祝懷新 朱夢(mèng)君

西班牙職業(yè)教育起步較早，早在1911年就頒布了第一部職業(yè)教育法律——《學(xué)習(xí)合同法》，明確規(guī)定以“學(xué)徒制”培養(yǎng)技術(shù)工人，但此時(shí)，西班牙政府尚未有意識(shí)地推進(jìn)職業(yè)教育的專業(yè)化發(fā)展。直至1949年《中等職業(yè)教育基礎(chǔ)法》的頒布才標(biāo)志著西班牙正規(guī)職業(yè)教育的開(kāi)端，但職業(yè)教育學(xué)校受到西班牙雙軌制的影響而長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，具體而言，走學(xué)術(shù)道路的學(xué)生會(huì)選擇普通教育學(xué)校，而走職業(yè)道路的學(xué)生會(huì)更加偏向于接受有就業(yè)保障的“學(xué)徒制”行業(yè)培訓(xùn)，即西班牙大型工業(yè)公司自建的學(xué)徒培養(yǎng)系統(tǒng)或培訓(xùn)中心[1]。與此同時(shí)，非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)也伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)50～70年代，西班牙工業(yè)化進(jìn)程加快導(dǎo)致大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，大大加速了城市化的進(jìn)程，服務(wù)業(yè)逐步躍升為西班牙的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能與識(shí)字能力亟待提升。在此背景下，20世紀(jì)60年代，西班牙出現(xiàn)了大批非正規(guī)職業(yè)教育與培訓(xùn)，專門負(fù)責(zé)為進(jìn)城務(wù)工的年輕人提供基礎(chǔ)的識(shí)字與勞動(dòng)技能培訓(xùn)，以高度應(yīng)用型的簡(jiǎn)短培訓(xùn)幫助勞動(dòng)者快速達(dá)到勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本要求。

1970年，為促進(jìn)西班牙教育現(xiàn)代化并進(jìn)一步降低文盲率，西班牙政府頒布《普通教育法》，提出以學(xué)校為主體建設(shè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，正式開(kāi)啟西班牙職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)代化進(jìn)程，該體系主要有兩大特征：一是職業(yè)教育與普通教育彼此獨(dú)立，且職業(yè)教育未設(shè)置入學(xué)要求，而普通教育則設(shè)置了嚴(yán)格的入學(xué)要求；二是不能為學(xué)生提供市場(chǎng)認(rèn)可的職業(yè)資格認(rèn)證，這導(dǎo)致了西班牙的職業(yè)學(xué)校背上了“學(xué)習(xí)不良的學(xué)生才會(huì)選擇的死胡同”的污名[2]。1974年，西班牙瓦倫西亞自治區(qū)規(guī)定在高級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)的最后一年中，學(xué)生可以自愿選擇輪流在學(xué)校與公司接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，基本結(jié)束了工業(yè)部門的“學(xué)徒制”，更多的雇主得以看到學(xué)校職業(yè)教育的價(jià)值，這在一定程度上提升了職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的社會(huì)認(rèn)可度。1984年，西班牙政府將這種“交替式”（Alternance training）的培訓(xùn)模式在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)驗(yàn)推廣，并將之確立為“西班牙職業(yè)教育與培訓(xùn)的基石”。1990年，西班牙政府頒布《教育制度總合整備組織法》，正式將“交替式培訓(xùn)”視為職業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)制性要求，說(shuō)服大量企業(yè)與學(xué)校合力培養(yǎng)職業(yè)人才，并對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系做出了多項(xiàng)創(chuàng)新性改革：一是成立由多個(gè)職業(yè)教育參與主體組成的委員會(huì)，例如雇主委員會(huì)，共同決定職業(yè)教育與培訓(xùn)的資格認(rèn)證與課程設(shè)置；二是實(shí)行模塊化的職業(yè)課程與培訓(xùn)，提升職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的靈活度；三是設(shè)置與學(xué)術(shù)教育一致的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的入學(xué)要求，即只有完成普通中等教育才有資格接受中等職業(yè)教育，只有獲得學(xué)士學(xué)位才有資格接受高等職業(yè)教育；四是成立國(guó)家職業(yè)資格院（National Institute of Vocational Qualifications），著手制定《國(guó)家職業(yè)資格目錄》。以上措施極大地提升了企業(yè)、公眾對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的參與度，改善了該體系的不良形象，西班牙職業(yè)教育與培訓(xùn)體系向現(xiàn)代化大步邁進(jìn)，形成了較為穩(wěn)定的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)并行的三大子體系。

