呂勇 黃曉莉 吳序一 李睿

摘 要：黨的二十大報(bào)告明確將“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”列入到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化已被證明對(duì)于基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)具有重要作用，然而尚無(wú)針對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)相關(guān)研究見(jiàn)報(bào)道。本文在解讀基本公共服務(wù)特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整主要做法的基礎(chǔ)上，分析基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的特征和難點(diǎn)，提出基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化，均等化，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.002

Research on Dynamic Adjustment Mechanism of Standards in the Standardization Process of Basic Public Services

LYU Yong HUANG Xiaoli WU Xuyi LI Rui

（Shenzhen Institute of Standards and Technology）

Abstract： According to the 20th CPC National Congress， promoting the equalization of basic public services has became one of the overall development goals of China by 2035. It is proved that standardization has played an important role in the equalization of basic public services， but there is no published research report on the construction of the dynamic adjustment mechanism of basic public service standards. Based on the characteristics of basic public services and major measures of standards adjustment at home and abroad， this paper analyzes the characteristics and diffi culties of adjusting standards for basic public services， and puts forward corresponding suggestions.

Keywords： basic public services， standardization， equalization， dynamic adjustment mechanism

0 引 言

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)習(xí)近平總書記關(guān)于《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》的報(bào)告，明確將“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”列入到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)，并將“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升”作為未來(lái)五年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步關(guān)鍵時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)之一。圍繞基本公共服務(wù)均等化，學(xué)術(shù)界已有大量的研究開(kāi)展，其中項(xiàng)繼權(quán)[1]、曾紅穎[2]、廖文劍[3]、鄭霞等[4]學(xué)者已充分論述了標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的重要作用。為推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，2018年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，創(chuàng)新基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平動(dòng)態(tài)有序調(diào)整，鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)示范。2020年《市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)務(wù)部關(guān)于下達(dá)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，全國(guó)首批基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)如火如荼推進(jìn)。2021年3月30日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合20個(gè)部門印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕443號(hào)），要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。蔣立等[5]學(xué)者通過(guò)開(kāi)展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)行了有益探索，但目前針對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)尚無(wú)相關(guān)研究?；竟卜?wù)水平及要求是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)變化的，標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整是保證基本公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平均等化提升與持續(xù)合理改進(jìn)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、便捷化、普惠化的重要抓手。本文在解讀基本公共服務(wù)特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整主要做法的基礎(chǔ)上，分析基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的特征和難點(diǎn)，提出基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)的建議。

1 基本理論

1.1 基本公共服務(wù)

2017年發(fā)布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出，基本公共服務(wù)是“由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)”，由此，可看出：（1）基本公共服務(wù)的主要主體是政府，具有公益性和政治性；（2）基本公共服務(wù)是公共服務(wù)當(dāng)中最基本的部分，是解決公民生存和發(fā)展問(wèn)題“不能沒(méi)有”的公共服務(wù)；（3）基本公共服務(wù)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化而變化。

由于基本公共服務(wù)是保障全體公民生存和發(fā)展基本需要的服務(wù)，基本公共服務(wù)貫穿于人們從出生到老年的各個(gè)人生階段，覆蓋人們居住、教育、勞動(dòng)、養(yǎng)老、醫(yī)療健康、文化生活等衣食住行的各個(gè)領(lǐng)域。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，有多種解釋。從詞義解釋上看，標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則，是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。這里的“標(biāo)準(zhǔn)”通常指的是某一特定的指標(biāo)或具體的要求（以下稱“基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”），現(xiàn)實(shí)中常以某一條款的形式體現(xiàn)，例如“每人每月發(fā)放補(bǔ)貼300元”。

GB/T 20000.1—2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語(yǔ)》將標(biāo)準(zhǔn)定義為“通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件”。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的標(biāo)準(zhǔn)化原理委員會(huì)（STACO）則指出“標(biāo)準(zhǔn)是由一個(gè)公認(rèn)的機(jī)構(gòu)制定和批準(zhǔn)的文件，它對(duì)活動(dòng)或活動(dòng)的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、導(dǎo)則或特殊值，供共同和反復(fù)使用，以實(shí)現(xiàn)在預(yù)定領(lǐng)域內(nèi)最佳秩序的效果”。這里的“標(biāo)準(zhǔn)”是一種文件，是經(jīng)過(guò)協(xié)商一致在特定范圍共同使用且重復(fù)使用的文件（以下稱“標(biāo)準(zhǔn)文件”），現(xiàn)實(shí)中常以某一項(xiàng)具有指導(dǎo)或規(guī)范作用的文件形式呈現(xiàn)，例如《政務(wù)服務(wù)大廳無(wú)障礙服務(wù)規(guī)范》《家庭適老化改造與管理規(guī)范》。

