王付　張繼焦

［摘 要］數(shù)智時(shí)代給現(xiàn)代社會(huì)治理帶來(lái)深刻影響?？h域城市作為國(guó)家與社會(huì)、物理世界與數(shù)字世界的交匯面，其治理能力的轉(zhuǎn)變正面臨著數(shù)字化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。數(shù)智時(shí)代變革性加劇、個(gè)體性彰顯和企業(yè)性擴(kuò)張，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字運(yùn)用能力相對(duì)滯后的縣域城市如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、抓住機(jī)會(huì)推進(jìn)縣域城市數(shù)字治理能力發(fā)展？需要基于縣域城市數(shù)字治理三大核心能力——秩序維護(hù)能力、工作銜接能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，以數(shù)字秩序構(gòu)建、資源分配權(quán)力賦予和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極性激勵(lì)為目標(biāo)，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面部署、突出重點(diǎn)、先急后緩、分步實(shí)施、先進(jìn)可靠等原則，按照感知層、數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層及應(yīng)用與服務(wù)層四個(gè)基礎(chǔ)層次和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系、運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系等三個(gè)支撐體系進(jìn)行建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］數(shù)智時(shí)代；縣域城市；數(shù)字治理能力

［基金項(xiàng)目］貴州省社會(huì)科學(xué)院院省合作青年成長(zhǎng)型課題“治理現(xiàn)代化背景下貴州縣域城市治理的現(xiàn)實(shí)困境與善治路徑研究”（QNCZ2205）。

［作者簡(jiǎn)介］王付（1994-），男，貴州省社會(huì)科學(xué)院《貴州社會(huì)科學(xué)》編輯部助理編輯，貴州省社會(huì)科學(xué)院國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化地方實(shí)踐高端智庫(kù)研究人員（貴陽(yáng) 550002）；張繼焦（1966-），男，法學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)社會(huì)與民族學(xué)院教授（北京 102488），中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所研究員（北京 100081）。

一、問(wèn)題的提出：數(shù)字籠罩下的縣域城市

人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)步入工業(yè)4.0時(shí)代，即數(shù)智時(shí)代。數(shù)智時(shí)代數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)造能力與革新能力已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，并不斷融入人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)和生活實(shí)踐，對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理產(chǎn)生全面且復(fù)雜的影響。在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)賀信中，習(xí)近平總書(shū)記就曾指出，“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響?！保ā读?xí)近平向2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)賀信》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年9月27日，第1版。）處于數(shù)智環(huán)境下的城市，必然面臨數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型的壓力，如何利用籠罩在城市之上的數(shù)字治理好數(shù)字籠罩之下的城市，是每個(gè)城市在智能化進(jìn)程中需要審慎思考的問(wèn)題。計(jì)算機(jī)、手機(jī)等移動(dòng)終端與互聯(lián)網(wǎng)連接，信息資源加速共享，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等數(shù)字技術(shù)和數(shù)字孿生、元宇宙等熱門(mén)概念不斷建構(gòu)起一個(gè)龐大且日益膨脹的數(shù)字世界。自媒體、元宇宙、數(shù)字孿生打破物理世界和數(shù)字世界的邊界，物理世界和數(shù)字世界融合不斷深化，兩個(gè)世界的交互，讓數(shù)字世界有了治理物理世界的可能、接口和條件，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的分支——現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)技術(shù)有了更多的可能性，使得數(shù)據(jù)作為資源能夠參與市場(chǎng)發(fā)展、賦能社會(huì)治理，提升社會(huì)治理效益。

鑒往知來(lái)，從人類(lèi)社會(huì)步入數(shù)智時(shí)代的前期來(lái)看，數(shù)字技術(shù)對(duì)城市治理能力的影響快速而且迅猛。如何應(yīng)對(duì)這場(chǎng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)雙高的數(shù)字化轉(zhuǎn)型？尤其是比大中城市發(fā)展更為被動(dòng)和滯后的縣域城市任務(wù)更加艱巨，也更加需要這次機(jī)會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域化進(jìn)程加快推進(jìn)，現(xiàn)階段的中國(guó)，大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，已經(jīng)漸進(jìn)為一體，盡管還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，但已然是一個(gè)不可分割的體系。國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2021年底我國(guó)有1866個(gè)縣及縣級(jí)市，占全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的65%左右，約為地級(jí)及以上城市市轄區(qū)數(shù)量的2倍。從人口看，2021年縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口約2.5億人，占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口近30%?？h域城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中、未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中、未來(lái)鄉(xiāng)村振興工作中、未來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展中、未來(lái)的城鄉(xiāng)資源流動(dòng)中以及未來(lái)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中都承擔(dān)著重要的使命和任務(wù)。本文將從治理現(xiàn)代化的宏觀視角關(guān)照，探討數(shù)字治理對(duì)縣域城市治理能力內(nèi)涵的擴(kuò)展，討論數(shù)智時(shí)代縣域城市治理能力的變遷，分析縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)的發(fā)展窘境，嘗試構(gòu)建縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)的基本框架。

