朱隗明 蔣檸 馮瑩

摘 要：肉牛產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要產(chǎn)業(yè)鏈之一，是內(nèi)蒙古建設(shè)國家重要綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的組成部分。肉牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的完善程度以及關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的研究質(zhì)量直接影響肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。本文通過梳理內(nèi)蒙古肉牛標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀，對肉牛地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平進(jìn)行評價，總結(jié)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，并提出下一步肉牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)研究方向。

關(guān)鍵詞：肉牛，標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)水平評價

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.027

Standards System and Standards Level Evaluation of Beef Cattle Industry in Inner Mongolia

ZHU Weiming JIANG Ning FENG Ying

（Inner Mongolia Institute of Quality and Standardization）

Abstract： The beef cattle industry is one of the important industrial chains in Inner Mongolia autonomous region， which is an integral part of the construction of an important national green agricultural and livestock production and processing base in Inner Mongolia. The completeness of standards system and the research quality of key standards for beef cattle directly affect the development level of the beef cattle industry. Based on the analysis of the current situation of the beef cattle standards system and the standards quality level evaluation of the beef cattle in Inner Mongolia， this paper points out the problems in the existing standards and puts forward the key directions of the beef cattle industry standardization in the next step.

Keywords： beef cattle， standards system， standard， standards level evaluation

0 引 言

作為我國五大牧區(qū)之一，內(nèi)蒙古自治區(qū)的畜牧業(yè)資源豐富，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以畜牧業(yè)為主導(dǎo)，近年來，肉牛產(chǎn)業(yè)更是成為內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)民的主要創(chuàng)收來源，肉牛產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)重要產(chǎn)業(yè)鏈之一，已經(jīng)成為內(nèi)蒙古建設(shè)國家重要綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的組成部分[1]。2022年，全區(qū)肉牛存欄 658.9萬頭，同比增長12.46%；出欄428.8萬頭，同比增長4.5%；全區(qū)牛肉產(chǎn)量達(dá)71.9萬噸，同比增長4.6%，占全國牛肉產(chǎn)量的1/10，連續(xù)三年保持全國首位，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)644億元。目前，內(nèi)蒙古形成了以通遼、赤峰、興安盟為重點(diǎn)的中東部優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)，以呼倫貝爾、錫林郭勒為重點(diǎn)的天然草原養(yǎng)殖區(qū)和以鄂爾多斯、巴彥淖爾為重點(diǎn)的西部高端養(yǎng)殖新興區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)帶。共培育出中國西門塔爾牛、科爾沁牛、華西牛等多個優(yōu)良品種，建成4家國家級肉牛核心育種場，5家種公牛站，已認(rèn)定6家自治區(qū)級肉牛核心育種場。全區(qū)年加工能力由2016年的31.93萬噸提高到現(xiàn)在的94.2萬噸，增長了近2倍，年均增長17%[2]。

“十四五”時期是深化內(nèi)蒙古畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局的重要建設(shè)時期，標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，為推動自治區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的實(shí)現(xiàn)路徑。

1 肉牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總體情況

1.1 國家及行業(yè)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化情況

目前我國公布的肉牛產(chǎn)業(yè)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有286項(xiàng)。其中術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)；產(chǎn)前標(biāo)準(zhǔn)共59項(xiàng)，包括牧場規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，環(huán)境控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，育種與繁殖標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，品種標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)；產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)共106項(xiàng)，包括飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，飼料開發(fā)與檢測標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，疫病綜合防控標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，疫病快速檢測標(biāo)準(zhǔn)70項(xiàng)，疫苗和獸藥標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)。產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)共113項(xiàng)，包括屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)、貯存包裝標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)、冷鏈物流運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、肉制品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)70項(xiàng)、肉制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)及產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。

