和控制標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在地方財(cái)政中，專項(xiàng)資金根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定和考核要求可以分為兩種，一種是切塊專項(xiàng)資金，另一種是其他具有專門用途的資金。

(二)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一種全面評(píng)估組織工作的過(guò)程，基于預(yù)算目標(biāo)和控制標(biāo)準(zhǔn)，使用財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，進(jìn)行持續(xù)、深入的跟蹤和反饋。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不僅能檢驗(yàn)和總結(jié)具體工作過(guò)程，還能在預(yù)算管理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。對(duì)于公共單位這類非盈利機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具有一定特殊性，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)相似，且分支機(jī)構(gòu)眾多，層次復(fù)雜，因而預(yù)算方式也存在差異。

在公共單位財(cái)政體系中，建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一。為了評(píng)估預(yù)算績(jī)效，單位必須建立實(shí)際可行的評(píng)價(jià)體系，從而保障公共資源的高效利用。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要包括評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)體系選定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法的選擇等方面內(nèi)容。通過(guò)建立科學(xué)有效額預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施情況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，得出科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果。

二、開展財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

鑒于我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金支出范圍廣且數(shù)額巨大，涉及國(guó)計(jì)民生，因此開展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有一定的必要性。

第一，開展財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有助于提高資源配置效率和防止財(cái)政資金浪費(fèi)。財(cái)政專項(xiàng)資金在分配和使用過(guò)程中，需要遵循合理性、效益性和公正性原則，確保專項(xiàng)資金最有效的利用。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，通過(guò)設(shè)置預(yù)算目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，能夠強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金使用效益的考核，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效管理和使用，此外,對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠使政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中存在的問(wèn)題及弊端，改善資金使用方式，防止浪費(fèi)財(cái)政資金。

第二，開展財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有助于提高政府部門目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。政府部門在使用財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，需要制定合理的目標(biāo)和計(jì)劃，通過(guò)資金的投入和使用來(lái)實(shí)現(xiàn)政府部門的戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)效益。通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，政府部門能夠及時(shí)了解目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況，掌握自身財(cái)政專項(xiàng)資金使用的具體情況和使用過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提出解決措施及時(shí)整改，從而進(jìn)一步完善政府目標(biāo)的設(shè)定和實(shí)現(xiàn)策略，提升政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能力和工作效率，防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能夠?yàn)橄乱荒甓鹊念A(yù)算編制工作提供一定的參考，進(jìn)而提升單位的預(yù)算管理能力和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。

第三，開展財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有助于提高公共服務(wù)質(zhì)量。政府部門通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金提供公共服務(wù)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)可以幫助政府部門更好地了解公共服務(wù)的實(shí)際情況和公眾需求，進(jìn)而針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。通過(guò)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià)，政府能夠更好地了解公眾對(duì)服務(wù)的滿意度和不滿意的地方，并針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任和支持，使公眾更加全面的了解資金的具體使用情況，并進(jìn)行更有效的監(jiān)督。只有當(dāng)社會(huì)公眾愿意并且能夠關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)用，才能夠提出建設(shè)性意見，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范使用。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

(一)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的主體不明確

現(xiàn)階段，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一確定實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的工作方式，而是通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門發(fā)揮牽頭作用并開展實(shí)施。在大多數(shù)情況下，各級(jí)財(cái)政部門會(huì)先發(fā)文通知要求相關(guān)部門提交本部門的績(jī)效自評(píng)，自評(píng)提交后將通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各部門的績(jī)效進(jìn)行復(fù)評(píng)。然后開展招投標(biāo)選定中介機(jī)構(gòu)完成對(duì)各部門績(jī)效的復(fù)評(píng)工作。之所有會(huì)選擇由各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行自評(píng)的方式是因?yàn)楦鞑块T人員能夠更加清晰、了解與自己本職工作相關(guān)的具體事務(wù)和政策法規(guī)，可以對(duì)專項(xiàng)資金的具體使用情況有一個(gè)更加真實(shí)、可信的績(jī)效評(píng)價(jià)。盡管如此，這種評(píng)價(jià)方式還是存在一定的缺陷，比如績(jī)效評(píng)價(jià)開展的積極性不高、評(píng)價(jià)專業(yè)性不足等，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)質(zhì)量較低，而且在評(píng)價(jià)的過(guò)程中缺少社會(huì)公眾參與，導(dǎo)致評(píng)價(jià)的透明度也不高。相比之下，中介機(jī)構(gòu)在績(jī)效評(píng)價(jià)方面具有更高的積極性、專業(yè)化 程度和獨(dú)立性，對(duì)中介機(jī)構(gòu)本身并對(duì)參與相關(guān)政府政策的制定與執(zhí)行，無(wú)法了解第一手資料信息，對(duì)專項(xiàng)資金的使用效果缺少更加直觀的感受。