1993年，西班牙政府批準(zhǔn)了第一個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上形成法案——2002年的《5/2002號(hào)資格和職業(yè)培訓(xùn)組織法》，該法是西班牙自1975年恢復(fù)民主制度以來(lái)，唯一一部獲得保守派、民主派、雇主與工會(huì)共同支持的教育法案，根據(jù)該法精神，西班牙將職業(yè)教育體系、職業(yè)培訓(xùn)體系與繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)體系聯(lián)合起來(lái)，建立了國(guó)家職業(yè)資格體系、資格認(rèn)證體系、指導(dǎo)服務(wù)體系與質(zhì)量保障體系，形成了與歐盟接軌的國(guó)家職業(yè)資格與培訓(xùn)體系并延續(xù)至今，這也是西班牙21世紀(jì)第一次大規(guī)模的職業(yè)教育改革。近年來(lái)，西班牙政府一直在針對(duì)該體系的漏洞進(jìn)行局部調(diào)整，如2012年頒布《1529/2012號(hào)皇家法令》，開(kāi)始實(shí)施雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)模式；2013年頒布《提高教育質(zhì)量組織法》，將初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)納入義務(wù)教育。但是，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與民眾需求，該體系在多方面顯示出嚴(yán)重不足。2022年，西班牙參議院基于對(duì)2025年國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的預(yù)測(cè)，通過(guò)了《3/2022號(hào)新職業(yè)培訓(xùn)組織法》（以下簡(jiǎn)稱“新法案”），首次明確提出要建立終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系（以下簡(jiǎn)稱“新體系”），自此，西班牙開(kāi)始了21世紀(jì)以來(lái)第二次大規(guī)模的職業(yè)教育改革?？傮w來(lái)看，西班牙職業(yè)教育發(fā)展雖然進(jìn)展緩慢，但其在職業(yè)教育立法上的長(zhǎng)期深耕為終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的建設(shè)奠定了深厚基礎(chǔ)。梳理西班牙此次終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)的時(shí)代背景、建設(shè)目標(biāo)、構(gòu)成要素與特征，有助于為我國(guó)建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)體系提供重要的參考與借鑒。

一、西班牙終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)背景

（一）人才供給與經(jīng)濟(jì)需求存在素質(zhì)鴻溝

“需求導(dǎo)向”是職業(yè)教育辦學(xué)的基本方向[3]。當(dāng)前，西班牙勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人才需求嚴(yán)重不匹配。2020年7月，西班牙政府發(fā)布《西班牙數(shù)字化2025》，提出在未來(lái)五年內(nèi)推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化、企業(yè)發(fā)展數(shù)字化、生產(chǎn)模式數(shù)字化、人口技能數(shù)字化，最終實(shí)現(xiàn)西班牙經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[4]。這將極大改變西班牙傳統(tǒng)的制造方式與管理模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)人才的能力結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵均產(chǎn)生了影響，要求人們實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，不斷更新職業(yè)技能。西班牙國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（Instituto Nacional de Estadística）的調(diào)查報(bào)告顯示，截至2019年底，西班牙勞動(dòng)力市場(chǎng)中，擁有中級(jí)技能和高級(jí)技能資格的勞動(dòng)者占比不超過(guò)21.1%，這與經(jīng)合組織國(guó)家（34.4%）、歐盟 23 國(guó)的平均水平（38.2%）形成鮮明的對(duì)比[5]，西班牙勞動(dòng)者的整體素質(zhì)很不理想。此外，在結(jié)構(gòu)分布上，初級(jí)技能的勞動(dòng)者占比35%，中級(jí)技能的勞動(dòng)者占比25%，高級(jí)技能的勞動(dòng)者占比40%，但預(yù)計(jì)到2025年，西班牙有50%的崗位需要中級(jí)技能的勞動(dòng)者，只有16%的工作崗位需要低級(jí)技能的勞動(dòng)者[6]。為此，西班牙政府充分認(rèn)識(shí)到：建立終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，一方面能夠幫助已就業(yè)工人持續(xù)提升職業(yè)技能，快速將大批低技能勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化為中、高級(jí)技能勞動(dòng)者；另一方面還能夠從根本上變革現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)具備數(shù)字技能的高素質(zhì)人才，為經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供充足的人才儲(chǔ)備，從而有效地彌合素質(zhì)鴻溝。

（二）人才培養(yǎng)的質(zhì)量隱患促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)生發(fā)展

1970年，西班牙政府頒布《普通教育法》，“將職業(yè)教育作為次要途徑，脫離生產(chǎn)領(lǐng)域”。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育并未得到西班牙政府的重視，其社會(huì)認(rèn)可度與吸引力也在不斷下降，生源與培訓(xùn)質(zhì)量堪憂。直至1990年，《教育制度總合整備組織法》的頒布將職業(yè)教育正式納入與普通教育平行的教育體系中，職業(yè)教育才被視為一條有價(jià)值的教育軌跡[7]。但是，西班牙職業(yè)教育的質(zhì)量并未實(shí)現(xiàn)與其地位相匹配的提升。據(jù)西班牙國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，從職業(yè)教育的生源來(lái)看，西班牙職業(yè)教育均值為12%，而歐盟國(guó)家均值為25%，經(jīng)合組織成員國(guó)的均值則達(dá)到29%[8]，西班牙現(xiàn)有的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系無(wú)法在學(xué)生16歲教育分流時(shí)吸引到足夠的優(yōu)秀生源。從培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)來(lái)看，西班牙勞動(dòng)者的年平均培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)為12小時(shí)，而德國(guó)勞動(dòng)者的年平均培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)達(dá)50小時(shí)，其中德國(guó)世界領(lǐng)先企業(yè)中的工人平均培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)更是達(dá)到了80～85小時(shí)[9]。從培訓(xùn)的結(jié)果來(lái)看，西班牙完成高等職業(yè)技術(shù)教育的勞動(dòng)者占勞動(dòng)者總數(shù)的25%，完成中等職業(yè)技術(shù)教育的勞動(dòng)者占勞動(dòng)者總數(shù)的16.2%，未接受過(guò)任何層次職業(yè)教育的勞動(dòng)者占勞動(dòng)者總數(shù)的53.4%[10]，長(zhǎng)此以往，西班牙公眾對(duì)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的信任感將會(huì)每況愈下。如何提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，滿足公眾對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求，是擺在西班牙職業(yè)教育面前的重要問(wèn)題。