1.2 重點(diǎn)省區(qū)肉牛地方標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

全國各省地方標(biāo)準(zhǔn)共有451項(xiàng)，主要分布在河北省、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、湖北省、廣西、新疆、青海、貴州、云南、寧夏等29個省市區(qū)。經(jīng)統(tǒng)計，標(biāo)準(zhǔn)涵蓋牧場建設(shè)、品種繁育、疫病防控、飼養(yǎng)管理、屠宰加工、飼料、產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量追溯等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，各省市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)研究重點(diǎn)不同、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)存在明顯差異。

1.3 自治區(qū)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化情況

目前，自治區(qū)現(xiàn)有肉牛相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)共61項(xiàng)，主要涉及產(chǎn)地環(huán)境、牧場建設(shè)、品種及檢測、育種繁育、疫病防治、飼養(yǎng)管理、飼料、產(chǎn)品品質(zhì)及檢測、貯藏運(yùn)輸、交易、污染物處理、產(chǎn)品追溯等環(huán)節(jié)。其中，產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，牧場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，品種及檢測標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，育種繁殖標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，疫病防治標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，飼養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，飼料標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，產(chǎn)品品質(zhì)及檢測標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，貯藏運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，交易標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，污染物處理標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)及追溯標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。

2 內(nèi)蒙古肉牛地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容評價

2.1 評價方法

選取《“呼倫貝爾牛肉”產(chǎn)地環(huán)境要求》（DB15/T 1730-2019）、《“科爾沁牛肉”產(chǎn)地環(huán)境要求》（DB15/T 1718-2019）2項(xiàng)環(huán)境類地方標(biāo)準(zhǔn)，《科爾沁牛肉》（DB15/T 1717-2019）、《地理標(biāo)志產(chǎn)品科爾沁肥牛肉》（DB15/T 952-2016）、《呼倫貝爾牛肉》（DB15/T 1729-2019）3項(xiàng)產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)為評價對象，與肉牛相關(guān)的中國國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及CAC、美國、加拿大、歐盟、澳大利亞、新西蘭、日本等國家地區(qū)相應(yīng)產(chǎn)品的國家技術(shù)法規(guī)或國家標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)進(jìn)行對比，從標(biāo)準(zhǔn)涉及的產(chǎn)地環(huán)境指標(biāo)（空氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量、水質(zhì)質(zhì)量等）、質(zhì)量指標(biāo)（水分、雜質(zhì)等）、安全限量指標(biāo)（農(nóng)藥、真菌毒素、有害微生物等）和具體指標(biāo)值兩個層面逐級對比，得出比對結(jié)果，對比流程示例如圖1所示[3]。

2.2 評價結(jié)果表述

標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)分為共有指標(biāo)、獨(dú)有指標(biāo)2種，共有指標(biāo)分為優(yōu)（嚴(yán)）指標(biāo)值、寬（松）指標(biāo)值、一致指標(biāo)值3類。標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)比對結(jié)果從指標(biāo)符合率和優(yōu)級指標(biāo)數(shù)量2個維度進(jìn)行評價。

指標(biāo)符合率是指共有可比指標(biāo)中（指標(biāo)值更優(yōu)（嚴(yán)）指標(biāo)數(shù)量+指標(biāo)值一致的指標(biāo)數(shù)量）/共有指標(biāo)數(shù)量；按照每個產(chǎn)品的指標(biāo)符合率加和后的平均值統(tǒng)計計算，最高值為100%。

優(yōu)級指標(biāo)數(shù)是指評價對象中技術(shù)指標(biāo)值優(yōu)（嚴(yán)）的指標(biāo)數(shù)+獨(dú)有指標(biāo)數(shù)，按照每個產(chǎn)品的優(yōu)級指標(biāo)數(shù)量加和統(tǒng)計計算。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)評價總體結(jié)果

通過標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)水平分析，肉牛環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)特征指標(biāo)突出，關(guān)鍵指標(biāo)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)且接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)水平處于國內(nèi)領(lǐng)跑地位。