此外，對(duì)于開展績(jī)效評(píng)價(jià)的部門也沒(méi)有明確的規(guī)定，沒(méi)有說(shuō)明是通過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)部門還是財(cái)務(wù)部門來(lái)開展。盡管財(cái)務(wù)部門對(duì)各級(jí)財(cái)政部門和資金審核程序較為熟悉，但在實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，通常由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行主導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門提供相關(guān)輔助性工作。

(二)績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不全面

在進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，目前存在一些問(wèn)題，其中很多績(jī)效指標(biāo)并不完全符合項(xiàng)目的實(shí)際需求，有時(shí)甚至出現(xiàn)了為了設(shè)定目標(biāo)而設(shè)定目標(biāo)的情況。績(jī)效指標(biāo)體現(xiàn)的設(shè)計(jì)，除了要考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)，還要考慮非財(cái)務(wù)指標(biāo)的重要性。然而，目前設(shè)定財(cái)務(wù)指標(biāo)時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)執(zhí)行進(jìn)度，考核指標(biāo)單一。非財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)定需要根據(jù)具體的情況來(lái)制定，這樣可能存在一定程度上的主觀隨意性，需要進(jìn)一步完善其合理性。因此，針對(duì)這些問(wèn)題，我們需要更加細(xì)致地審視績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建方法，確保指標(biāo)的科學(xué)性和適用性，使其真正反映出專項(xiàng)資金的實(shí)際效益和目標(biāo)達(dá)成情況。

(三)績(jī)效評(píng)價(jià)信息化水平尚待提升

現(xiàn)階段，我國(guó)某些部門和地方財(cái)政部門已經(jīng)研發(fā)了相關(guān)的績(jī)效管理系統(tǒng)以輔助績(jī)效管理特別是績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但少部分政府部門特別是基層政府，處理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目要相對(duì)龐大，績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)等一些績(jī)效信息數(shù)據(jù)較為繁雜，在這種情況下卻沒(méi)有相應(yīng)的績(jī)效管理系統(tǒng)做支撐，這對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展、評(píng)價(jià)質(zhì)量的提升以及后續(xù)績(jī)效管理工作的開展有著不利影響。雖然一些單位開始嘗試采用信息化手段進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，但是由于技術(shù)水平和設(shè)備條件的限制，信息化應(yīng)用仍然存在許多問(wèn)題，如數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、處理速度慢、操作復(fù)雜等，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果存在誤差。此外，有些政府單位績(jī)效評(píng)價(jià)信息化管理不夠規(guī)范。由于缺乏相關(guān)規(guī)定和制度，一些基層單位在信息化應(yīng)用過(guò)程中存在安全隱患、數(shù)據(jù)保護(hù)不到位等問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，也可能造成信息泄露和管理風(fēng)險(xiǎn)。

(四)相關(guān)法律保障不健全或缺失

當(dāng)前，我國(guó)尚未出臺(tái)專門針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)，這給績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了一定的不確定性和局限性。一方面，缺乏明確的法律依據(jù)和規(guī)范性文件，無(wú)法為財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供明確的指導(dǎo)和約束。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，缺乏明確的法律程序和要求，導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性。另一方面，缺乏相關(guān)法律法規(guī)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和反饋機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用和反饋是評(píng)價(jià)工作的重要環(huán)節(jié)，然而，缺乏相關(guān)法律保障，使得評(píng)價(jià)結(jié)果的利用和反饋缺乏規(guī)范性和可操作性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效改進(jìn)和決策優(yōu)化的有效支持。