（三）歐盟的政策與資金支持成為立法的外部動(dòng)因

作為歐盟成員國(guó)之一，西班牙的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)深受歐洲一體化進(jìn)程的影響。2020年2月19日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字化未來(lái)》，提出在未來(lái)五年內(nèi)將致力于實(shí)現(xiàn)歐洲的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[11]。同年，歐洲理事會(huì)發(fā)表《職業(yè)教育與培訓(xùn)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公平與彈性的建議》，鼓勵(lì)各成員國(guó)改革職業(yè)教育，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和職業(yè)教育本身的現(xiàn)代化發(fā)展需要[12]。西班牙迅速響應(yīng)歐盟政策，于2020年修訂《1052/2015號(hào)皇家法令》，提出設(shè)立海外就業(yè)與社會(huì)保障委員會(huì)，完善與國(guó)際接軌的終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系[13]。同年，西班牙首相佩德羅·桑切斯（Pedro Sánchez）提出“職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)代化計(jì)劃”，政府為此投入了15億歐元，成為西班牙有史以來(lái)規(guī)模最大的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃[14]。自此，頒布新法、改革職業(yè)教育與培訓(xùn)體系成為推進(jìn)西班牙職業(yè)教育與培訓(xùn)體系現(xiàn)代化的必由之路。

2021年3月，為助力歐盟各成員國(guó)疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，歐盟設(shè)立歐洲下一代基金（los Fondos Europeos Next Generation UE），投入7500億歐元用于援助歐盟各國(guó)，其中，西班牙獲得1400億歐元，相當(dāng)于西班牙GDP的11%[15]，這直接促使西班牙加快頒布《3/2022號(hào)新職業(yè)培訓(xùn)組織法》的步伐，建設(shè)終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。

二、西班牙終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)目標(biāo)

新法案在序言中明確指出，“終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系旨在滿足個(gè)人的終身職業(yè)培訓(xùn)需求，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”[16]?；诖耍梢詺w納出新體系的五大建設(shè)目標(biāo)。

（一）教育制度：建立普通教育與職業(yè)教育之間的銜接與溝通

從終身教育的立場(chǎng)出發(fā)，終身教育體系是人的一生中所接受的各種教育形態(tài)的總和，它超越了學(xué)校的圍墻，貫穿不同的人生階段，給予人們不斷提升與充實(shí)自我的機(jī)會(huì)。相應(yīng)的，新法案所要建立的終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系作為終身教育體系不可或缺的組成部分，它包含了學(xué)校職業(yè)教育以及其他各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。西班牙現(xiàn)有的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系主要是依據(jù)2002年出臺(tái)的《5/2002號(hào)資格和職業(yè)培訓(xùn)組織法》建立起來(lái)的，它將職業(yè)教育與培訓(xùn)分為三個(gè)子體系，一個(gè)是面向在校學(xué)生的職業(yè)教育體系，另兩個(gè)是面向非在校人士的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系與繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)體系，三個(gè)體系彼此獨(dú)立。西班牙現(xiàn)有的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系不僅剝奪了已就業(yè)的社會(huì)人士重新接受正規(guī)職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，職業(yè)教育與普通教育彼此獨(dú)立的局面也不利于打破公眾對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)[17]，這與終身教育的理念背道而馳。因此，新法案旨在整合分裂的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育以及各級(jí)各類職業(yè)教育之間相互銜接、相互溝通，充分利用各子體系的教學(xué)與培訓(xùn)資源，靈活地應(yīng)對(duì)人們多樣化的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求[18]。

（二）教育環(huán)境：連接學(xué)校教育與社會(huì)教育

終身教育強(qiáng)調(diào)家庭教育、社會(huì)教育與學(xué)校教育的合作，社會(huì)為勞動(dòng)者提供了真實(shí)的工作場(chǎng)景，因此，職業(yè)教育則更加強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育與社會(huì)教育之間的緊密合作。以學(xué)校為依托的正規(guī)職業(yè)教育與以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托的非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)為個(gè)體的職業(yè)生涯打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)是勞動(dòng)者持續(xù)提升職業(yè)能力的有效保障。西班牙在2012年就頒布了《1529/2012號(hào)皇家法令》，推行職業(yè)教育與企業(yè)合作的雙元制人才培養(yǎng)模式，然而，對(duì)于雙元制中校企責(zé)任與義務(wù)的分配、適用范圍等細(xì)節(jié)內(nèi)容，西班牙現(xiàn)有法律尚未做出詳細(xì)的規(guī)定。因此，如何在各行各業(yè)貫徹執(zhí)行雙元制，讓學(xué)校與企業(yè)緊密而高效地合作，彌合教育界與商界的鴻溝，提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的適應(yīng)性與連續(xù)性成為西班牙新體系建設(shè)的重點(diǎn)。

（三）教育對(duì)象：擴(kuò)大職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的受眾對(duì)象