二、文獻(xiàn)回顧：縣域城市治理能力及其組成

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。隨著“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，治理現(xiàn)代化被許多學(xué)者提到了現(xiàn)代化“第五化”的高度（李景鵬：《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的第五個(gè)“現(xiàn)代化”》，《天津社會(huì)科學(xué)》2014年第2期。）。從治理體系整體性看，國(guó)家治理是一個(gè)由不同部分構(gòu)成的整體。在國(guó)家治理整體中不同部分相互聯(lián)系，并各有其地位和功能?？h域城市作為這個(gè)整體中的一個(gè)部分，具有明顯的中間性，不僅具有連接國(guó)家和基層社會(huì)的重要作用，還具有國(guó)家與社會(huì)的雙重屬性（曹正漢：《中央、地方與社會(huì)：中國(guó)治理研究的一種理論視角》，《社會(huì)科學(xué)》2022年第8期。）。從治理觀念討論，盡管?chē)?guó)家與社會(huì)被看作不同性質(zhì)的治理主體，但在國(guó)家和社會(huì)之間存在著具有中間性的節(jié)點(diǎn)——縣域城市，因?yàn)榫哂袊?guó)家和社會(huì)的雙重屬性，這個(gè)節(jié)點(diǎn)在數(shù)智時(shí)代其結(jié)構(gòu)正在由一個(gè)點(diǎn)向一個(gè)面的結(jié)構(gòu)演變，一個(gè)嵌構(gòu)融合在市域城市與基層社會(huì)之間的相交面，像一個(gè)巨大的神經(jīng)元，觸角豐富，功能齊全。

縣域城市治理能力是國(guó)家治理能力在中觀層面的重要表現(xiàn)。治理的學(xué)術(shù)起源在國(guó)外，20世紀(jì)90年代被引入中國(guó)，原指多主體對(duì)問(wèn)題處理的參與過(guò)程，介于過(guò)程與事件之間。在中國(guó)的“大治理觀”下，治理不再局限于具體問(wèn)題的處理，由問(wèn)題處理向治國(guó)理政方向擴(kuò)展，治理能力和治理體系都在其內(nèi)涵覆蓋之下，超越了社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等單一學(xué)科的界限（姜曉萍：《深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年4月28日，第9版。）。從概念脈絡(luò)看，能力（capability）涵蓋資源要素、實(shí)現(xiàn)效能和積極特征等三重意義（韓慶祥：《能力本位》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1999年，第81頁(yè)。），與之對(duì)應(yīng)，縣域城市治理能力也應(yīng)該體現(xiàn)縣域城市在實(shí)施治理行為時(shí)擁有的資源要素、治理行為實(shí)施效能和積極特征把握的能動(dòng)性和駕馭力。目前來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)界對(duì)于縣域城市的關(guān)注如芙蓉初發(fā)，尚未形成鼎盛成熟的態(tài)勢(shì)，相關(guān)的內(nèi)涵及概念猶未達(dá)成重疊共識(shí)，要素構(gòu)成的探索亦不夠成體系?；诳h域調(diào)研和文獻(xiàn)閱讀，本文嘗試構(gòu)建了一個(gè)基礎(chǔ)的指標(biāo)體系，將縣域城市治理能力分為三重：縣域城市秩序維護(hù)能力、縣域城市工作銜接能力和縣域城市創(chuàng)新發(fā)展能力，核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)縣域城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的活力有序。

