朱應陳 陳軻

摘 要：本文介紹了當前電動自行車用充電器的產(chǎn)品風險，分析了當前采標現(xiàn)狀并對標評估了標準差異，結(jié)合相關管理規(guī)定重點闡述了強制性國家標準《電動自行車用充電器安全技術(shù)要求》發(fā)布之際的行業(yè)問題及其建議措施，包括加快引導企業(yè)采標執(zhí)行、過渡期開展風險研判、監(jiān)督抽查實施細則的修訂、原有標準的復審和修訂、監(jiān)督抽查的強化措施，強制性產(chǎn)品認證制度的推動等，展望了標準實施對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響。

關鍵詞：電動自行車，充電器，標準評估，強制認證，產(chǎn)業(yè)發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.010

Discussion on Some Problems of the New Mandatory National Standard for Electric Bicycle Charger to Promote Industrial Development

ZHU Yingchen CHEN Ke

（National Center of Inspection on Light Electric Vehicle & Battery Products Quality）

Abstract： This paper introduces the current risks of chargers for electric bicycles， analyzes the current status of standards adoption and evaluates the differences between standards. Based on the relevant management regulations， this paper focuses on the industry problems and recommended measures at the time of the release of the mandatory national standard， GB 42296-2022， Safety technical requirements of charger for electric bicycles， including accelerating the guidance of enterprises to adopt standards， conducting risk research and judgment during the transition period， revising the implementation rules for supervision， reviewing and revising the previous standards， strengthening supervision， and promoting the mandatory product certifi cation system. It also predicts the impact of the implementation of the standard on the transformation and upgrading of the industry.

Keywords： electric bicycles， chargers， standards assessment， compulsory certifi cation， industrial development

0 引 言

長久以來，電動自行車用充電器現(xiàn)行多個推薦性標準，標準執(zhí)行缺乏強制性，技術(shù)要求規(guī)定不一，安全要素的貫徹執(zhí)行有漏洞。為此由工信部組織制定，國家標準委于2022年12月29日發(fā)布強制性國家標準GB 42296-2022《電動自行車用充電器安全技術(shù)要求》，計劃于2023年7月1日實施[1]。新強標的實施將有效解決“同品異標”的矛盾，填補行業(yè)在充電環(huán)節(jié)無專用強制性安全要求的空白，為產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售領域劃定安全底線，也為強制性產(chǎn)品認證制度的推動提供依據(jù)。本文就目前產(chǎn)品風險、采標狀況及標準發(fā)布后即將面臨的新問題進行分析和展望。

1 產(chǎn)品風險

國家消防救援局最新數(shù)據(jù)顯示，2022年前10個月，消防部門共接報電動自行車火災共計1.8萬起，平均每天發(fā)生6起，比去年同期上升25.7%，呈連年攀升趨勢[2]。據(jù)央視綜合頻道報道，有80%的電動車火災是因為充電而導致，使用不匹配的充電器充電容易引發(fā)火災[3]。消費者從二級市場購買的充電器，大部分都是非原裝充電器。由于該類商品售價較低，普遍缺少過充保護功能，加之鋰電池是危險易爆品，充電過程極易引發(fā)火災。據(jù)缺陷產(chǎn)品管理中心網(wǎng)站統(tǒng)計，2021-2022年電動自行車用充電器共計召回61次，涉及產(chǎn)品40逾萬只，召回產(chǎn)品主要來源于安徽地區(qū)，相關企業(yè)召回次數(shù)占比88.5%。

電動自行車用充電器涉及的主要缺陷如下：

（1）機械強度過低，使用中可能存在跌落或撞擊的情況下，因外殼破裂引起漏電、觸電的安全隱患。

（2）連續(xù)騷擾功率不符合相關標準要求，可能影響工作在同一公共電源網(wǎng)絡上其他用電設備，或?qū)е赂浇碾娮与娖髟O備失靈失效，對正在使用電子電器的消費者存在危及人身的不合理危險，有一定的安全隱患。