1970年，法國(guó)教育家保爾·朗格朗（Paul Lengrand）在《終身教育引論》中提出了終身教育理念，該理念經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織的發(fā)展與豐富，如今更為關(guān)注所有人的終身教育，其全民性得以彰顯[19]。新法案認(rèn)為“職業(yè)技能是個(gè)體獲得工作機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要條件，職業(yè)能力不足或未得到充分的認(rèn)證會(huì)限制勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展，影響個(gè)人的財(cái)富獲得，從而損害個(gè)人乃至社會(huì)的福祉”[20]。因此，為了讓每個(gè)人都能接受終身的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的整體提升，新體系旨在實(shí)現(xiàn)教育對(duì)象內(nèi)涵與外延的擴(kuò)充，它將廣大農(nóng)村地區(qū)與人口稀少地區(qū)的人們、特殊教育需求人群均視為終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的服務(wù)對(duì)象[21]，“以人為本”的立法目的更加明顯。

（四）教育內(nèi)容：以終身學(xué)習(xí)能力與就業(yè)能力為核心的廣泛內(nèi)容

職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向要求其教育內(nèi)容具備很強(qiáng)的實(shí)用性，而終身教育則要求破除功利主義的觀念，充分尊重個(gè)體需求、個(gè)性發(fā)展與興趣愛(ài)好，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，科學(xué)與人文知識(shí)、社會(huì)與藝術(shù)知識(shí)、職業(yè)技能等都是終身教育的內(nèi)容。當(dāng)終身教育與職業(yè)教育攜手并進(jìn)時(shí)，有助于培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)能力與就業(yè)能力的知識(shí)與技能則成為了教育內(nèi)容的核心。新法案出臺(tái)于西班牙數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)與技能的既有水平與持續(xù)更新能力提出了更高的要求。因此，西班牙終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的建設(shè)旨在將單一不變的職業(yè)課程轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化、跨領(lǐng)域、靈活的職業(yè)培訓(xùn)，讓人們?cè)讷@得核心職業(yè)技能的同時(shí)，形成持續(xù)更新職業(yè)技能的能力，從而靈活地應(yīng)對(duì)未來(lái)的職業(yè)挑戰(zhàn)[22]。

（五）教育價(jià)值觀：改變社會(huì)偏見(jiàn)，推廣新的學(xué)習(xí)文化

終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全民的終身學(xué)習(xí)，然而職業(yè)教育長(zhǎng)期受到“學(xué)術(shù)教育優(yōu)于職業(yè)教育”的社會(huì)觀念的裹挾，職業(yè)學(xué)校的自愿入學(xué)率長(zhǎng)期穩(wěn)定在較低水平，這成為新體系建設(shè)的一大障礙。西班牙政府將法律視為重要的價(jià)值引領(lǐng)，試圖以立法改變公眾對(duì)職業(yè)教育的固有偏見(jiàn)[23]。新法案致力于沖破人們思想的桎梏，為終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系提供新的生長(zhǎng)土壤，吸引更多的人才自愿地接受職業(yè)教育，建設(shè)規(guī)模與質(zhì)量兼?zhèn)涞男麦w系。

三、西班牙終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系構(gòu)成要素

西班牙終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系由課程體系、資格認(rèn)證體系、指導(dǎo)服務(wù)體系、質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估體系、管理體系五個(gè)子體系共同構(gòu)成[24]，實(shí)現(xiàn)終身職業(yè)教育與培訓(xùn)從宏觀至微觀層面的規(guī)范化與制度化。

（一）課程體系

新體系整合了原有分散的三大體系，形成綜合、統(tǒng)一的職業(yè)人才培養(yǎng)體系。西班牙的職業(yè)教育大致可以分為三類，即職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)培訓(xùn)，其中，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)均在正式就業(yè)前，因此也被合稱為“初始職業(yè)教育與培訓(xùn)”。職業(yè)教育指依托職業(yè)學(xué)校建立起來(lái)的正規(guī)職業(yè)教育體系。職業(yè)培訓(xùn)是依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立起來(lái)的非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)體系，并憑借著高效率與實(shí)用性而受到西班牙民眾的追捧，并得到政府資金的大力支持，于20世紀(jì)80年代與正規(guī)職業(yè)教育體系并駕齊驅(qū)。繼續(xù)培訓(xùn)則是由工會(huì)與雇主為已就業(yè)的勞動(dòng)者、失業(yè)者提供的持續(xù)的職業(yè)培訓(xùn)。上述三個(gè)子體系在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)彼此獨(dú)立，直至2002年，為了充分利用三者的資源、擴(kuò)大職業(yè)教育與培訓(xùn)的受眾群體與服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，使職業(yè)教育充分響應(yīng)國(guó)家生產(chǎn)系統(tǒng)的需求、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西班牙政府才開(kāi)始將工作重心轉(zhuǎn)向推動(dòng)三大子體系之間的銜接與互認(rèn)。具體而言，西班牙推進(jìn)三種職業(yè)教育按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)一體化，該目標(biāo)最終在終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中得到科學(xué)的落實(shí)。

