仝錫良 孫良泉 李魯 劉志強 劉世新

摘 要：為科學(xué)分析政府質(zhì)量獎經(jīng)濟社會效益影響，更好發(fā)揮企業(yè)標桿示范引領(lǐng)作用，推動質(zhì)量強省建設(shè)，本文對山東省393家各級政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)進行實證分析，探討了政府質(zhì)量獎工作成效，分析了存在的不足，并提出了意見建議。

關(guān)鍵詞：政府質(zhì)量獎，效益，卓越績效

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.037

Analysis of the Effect of Shandong Provincial Government Quality Award

TONG Xiliang SUN Liangquan LI Lu LIU Zhiqiang LIU Shixin

（Shandong Institute of Standardization）

Abstract： In order to scientifi cally analyze the impact of government quality awards on economic and social benefi ts， better play the leading role of enterprises， and promote the construction of a strong province with quality， this paper conducts an empirical analysis of 393 enterprise winners of government quality awards at all levels in Shandong province， discusses the effectiveness of government quality awards， analyzes the existing shortcomings， and puts forward suggestions.

Keywords： government quality award， effi ciency， excellent performance

實施政府質(zhì)量獎勵制度是國際通行做法[1-2]。目前，世界上已有超過96個國家和地區(qū)設(shè)立了政府質(zhì)量獎，其中較為知名的有日本于1951年設(shè)立的“戴明獎”，美國于1987年設(shè)立的“波多里奇國家質(zhì)量獎”，歐洲于1992年設(shè)立的“歐洲質(zhì)量獎”[3]。2012年，經(jīng)中央批準，我國正式設(shè)立中國質(zhì)量獎，該獎項是我國質(zhì)量領(lǐng)域的最高政府性榮譽。據(jù)統(tǒng)計，我國已有30多個?。▍^(qū)、市）、超過100個市（地、州）設(shè)立政府質(zhì)量獎[4-5]，實施政府質(zhì)量獎勵，推廣普及先進質(zhì)量管理模式，調(diào)動廣大組織和個人追求質(zhì)量進步的熱情，已經(jīng)成為提升地區(qū)競爭力的重要手段[6]。

2009年，山東省在全國率先設(shè)立山東省省長質(zhì)量獎。經(jīng)過10多年的發(fā)展，16市全部設(shè)立了市長質(zhì)量獎，10多個縣（區(qū)）設(shè)立了縣（區(qū)）長質(zhì)量獎，有力推動了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

1 山東省政府質(zhì)量獎基本情況

（1）梯次培育機制不斷完善。山東省已逐步建立形成了省、市、縣三級政府質(zhì)量獎勵體系，為培育爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，山東省共有中國質(zhì)量獎（含提名獎）獲獎組織15家，省長質(zhì)量獎獲獎組織55家，市長質(zhì)量獎340家，縣長質(zhì)量獎75家。其中，73.33%的中國質(zhì)量獎（含提名獎）獲獎組織獲得過省長質(zhì)量獎，45.45%的省長質(zhì)量獎獲獎組織獲得過市長質(zhì)量獎。

（2）評選領(lǐng)域更加多元。政府質(zhì)量獎評選由最初的制造業(yè)，開始向農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，并向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域延伸。參與調(diào)查的393家政府質(zhì)量獎獲獎組織中，農(nóng)業(yè)3家，制造業(yè)319家，建筑業(yè)23家，服務(wù)業(yè)48家。其中，制造業(yè)分布在化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等27個大類，服務(wù)業(yè)分布在信息傳輸和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)單位等13個大類。

（3）獲獎組織規(guī)模日益均衡。政府質(zhì)量獎獲獎組織涵蓋了大型、中型、小型和微型企業(yè)，近年來，山東省鼓勵“四新”領(lǐng)域的獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等中小型企業(yè)參與政府質(zhì)量獎評選。參與調(diào)查的393家政府質(zhì)量獎獲獎組織中，大型企業(yè)186家，占比47.33%；中型企業(yè)168家，占比42.75%；小型、微型企業(yè)39家，占比9.92%。

（4）獲獎組織年限普遍較長。山東省政府質(zhì)量獎主要授予質(zhì)量管理水平卓越、自主創(chuàng)新能力強、品牌知名度高、經(jīng)濟效益和社會效益突出的單位，獲獎組織具有悠久的歷史傳承，成立年限普遍較長。參與調(diào)查的393家政府質(zhì)量獎獲獎組織中，0.76%成立50年以上，10.1%成立30-50年，50.13%成立20-30年，36.13%成立10-20年，10年以下只占2.8%。

