孫穎妮

上海城市一角。圖/視覺(jué)中國(guó)

《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2023）》藍(lán)皮書（下稱“藍(lán)皮書”）近日在北京發(fā)布。

基于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架，藍(lán)皮書從國(guó)家、省份和重點(diǎn)城市三個(gè)層面，對(duì)2021年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)驗(yàn)證分析，并對(duì)省級(jí)地區(qū)（不包含港澳臺(tái)地區(qū)，因數(shù)據(jù)缺乏，西藏自治區(qū)未被選為研究對(duì)象）和重點(diǎn)城市可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行了排名。

可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系數(shù)據(jù)驗(yàn)證結(jié)果分析顯示，可持續(xù)發(fā)展情況綜合排名位居前十位的省級(jí)地區(qū)分別是北京市、上海市、浙江省、廣東省、天津市、重慶市、福建省、海南省、江蘇省和湖北省。

中國(guó)110座大中型城市可持續(xù)發(fā)展情況綜合排名前十位的城市分別是：杭州、珠海、無(wú)錫、青島、南京、北京、上海、廣州、濟(jì)南、蘇州。杭州市可持續(xù)發(fā)展綜合排名連續(xù)三年位居首位。

綜合來(lái)看，中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展水平相比2022年整體可持續(xù)發(fā)展水平均得到提升，各指標(biāo)間的城市排位波動(dòng)變小，各城市都在平穩(wěn)地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。但城市內(nèi)部各維度可持續(xù)發(fā)展依舊存在顯著不均衡性，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，城市應(yīng)該關(guān)注社會(huì)民生和環(huán)境治理等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，提高城市的可持續(xù)發(fā)展均衡程度，更好地實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

從省域可持續(xù)發(fā)展情況綜合排名來(lái)看，北京市、上海市、浙江省及廣東省繼續(xù)占據(jù)前四位；與2020年相同，四個(gè)直轄市仍居前十位，天津市從2020年第7名提高至第5名。

此外，湖北省作為中部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展典范排名重新進(jìn)入前十，與2020年相比排名提前10位；海南省從2020年的第10名，提升至2021年的第8名；遼寧省排名提升了6名，至第20名。

藍(lán)皮書還顯示，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角、首都都市圈以及東部沿海地區(qū)的城市可持續(xù)發(fā)展綜合水平依然較高?？沙掷m(xù)發(fā)展綜合排名靠后的省份主要集中在東北地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、資源環(huán)境、消耗排放和治理保護(hù)五大類一級(jí)指標(biāo)各省份主要情況來(lái)看，2021年度省級(jí)可持續(xù)發(fā)展在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方面，居前十名的省市為北京市、上海市、浙江省、廣東省、天津市、重慶市、福建省、海南省、江蘇省和湖北省。

《財(cái)經(jīng)》注意到，北京、廣東等省市雖然在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方面的排名靠前，但區(qū)域可持續(xù)發(fā)展不均衡情況也較為明顯。從五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)來(lái)看，高度不均衡（差異值>20）的有14個(gè)省份，分別為北京市、廣東省、天津市、福建省、海南省、四川省、河南省、云南省、貴州省、河北省、廣西壯族自治區(qū)、甘肅省、黑龍江省、青海省。

為進(jìn)一步推動(dòng)各省市發(fā)展轉(zhuǎn)型，藍(lán)皮書針對(duì)各地的不同情況提出了四點(diǎn)建議：

一是經(jīng)濟(jì)大省要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生。中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市如廣東省、浙江省和江蘇省等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中排名分列第3、第5和第6位，但社會(huì)民生指標(biāo)分別排第30、第21和第20名。其中，廣東省在“萬(wàn)人公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)”“基本社會(huì)保障覆蓋率”“人均社會(huì)保障和就業(yè)支出”“每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)”指標(biāo)中均排第28或第29名，社會(huì)民生指標(biāo)整體排名不樂(lè)觀。

二是人口大省亟須探索可持續(xù)發(fā)展新模式。河南省、山東省等都是耕地面積占比高、資源有限的人口大省，面臨妥善處理人與資源的關(guān)系、提高資源循環(huán)使用效率、提高勞動(dòng)力素質(zhì)等挑戰(zhàn)。