新體系以《國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)目錄》取代1990年依據(jù)《教育制度總合整備組織法》所頒布的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，使之成為各級(jí)各類職業(yè)教育與培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)的參考標(biāo)準(zhǔn)。該目錄變職業(yè)資格為能力要素，使之成為職業(yè)課程所要實(shí)現(xiàn)的基本能力目標(biāo)。具體而言，該目錄按照難度與培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)將各類職業(yè)課程分為A、B、C、D、E五個(gè)等級(jí)，A等級(jí)是一種“微培訓(xùn)”（Micro-formación），包含30～50小時(shí)的小型課程，通過(guò)這些課程可以獲得部分能力的認(rèn)證；B等級(jí)培訓(xùn)需要學(xué)習(xí)一個(gè)完整的職業(yè)課程模塊，最終獲得單一能力的認(rèn)證；C等級(jí)培訓(xùn)需要完成某一職業(yè)的所有模塊課程，最終獲得職業(yè)資格認(rèn)證；D等級(jí)培訓(xùn)則是更為體系化的職業(yè)課程，包括基礎(chǔ)（義務(wù)中等教育，持續(xù)2個(gè)學(xué)年）、中級(jí)（義務(wù)中等教育后的中等教育，持續(xù)2個(gè)學(xué)年）、高級(jí)（高等教育階段的職業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)2～3個(gè)學(xué)年）三個(gè)階段，最終獲得相應(yīng)級(jí)別的學(xué)位證書(shū)與職業(yè)資格認(rèn)證；E等級(jí)培訓(xùn)特指完成高級(jí)職業(yè)課程后為學(xué)生開(kāi)設(shè)的為期6個(gè)月的專業(yè)型碩士課程，通過(guò)后可授予專業(yè)碩士學(xué)位。其中，完成D等級(jí)培訓(xùn)中的基礎(chǔ)職業(yè)課程的學(xué)生將獲得義務(wù)中等教育學(xué)位，憑借此學(xué)位，學(xué)生可以接受任何義務(wù)教育后的課程，包括學(xué)術(shù)課程。以上措施模糊了職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)培訓(xùn)之間的界限，以課程模塊化的方式方便了職業(yè)課程的設(shè)計(jì)以及學(xué)生的職業(yè)學(xué)習(xí)規(guī)劃，是新體系運(yùn)行的基本單位。

（二）資格認(rèn)證體系

職業(yè)能力能否得到官方的認(rèn)證直接影響個(gè)人的在地就業(yè)與跨國(guó)流動(dòng)的能力，西班牙為了突破時(shí)間與空間的限制，更好地滿足個(gè)人終身職業(yè)培訓(xùn)的需求，為經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供足夠的職業(yè)人才，將資格認(rèn)證體系納入到終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中。該資格認(rèn)證體系深受歐盟的影響，2000年，為了促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的達(dá)成，歐洲理事會(huì)在里斯本會(huì)議上一致認(rèn)為建立統(tǒng)一的職業(yè)資格框架是適應(yīng)知識(shí)型社會(huì)的必然要求[25]，此后，歐洲理事會(huì)聯(lián)合各高校與其他社會(huì)智庫(kù)資源，以立法的形式建立了統(tǒng)一的歐盟職業(yè)資格框架，并于2008年頒布實(shí)施《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》（Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente）。西班牙在融入歐洲一體化的進(jìn)程中，為了進(jìn)一步提高本國(guó)勞動(dòng)者的跨國(guó)流動(dòng)能力，多年來(lái)嘗試以歐盟職業(yè)資格框架為參考建立本國(guó)的資格認(rèn)證體系。2009年，《第1224/2009號(hào)皇家法令》承認(rèn)勞動(dòng)者可以憑借工作經(jīng)驗(yàn)獲得職業(yè)資格認(rèn)證；2022年，《第62/2022號(hào)皇家法令》則進(jìn)一步放寬了獲得職業(yè)資格認(rèn)證的限制，但均未對(duì)認(rèn)證程序與標(biāo)準(zhǔn)做出詳細(xì)的規(guī)定[26]。

本次新體系的建設(shè)再次將資格認(rèn)證體系拉回公眾的視野，并將之與普通教育、終身教育緊密結(jié)合。2022年的《第272/2022號(hào)皇家法令》整合了西班牙各級(jí)各類的學(xué)位證書(shū)與職業(yè)資格，以“終身性”與“可累積性”為原則形成了包含八個(gè)等級(jí)的《終身學(xué)習(xí)資格框架》（Cualificaciones para el Aprendizaje Permanente，簡(jiǎn)稱MECU），職業(yè)資格獲得了與學(xué)位證書(shū)同等的地位。值得一提的是，西班牙大量已就業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)資格長(zhǎng)期未能得到充分的官方認(rèn)證，這嚴(yán)重限制了個(gè)人的職業(yè)發(fā)展與跨國(guó)流動(dòng)。為了解決這一問(wèn)題，新體系正式規(guī)定勞動(dòng)者可以憑借個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)或其他非正式的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷獲得資格認(rèn)證，并有權(quán)重返職業(yè)教育與培訓(xùn)體系繼續(xù)學(xué)習(xí)各級(jí)各類職業(yè)課程。如此一來(lái)，學(xué)生與已就業(yè)人士的終身職業(yè)教育與培訓(xùn)得到了立法保障，適應(yīng)了西班牙經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，一方面，通過(guò)已就業(yè)人士的快速職業(yè)資格認(rèn)證通道，在較短時(shí)間內(nèi)將大批勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化為合格的職業(yè)人才；另一方面，普職融通的終身資格認(rèn)證體系將從根本上提升西班牙職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的社會(huì)地位，服務(wù)于個(gè)人的終身學(xué)習(xí)。

