張祺午

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵1]2023年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》明確建議“一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化”[2]。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)”“激勵(lì)各類(lèi)人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍”。著力培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，能助力鄉(xiāng)村人才振興，能發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，也能促進(jìn)農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體提升。新型職業(yè)農(nóng)民是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要人力、人才支撐，而持續(xù)、足額的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入是確保新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的關(guān)鍵。為此，急需完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政投入保障機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，合理設(shè)計(jì)新型職業(yè)農(nóng)民培育財(cái)政投入保障的中國(guó)模式。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育財(cái)政投入保障機(jī)制構(gòu)建的法律與政策要求

新型職業(yè)農(nóng)民是與傳統(tǒng)農(nóng)民概念相對(duì)，由新型農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民結(jié)合演化而來(lái)，更加突出農(nóng)民的職業(yè)化，特指擁有較高文化水平、先進(jìn)科技知識(shí)與勞動(dòng)生產(chǎn)技能，經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。培育新型職業(yè)農(nóng)民，首先要從宏觀上依據(jù)法律法規(guī)、政策文件來(lái)判斷構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育財(cái)政投入保障機(jī)制的必要性。

（一）相關(guān)法律明確規(guī)定為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供財(cái)政投入保障

新型職業(yè)農(nóng)民是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要力量，更是鄉(xiāng)村振興的主要力量。為此，新型職業(yè)農(nóng)民培育需要足夠的財(cái)政保障。這在我國(guó)憲法、鄉(xiāng)村振興法、農(nóng)業(yè)法以及職業(yè)教育法等法律中均有表述。

《中華人民共和國(guó)憲法》在序言中規(guī)定：“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量?！边@就從國(guó)家根本大法的層面規(guī)定了農(nóng)民的建設(shè)者地位。為了提高農(nóng)民素質(zhì)，我國(guó)《憲法》第十九條第三款規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對(duì)工人、農(nóng)民、國(guó)家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才。”[3]因此，要從政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等各方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》在多個(gè)法條中對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的人才支撐進(jìn)行了規(guī)定。在第四條第一項(xiàng)明確要求“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展……在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排”。第二十四條則明確規(guī)定：“國(guó)家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，采取措施鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)?！钡诙鶙l要求各級(jí)人民政府“采取措施，加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人”。同時(shí)，第五十八條規(guī)定：“國(guó)家建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)?！盵4]這就從法律層面規(guī)定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的財(cái)政投入保障制度，其中包括新型職業(yè)農(nóng)民的培育經(jīng)費(fèi)。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第五十三條規(guī)定：“國(guó)家建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。”第五十五條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。”第五十六條規(guī)定：“國(guó)家采取措施鼓勵(lì)農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持農(nóng)民舉辦各種科技組織，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民綠色證書(shū)培訓(xùn)和其他就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)?！盵5]

新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民也做了相應(yīng)規(guī)定，其中的第十條第二款做了農(nóng)民培訓(xùn)的原則性規(guī)定，即“國(guó)家采取措施，支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才”。第五十七條則從經(jīng)費(fèi)投入的角度作了具體規(guī)定：“各級(jí)人民政府加大面向農(nóng)村的職業(yè)教育投入，可以將農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)適當(dāng)用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)?！盵6]

這些法律條款代表著國(guó)家對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的整體意志和發(fā)展期待，從培訓(xùn)內(nèi)容、技能素質(zhì)、財(cái)政保障等多個(gè)方面為新型職業(yè)農(nóng)民培育財(cái)政投入保障機(jī)制的構(gòu)建提供了法律依據(jù)。

（二）國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策強(qiáng)調(diào)加大新型職業(yè)農(nóng)民培育投入保障

2012年的“中央一號(hào)”文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念。其后，中共中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委相繼出臺(tái)大量與新型職業(yè)農(nóng)民教育相關(guān)的政策文件，涵蓋制度環(huán)境、資金支持、培養(yǎng)模式與體系等方面，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民教育工作進(jìn)入了逐步明確和大力發(fā)展階段。2020年的“中央一號(hào)”文件更是在國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃中納入了新型職業(yè)農(nóng)民培育。這里需要注意的是，中共中央于2019年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出要“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才”[7]。2020年“中央一號(hào)”文件提出，要“加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”，由此“新型職業(yè)農(nóng)民”這一提法演變?yōu)椤案咚刭|(zhì)農(nóng)民”[8]。為了體現(xiàn)研究的系統(tǒng)性、全面性、延續(xù)性，本文仍然使用“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念。因此，關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民的相關(guān)政策也是新型職業(yè)農(nóng)民培育財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)確立的重要依據(jù)。