如河南省是耕地面積和人口大省，2021年河南在可持續(xù)發(fā)展綜合排名中列第14位，但河南省消耗排放與治理保護(hù)表現(xiàn)良好，分別排第11位和第2位，表現(xiàn)出了優(yōu)秀的治理能力，這也是可持續(xù)發(fā)展對(duì)河南、山東、廣東等人口大省提出的重要要求。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化，這些省份要妥善吸納多余勞動(dòng)力，積極提升勞動(dòng)力素質(zhì)。

三是以更加開放的對(duì)外合作拓展可持續(xù)發(fā)展之路。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外開放不斷取得新進(jìn)展。但2021年，部分省市在對(duì)外合作方面有下降趨勢(shì)，如湖南省2021年“人均實(shí)際利用外資額”僅為36.47美元，而這一數(shù)據(jù)在2020年為316.01美元，下滑88.5%。

當(dāng)前，要堅(jiān)持對(duì)外開放戰(zhàn)略，通過(guò)大膽試、大膽闖、自主改，嘗試在不同開放基礎(chǔ)、不同開放應(yīng)對(duì)能力、不同地理和開放環(huán)境下的自貿(mào)區(qū)展開多層次的試驗(yàn)，包括自由貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)、引進(jìn)外資和國(guó)際金融運(yùn)作、先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)、國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，以及市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)等方面先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)之后再?gòu)?fù)制推廣到全國(guó)。

四是持續(xù)提高老百姓收入水平，縮小貧富差距。近年來(lái)中國(guó)整體民生狀況已躍上了一個(gè)新臺(tái)階，不過(guò)貧富差距仍然突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省內(nèi)部首尾城市收入差距超過(guò)了3倍，廣東省也達(dá)到2.93倍。提高百姓收入，縮小貧富差距，要持續(xù)通過(guò)稅收、社保、就業(yè)、社會(huì)激勵(lì)等制度安排和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，減少低收入者，增加中等收入群體規(guī)模，逐步縮小收入差距，使橄欖形分配格局加快形成。

當(dāng)前，城市可持續(xù)發(fā)展已成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，其重要性和地位越發(fā)突出。

從城市可持續(xù)發(fā)展情況綜合排名來(lái)看，2023年城市可持續(xù)發(fā)展綜合排名前十位城市排名變化波動(dòng)不大，杭州連續(xù)三年排名第1，是中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)者。珠海的可持續(xù)發(fā)展水平僅次于杭州，列第2位，較上年度排名上升1位。無(wú)錫由上年的第4位上升至第3位。此外，青島和蘇州排名均上升2位，2023年分別列第4位和第10位。

值得注意的是，與2022年相比，南京的可持續(xù)發(fā)展綜合排名從第2位下降到第5位。長(zhǎng)沙跌出了前十名，同時(shí)蘇州又重新回歸到可持續(xù)發(fā)展綜合排名前十的行列。

從2023年與2022年的城市可持續(xù)發(fā)展綜合排名對(duì)比來(lái)看，一些城市排名上升較多，可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)突出。在可持續(xù)發(fā)展綜合排名前20的城市中，太原市與上年相比可持續(xù)發(fā)展綜合排名上升了9位，在排名前20的城市中進(jìn)步最為明顯，也是“GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)率”該單項(xiàng)指標(biāo)排名上升較快的城市之一。

三亞市是可持續(xù)發(fā)展綜合排名上升最多的城市，排名上升了13位，排名上升的主要原因是環(huán)境治理方面的進(jìn)步，該方面的排名上升了27位，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的“GDP增長(zhǎng)率”單項(xiàng)指標(biāo)由上年度的3.1%提高至12.1%，單項(xiàng)指標(biāo)排名上升了54位。

與2020年相比，還有部分城市排名下降較多。在可持續(xù)發(fā)展綜合排名前20的城市中，長(zhǎng)沙市是唯一一個(gè)從上年度前十名跌出的城市，其可持續(xù)發(fā)展綜合排名下降了2位，社會(huì)民生、資源環(huán)境、消耗排放、環(huán)境治理四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的排名均有所下降。一方面是因?yàn)閿?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的客觀因素，另一方面也會(huì)因?yàn)槌鞘械淖陨戆l(fā)展水平受到影響。