（三）指導(dǎo)服務(wù)體系

指導(dǎo)服務(wù)體系作為職業(yè)教育與培訓(xùn)的伴隨服務(wù)被引入到了新體系中，它是職業(yè)教育與培訓(xùn)體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)的粘合劑，負(fù)責(zé)為個(gè)人與集體提供終身的、強(qiáng)制性的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。西班牙的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)最早可以追溯到1970年，《西班牙普通教育法》首次提出“提供教育與職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，作為整個(gè)教育系統(tǒng)的持續(xù)性服務(wù)，關(guān)注學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，促使他們做出負(fù)責(zé)任的選擇”[27]，但是各學(xué)校在實(shí)踐過(guò)程中未能充分落實(shí)，職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)最終簡(jiǎn)化成了只針對(duì)特殊教育需求學(xué)生的診斷服務(wù)以及“高中—大學(xué)”的升學(xué)指導(dǎo)服務(wù)。1990年《西班牙教育制度總合整備組織法》為了實(shí)現(xiàn)西班牙教育系統(tǒng)現(xiàn)代化，再次強(qiáng)調(diào)“教育與職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)是提高教育質(zhì)量的重要因素”[28]。根據(jù)該法精神，西班牙采用了“以人為本”的職業(yè)指導(dǎo)方法，在中學(xué)設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)部門，并在所有的職業(yè)課程中納入職業(yè)指導(dǎo)模塊，旨在提升學(xué)生的職業(yè)自主選擇意識(shí)，但是這些舉措的實(shí)際影響仍舊十分有限[29]。直至2002年，西班牙出臺(tái)《5/2002號(hào)資格和職業(yè)培訓(xùn)組織法》，職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)才得以改變受眾群體有限、服務(wù)周期較短的尷尬處境。首先，該法案將職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)視為職業(yè)資格認(rèn)證體系與職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的重要支撐，凸顯了該服務(wù)的重要性；其次，提高企業(yè)與相關(guān)組織的參與度，由各中學(xué)、大學(xué)、各自治區(qū)的就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓(xùn)中心向所有人提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。但是分散的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，仍未能取得顯著成效，勞動(dòng)力市場(chǎng)仍舊呈現(xiàn)出供需嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)象[30]。

西班牙出臺(tái)新法案時(shí)正值世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)急劇變化之際，此前，職業(yè)教育與培訓(xùn)未能及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求，造成了嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。在就業(yè)質(zhì)量上，37%的西班牙大學(xué)畢業(yè)生的職位低于他們所接受的培訓(xùn)水平，而歐洲的平均水平為23.5%；在就業(yè)率上，西班牙的失業(yè)率從2019年的23.82%反彈至2020年的30.19%[31]，職業(yè)教育與培訓(xùn)未能如愿提升學(xué)生的就業(yè)能力。當(dāng)前，西班牙僅有12%的人接受過(guò)專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，這與終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的建設(shè)理念背道而馳。因此，新體系所要建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)體系呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。一是普遍性與全面性。職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)適用于所有人，包括在校學(xué)生、已就業(yè)的勞動(dòng)者、失業(yè)群體，服務(wù)的內(nèi)容十分廣泛，包含各種教育與培訓(xùn)信息、勞動(dòng)力市場(chǎng)的分析與預(yù)測(cè)等。二是個(gè)性化與免費(fèi)性。職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)是綜合考慮個(gè)人的主觀需求與能力、客觀環(huán)境而提供的個(gè)性化的免費(fèi)服務(wù)。三是關(guān)注特殊群體的需求。新體系延續(xù)了“以人為本”的服務(wù)理念，充分照顧特殊教育需要群體的需求。四是終身性。終身職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)貫穿從兒童期到老年期的人生各階段，并提出進(jìn)行三個(gè)干預(yù)關(guān)鍵期，即選擇職業(yè)教育與培訓(xùn)前、職業(yè)教育與培訓(xùn)時(shí)、職業(yè)教育與培訓(xùn)完成后，旨在幫助人們?cè)诿總€(gè)關(guān)鍵階段順利完成過(guò)渡，提升個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃能力，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。

（四）質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估體系

職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估體系隸屬于西班牙的教育監(jiān)督體系，該體系負(fù)責(zé)監(jiān)督西班牙各級(jí)各類教育。2000年，歐洲理事會(huì)在里斯本會(huì)議中提出了一項(xiàng)教育目標(biāo)：提高歐洲教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量與有效性。2006年，西班牙以此為目標(biāo)頒布了《第2/2006號(hào)教育組織法》，成立教育監(jiān)督部門，奠定了西班牙教育監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。2020年的《第3/2020號(hào)教育組織法》在此基礎(chǔ)上擴(kuò)充了教育監(jiān)督體系的職能，賦予其評(píng)估職能，為職業(yè)教育監(jiān)督與評(píng)估體系的建設(shè)埋下伏筆。

面對(duì)日新月異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，職業(yè)教育需要更加靈活地做出反應(yīng)，質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估便是重要保障。新法案重新界定了質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估體系的兩項(xiàng)職能：一是監(jiān)督與評(píng)估各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校與機(jī)構(gòu)，通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制促進(jìn)其不斷改進(jìn)，并為政府提供充足的實(shí)證支持，支撐循證決策；二是指導(dǎo)并協(xié)調(diào)各級(jí)各類職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的開(kāi)展，增加了管理職能。此外，新體系要求依據(jù)歐洲職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證框架建立本國(guó)的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)政府部門、雇主與工會(huì)組織聯(lián)合執(zhí)行，以多主體的參與確保評(píng)估的客觀性與全面性，從而督促該體系的持續(xù)改進(jìn)與不斷創(chuàng)新。最后，新體系首次要求國(guó)家與地方的職業(yè)教育與培訓(xùn)部門密切合作，每四年發(fā)布一次職業(yè)培訓(xùn)報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行職業(yè)教育研究，充分發(fā)揮政府與社會(huì)的智庫(kù)資源，服務(wù)于國(guó)家的循證決策。綜上，西班牙職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估體系雖起步較晚，但目前正在逐步實(shí)現(xiàn)制度化與規(guī)范化。