（3）輸入功率和電流，非正常工作、發(fā)熱與熱失控等項目不符合相關標準要求，使得充電器可能存在觸電、過度充電，甚至導致火災的安全隱患。

（4）內(nèi)部布線與冷卻翅片相接觸，風機線未加絕緣套管，消費者在使用該充電器充電時可能存在觸電的安全隱患。

（5）電氣間隙、固體絕緣、爬電距離不符合相關標準要求，易導致產(chǎn)品絕緣失效或不能起到保護作用，或?qū)е庐a(chǎn)品在通電工作過程中，使用者有觸電的風險。

（6）空載直流輸出電壓過高，易引起觸電危害，甚至導致火災的安全隱患。

（7）熔斷器不能發(fā)揮其功能，一旦發(fā)生短路、反接或者過熱等情況，易產(chǎn)生觸電、火災等危險，對消費者使用造成安全隱患。

（8）泄漏電流和電氣強度與實測值偏差過大，充電器電壓高出電容內(nèi)壓，可能造成擊穿現(xiàn)象，導致充電器無法正常使用，對消費者使用存在安全隱患。

2 管理規(guī)定

2.1 標準現(xiàn)狀

以2022年下半年電動自行車用充電器網(wǎng)售商品采樣為例，明示采標情況見表1。可見網(wǎng)售市場電動自行車用充電器主要明示采用以下推薦性標準：團體標準T/TCDZ 0001-2019、行業(yè)標準QB/T 2947-2008、企業(yè)標準等，相關標準部分項目引用家用電器類國家標準GB 4706.18《家用和類似用途電器的安全 電池充電器的特殊要求》。

以即將實施的強制性國家標準GB 42296-2022為基準，與其他現(xiàn)行推薦性標準進行技術(shù)指標比較（見表2），總體情況如下：

（1）對于要求較為嚴苛的國家推薦性標準GB/ T 36944-2018，幾乎沒有產(chǎn)品采標。

（2）團體標準T/TCDZ 0001-2019采標率過半，但對發(fā)熱與熱失控、環(huán)境適應性、輸出接口安全、燃燒、電氣安全等類別的安全項目規(guī)定較少，技術(shù)指標遠低于國家標準。

（3）行業(yè)標準QB/T 2947-2008采標率超過三分之一，但關鍵指標嚴重缺失，發(fā)布已逾15年亟待修訂。

綜上可見，在如今火災高發(fā)的形勢下，電動自行車用充電器統(tǒng)一執(zhí)行國家強制標準有著極大的緊迫性和必要性，同時原有標準的進一步修訂升級也刻不容緩。

2.2 管理規(guī)定

2022年8月，國務院安委會發(fā)布《加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管重點工作任務及分工方案》（安委〔2022〕10號），要求進一步加快鋰離子蓄電池、充電器等關鍵核心部件強制性國家標準的制定進度，強化電動自行車強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）管理，根據(jù)電動自行車用鋰離子蓄電池、充電器強制性標準制定實施情況，及時將相關要求納入CCC認證管理[4]。2022年9月，國務院辦公廳《關于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2022〕31號）指出：根據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展實際情況，動態(tài)調(diào)整強制性產(chǎn)品認證目錄。將安全風險較高的鋰離子電池、電源適配器/充電器納入強制性認證管理[5]。

新近出臺的管理規(guī)定越來越清晰地表明，作為充電安全關鍵器件的鋰電池和充電器，在制定發(fā)布強制性國家標準和實施強制性產(chǎn)品認證（CCC）管理等方面正有序推進。

3 問題與建議

（1）“同品異標”存安全漏洞，建議盡快引導企業(yè)執(zhí)行強標

通過表1可以看出：由于缺少強制性標準，一些電動自行車充電器生產(chǎn)企業(yè)鉆標準漏洞，選擇執(zhí)行項目少、技術(shù)要求低的標準。新強標實施在即，產(chǎn)品過渡時間緊迫，建議盡快對GB 42296-2022《電動自行車用充電器安全技術(shù)要求》標準開展宣貫培訓，解讀標準條款并引導企業(yè)執(zhí)行實施，增強企業(yè)主體責任意識，助推產(chǎn)品質(zhì)量提升。