2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，明確要求：“加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興投入保障，支持涉農(nóng)企業(yè)加大鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)投入?！盵9]2023年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求：“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任?！蓖瑫r(shí)要求：“實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，提高培訓(xùn)實(shí)效。”[10]

為了更好地落實(shí)這些文件精神，把新型職業(yè)農(nóng)民的培育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，就必須構(gòu)建并完善相應(yīng)的財(cái)政投入保障機(jī)制，以便地方政府在落實(shí)“投入責(zé)任”時(shí)有所遵循。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育財(cái)政投入保障機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需求

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是提升廣大農(nóng)民技術(shù)技能、經(jīng)營(yíng)管理水平和綜合素質(zhì)的重要途徑。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大財(cái)政支持力度，農(nóng)民教育培訓(xùn)財(cái)政投入從2014年的11億元增至2020年的23億元，同時(shí)引導(dǎo)地方財(cái)政年投入穩(wěn)定在5億元至6億元，每年合計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民100多萬(wàn)人，特別是近幾年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程不斷提升人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)了大批新型職業(yè)農(nóng)民，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了有力的人才支撐。但是，相比鄉(xiāng)村振興的總體需求和新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)需要，中央和地方的財(cái)政投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社超過(guò)220萬(wàn)家。按照每年培訓(xùn)100萬(wàn)人測(cè)算，對(duì)全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體輪訓(xùn)一遍大約需要3年；若按照每個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體5個(gè)骨干人員參訓(xùn)計(jì)算，約需要培訓(xùn)1600萬(wàn)人，全部輪訓(xùn)需要16年。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)鄉(xiāng)村就業(yè)約3.3億人，按照5%的培訓(xùn)率計(jì)算，培訓(xùn)約需16年。

可以說(shuō)，不管是單純培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體等骨干人員，還是全面培訓(xùn)鄉(xiāng)村就業(yè)人員，都需要中央層面和地方政府持續(xù)加大財(cái)政投入力度，才能滿足農(nóng)民的發(fā)展需求。特別是在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的多重影響下，確保中央和地方政府經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，是持續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要前提[11]。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)查，農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)用人才只有2200多萬(wàn)人，新型職業(yè)農(nóng)民受教育程度在高中以上的不到一半，鄉(xiāng)村人才總量不足、素質(zhì)不高依然是突出問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國(guó)6億名農(nóng)村勞動(dòng)力中新型職業(yè)農(nóng)民不足3%，新型職業(yè)農(nóng)民中大專(zhuān)及以上學(xué)歷不足13%，中職及以上不足50%，農(nóng)村高技能人才、雙創(chuàng)帶頭人等人才十分緊缺。

此外，現(xiàn)有培育體系主要是以農(nóng)業(yè)類(lèi)高校、高職院校以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，而我國(guó)農(nóng)村在進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中，沒(méi)有足夠的資金支持聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)人員；或是聘請(qǐng)的培訓(xùn)人員雖有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致培訓(xùn)工作不能激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，收效甚微。以吉林省為例，目前吉林省農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)主和合作社帶頭人已發(fā)展到20多萬(wàn)人，而且合作社還以每年1萬(wàn)戶的數(shù)量在遞增，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到30萬(wàn)人以上。如果將這些農(nóng)民全部輪訓(xùn)一遍，按目前國(guó)家和省里投入的資金計(jì)算明顯不足，如開(kāi)展深層次培育，資金缺口更大。同時(shí)，以農(nóng)廣校為重點(diǎn)培育主體的培育條件和培訓(xùn)手段建設(shè)也需要大量資金。從新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)宣傳發(fā)動(dòng)、招生培訓(xùn)、考試考核、后續(xù)服務(wù)、學(xué)費(fèi)支付等整個(gè)流程看，基本由政府部門(mén)主導(dǎo)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和學(xué)員個(gè)人投入很少。在鄉(xiāng)村振興人力資源開(kāi)發(fā)上，特別是涉農(nóng)人才的培養(yǎng)方面，缺乏多元化資金投入的體制機(jī)制，出現(xiàn)了“政府熱，兩頭冷”的局面。

