摘 要：本文通過對(duì)泰州市新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)查研究，分析當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化存在的問題，提出新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系框架，最后給出當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)圍繞推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推進(jìn)文明創(chuàng)建，提升社會(huì)文化；推進(jìn)綠色發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境；推進(jìn)共建共享，提升公共服務(wù)；推進(jìn)民生改善，提升市民生活五個(gè)方面的具體建議。

關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化，標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)文化，生態(tài)環(huán)境，公共服務(wù)，市民生活

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.013

Analysis of the Construction of New Urbanization Standards System

–Take Taizhou City as An Example

WANG Youcheng

（Taizhou Institute of Standardization）

Abstract： Through the investigation into and research on the new urbanization in Taizhou city， this paper analyzes the problems existing in the current new urbanization， and puts forward the framework of the new urbanization standards system. It finally gives suggestions in five aspects： the current new urbanization standards system should focus on promoting transformation and upgrading to boost economic growth； promote the establishment of civilization and social culture； facilitate green development and improve the quality of ecological environment； promote co-construction and sharing and improve public services； and improve peoples livelihood.

Keywords： new urbanization， standards system， economic development， society and culture， ecological environment， public service， civil life

0 引 言

泰州市圍繞城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代命題，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，探索提高城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力、彰顯城鎮(zhèn)特色的有效途徑，通過分析泰州市新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與存在的問題，有針對(duì)性地確定新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)領(lǐng)域與內(nèi)容，從而進(jìn)一步梳理泰州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在制定標(biāo)準(zhǔn)的需求，建立新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系[1]。

1 新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯

泰州市進(jìn)一步深化戶籍制度改革，推行常住人口居住證制度，落實(shí)流動(dòng)人口“同城待遇”，全面建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)制度體系，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有更多更好的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)等服務(wù)。近五年共發(fā)放居住證40.13萬張，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口43.45萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由56%上升到64.4%。

1.2 城鎮(zhèn)化空間格局進(jìn)一步優(yōu)化

泰州市積極響應(yīng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，與周邊城市一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局加快形成。堅(jiān)持對(duì)接上海、融入蘇南的發(fā)展思路，加快推進(jìn)跨江融合，常泰長江大橋、江陰靖江長江隧道開工建設(shè)，北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，動(dòng)車組列車實(shí)現(xiàn)進(jìn)京達(dá)滬。中心城市融合速度加快，組團(tuán)式城市框架基本形成。

1.3 城市功能進(jìn)一步提升

泰州城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量突破 5000億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破11萬元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)釋放，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.6%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65.2%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)21.1件。城市功能不斷完善，實(shí)施做強(qiáng)城市兩年行動(dòng)計(jì)劃，中心城市新型空間架構(gòu)有序展開。

1.4 城市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)

聚焦數(shù)字賦能城鄉(xiāng)建設(shè)和治理，創(chuàng)新實(shí)施“網(wǎng)格+”和“一中心三平臺(tái)”基層綜合治理服務(wù)模式。深入推進(jìn)長江大保護(hù)，開展“健康長江泰州行動(dòng)”，長江干流岸線生產(chǎn)性利用率下降到50%以下。強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推行河湖長制，省考及以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例居全省前列，PM2.5濃度累計(jì)下降36.2%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)83.9%，林木覆蓋率達(dá)25.1%。

1.5 城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)

聚焦土地、產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵要素，積極探索農(nóng)村要素市場(chǎng)配置改革和農(nóng)村資源變資產(chǎn)渠道，積極推進(jìn)全域整治、整鎮(zhèn)整治和整村整治等農(nóng)村土地整治，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)，建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村26個(gè)。率先開展承包地“三權(quán)分置”改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革試點(diǎn)，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。如期高水平全面建成小康社會(huì)，全市低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村（居）全部脫貧摘帽，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到1.99。

2 新型城鎮(zhèn)化存在的問題

一是中心城市綜合承載能力、資源配置能力和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，功能存在短板，特色形象不夠鮮明，在全省發(fā)展大局和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位作用亟待提高；二是城鎮(zhèn)體系和空間格局有待優(yōu)化，融入都市圈協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展和一體化發(fā)展體制機(jī)制尚未完全建立，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和縣城公共服務(wù)功能仍需強(qiáng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力偏低；三是人口、人才吸引力不強(qiáng)，城市活力不足，老齡化程度加劇，非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶吸引力有所下降，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市進(jìn)程不快，包容、開放、普惠的發(fā)展環(huán)境有待提升；四是城市現(xiàn)代治理體系亟待完善，運(yùn)行管理效率仍需提升，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，安全健康、綠色發(fā)展等領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)；五是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制有待集成突破，土地、投融資、城市管理服務(wù)等領(lǐng)域改革任務(wù)任重道遠(yuǎn)，新型城鄉(xiāng)關(guān)系建立仍需付出更多努力[2]。