（2）過渡期宜開展風險監(jiān)測，建議按新強標研判風險

新強標GB 42296-2022對充電安全的規(guī)定更為具體，要求更為嚴苛，其他標準均有一定的技術(shù)滯后。在新舊標準過渡期間，電動自行車充電器宜按新國標進行風險監(jiān)測，研判產(chǎn)品可能存在的風險。通過風險監(jiān)測查找產(chǎn)品缺陷，有序推動產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，有效促進后續(xù)監(jiān)督抽查工作的開展。

（3）新版國強標實施在即，建議加快國家抽樣調(diào)查細則的修訂

新強標GB 42296-2022計劃將于2023年7月1日實施，該標準是監(jiān)督抽查工作的一項重要實施依據(jù)。建議加快對2022版《電動自行車充電器產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查實施細則》的修訂，盡早在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)、高效的監(jiān)抽方案并予以實施。

（4）原有標準先進性不足，建議加快標準復審和修訂

對照國強標GB 42296-2022項目，原有標準（國標GB/T 36944-2018、行標QB/T 2947-2008、團標T/TCDZ 0001-2019等）宜對標查找安全項目上存在的漏項或指標較低等缺陷，鼓勵社會團體、企業(yè)制修訂高于新強標相關技術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準。

（5）二級市場質(zhì)量問題突出，建議強化監(jiān)抽力度和手段

從以往抽樣領域的監(jiān)督抽查合格率看，二級市場（電商平臺、線下維修點等）的質(zhì)量問題較為嚴重，建議今后加大相關領域的抽樣比例。從生產(chǎn)領域看，充電器的主要產(chǎn)區(qū)及配套二級市場的生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)銷售低價劣質(zhì)品情況較多，建議重點監(jiān)管。此外，由于二級市場流通的隱蔽性和復雜性，樣品獲取有很大難度，建議附加采用某些非常規(guī)的購樣方式（如以普通消費者名義購買等），監(jiān)測并追溯相關產(chǎn)銷鏈的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。

（6）生產(chǎn)環(huán)節(jié)門檻低能力弱，建議實施強制認證促源頭治理

充電器產(chǎn)品裝配工藝簡單，技術(shù)含量偏低，生產(chǎn)企業(yè)以小作坊形式居多，相關企業(yè)普遍缺少對工廠質(zhì)量保證要求和產(chǎn)品一致性管控的貫徹和執(zhí)行能力。為筑牢充電環(huán)節(jié)的安全壁壘，需要從生產(chǎn)源頭抓起，全面提升企業(yè)的生產(chǎn)制造水平。因此建議對相關產(chǎn)品實施強制性認證管理，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對于不具備質(zhì)量保證能力的企業(yè)堅決予以取締，從源頭凈化充電安全環(huán)境。同時二級市場監(jiān)管環(huán)節(jié)也有了抓手，以防劣幣驅(qū)逐良幣情況的發(fā)生。

4 結(jié) 語

新強標GB 42296-2022的正式實施有望再塑產(chǎn)業(yè)新貌，促進強制性產(chǎn)品認證制度的實施，工廠制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升，銷售市場的規(guī)范與凈化，行業(yè)監(jiān)管效能的強化，相關推薦性標準的對標升級等。當然，充電安全的保障不僅依賴充電器質(zhì)量，還需要進一步強化鋰電池的安全管控。目前，國家強制標準《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》已立項在研，按安委會要求于2023年底前發(fā)布[4]。屆時“充”與“電”強制標準將雙管齊下，進一步守護充電安全，力促行業(yè)在優(yōu)勝劣汰、提質(zhì)升級的道路上穩(wěn)步前行。

參考文獻

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[5]國務院辦公廳.關于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見（國辦發(fā)〔2022〕31號）[EB/OL].（2022-09-23）[2023-02-20].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-09/23/ content_5711385.htm.

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作者簡介

朱應陳，碩士，高級工程師，研究方向為輕型電動車質(zhì)量檢測與標準化等。

陳軻，本科，助理工程師，研究方向為電動車與電子電器產(chǎn)品質(zhì)量檢測。

（責任編輯：張瑞洋）