因此，中央和地方對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政投入應(yīng)該依據(jù)實(shí)際需求持續(xù)加大?！耙磺袕膶?shí)際出發(fā)”的唯物史觀方法論，要求我們?cè)谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育工作中，也必須尊重客觀現(xiàn)實(shí)，把新型職業(yè)農(nóng)民的培育需求作為構(gòu)建財(cái)政投入保障機(jī)制的重要依據(jù)。

三、國(guó)外農(nóng)民培育財(cái)政投入保障機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)參考

世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都曾經(jīng)歷長(zhǎng)期的職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程，如美國(guó)已堅(jiān)持職業(yè)農(nóng)民培育一百多年[12]。一些東亞國(guó)家也面臨過(guò)與我國(guó)類(lèi)似的大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等情況，并通過(guò)高度重視職業(yè)農(nóng)民的培育，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)[13]。由于國(guó)情不完全相同，國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家培育職業(yè)農(nóng)民的財(cái)政投入模式和投入標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但以財(cái)政投入支撐職業(yè)農(nóng)民培育的戰(zhàn)略部署是一致的。

日本在整個(gè)培訓(xùn)鏈中，政府一直處于主導(dǎo)與扶持地位，尤其是在法律和資金上給予了大力保障。日本規(guī)定政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及培訓(xùn)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)一半。日本政府還頒布了《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》，規(guī)定國(guó)內(nèi)所有地方政府都要建立農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且政府需要負(fù)擔(dān)農(nóng)民職業(yè)培養(yǎng)費(fèi)用的50%，該項(xiàng)法律延續(xù)至今，有力保障了新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)和發(fā)展。

以美國(guó)和加拿大為代表的北美模式在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中主要形成了集農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣為一體的模式，來(lái)滿足農(nóng)民規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化耕作的需要。兩國(guó)都具有比較完備的農(nóng)民培訓(xùn)法律體系和完善的信息化系統(tǒng)，其中美國(guó)主要是通過(guò)聯(lián)邦、州、地方三級(jí)預(yù)算制度對(duì)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)予以財(cái)政撥款。1887年頒布的《哈奇法》規(guī)定，由聯(lián)邦政府每年向各州撥款1.5萬(wàn)美元，用于資助各州建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，加強(qiáng)贈(zèng)地學(xué)院的研究功能，從此形成了農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的體系，成為美國(guó)農(nóng)業(yè)不斷開(kāi)發(fā)的中心。美國(guó)《新農(nóng)業(yè)法案》則規(guī)定，2014-2018年美國(guó)財(cái)政提供8500萬(wàn)美元用于新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)。值得注意的是，美國(guó)有完善的農(nóng)場(chǎng)主培育資金資助體系。美國(guó)農(nóng)業(yè)立法中有具體的資金額度用于農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。比如《莫雷爾法》《哈奇法》《史密斯—利費(fèi)法》等都規(guī)定州政府每年提供一定額度的資金用于農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接收培訓(xùn)的農(nóng)民不僅不收培訓(xùn)費(fèi)用，而且還要發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)助，以此鼓勵(lì)農(nóng)民參加培訓(xùn)，當(dāng)然這些都是公立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

澳大利亞的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是大洋洲模式的典型代表。其針對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題出臺(tái)了《培訓(xùn)保障法》《職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)法》等專(zhuān)門(mén)法案，明確國(guó)家在財(cái)政上為各農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額20%～30%的資助，并規(guī)定年收入在25萬(wàn)澳元以上的農(nóng)牧企業(yè)雇（場(chǎng)）主，應(yīng)將其工資預(yù)算總額的15%用于農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。

四、我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育財(cái)政投入方向與保障機(jī)制構(gòu)建路徑

（一）我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育財(cái)政投入的主要方向

為全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，很有必要加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)條件水平；培育適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才；建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育的激勵(lì)機(jī)制。