2 經(jīng)濟社會效益影響分析

（1）推動全省經(jīng)濟和社會發(fā)展。政府質(zhì)量獎獲獎組織充分發(fā)揮標桿示范作用，積極履行社會責(zé)任，引領(lǐng)行業(yè)進步，帶動區(qū)域發(fā)展。山東省各級政府質(zhì)量獎獲獎組織占全省規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的1.27%，帶動就業(yè)人口149.42萬人，納稅總額1716.76億元，實現(xiàn)凈利潤1831.23億元，生產(chǎn)總值達到30，243.52億元，占全省生產(chǎn)總值的36.40%。與獲獎前相比，就業(yè)人數(shù)增加了27.36%，納稅總額增加了120.88%，凈利潤增加了94.88%，生產(chǎn)總值增加了97.62%。實踐證明，通過開展政府質(zhì)量獎評選活動，促進企業(yè)進行質(zhì)量改進，提升整體競爭力，從而有力推動山東省經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（2）促進質(zhì)量技術(shù)能力提高。政府質(zhì)量獎引導(dǎo)企業(yè)加強標準、計量、檢驗檢測、認證認可等能力建設(shè)，提高生產(chǎn)標準化水平。山東省各級政府質(zhì)量獎獲獎組織擁有質(zhì)量管理人員7.98萬人，累計參與制修訂標準10，772項，其中，國際標準268項、國家標準4191項、行業(yè)標準3267項；累計獲得各種管理體系認證證書1317張，82家組織通過了國家實驗室認可（CNAS）。與獲獎前相比，質(zhì)量管理人員增加了2.7萬人，參與制修訂標準數(shù)量增加了7163項，其中，國際標準176項、國家標準2357項、行業(yè)標準1997項，各種管理體系認證證書增加了362張，國家實驗室認可數(shù)增加了40家，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不斷夯實，質(zhì)量技術(shù)能力不斷提升。

（3）引領(lǐng)全省科技創(chuàng)新發(fā)展。政府質(zhì)量獎引導(dǎo)企業(yè)注重科技創(chuàng)新，走技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新之路，從而提升質(zhì)量水平。山東省各級政府質(zhì)量獎獲獎組織擁有研發(fā)人員16.11萬人，各類專利141，655件，其中發(fā)明專利44，668件，建成企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等各類創(chuàng)新平臺343個，獲得科技進步獎、技術(shù)發(fā)明獎等各類科技獎勵482項。與獲獎前相比，研發(fā)人員增加了7.39萬人，各類專利增加了106，900件，其中發(fā)明專利增加了36，243件，創(chuàng)新平臺增加了110個，各類科技獎勵增加了100項，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新成果日益豐碩。

（4）帶動產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升。政府質(zhì)量獎獲獎組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極總結(jié)提煉質(zhì)量管理的先進經(jīng)驗、方法，并向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，帶動提升全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量水平。山東省已有30多家組織總結(jié)、提煉出特色的質(zhì)量管理模式、方法，比如，海爾“人單合一雙贏”為核心的質(zhì)量管理模式、濰柴WOS質(zhì)量管理模式先后獲得中國質(zhì)量獎。此外，海爾積極推廣“人單合一雙贏”模式，在集團內(nèi)部成立人單合一研究院對模式進一步探索和實踐，積極參與各類質(zhì)量論壇和質(zhì)量活動，已成功舉辦五屆“人單合一模式引領(lǐng)論壇”，分享“人單合一雙贏”模式的核心和實踐做法。濰柴出版發(fā)行《質(zhì)量成就夢想—WOS濰柴質(zhì)量管理模式》中英文五萬余冊，將濰柴的質(zhì)量管理模式經(jīng)驗進行分享，為其他企業(yè)的質(zhì)量管理提供了借鑒作用，目前該模式已在93家供應(yīng)商推廣落地，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈共同提升。