傳統(tǒng)的中華帝制實(shí)踐，縣域城市治理能力是相對(duì)單純的，依托鄉(xiāng)里制“行政外包”，深入鄉(xiāng)村汲取稅源，派發(fā)徭役，支撐朝廷和地方政府的財(cái)政運(yùn)行，借助行政權(quán)力的協(xié)調(diào)功能優(yōu)化資源配置，穩(wěn)固國(guó)家治理，“郡縣治，天下安”（周黎安：《“一體多面”：中華帝制時(shí)期的國(guó)家—社會(huì)關(guān)系再研究》，《社會(huì)》2022年第5期。）?？たh就是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，國(guó)家與社會(huì)的連接節(jié)點(diǎn)，“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族”?；蕶?quán)統(tǒng)治所形成的“自上而下的單軌只筑到縣衙門(mén)就停止了，并不到每家人家大門(mén)前或大門(mén)之內(nèi)”（費(fèi)孝通：《費(fèi)孝通文集》第4卷，北京：群言出版社，1999年，第337頁(yè)。），治理是自上而下單向的。中國(guó)晚清以前的政治都是“皇權(quán)不下縣”（溫鐵軍：《半個(gè)世紀(jì)的農(nóng)村制度變遷》，《北方經(jīng)濟(jì)》2003年第8期。）。這種現(xiàn)象可以通過(guò)“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理”來(lái)解釋?zhuān)S宗智：《集權(quán)的簡(jiǎn)約治理——中國(guó)以準(zhǔn)官員和糾紛解決為主的半正式基層行政》，《開(kāi)放時(shí)代》2008年第2期。）。以中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)屬于“專(zhuān)制性權(quán)力強(qiáng)、基礎(chǔ)性權(quán)力弱”的治理形態(tài)來(lái)分析（[英]邁克爾·曼：《社會(huì)權(quán)力的來(lái)源》第一卷，劉北成、李少軍譯，上海：上海人民出版社，2015年，第635-654頁(yè)。），總之，就是覺(jué)得中華帝國(guó)的中央集權(quán)難以滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)（[德]馬克斯·韋伯：《中國(guó)的宗教：儒教與道教》，康樂(lè)、簡(jiǎn)惠美譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2010年，第12頁(yè)。）。通過(guò)經(jīng)典的縣域治理議題研究回顧，回歸能力三重意義來(lái)看，學(xué)者在討論縣域城市治理能力時(shí)，更多發(fā)現(xiàn)的是秩序維護(hù)的能力和工作銜接的能力兩方面內(nèi)容。傳統(tǒng)的縣域城市治理相對(duì)缺乏創(chuàng)新發(fā)展能力的關(guān)注，縣域城市治理穩(wěn)定多于活力，甚至是壓制活力。

2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)把握功能定位，分類(lèi)引導(dǎo)縣城發(fā)展方向（中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年5月7日，第1版。）。文件一個(gè)非常重要的背景是在空間格局上中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷重大變化。新中國(guó)成立以來(lái)，幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使得縣域城市結(jié)構(gòu)功能逐漸改變并趨于多樣化，這種趨勢(shì)現(xiàn)在已經(jīng)非常明顯。中國(guó)城市之間的分化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分化，一部分城市持續(xù)成為人口流入地，而另外一部分則成為人口流出地（陸銘、李鵬飛：《城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)研究》2022年第5期。）。城市治理結(jié)構(gòu)變化，也在影響城市治理能力發(fā)揮。早期城市結(jié)構(gòu)往往只涉及秩序維護(hù)的能力和工作銜接的能力，而現(xiàn)代城市則更需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的能力。隨著工業(yè)3.0時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的能力得到了極大釋放，創(chuàng)新發(fā)展的能力主要側(cè)重于社會(huì)價(jià)值的再創(chuàng)造和再分配。換言之，秩序維護(hù)能力和工作銜接能力盡管不可或缺，但更多適應(yīng)的是前兩次工業(yè)革命的特征。進(jìn)入工業(yè)3.0時(shí)代以后，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)不斷重組，創(chuàng)新發(fā)展的能力對(duì)于國(guó)家的意義進(jìn)一步凸顯，這恰好是學(xué)界當(dāng)前論述中所缺乏的。需要指出的是，縣域城市治理能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度密切相關(guān)。在新的背景下，縣域城市創(chuàng)新發(fā)展的能力愈顯重要。因此，從縣域城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力有序角度出發(fā)，可以對(duì)縣域城市治理能力的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)想，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的再塑造以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的釋放，使得全體社會(huì)大眾在相對(duì)滿意的情況下推動(dòng)社會(huì)治理和發(fā)展。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型：縣域城市治理能力在數(shù)智時(shí)代的發(fā)展