基于此，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整包含兩個(gè)層面的內(nèi)涵：一是調(diào)整具體的指標(biāo)或要求，即基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。例如，將“每人每月發(fā)放補(bǔ)貼200元”調(diào)整為“每人每月發(fā)放補(bǔ)貼300元”。二是以標(biāo)準(zhǔn)文件為單位進(jìn)行調(diào)整，主要表現(xiàn)為文件的廢止、替換和修訂。

1.3 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出，“基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是指在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而對(duì)基本公共服務(wù)活動(dòng)所制定的技術(shù)和管理等規(guī)范。”結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵既可指對(duì)基本公共服務(wù)活動(dòng)的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容的具體要求，即基本公共服務(wù)基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》中規(guī)定，“孕產(chǎn)婦健康服務(wù)的服務(wù)對(duì)象是孕產(chǎn)婦，服務(wù)內(nèi)容為免費(fèi)為孕產(chǎn)婦規(guī)范提供1次孕早期健康檢查……”給出了基本公共服務(wù)的具體事項(xiàng)類型及服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容及具體執(zhí)行的服務(wù)準(zhǔn)則；又可指圍繞基本公共服務(wù)活動(dòng)所制定的在既定范圍共同使用和重復(fù)使用的標(biāo)準(zhǔn)文件，如圍繞居家護(hù)理服務(wù)，制定并發(fā)布DB 4403/T 107-2020《居家護(hù)理服務(wù)規(guī)范》。

1.4 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整

結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)基本公共服務(wù)基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，如服務(wù)對(duì)象范圍從滿70周歲的老人擴(kuò)大為滿60周歲的老人；二是對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行調(diào)整，如對(duì)GB/T 35615-2017《社會(huì)保險(xiǎn)登記服務(wù)規(guī)范》進(jìn)行修訂，發(fā)布新的版本GB/T 35615-2022《社會(huì)保險(xiǎn)登記服務(wù)規(guī)范》，相應(yīng)地GB/T 35615-2017被廢止。對(duì)于已制定發(fā)布正式標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，其兩個(gè)內(nèi)容可以是一致的，即通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)文件，同步實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的調(diào)整；對(duì)于尚未制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，則需要綜合考慮指標(biāo)及相關(guān)文件配套要求，或通過(guò)制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)是以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化和便捷化，由于公民生存和發(fā)展基本需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平變化的影響，受社會(huì)公眾需求變化的影響，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)也處于動(dòng)態(tài)發(fā)展的進(jìn)程中，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的成果，也需適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整以適應(yīng)時(shí)代及人民生活發(fā)展的需要。

2 標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的主要做法

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整已有成熟做法。一般通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)跟蹤和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保持續(xù)適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展需要、符合當(dāng)前服務(wù)和技術(shù)水平，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。以下總結(jié)了國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的主要做法，為基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)提供參考借鑒。

2.1 定期審查

定期審查主要是由專門的機(jī)構(gòu)或組織在規(guī)定的周期內(nèi)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，以評(píng)估確定該標(biāo)準(zhǔn)是否繼續(xù)有效。評(píng)估的結(jié)構(gòu)通常為繼續(xù)有效、需要修訂、應(yīng)予廢止。如，ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)的定期審查主要由技術(shù)委員會(huì)組織實(shí)施，審查周期為5年；我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用定期復(fù)審的模式，由標(biāo)準(zhǔn)歸口的國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織實(shí)施，一般復(fù)審周期也為5年。

2.2 缺陷更正

缺陷更正主要是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中少量的、個(gè)別的、細(xì)微的缺陷進(jìn)行修改更正。此類調(diào)整通常由專門的機(jī)構(gòu)或組織以發(fā)布通知、修正方案等形式實(shí)現(xiàn)。如，ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)的缺陷更正分為兩種，編輯性缺陷和技術(shù)性缺陷。屬于編輯性缺陷的，發(fā)布勘誤表或重??；屬于技術(shù)方面需增補(bǔ)內(nèi)容的，通常以修正案的模式處理。我國(guó)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的少量修改或個(gè)別調(diào)整也采用了類似的方式——發(fā)布修改通知單，主要是發(fā)現(xiàn)個(gè)別技術(shù)內(nèi)容有問(wèn)題且必須作少量修改或補(bǔ)充時(shí)，由該標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)責(zé)起草單位提出，按有關(guān)程序進(jìn)行審查和報(bào)批后以修改通知單的形式修改發(fā)布。