（五）管理體系

西班牙過(guò)去的職業(yè)教育與培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的管理體系，最終導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展不平衡。新體系建立了新的管理體系，包含三大目錄與三個(gè)國(guó)家電子登記冊(cè)。三大目錄分別是《國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)目錄》《模塊化職業(yè)培訓(xùn)目錄》《國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)課程目錄》，它們是該體系的運(yùn)行“說(shuō)明書(shū)”。具體而言，《國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)目錄》負(fù)責(zé)在不斷觀察與分析西班牙經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，基于“終身性”與“可累積性”兩大原則，對(duì)不同職業(yè)的能力要求進(jìn)行細(xì)分，并在文本的表述上與歐盟的術(shù)語(yǔ)保持一致；《模塊化職業(yè)培訓(xùn)目錄》負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)職業(yè)能力所對(duì)應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)模塊以及相應(yīng)的課程做出詳細(xì)規(guī)定，并強(qiáng)制所有公立與私立職業(yè)學(xué)校、機(jī)構(gòu)以此為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)課程；《國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)課程目錄》負(fù)責(zé)公布所有獲得官方認(rèn)可的職業(yè)培訓(xùn)課程，為公眾的職業(yè)課程規(guī)劃提供官方參考。三大目錄的制定過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，即國(guó)家規(guī)定教育與培訓(xùn)部門需要定期對(duì)目錄內(nèi)容進(jìn)行更新，促使新體系與時(shí)俱進(jìn)。

三個(gè)國(guó)家登記冊(cè)指職業(yè)培訓(xùn)登記冊(cè)、憑借工作經(jīng)驗(yàn)獲得職業(yè)資格認(rèn)證的登記冊(cè)、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記冊(cè)。其中，國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)登記冊(cè)負(fù)責(zé)登記個(gè)人所獲得的各種職業(yè)資格認(rèn)證學(xué)位證書(shū)；憑借工作經(jīng)驗(yàn)獲得職業(yè)資格認(rèn)證的登記冊(cè)與職業(yè)培訓(xùn)登記冊(cè)互相聯(lián)網(wǎng)，負(fù)責(zé)登記已就業(yè)人士以工作經(jīng)驗(yàn)獲得的職業(yè)資格證書(shū)；職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記冊(cè)則包含了各級(jí)各類提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)校與機(jī)構(gòu)的信息。這三個(gè)登記冊(cè)由國(guó)家教育與培訓(xùn)部門統(tǒng)一管理，在保障個(gè)人信息安全的前提下面向公眾開(kāi)放，各登記冊(cè)在線系統(tǒng)的互通互認(rèn)有利于學(xué)生與已就業(yè)人士真正實(shí)現(xiàn)可累積的終身學(xué)習(xí)。

四、西班牙終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系特征分析

新體系的建設(shè)有望徹底結(jié)束西班牙分裂僵化的職業(yè)教育現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)更具活力、競(jìng)爭(zhēng)力、靈活性的現(xiàn)代化職業(yè)人才培養(yǎng)模式，在西班牙教育改革中具有劃時(shí)代的意義?；谝陨蠈?duì)西班牙終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的目標(biāo)與構(gòu)成要素的分析，可以總結(jié)出該體系的四大特征。

（一）可認(rèn)證、可累積與可轉(zhuǎn)化

終身教育與培訓(xùn)體系旨在滿足人的一生中不同階段的職業(yè)發(fā)展需求，其時(shí)間跨度之長(zhǎng)要求該體系能夠有效地保證不同類型的學(xué)習(xí)成果得到充分的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)化，激發(fā)終身學(xué)習(xí)的熱情。新法案規(guī)定，在西班牙終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中，任何類型的職業(yè)教育與培訓(xùn)都可以獲得相應(yīng)的認(rèn)證并終身累積，例如，從“微培訓(xùn)”到高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)的課程均可以累積，并將職業(yè)資格認(rèn)證體系融入終身學(xué)習(xí)資格框架，模糊了職業(yè)教育與普通教育之間的界限，便于人們?cè)谝簧胁粩嗬鄯e各級(jí)各類學(xué)位證書(shū)與職業(yè)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。

綜上，在縱向維度上，西班牙終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系實(shí)現(xiàn)了個(gè)人一生中所有的教育、培訓(xùn)乃至工作經(jīng)歷的可認(rèn)證性與可累積性；在橫向維度上，該體系在普通教育與職業(yè)教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)與教育體系之間搭建起橋梁，實(shí)現(xiàn)了不同的教育與培訓(xùn)類型之間的可累積性與可轉(zhuǎn)化性，極大地?cái)U(kuò)大了終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的受益群體，拉長(zhǎng)了職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)。