2項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與中國國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的符合率分別為100%和97.22%；與美國標(biāo)準(zhǔn)和新西蘭標(biāo)準(zhǔn)的符合率相對較高，分別為72.23%和61.12%；與加拿大標(biāo)準(zhǔn)、日本標(biāo)準(zhǔn)和歐盟標(biāo)準(zhǔn)的符合率較低，分別為50%、39%和33.3%。肉牛環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)符合率統(tǒng)計見表1。

3項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中安全指標(biāo)與中國國家標(biāo)準(zhǔn)符合率（符合率是按照每個標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)符合率加和后的平均值統(tǒng)計計算）為93.91%；與加拿大標(biāo)準(zhǔn)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)、美國標(biāo)準(zhǔn)、日本標(biāo)準(zhǔn)、國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的符合率較高，分別為：90.48%、84%、82.52%、82.04%、82.21%；與新西蘭標(biāo)準(zhǔn)、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)符合率較低，均為61.01%。肉牛產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)安全指標(biāo)符合率統(tǒng)計見表2。

經(jīng)比對分析，5項(xiàng)自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)級指標(biāo)數(shù)為1146項(xiàng)，其中優(yōu)（嚴(yán)）于國家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)139項(xiàng)，優(yōu)（嚴(yán)）于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)63項(xiàng)，優(yōu)（嚴(yán)）于CAC標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)93項(xiàng)（體現(xiàn)在安全指標(biāo)），優(yōu)（嚴(yán)）于美國標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)147項(xiàng)，優(yōu)（嚴(yán)）于加拿大標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)121項(xiàng)，優(yōu)（嚴(yán)）于歐盟標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)133項(xiàng)，優(yōu)（嚴(yán)）于日本標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)170項(xiàng)，優(yōu)（嚴(yán)）于新西蘭標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)151項(xiàng)，優(yōu)（嚴(yán)）于澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)119項(xiàng)，優(yōu)（嚴(yán)）于其他省區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)10項(xiàng)。5項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)級指標(biāo)數(shù)統(tǒng)計見表3。

3 標(biāo)準(zhǔn)存在的問題及下一步工作重點(diǎn)

（1）部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)水平不高。一是部分地方標(biāo)準(zhǔn)更新滯后，部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡超過10年；二是部分標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、重復(fù)甚至矛盾的條款，甚至個別標(biāo)準(zhǔn)低于強(qiáng)制國標(biāo)要求，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)無法有效實(shí)施。因此急需對這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，該修訂修訂，該廢止廢止。

（2）肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全，重點(diǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前肉牛標(biāo)準(zhǔn)主要集中在飼養(yǎng)管理、疫病防控、飼料及檢測等方面，亟需在品種培育繁殖、牛肉品質(zhì)分級、風(fēng)味評定、分割加工、糞污處理及資源化利用等環(huán)節(jié)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及評定標(biāo)準(zhǔn)。

（3）部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效實(shí)施的途徑。一是部分標(biāo)準(zhǔn)由于標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量等問題，與肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際脫節(jié)，無法有效實(shí)施；二是部分標(biāo)準(zhǔn)由于存在宣貫推廣等方面的不足，社會了解度不夠，造成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施利用較低，不能有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)作用；三是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果反饋機(jī)制不健全，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門不掌握標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的具體情況，沒有建立適宜的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果反饋機(jī)制，對標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的作用沒有科學(xué)統(tǒng)計，造成不能及時修訂更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施引導(dǎo)力度，制定重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)長期宣貫計劃，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋方法，及時掌握標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，及時開展標(biāo)準(zhǔn)修訂更新工作。

參考文獻(xiàn)

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[2]蘇日娜，烏云花.內(nèi)蒙古自治區(qū)肉牛生產(chǎn)中存在的問題及對策研究[J].現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，2022（6）：41.

[3]張旭東，莊智一，路歡歡.標(biāo)準(zhǔn)評價研究的進(jìn)展及分析[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2023（1）：30-32.

作者簡介

朱隗明，本科，正高級工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究及物品編碼工作。

蔣檸，碩士，高級工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作。

馮瑩，本科，助理工程師，主要從事農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）