2.3 不間斷維護(hù)

不間斷維護(hù)主要是對(duì)某一標(biāo)準(zhǔn)或某一類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、持續(xù)、不間斷的維護(hù)。該模式的主要目的是，避免由于標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期較長(zhǎng)而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容滯后于生產(chǎn)生活發(fā)展水平或不適應(yīng)使用需求的情形。如，UN/EDIFACT標(biāo)準(zhǔn)，作為全球使用最廣的電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，為使其充分、快速、有效地反映市場(chǎng)需求并對(duì)需求做出快速應(yīng)答，對(duì)于比較穩(wěn)定的、長(zhǎng)期適用于發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)，采用傳統(tǒng)的定期維護(hù)、缺陷更正的模式，對(duì)于市場(chǎng)及技術(shù)發(fā)展快、更新快的標(biāo)準(zhǔn)，則設(shè)立了相應(yīng)的管理組織，制定了一系列技術(shù)文件和工作程序，以動(dòng)態(tài)方式對(duì)這類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研發(fā)、協(xié)調(diào)、維護(hù)和管理，使該類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及時(shí)有效地反映EDI的應(yīng)用需求。ISO/IEC對(duì)于適用范圍廣、內(nèi)容更新快的標(biāo)準(zhǔn)，也采用了類似的注冊(cè)機(jī)構(gòu)模式，即對(duì)某一需要持續(xù)維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，任命一個(gè)對(duì)應(yīng)的維護(hù)機(jī)構(gòu)，并在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)中明確該標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)該標(biāo)準(zhǔn)用戶隨時(shí)向維護(hù)機(jī)構(gòu)提出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行增刪或修改的申請(qǐng)。經(jīng)維護(hù)機(jī)構(gòu)審查通過(guò)的申請(qǐng)內(nèi)容可直接納入該標(biāo)準(zhǔn)并向外公開(kāi)。

3 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的特征、難點(diǎn)

3.1 標(biāo)準(zhǔn)類型繁多

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要“明確國(guó)家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，提出幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個(gè)方面的具體保障范圍和質(zhì)量要求”，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)將覆蓋人民群眾衣食住行的各個(gè)方面，從標(biāo)準(zhǔn)文件上看，按標(biāo)準(zhǔn)所屬領(lǐng)域劃分，可分為公共教育類標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、住房保障標(biāo)準(zhǔn)等；按標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)劃分，可分為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)等；按標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)劃分，可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、省市地方標(biāo)準(zhǔn)、某個(gè)區(qū)域的內(nèi)部規(guī)范等。如，深圳市福田區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)圍繞其145項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)梳理出近900項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省市地方標(biāo)準(zhǔn)及其區(qū)內(nèi)執(zhí)行的內(nèi)部規(guī)范，貫穿于其幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文化體育保障等九大基本公共服務(wù)領(lǐng)域。如若從基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上看，其標(biāo)準(zhǔn)類型將涵蓋服務(wù)指標(biāo)、服務(wù)的具體流程、服務(wù)的具體方式、服務(wù)的具體操作要求等。由此可見(jiàn)，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整所涉及的標(biāo)準(zhǔn)類型繁多，涉及的專業(yè)領(lǐng)域廣泛，也因此要求具備較高的綜合能力和專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。

3.2 實(shí)施主體龐雜

由于基本公共服務(wù)覆蓋范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)類型繁多，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的實(shí)施主體顯得龐雜。從提出和歸口部門上分，標(biāo)準(zhǔn)的提出和歸口部門一般為標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象所在領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，因此可涵蓋衣食住行各領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，如，學(xué)有所教領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，行業(yè)主管部門主要是教育部門；病有所醫(yī)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，行業(yè)主管部門主要是醫(yī)療衛(wèi)生部門。從標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門上分，可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，加之各標(biāo)準(zhǔn)的起草單位也往往涵蓋多個(gè)企事業(yè)單位、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體。由此，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整是一個(gè)多部門、跨領(lǐng)域的、縱橫交錯(cuò)的龐大運(yùn)行體系，對(duì)各實(shí)施主體之間的統(tǒng)籌能力、溝通能力、協(xié)作能力要求也較高。