1.提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)條件水平

發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在我國(guó)農(nóng)村表現(xiàn)較為突出，作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要載體，農(nóng)村職業(yè)教育在城鄉(xiāng)之間、縣際之間、學(xué)校之間提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的能力和水平依然存在結(jié)構(gòu)性的不平衡。師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、科學(xué)技術(shù)等要素的不充分直接影響著新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)質(zhì)量。以吉林省為例，吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體是各級(jí)農(nóng)廣校尤其是縣級(jí)農(nóng)廣校，其承擔(dān)著60%以上的新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)。目前全省共有農(nóng)廣校54所，其中省級(jí)1所、市級(jí)9所、縣級(jí)44所，除省校外其他農(nóng)廣校辦學(xué)條件較為落后，難以滿足培訓(xùn)培育工作的需要。一是基礎(chǔ)設(shè)施較差。吉林省大多數(shù)基層農(nóng)廣校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，80%以上縣農(nóng)廣?？孔赓U或借用辦公室做教室，70%以上的縣級(jí)農(nóng)廣校教學(xué)設(shè)備陳舊落后。二是培訓(xùn)手段傳統(tǒng)。除省里培訓(xùn)借助互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)平臺(tái)開(kāi)展培訓(xùn)和開(kāi)設(shè)空中課堂試點(diǎn)外，市縣培訓(xùn)基本依托常規(guī)手段，培訓(xùn)課程不可重復(fù)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)效果不佳。三是師資力量薄弱。大多數(shù)基層農(nóng)廣校專(zhuān)職教師少，學(xué)歷偏低，年齡偏大，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)修培訓(xùn)提高機(jī)會(huì)極少。

為此，要加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)辦學(xué)基礎(chǔ)條件的轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)教室、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)踐基地等硬件設(shè)施和師資、課程、文化氛圍等軟件環(huán)境的全面達(dá)標(biāo)，而這些硬件設(shè)施的建立、維護(hù)、升級(jí)和軟件環(huán)境的建設(shè)、研發(fā)、更新都需要加大財(cái)政投入支持力度，投入一定比例的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這筆專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以參照國(guó)民教育中的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民學(xué)員的總體數(shù)量來(lái)綜合確定。

2.大力培育適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才

在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、推進(jìn)“一帶一路”共建的時(shí)代背景下，為了開(kāi)闊高素質(zhì)農(nóng)民的視野，培育他們的國(guó)際意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村國(guó)際化，就需要選拔和支持一定數(shù)量的新型職業(yè)農(nóng)民出國(guó)考察學(xué)習(xí)，了解和感知國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)。例如，湖南出臺(tái)農(nóng)民境外培訓(xùn)政策，組織高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員721人赴我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以及日本、韓國(guó)參加培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民的出境考察和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，需要充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)支持。這一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可由中央和地方政府共同承擔(dān)，在中央政府提供基本經(jīng)費(fèi)的前提下，各地政府結(jié)合本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際來(lái)決定派出農(nóng)民學(xué)員的類(lèi)別、數(shù)量和經(jīng)費(fèi)支出額度。

3.建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育的激勵(lì)機(jī)制

為進(jìn)一步激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情和成長(zhǎng)動(dòng)力，需要選樹(shù)一批又一批的勞動(dòng)模范和學(xué)習(xí)標(biāo)兵，對(duì)學(xué)習(xí)和工作中表現(xiàn)突出人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自學(xué)成才和研發(fā)新農(nóng)技。表彰獎(jiǎng)勵(lì)可以分為三個(gè)方面：一是表彰理論知識(shí)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異者，理論知識(shí)主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的法律、政策、歷史、科技、家庭教育、家風(fēng)家訓(xùn)等；二是表彰實(shí)踐操作能手，主要是在農(nóng)業(yè)技能大賽、專(zhuān)項(xiàng)技能大賽、地域特色技能大賽等各項(xiàng)大賽中取得優(yōu)異成績(jī)者；三是在精神文明建設(shè)中表現(xiàn)突出者，包括農(nóng)民勞動(dòng)模范、能工巧匠、先進(jìn)工作者等。例如，上海、江蘇、浙江等省（市）創(chuàng)新開(kāi)展鄉(xiāng)土人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)，將高素質(zhì)農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)系列職稱(chēng)評(píng)審范圍，引導(dǎo)和激勵(lì)各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。陜西省每年投資1000萬(wàn)元，選擇工作績(jī)效好、有一定基礎(chǔ)的市、縣農(nóng)廣校給予補(bǔ)助100萬(wàn)元。河南省夏邑縣政府授予夏邑縣農(nóng)廣校集體三等功，每年有固定經(jīng)費(fèi)保障，人員編制超過(guò)60人。充分激勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)也必須投入一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，特別是在表彰和獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)，更是需要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育財(cái)政投入保障機(jī)制的構(gòu)建路徑

黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”[14]在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育與科技培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。立足新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件要求和實(shí)踐需要，參考國(guó)外通過(guò)加大法律制度建設(shè)來(lái)保障農(nóng)民培訓(xùn)資金投入的模式，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育財(cái)政投入保障機(jī)制。