資料來(lái)源：《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2023）》藍(lán)皮書。制表：顏斌

固原市是可持續(xù)發(fā)展綜合排名下降最多的城市，排名下降了25位，從一級(jí)指標(biāo)來(lái)看，五大類一級(jí)指標(biāo)的排名均有不同程度的下降，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面排名下降了29位、資源環(huán)境方面下降了27位、社會(huì)民生方面的排名下降了11位。

為了推進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，藍(lán)皮書給出六大建議：一是倡導(dǎo)公眾積極參與城市的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)公眾、私營(yíng)部門、非營(yíng)利性組織等利益攸關(guān)方發(fā)揮更大作用，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資本參與到可持續(xù)發(fā)展中來(lái)。

二是強(qiáng)化城市頂層設(shè)計(jì)，因地制宜部署可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，并納入地方政府、企業(yè)績(jī)效考核系統(tǒng)。中國(guó)的城市化進(jìn)程不平衡、不充分，各地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史環(huán)境的不同而表現(xiàn)出各種發(fā)展特征。各城市應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，充分利用資源，制定適合自身發(fā)展的可持續(xù)規(guī)劃，并將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入政績(jī)考核體系。

三是提升創(chuàng)新能力和水平，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。政府部門應(yīng)該加大扶持力度，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)和政策支持。

四是加強(qiáng)社會(huì)基本服務(wù)保障，促進(jìn)社會(huì)公正和諧發(fā)展。城市作為人口流動(dòng)的主要聚集地，要完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高城市服務(wù)水平，促進(jìn)人才培養(yǎng)和流動(dòng)，促進(jìn)城市地區(qū)的教育、文化、科技、衛(wèi)生、社會(huì)治理等方面的多元化發(fā)展，保障社會(huì)公共權(quán)益和民生福祉，提供與人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的社會(huì)基本服務(wù)。

五是重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)城市綠色生態(tài)系統(tǒng)?？沙掷m(xù)發(fā)展理念與綠色城市建設(shè)息息相關(guān)，城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保工作，在城市中營(yíng)造綠色生態(tài)環(huán)境。

六是鼓勵(lì)更多的城市加入國(guó)家級(jí)和省級(jí)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)城市之間的交流合作平臺(tái)。

ESG投資與中國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及碳達(dá)峰碳中和等目標(biāo)高度一致。當(dāng)前，ESG投資成為各界關(guān)注和討論的熱點(diǎn)話題，中國(guó)政府、企業(yè)等高度重視ESG理念和投資實(shí)踐。

近年來(lái)，中國(guó)ESG投融資規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，已成為擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)的主題基金、銀行理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品持續(xù)涌現(xiàn)。截至2022年末，中國(guó)ESG概念貸款的余額規(guī)模為103.42萬(wàn)億元。

據(jù)德邦證券研報(bào)顯示，截至2023年7月2日，國(guó)內(nèi)已發(fā)行ESG債券達(dá)3608只，已披露債券存量規(guī)模約為5.42萬(wàn)億元；市場(chǎng)上存續(xù)ESG銀行理財(cái)產(chǎn)品共369只，其中純ESG產(chǎn)品規(guī)模占比達(dá)65.04%。

2021年以來(lái)，公募基金積極布局ESG，ESG基金數(shù)量明顯增多，公募基金市場(chǎng)存續(xù)ESG產(chǎn)品462只，凈值總規(guī)模5760.39億元。

在ESG投資火熱的當(dāng)下，企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)等主體十分關(guān)注中國(guó)哪些地區(qū)最適合ESG投資以及存在哪些投資風(fēng)險(xiǎn)。藍(lán)皮書中的《中國(guó)ESG地方治理數(shù)據(jù)體系研究報(bào)告》通過(guò)收集中國(guó)各省級(jí)及直轄市的相關(guān)ESG數(shù)據(jù)，給出了ESG投資的相關(guān)建議。

報(bào)告指出，在環(huán)境層面，華南、華東和西南地區(qū)更適合進(jìn)行ESG投資，但在華東部分地區(qū)需要注意規(guī)避政策帶來(lái)的氣候轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。