數(shù)智時(shí)代數(shù)字技術(shù)的爆發(fā)，對(duì)縣域城市治理能力產(chǎn)生了深刻的影響。大部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力弱、城市規(guī)模小、地理位置偏的縣域城市面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以說(shuō)是進(jìn)無(wú)進(jìn)路、退無(wú)退路，處于一種進(jìn)退兩難的“窘境”。退，相對(duì)滯后會(huì)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期落后，退無(wú)可退；進(jìn)，資金壓力和技術(shù)短缺，陷入規(guī)劃和概念的虛化，很難有建設(shè)性的突破。為什么會(huì)這樣呢？在討論數(shù)字技術(shù)變革給縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇之前，首先要厘清數(shù)智時(shí)代的特征。

數(shù)智時(shí)代主要有三大特征（高奇琦：《國(guó)家數(shù)字能力：數(shù)字革命中的國(guó)家治理能力建設(shè)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2023年第1期。）。第一，變革性加劇。數(shù)智時(shí)代是第四次工業(yè)革命的時(shí)代，進(jìn)入工業(yè)4.0時(shí)代，數(shù)字技術(shù)爆發(fā)對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成了極為強(qiáng)大的沖擊，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等結(jié)構(gòu)在技術(shù)的牽引下不斷重塑，秩序被利益博弈重構(gòu)，破而后立，是變動(dòng)也是革新；技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定的均衡狀態(tài)被打破、失衡，又向著新的均衡邁進(jìn)、塑造。第二，個(gè)體性彰顯，數(shù)字化和智能化強(qiáng)大的技術(shù)賦能下，個(gè)體借助移動(dòng)終端設(shè)備連接數(shù)字世界，每個(gè)個(gè)體都有自己的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，并以此為中心將自己拔高成其所鏈接的世界的主宰，成為個(gè)體狹隘世界的中心。算法在數(shù)字世界對(duì)個(gè)體的再現(xiàn)，使得信息繭房成為個(gè)體作為中心的個(gè)性化信息流世界。個(gè)體通過(guò)信息內(nèi)容的創(chuàng)造、傳播、交流，不斷形塑以自己為中心的世界，不斷進(jìn)行彰顯個(gè)體特征的實(shí)踐。第三，企業(yè)性擴(kuò)張。數(shù)字技術(shù)包含的算法、數(shù)據(jù)、算力等要素作為數(shù)智時(shí)代最重要的一些要素，更多地是掌握在企業(yè)及其互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)手中。企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和實(shí)踐的市場(chǎng)引領(lǐng)者，數(shù)字技術(shù)突破往往在企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)，企業(yè)的不斷發(fā)展就是數(shù)字技術(shù)的不斷擴(kuò)張。綜合比較數(shù)智時(shí)代的三個(gè)特征，個(gè)體性彰顯和企業(yè)化擴(kuò)張其實(shí)是一對(duì)矛盾的存在，個(gè)體性彰顯呈現(xiàn)出來(lái)的是分散的趨勢(shì)，企業(yè)性擴(kuò)張追求的則是整合。但數(shù)智時(shí)代就是在這樣一對(duì)矛盾對(duì)立統(tǒng)一的張力推動(dòng)下發(fā)展上升。一邊是數(shù)字世界的眾生百態(tài)，另一邊是巨型企業(yè)的資源把控和影響力傳播。

從積極的方面考察，數(shù)字技術(shù)對(duì)縣域城市治理能力的作用在一定程度上是正功能的。首先，數(shù)字技術(shù)通過(guò)優(yōu)化程序，能夠提升數(shù)字治理的效率和完善數(shù)字治理的機(jī)制，從而提升縣域城市數(shù)字治理能力。以量化指標(biāo)和程序化標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，數(shù)字治理將傳統(tǒng)縣域城市治理的流程進(jìn)行簡(jiǎn)化并固定下來(lái)的同時(shí)，建立信息檢索公式減少操作流程，能有效降低治理過(guò)程對(duì)治理效能的損耗。其次，數(shù)字技術(shù)通過(guò)精準(zhǔn)性行動(dòng)推進(jìn)數(shù)字治理，能夠精準(zhǔn)定位、輔助解決縣域城市治理問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)通過(guò)物理世界治理線索，對(duì)治理問(wèn)題進(jìn)行數(shù)字定位，對(duì)治理中可能存在的阻礙精準(zhǔn)定位，并通過(guò)數(shù)字模擬等技術(shù)輔助規(guī)劃解決方案，實(shí)現(xiàn)縣域城市治理精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策。最后，數(shù)字技術(shù)的機(jī)械程序可以避開(kāi)傳統(tǒng)縣域城市治理的干擾因素，實(shí)現(xiàn)理性治理。傳統(tǒng)的縣域城市是一個(gè)熟人社會(huì)，相對(duì)狹小的治理范圍內(nèi)，人際關(guān)系交錯(cuò)勾連，往往會(huì)對(duì)治理過(guò)程和治理實(shí)踐形成人為的干擾。數(shù)字技術(shù)的機(jī)械程序有其固定的操作框架，能夠在也只能在條件約束達(dá)成后自動(dòng)執(zhí)行治理實(shí)踐，如交通治理中使用的電子拍照。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)不僅可以通過(guò)機(jī)械程序在一定程度上避開(kāi)情感干擾，還可以形成有效的數(shù)字化監(jiān)督。物理世界映射于數(shù)字世界，治理過(guò)程就有了完整的痕跡，更容易被看見(jiàn)、被聽(tīng)見(jiàn)、被傳播。如此，數(shù)字技術(shù)就可以極大地加強(qiáng)縣域城市治理的正功能。