（5）助力疫情防控和恢復(fù)發(fā)展。新冠肺炎疫情以來，全省各級政府質(zhì)量獎獲獎組織，充分發(fā)揮自身經(jīng)營優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢，帶頭履行社會責(zé)任、帶頭勇挑抗疫重擔(dān)，以實際行動樹立高質(zhì)量發(fā)展表率。近三年，全省各級政府質(zhì)量獎獲獎組織主營業(yè)務(wù)收入增長了5714.28億元，年均增長率為11.04%；凈利潤增長了498.75億元，年均增長率為17.23%；就業(yè)人數(shù)增加了91，783人，增長了6.54%；納稅總額389.1億元，增長了29.31%，有力支撐了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。此外，威高、魯南、瑞陽等醫(yī)療器械和藥品企業(yè)積極組織生產(chǎn)，捐助防護服、注射器和藥品等防疫物資，威高疫情期間累計捐款捐物6036萬元，其他獲獎組織也積極組織捐款捐物，有力支持抗擊疫情工作，體現(xiàn)了政府質(zhì)量獎獲獎組織的責(zé)任與擔(dān)當。

3 政府質(zhì)量獎發(fā)展存在的不足

（1）個別企業(yè)對政府質(zhì)量獎?wù)J識不足。政府質(zhì)量獎不僅僅是一項榮譽，更是激勵引導(dǎo)企業(yè)去引進、使用卓越績效管理模式等先進的質(zhì)量管理工具、方法[7]，從而消化、吸收總結(jié)提煉形成企業(yè)特色的質(zhì)量管理模式，提升企業(yè)自身質(zhì)量管理水平，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)不了解山東省各級政府質(zhì)量獎活動及其意義，不了解卓越績效管理模式；還有企業(yè)認為政府質(zhì)量獎只是一項行政獎勵，為了獲獎而創(chuàng)獎，沒有真正根據(jù)GB/T 19580-2012《卓越績效評價準則》（山東省政府質(zhì)量獎評審標準）及專家評審意見進行自我評估、改進和優(yōu)化。

（2）企業(yè)推行卓越績效模式程度不高。卓越績效管理模式源自美國波多里奇獎評審標準，是當前國際上廣泛認同的一種組織綜合績效管理的有效方法/工具[8]。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，尤其是接觸過卓越績效、質(zhì)量獎的企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，普遍認為“卓越績效管理模式是個好東西”，代表了國際上最先進的管理理念，對企業(yè)有非常好的指導(dǎo)意義，但僅有少數(shù)企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)質(zhì)量獎、每年按照卓越績效評價準則進行自評等方式來應(yīng)用、推行卓越績效模式。給與調(diào)查反饋的企業(yè)中，47.37%的企業(yè)自查認為質(zhì)量管理方式方法比較單一，信息化工具應(yīng)用引入較少等，43.75%的企業(yè)希望提供質(zhì)量管理方面的培訓(xùn)。

（3）政府質(zhì)量獎激勵機制還不夠完善。目前，山東省政府質(zhì)量獎激勵措施主要包含物質(zhì)激勵和精神激勵兩個方面。物質(zhì)激勵方面，山東省對獲得中國質(zhì)量獎的組織給予500萬元獎勵，獲得省長質(zhì)量獎的組織給予200萬元獎勵，市縣還有配套的獎勵資金，市長質(zhì)量獎、縣（區(qū)）長質(zhì)量獎一般獎勵10～50萬元。這些獎勵額度對于中小微企業(yè)具有一定的吸引力，但對于大型企業(yè)來說，稍顯不足。精神激勵主要采用授予獎牌、政府發(fā)文通報表彰、報紙媒體宣傳等方式，宣傳時間較短，傳播面較為局限，激勵的力度和方式還有待進一步優(yōu)化。

（4）政府質(zhì)量獎評選標準更新滯后。目前山東省各級政府質(zhì)量獎及大部分其他省市政府質(zhì)量獎均采用GB/T 19580-2012《卓越績效評價準則》作為評審標準，而美國波多里奇國家質(zhì)量獎評定標準《卓越績效評價準則》每年都會進行修訂[9]，山東省的評價標準帶有一定的滯后性，不利于評選出優(yōu)秀企業(yè)。此外，中國質(zhì)量獎建立了自己的評審標準，評審的范圍除了三大產(chǎn)業(yè)外，還分為教育機構(gòu)、國防工業(yè)和武器裝備、中小企業(yè)、一線班組等，不利于山東省企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎。

4 政府質(zhì)量獎工作啟示

（1）完善政府質(zhì)量獎評選機制。一是建立山東省政府質(zhì)量獎評價標準。由于各省市在地域、文化、支柱產(chǎn)業(yè)等方面有所不同，制定具有地方特色的評價標準勢在必行，目前，深圳市市長質(zhì)量獎已建立自己的評定標準[10]，建議山東省融合中國質(zhì)量獎評審標準和卓越績效評價準則，結(jié)合山東省實際，制定山東省政府質(zhì)量獎評價標準。二是劃分申報類別，分為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、工程建設(shè)行業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)、中小企業(yè)、一線班組等類別，與中國質(zhì)量獎評選分類對接，培育更多的企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎。