1.建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育財(cái)政投入法規(guī)體系

教育經(jīng)費(fèi)投入是教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。我國(guó)現(xiàn)行的教育法規(guī)和財(cái)政法規(guī)，對(duì)教育財(cái)政的一些重大問(wèn)題沒(méi)有做出規(guī)定，或是規(guī)定得不夠具體。國(guó)家應(yīng)盡快完善我國(guó)的教育財(cái)政法規(guī)體系，繼續(xù)發(fā)揮公共財(cái)政主導(dǎo)作用，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入力度，使新型職業(yè)農(nóng)民培育等各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)的籌集、負(fù)擔(dān)、分配和使用都有法可依、責(zé)任明確[15]。一是要通過(guò)完善立法來(lái)明確并不斷調(diào)整優(yōu)化中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分，以法律形式明確各級(jí)政府和政府各部門(mén)的財(cái)政責(zé)任。二是應(yīng)通過(guò)立法明確規(guī)定新型職業(yè)農(nóng)民培育公共財(cái)政的決策程序。三是設(shè)計(jì)保障法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

2.建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育公共財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)

要建立合理的各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。一是初步確立中央財(cái)政投入總體標(biāo)準(zhǔn)。歷年《全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，2014年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)加大支持力度。2014年、2015年分別安排11億元專(zhuān)項(xiàng)資金，2016年中央財(cái)政資金增加至13.9億元，2017年增加至15億元，2018 年、2019年每年20億元，2020年、2021年、2022年每年23億元。2021年較2014年的增長(zhǎng)幅度高達(dá)109%。為此，建議中央財(cái)政每年對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的總體投入至少23億元，即以23億元作為底線標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)民成長(zhǎng)需求逐年增長(zhǎng)[16]。二是倡導(dǎo)建立地方財(cái)政投入配套標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，地方普遍增加新型職業(yè)農(nóng)民培育資金投入力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年省級(jí)投入資金超過(guò)6.25億元，省級(jí)財(cái)政投入1000萬(wàn)元以上的有15個(gè)省份，其中江蘇省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，安徽省、山東省分別投入7000萬(wàn)元和6000萬(wàn)元[17]。為此，建議各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依據(jù)本地情況，按照中央財(cái)政投入的一定比例來(lái)配套安排新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政投入，配套比例至少應(yīng)為1∶1。三是探索建立農(nóng)民人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)與高職院校學(xué)生的教育存在諸多相似之處，兩者在培養(yǎng)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上也有很多相似之處，建議參照高職院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法制定新型職業(yè)農(nóng)民培育的人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2014年《財(cái)政部、教育部關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》要求，從2017年起，當(dāng)各地年生均財(cái)政撥款水平全部不低于12000元時(shí)，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)力度[18]。據(jù)此，從2017年開(kāi)始各地高職院校年生均財(cái)政撥款最低標(biāo)準(zhǔn)為12000元。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，可以考慮參照年人均財(cái)政撥款12000元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障經(jīng)費(fèi)投入。

3.建立和完善多渠道新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

保障政府財(cái)政投入力度并不意味著減少社會(huì)投入。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，而社會(huì)投入占比較低，不均衡的經(jīng)費(fèi)來(lái)源格局難以滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育持續(xù)發(fā)展的需要，加快健全多元投入機(jī)制成為必然要求。教育成本分擔(dān)理論強(qiáng)調(diào)由國(guó)家、受教育者、納稅人、企業(yè)、家庭、學(xué)校等受益主體來(lái)共擔(dān)教育成本。為此，一是以財(cái)稅、投資、金融、用地等方面的組合式優(yōu)惠政策，來(lái)充分調(diào)動(dòng)民間優(yōu)質(zhì)教育資源和激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民培育，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、股份制企業(yè)與部分公辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校共同探索混合所有制辦學(xué)改革。二是完善教育捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等政策法規(guī)，調(diào)動(dòng)第三方公益組織與個(gè)人捐贈(zèng)積極性，大力提升管理績(jī)效和籌資效能，促進(jìn)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)更有效地用于新型職業(yè)農(nóng)民培育。三是提升新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)自身管理水平。建立科學(xué)、合理的新型職業(yè)農(nóng)民培育成本核定辦法，并定期向社會(huì)公布各類(lèi)新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)成本，構(gòu)建與區(qū)域社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，拓寬產(chǎn)學(xué)研合作，提高高職院校的經(jīng)費(fèi)籌措能力。