在社會(huì)層面，南方地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，北方部分地區(qū)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度高但產(chǎn)業(yè)繁榮度低的問(wèn)題，急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

在地方治理層面，南方地區(qū)的投資受限于物理空間，但是土地交易熱度不減。投資城投債在近期內(nèi)可避開天津市、海南省、遼寧省、河南省、北京市、吉林省和青海省七個(gè)風(fēng)險(xiǎn)省份，后續(xù)根據(jù)政府配套措施進(jìn)行調(diào)整。

同時(shí)，根據(jù)地方省委班子成員的更換頻率，投資項(xiàng)目關(guān)鍵時(shí)期應(yīng)控制在三年內(nèi)為佳。領(lǐng)導(dǎo)異常變更風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避應(yīng)該考量當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以事先調(diào)查為最優(yōu)方案，無(wú)普適性結(jié)論。整體衡量，中國(guó)ESG投資的最佳地域應(yīng)在東南沿海一帶和西南除高原外地區(qū)。落實(shí)到具體行業(yè)，可根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)調(diào)整。

表2：2022年和2023年中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展綜合排名

資料來(lái)源：《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2023）》藍(lán)皮書

當(dāng)前，ESG投資也存在諸多問(wèn)題和困難挑戰(zhàn)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員劉向東表示，由于ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)還存在不足、差異化等問(wèn)題，ESG投資中“漂綠”“染綠”等道德風(fēng)險(xiǎn)依舊突出。當(dāng)ESG強(qiáng)調(diào)的非財(cái)務(wù)績(jī)效與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，一些企業(yè)或投資者出于追逐自身利益的動(dòng)機(jī)，可能并不真心實(shí)意地?cái)U(kuò)大ESG投資，存在虛假披露ESG信息的行為，過(guò)分?jǐn)U大自身在環(huán)境社會(huì)責(zé)任方面的表現(xiàn)。

同時(shí)，加大ESG投資還面臨難以消除的綠色溢價(jià)問(wèn)題。企業(yè)開展ESG投資時(shí)，將有可能增加資本支出，即為追求綠色發(fā)展而產(chǎn)生較高的溢價(jià)甚至通脹高企。例如，為加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就要大幅減少對(duì)化石燃料能源的依賴，但可再生能源生產(chǎn)具有不穩(wěn)定特征，在某些年景可能面臨供應(yīng)短缺，重啟化石能源的成本將高漲，此舉曾導(dǎo)致“拉閘限電”等非市場(chǎng)化問(wèn)題。

那么，如何促進(jìn)中國(guó)ESG投資良性發(fā)展？劉向東在藍(lán)皮書中建議，要確保ESG投資的有效性，迫切要求提高ESG數(shù)據(jù)獲取的便利性和信息披露的質(zhì)量。對(duì)此，一是要進(jìn)一步完善ESG數(shù)據(jù)庫(kù)體系和信息披露體系，既要完善ESG信息披露的制度規(guī)范，還要夯實(shí)ESG信息的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，使其客觀評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體的可持續(xù)發(fā)展能力，確實(shí)能夠反映企業(yè)ESG投資的客觀真實(shí)情況。二是要出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策對(duì)企業(yè)的ESG投資進(jìn)行正向激勵(lì)，提升企業(yè)主動(dòng)擴(kuò)大ESG投資的意愿和能力。

據(jù)了解，每家ESG評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)給出的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不一致，存在差異化。劉向東表示，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的ESG投資評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尤為重要，要引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大ESG投資，首要明確ESG投資的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，部分組織機(jī)構(gòu)已發(fā)起制定ESG團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，但官方尚未提供有強(qiáng)制約束力的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

在開放條件下，ESG評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際社會(huì)已有許多共識(shí)。一是可借鑒歐美等成熟市場(chǎng)ESG評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，將全球適用性較廣的指標(biāo)納入其中，以充分體現(xiàn)與國(guó)際通行規(guī)則接軌的一致性。二是在完善ESG評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，可加快規(guī)范發(fā)展ESG第三方評(píng)估市場(chǎng)，培育發(fā)展公正獨(dú)立的專業(yè)ESG評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，提升ESG評(píng)級(jí)有效性。