四、財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)化措施

(一)優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)的主體

財(cái)政部門在財(cái)政支出的實(shí)施組織和績(jī)效評(píng)價(jià)方面發(fā)揮著重要的作用，而且它的獨(dú)立性對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)有重大影響。為進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，考慮設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以提升績(jī)效評(píng)價(jià)的效果，確保其獨(dú)立性和專業(yè)性，從而推動(dòng)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利進(jìn)行。其次，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的科學(xué)性。確保專門機(jī)構(gòu)的人員具備相關(guān)的專業(yè)背景和技能，并具備獨(dú)立、客觀的態(tài)度。

(二)優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)體系

為了有效管理財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，需要建立一個(gè)全面的指標(biāo)體系，涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督和項(xiàng)目評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。該指標(biāo)體系應(yīng)考慮到不同利益相關(guān)者的需求，包括項(xiàng)目實(shí)施單位、經(jīng)費(fèi)主管部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾。在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)綜合運(yùn)用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，以確保指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和完整性。此外，在設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效指標(biāo)時(shí)，指標(biāo)應(yīng)能結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，并與財(cái)務(wù)指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)，使績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)成為經(jīng)費(fèi)分配的重要決策依據(jù)。在績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)上，可以借鑒廣東省財(cái)政廳的做法，近年來(lái)，廣東省財(cái)政廳構(gòu)建全新的部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從“支出效益”和“管理效能”兩大方面，設(shè)置26個(gè)指標(biāo)，集中反映財(cái)政資金支持部門履職和部門自身預(yù)算管理效果。

(三)提升績(jī)效評(píng)價(jià)信息化管理水平

首先，政府部門應(yīng)該充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采用多樣化的信息化手段，如互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的效率和準(zhǔn)確性應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信息化的宣傳和教育，提高全員信息化意識(shí)，推廣信息化管理理念和方法，鼓勵(lì)員工主動(dòng)參與信息化建設(shè)，營(yíng)造良好的信息化管理氛圍。同時(shí)，應(yīng)該注重信息化人才培養(yǎng)和技術(shù)設(shè)備更新，加強(qiáng)對(duì)信息化技術(shù)比如相關(guān)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，提高自身信息化水平，從而確?？?jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果準(zhǔn)確、真實(shí)。此外，相關(guān)部門要建立健全的績(jī)效評(píng)價(jià)信息化管理制度，明確信息化管理的各項(xiàng)規(guī)范和要求，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息化管理的日常監(jiān)督，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的管理水平。

(四)完善績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)與政策規(guī)定

針對(duì)現(xiàn)階段績(jī)效評(píng)價(jià)工作中缺乏相關(guān)法律保障的問(wèn)題，建議完善相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定。

首先，需要制定針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的專門法律法規(guī)。這些法律法規(guī)應(yīng)明確績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、目標(biāo)、原則和基本程序，明確各參與主體的職責(zé)和權(quán)利，確保評(píng)價(jià)過(guò)程的公正性和透明度。此外，還應(yīng)規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍和決策依據(jù)，以確保評(píng)價(jià)結(jié)果得到合理利用。其次，需要建立健全政策規(guī)定，以引導(dǎo)和規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施。政策規(guī)定應(yīng)明確績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，提供評(píng)價(jià)方法和工具的指導(dǎo)，促進(jìn)一體化的績(jī)效管理體系建設(shè)。此外，政策規(guī)定還應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的能力建設(shè)，提供培訓(xùn)和支持，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)的深入開展。再次，需要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，確保評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效果。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾參與績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，增加評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。最后，需要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的宣傳和對(duì)人員的培訓(xùn)。相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，提高各方對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)定的認(rèn)識(shí)和理解，推動(dòng)各級(jí)政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)主動(dòng)履行績(jī)效評(píng)價(jià)的法定義務(wù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)知識(shí)和技能水平，提高評(píng)價(jià)工作的水平和質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政專項(xiàng)資金的使用對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和民生改善有著重要的作用。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系的分析，發(fā)現(xiàn)其存在一系列問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決方案。通過(guò)本文的探討，我們可以看到，財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)問(wèn)題，更是一項(xiàng)政策問(wèn)題和制度問(wèn)題。只有在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，才能夠建立科學(xué)、客觀、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的高效使用和管理，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和改善人民的生活質(zhì)量。