（2）建立培訓(xùn)交流平臺。一是搭建政府質(zhì)量獎交流溝通平臺，充分發(fā)揮政府質(zhì)量獎標桿帶動作用，幫助政府質(zhì)量獎企業(yè)之間溝通交流、學(xué)習(xí)，從而帶動山東省企業(yè)管理水平的提升。二是定期組織開展質(zhì)量管理、卓越績效模式、標準、政策法規(guī)等培訓(xùn)活動，向企業(yè)傳遞先進的質(zhì)量管理理念，傳播質(zhì)量管理方法。

（3）加強品牌培育宣傳。一是建立完善各級政府質(zhì)量獎培育機制，圍繞山東省重點產(chǎn)業(yè)鏈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育“專精特新”中小企業(yè)爭創(chuàng)政府質(zhì)量獎，從而帶動山東省各行業(yè)的質(zhì)量提升和快速發(fā)展。二是開展政府質(zhì)量獎獲獎單位質(zhì)量提升比對，引導(dǎo)政府質(zhì)量獎獲獎組織產(chǎn)品/服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)指標對標行業(yè)先進，總結(jié)提煉質(zhì)量管理工具、方法、模式。三是加強政府質(zhì)量獎獲獎組織的宣傳推廣，提高政府質(zhì)量獎知名度、美譽度。

（4）加大政策支持及監(jiān)管力度。一是制定完善政府質(zhì)量獎?wù)叽胧瑺幦「嗟亩愂?、融資、人才等優(yōu)惠政策。二是加強市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，保護企業(yè)自主創(chuàng)新和爭創(chuàng)品牌的積極性。三是加大質(zhì)量人才培養(yǎng)，聯(lián)合教育、人力資源社會保障等部門，深化產(chǎn)教融合、校企合作，依托高等院校、科研機構(gòu)有針對性地培養(yǎng)有專業(yè)、懂技術(shù)、熟悉質(zhì)量管理的復(fù)合型技能人才。

5 結(jié) 語

黨的二十大報告中提出建設(shè)“質(zhì)量強國”，《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》指出“完善多元化、多層級的質(zhì)量激勵機制”，希望山東省充分發(fā)揮各級政府質(zhì)量獎的標桿示范帶動作用，推廣先進的質(zhì)量管理制度、模式、方法，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

[1]倪紅衛(wèi).中國質(zhì)量獎對上海質(zhì)量提升的啟示[J].上海質(zhì)量， 2022（5）：5.

[2]曹靜.省級政府質(zhì)量獎評審工作現(xiàn)狀及優(yōu)化對策研究[J].質(zhì)量探索，2020，17（3）：8.

[3]霍哲珺，賈佳.國內(nèi)外質(zhì)量獎簡析[J].對外經(jīng)貿(mào)，2021（8）：19-21.

[4]國內(nèi)各地方政府質(zhì)量獎一覽表[J].中國質(zhì)量監(jiān)管，2021（9）：70-71.

[5]馮利君，張學(xué)曼.我國主要地區(qū)質(zhì)量獎現(xiàn)狀比較研究[J].中國標準化，2021（1）：5.

[6]吳生龍.政府質(zhì)量獎之我見[J].質(zhì)量與標準化，2019（11）：4.

[7]朱偉.卓越績效模式對企業(yè)經(jīng)營績效的影響機制研究[D].北京：中國礦業(yè)大學(xué)（北京），2019.

[8]閆丹梅，龍云.卓越績效管理"三級聯(lián)動"閉環(huán)工作模式的探索與實踐[J].企業(yè)管理，2018（S02）：2.

[9]李穎.他山之石：美國波多里奇國家質(zhì)量獎[J].中國質(zhì)量萬里行，2014（12）：74.

[10]厲玉康.深圳市市長質(zhì)量獎活動發(fā)展對策研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2016.

作者簡介

仝錫良，工程師，研究方向為質(zhì)量管理。

孫良泉，正高級工程師，研究方向為質(zhì)量管理。

李魯，經(jīng)濟師，研究方向為財務(wù)管理。

劉志強，高級工程師，研究方向為質(zhì)量管理、標準化。

劉世新，工程師，研究方向為質(zhì)量管理。

（責(zé)任編輯：袁文靜）