3.3 交互程序繁雜

基于標(biāo)準(zhǔn)類型繁多、實(shí)施主體龐雜等特點(diǎn)，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的交互程序也顯得十分繁雜。交互程序主要體現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過(guò)程的上傳下達(dá)的流轉(zhuǎn)程序。標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)如何發(fā)起、經(jīng)何人審核、由何人具體落實(shí)、需何人協(xié)作、經(jīng)何人批準(zhǔn)等，不同類型的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整如何流轉(zhuǎn)，跨部門、跨專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整如何流轉(zhuǎn)等，對(duì)于切實(shí)有效推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，都是不可忽視的命題。

4 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建議

4.1 明確實(shí)施范圍

由于標(biāo)準(zhǔn)具有明確的提出和歸口單位，具有明顯的行政層級(jí)或地域管轄權(quán)特點(diǎn)；不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)適用范圍不同，行政主管部門也不同，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的建立，首先需明確機(jī)制運(yùn)行的區(qū)域范圍和層級(jí)。建議根據(jù)行政管理層級(jí)進(jìn)行劃分，逐級(jí)建立。如，建立市級(jí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌本市范圍內(nèi)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作；建立區(qū)級(jí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌本區(qū)范圍內(nèi)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。

4.2 明確實(shí)施主體

標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，需要有明確且固定的實(shí)施主體，使標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作具有明確的發(fā)起和歸口單位。參考國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)的管理模式，結(jié)合基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的特點(diǎn)，建議標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的實(shí)施主體類型可分為以下三方（見(jiàn)圖1）：

（1）統(tǒng)籌管理方，統(tǒng)籌組織本區(qū)域范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，類似于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)；負(fù)責(zé)本區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作制度的制定和組織實(shí)施，文件指示上傳下達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的統(tǒng)計(jì)、分析以及規(guī)劃布局。

（2）專業(yè)領(lǐng)域管理方，建議可在九大基本公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)領(lǐng)域管理方，如設(shè)立優(yōu)軍服務(wù)保障專業(yè)領(lǐng)域管理方，類似于各專業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度的制定和實(shí)施、工作組的指導(dǎo)與管理、本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整情況的統(tǒng)計(jì)、分析及中長(zhǎng)期規(guī)劃。

（3）專業(yè)領(lǐng)域中細(xì)分的工作組（簡(jiǎn)稱“工作組”），類似于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)下設(shè)的分技術(shù)委員會(huì)或工作組，如在優(yōu)軍服務(wù)保障領(lǐng)域，可劃分優(yōu)待撫恤工作組、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組；也可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)劃分，如服務(wù)提供類標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)工作組、服務(wù)保障類標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)工作組等，負(fù)責(zé)圍繞自身業(yè)務(wù)范圍，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整各環(huán)節(jié)的具體工作，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、匯總。

4.3 明確實(shí)施路徑

經(jīng)分析國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整運(yùn)行模式，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的實(shí)施路徑可包括需求信息采集與分析、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整需求評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提案、調(diào)整工作落實(shí)、調(diào)整結(jié)果公布與備案、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)（見(jiàn)圖2）。

其中，需求信息采集的來(lái)源可包括外部的社會(huì)公眾意見(jiàn)反饋、標(biāo)準(zhǔn)利益相關(guān)方意見(jiàn)反饋、有關(guān)行業(yè)動(dòng)態(tài)及政策動(dòng)態(tài)的收集、內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋、財(cái)政承受能力評(píng)估結(jié)果反饋等。

結(jié)合基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整需求一般包括基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整需求和標(biāo)準(zhǔn)文件調(diào)整需求。考慮到基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和行政管轄權(quán)，基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的需求評(píng)估建議按照所屬行業(yè)主管部門工作部署組織實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)文件調(diào)整的需求評(píng)估則建議由專業(yè)領(lǐng)域管理方組織，以專家評(píng)審的方式進(jìn)行。專業(yè)領(lǐng)域管理方和工作組可組建本領(lǐng)域的專家組，由專家組制定技術(shù)評(píng)審所遵循的技術(shù)評(píng)審規(guī)則，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整需求進(jìn)行評(píng)估，形成標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提案?？紤]到標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一性和延續(xù)性，標(biāo)準(zhǔn)文件調(diào)整工作建議由工作組協(xié)調(diào)起草單位具體執(zhí)行，且由于標(biāo)準(zhǔn)文件具有明確的適用范圍、適用對(duì)象、提出和歸口單位，動(dòng)態(tài)調(diào)整工作僅適用于本區(qū)域本層級(jí)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文件。