（二）與歐盟接軌的框架標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，歐盟一體化的進(jìn)程不斷加快，但歐盟傳統(tǒng)政策在應(yīng)對(duì)全球化、人口變化和數(shù)字變革等問(wèn)題上愈加吃力，為推動(dòng)建立全新的公共政策，歐盟發(fā)布《里斯本戰(zhàn)略》，在教育與職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域呼吁建立終身學(xué)習(xí)資格框架，加快實(shí)現(xiàn)各成員國(guó)間的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)歐盟范圍內(nèi)的終身學(xué)習(xí)[32]。西班牙自1986年加入歐共體以來(lái)便積極融入歐洲一體化的進(jìn)程，本次終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系亦是對(duì)歐盟建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)目標(biāo)的有力回應(yīng)。一方面，新體系中有關(guān)職業(yè)能力的表述與歐盟職業(yè)資格框架保持一致，避免語(yǔ)言與文化的差異阻礙職業(yè)資格的跨國(guó)認(rèn)證；另一方面，西班牙職業(yè)資格認(rèn)證體系是以歐盟終身學(xué)習(xí)資格框架為藍(lán)本制定的。如此一來(lái)，西班牙的職業(yè)課程與職業(yè)證書(shū)得以與歐盟保持一致，人才的流動(dòng)性大大提升，不僅有利于實(shí)現(xiàn)西班牙人才的跨國(guó)培養(yǎng)，為跨國(guó)公司輸送大量人才，從而提升西班牙職業(yè)教育的國(guó)際聲譽(yù)；還有利于個(gè)人的跨國(guó)就業(yè)，讓個(gè)人的職業(yè)發(fā)展與終身學(xué)習(xí)突破空間限制，創(chuàng)造更多的可能性。

（三）公平與全納的價(jià)值考量

“以人為本”是西班牙職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，新體系明確表示將“人”置于法律的中心，從“終身教育”的立場(chǎng)賦予“以人為本”新的內(nèi)涵。1990年的《教育制度總和整備組織法》首次將“以人為本”的理念引入到職業(yè)教育中，強(qiáng)調(diào)職業(yè)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分考慮個(gè)人的需求與個(gè)性，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展[33]。2020年，歐洲理事會(huì)發(fā)表的《職業(yè)教育與培訓(xùn)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公平與彈性的建議》將《歐洲社會(huì)憲章》與《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》中所強(qiáng)調(diào)的公民權(quán)重新拉回公眾的視野中，新體系賦予了“以人為本”公平與全納的新內(nèi)涵。

首先，職業(yè)課程體系、資格認(rèn)證體系、指導(dǎo)服務(wù)體系、教育監(jiān)督與評(píng)估體系均考慮到特殊教育需求群體的需要，為其提供專門的職業(yè)課程、適用專門的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；其次，充分尊重特殊教育需求群體的受教育權(quán)，為其提供跨國(guó)教育與培訓(xùn)；此外，關(guān)注開(kāi)展職業(yè)的生存困境，一些職業(yè)門類由于沒(méi)有相應(yīng)的大學(xué)學(xué)位而面臨“滅絕”，新體系創(chuàng)建了一支特殊的教師隊(duì)伍，用于開(kāi)展這些職業(yè)的人才培養(yǎng)工作，涉及烹飪和糕點(diǎn)、美學(xué)、家具制造和安裝、車輛維修、機(jī)器加工與維護(hù)、裁縫、理發(fā)、圖形藝術(shù)制作、修理和焊接10個(gè)瀕危職業(yè)。新體系凸顯了“公平”與“全納”在教育中的回歸，兼顧公平與效率，有利于西班牙職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的整體提升。

（四）持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

西班牙終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是動(dòng)態(tài)的，一方面，終身教育理念要求職業(yè)教育與培訓(xùn)靈活地適應(yīng)人們?cè)诓煌A段的發(fā)展需求，服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)體系；另一方面，職業(yè)培訓(xùn)的需求導(dǎo)向要求教育體系不斷與時(shí)俱進(jìn)，與勞動(dòng)力市場(chǎng)緊密結(jié)合，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，西班牙在構(gòu)建新體系時(shí)形成了有效實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，其關(guān)鍵點(diǎn)在于以多主體的參與避免職業(yè)教育與培訓(xùn)閉門造車，脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際需求。具體而言，在培養(yǎng)過(guò)程中，C、D、E三級(jí)職業(yè)培訓(xùn)必須有25%～50%的課時(shí)用于企業(yè)實(shí)習(xí)，并創(chuàng)造性地將雙元制職業(yè)培訓(xùn)細(xì)分為兩種類型，即普通雙元制要求25%～35%的課時(shí)用于企業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)生與企業(yè)沒(méi)有合同關(guān)系；高級(jí)雙元制要求將35%～50%的課時(shí)用于企業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)生與企業(yè)簽署有報(bào)酬的勞動(dòng)合同[34]。雙元制在職業(yè)人才培養(yǎng)中的充分運(yùn)用將極大地彌合教育界與商界的鴻溝，大量企業(yè)參與到新體系中有利于職業(yè)教育充分考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，形成職業(yè)教育、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間的良性循環(huán)。在培養(yǎng)結(jié)果上，該體系實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估工作的常態(tài)化，促使新體系保持最低每四年一次的改進(jìn)頻率，更好地服務(wù)于西班牙經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要。

綜上，西班牙新體系以終身教育為立意，既滿足了個(gè)人職業(yè)發(fā)展的需求，也適應(yīng)了西班牙經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，獲得了教育界與商界的一致好評(píng)。雖然該體系仍在建設(shè)過(guò)程中，其效果尚未有定論，但是西班牙以立法的形式建設(shè)終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的等量齊觀，其改革精神與立法技術(shù)值得我國(guó)借鑒與學(xué)習(xí)。