3 新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系框架

在經(jīng)過詳實(shí)調(diào)研、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過分析，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和居民生活等五個(gè)方面，這五個(gè)方面相互支撐、相互交融、共同促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展[3]，如圖1所示。

4 新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)建議

4.1 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，加快工業(yè)化信息化融合，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力。需要進(jìn)一步加大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展力度，建立以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支持的產(chǎn)業(yè)體系，全力打造城市新的增長極。要讓城市成為易于創(chuàng)新之地，提供一流的資源，創(chuàng)造便利的條件，形成寬松的環(huán)境。要重視加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)或企業(yè)技術(shù)瓶頸問題，加大成果轉(zhuǎn)化投入，加快產(chǎn)業(yè)鏈配套、延伸，集中力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化，形成具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，增加科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。促進(jìn)實(shí)施個(gè)性化、差異化發(fā)展[4]。

4.2 推進(jìn)文明創(chuàng)建，提升社會(huì)文化

文化是一個(gè)城市的靈魂，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化首先要提升城市的文明程度，構(gòu)筑城市質(zhì)量精神，打造城市特色文化，建設(shè)文化名城、文明城市。要大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成，推動(dòng)融入社會(huì)發(fā)展各方面。弘揚(yáng)城市質(zhì)量精神，加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，把文明城市創(chuàng)建與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，不斷深化常態(tài)化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。培植誠信文化，健全社會(huì)信用體系，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，完善守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和誠信水平。積極推動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展，一方面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，另一方面促進(jìn)城市品牌建設(shè)。

4.3 推進(jìn)綠色發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要把綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展之魂，決不以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目發(fā)展。一是實(shí)行生態(tài)環(huán)境倒逼，嚴(yán)格執(zhí)行城市生態(tài)規(guī)劃，不觸碰生態(tài)管理“紅線”，并以土地畝產(chǎn)效益為依據(jù)，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是大力推進(jìn)節(jié)能減排，按照發(fā)展目標(biāo)規(guī)定，制定城市實(shí)施方案，進(jìn)行社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督；對(duì)目標(biāo)兌現(xiàn)情況分析評(píng)估，完善措施，持續(xù)改進(jìn)。三是完善生態(tài)配套工程，加大生態(tài)修復(fù)的資金投入，有效遏制城市生態(tài)退化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的同步與協(xié)調(diào)。

4.4 推進(jìn)共建共享，提升公共服務(wù)

加強(qiáng)公共服務(wù)，有利于改善政府管理，提高政府效率，改善市民福利，提高全社會(huì)資源配置的效率。建立都市圈公共資源共享機(jī)制，在資源配置方面，完善都市圈住房規(guī)劃和用地供應(yīng)機(jī)制，擴(kuò)大資源開發(fā)水平，消除人口自由流動(dòng)的障礙；在管理模式方面，可開展多種形式的合作辦學(xué)辦醫(yī)；在社保對(duì)接方面，加快推進(jìn)社保體系互通。搭建基礎(chǔ)性公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和資源開發(fā)社會(huì)化。完善城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)供給能力。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，建成城鄉(xiāng)一體、供給多元、服務(wù)多樣、高效安全的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。提高供電、供氣、供水服務(wù)質(zhì)量和安全保障水平，創(chuàng)新人民群眾滿意的服務(wù)供給。

4.5 推進(jìn)民生改善，提升市民生活

城市居民生活隨著城市發(fā)展得到普遍改善，但區(qū)域性的發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出；城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距在縮小，但居民生活改善程度并不到位，需要在城市高質(zhì)量發(fā)展中帶動(dòng)城鄉(xiāng)生活水平的穩(wěn)步提高。加強(qiáng)供給側(cè)改革，增加有效供給，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和挖掘消費(fèi)潛力，確保滿足居民消費(fèi)增長需求。聚焦改善民生要求，突出保障人群重點(diǎn)，精心做好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全等各類民生工作，在幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保證在共享發(fā)展中有更多獲得感。加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大受益人群覆蓋面，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增加政府與公眾溝通渠道，解決居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)得到社會(huì)普遍認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)

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[2]唐曉陽，蔡立輝，鄧祥明.新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展[M].廣東：廣東人民出版社，2014.

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作者簡(jiǎn)介

王友成，碩士研究生，助理工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)制（修）訂、標(biāo)準(zhǔn)化理論研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）