4.4 明確實(shí)施程序

各環(huán)節(jié)工作的落地需要明確的實(shí)施交互程序。標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的實(shí)施程序可分為實(shí)施主體之間的行政管理程序和實(shí)施主體內(nèi)部的工作程序。

實(shí)施主體之間的行政管理程序，主要是關(guān)于各實(shí)施主體之間文件報(bào)送、審批的流轉(zhuǎn)程序。各實(shí)施主體之間的文件流轉(zhuǎn)程序見(jiàn)圖3。

實(shí)施主體的工作程序，可分為工作組內(nèi)部程序和專業(yè)領(lǐng)域管理方內(nèi)部程序以及兩者之間程序的交互流轉(zhuǎn)（見(jiàn)圖4）。根據(jù)各實(shí)施主體的職責(zé)，具體可體現(xiàn)為：（1）工作組內(nèi)部：工作組需具備標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整需求信息采集和反饋的渠道、對(duì)需求信息進(jìn)行分析、評(píng)估，形成調(diào)整決定或調(diào)整提案，經(jīng)專業(yè)管理方審批后，協(xié)調(diào)起草單位落實(shí)。（2）專業(yè)領(lǐng)域管理方內(nèi)部：主要體現(xiàn)為對(duì)工作組提出的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整決定或調(diào)整提案進(jìn)行審批，對(duì)本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總并向統(tǒng)籌管理方報(bào)備。（3）統(tǒng)籌管理方與專業(yè)領(lǐng)域管理方之間：可體現(xiàn)為，專業(yè)領(lǐng)域管理方將本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況報(bào)送至統(tǒng)籌管理方匯總，統(tǒng)籌管理方根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域管理方的需求，在標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)領(lǐng)域予以必要支撐或指導(dǎo)，同時(shí)，定期組織本區(qū)域全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，如定期組織本區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)文件的修訂立項(xiàng)。

4.5 完善基礎(chǔ)條件

4.5.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化信息管理平臺(tái)

建立用于基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)信息交流共享、統(tǒng)計(jì)分析及接收行業(yè)及社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整程序及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的高效運(yùn)行。

經(jīng)過(guò)綜合分析標(biāo)準(zhǔn)研制程序、標(biāo)準(zhǔn)起草規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)管理辦法，參考借鑒“全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”和“深圳市標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”的應(yīng)用，平臺(tái)的功能可包括標(biāo)準(zhǔn)文件查詢過(guò)程文件的存儲(chǔ)和共享內(nèi)部審批程序的流轉(zhuǎn)和查詢、公眾信息反饋、行業(yè)動(dòng)態(tài)信息、專業(yè)知識(shí)共享、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析與展示、多平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接等。

4.5.2 加強(qiáng)制度保障

制度是保障機(jī)制有效運(yùn)行的基石。各實(shí)施主體可根據(jù)自身職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的運(yùn)轉(zhuǎn)程序制定本層級(jí)的相關(guān)管理制度。如，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化文件報(bào)送和審批管理辦法、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公眾反饋意見(jiàn)處理工作指引、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整需求評(píng)估工作指引等。

4.5.3 加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)

一是建立內(nèi)部綜合型人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)基本公共服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化綜合型人才培養(yǎng)，以設(shè)置專門的綜合型人才，指導(dǎo)本領(lǐng)域或本工作組基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整及其他標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。二是引入專業(yè)技術(shù)力量予以支撐。團(tuán)隊(duì)整體的高效率高質(zhì)量的常態(tài)化工作模式難以立刻形成，可引入第三方標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)力量，定期提供標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、提供標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的專業(yè)技術(shù)咨詢，確保各環(huán)節(jié)工作有序推進(jìn)，同時(shí)全面提升團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化綜合實(shí)力。

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作者簡(jiǎn)介

呂勇，標(biāo)準(zhǔn)化高級(jí)工程師，副總監(jiān)，主要從事社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究。

黃曉莉，工程師，副研究員，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)研究。

吳序一，工程師，標(biāo)準(zhǔn)信息研究服務(wù)中心主任，主要從事社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究。

李睿，工程師，標(biāo)準(zhǔn)信息研究服務(wù)中心部長(zhǎng)，主要從事政務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)、數(shù)字政府等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）