當(dāng)然，數(shù)字技術(shù)影響縣域城市治理的方式復(fù)雜多樣，也就不可避免地帶來(lái)負(fù)面功能。尤其是縣域城市，數(shù)字技術(shù)滯后和超前帶來(lái)的影響都是強(qiáng)烈的。滯后，是縣域城市的數(shù)字技術(shù)發(fā)展水平滯后于市域及以上城市的水平；超前，是縣域城市的數(shù)字技術(shù)超過(guò)了縣域城市居民的適應(yīng)能力，其實(shí)本質(zhì)上也是一種滯后，不過(guò)不是技術(shù)的滯后，而是技術(shù)使用主體能力的滯后，這種對(duì)相對(duì)滯后的技術(shù)適應(yīng)能力更為致命。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，縣域城市治理能力的三個(gè)方面——秩序維護(hù)能力、工作銜接能力和創(chuàng)新發(fā)展能力都面臨不同的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，使縣域城市秩序維護(hù)能力面臨巨大挑戰(zhàn)。數(shù)智時(shí)代的變革是迅猛的，從秩序角度考察，是對(duì)傳統(tǒng)秩序的破壞，打破秩序的過(guò)程復(fù)雜但速度之快遠(yuǎn)超秩序重建。數(shù)字世界與物理世界交互重疊，價(jià)值多元的新秩序，缺乏統(tǒng)御兩個(gè)世界的效能?？h域城市有穩(wěn)定物理世界的治理能力，卻沒(méi)有有效監(jiān)管超越時(shí)空限制的數(shù)字世界的治理能力和機(jī)制，只有訴諸上級(jí)治理力量。在諸多不在場(chǎng)的參與者之上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要一種可以凌駕于微觀和中層社會(huì)之上的力量，以治理數(shù)字世界的利益角逐。目前，這種力量對(duì)縣域城市的覆蓋無(wú)疑還是相對(duì)薄弱的，面對(duì)數(shù)字世界超越縣域城市治理力量的投射，縣域城市尚且不知如何自適。

數(shù)字世界的發(fā)展充斥著自媒體造就的個(gè)體性享樂(lè)和無(wú)意義參與，產(chǎn)生數(shù)字意義上的虛無(wú)主義，但仍然是物理世界的惡可能并正在延伸的領(lǐng)域。今天，線下詐騙已經(jīng)逐漸減弱，線上詐騙卻日漸猖獗，縣域城市正在成為網(wǎng)絡(luò)詐騙的災(zāi)難之地。超越縣域城市治理能力、超越縣域城市居民認(rèn)知能力的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和作案手段，催生了極高的縣域城市居民網(wǎng)絡(luò)詐騙受害概率，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了縣域城市治理力量的治理能力。數(shù)字世界的力量來(lái)源于物理世界，但有一部分已經(jīng)游離于物理世界之外，縣域城市亟需借助更高級(jí)別的治理力量提升數(shù)字世界治理的能力。一方面，是需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)字世界中惡的把控；另一方面，是需要適度擴(kuò)大對(duì)數(shù)字虛無(wú)的干預(yù)。以求物理世界縣域城市治理能力向數(shù)字世界延伸，增強(qiáng)縣域城市數(shù)字治理能力。

數(shù)字技術(shù)爆發(fā)，個(gè)體性彰顯以及個(gè)體不均衡，對(duì)縣域城市工作銜接能力造成沖擊。國(guó)家在治理社會(huì)時(shí)，往往會(huì)把社會(huì)按行政區(qū)劃分區(qū)治理，形成不同的縣域城市以治理縣域社會(huì)，縣域城市就是國(guó)家治理社會(huì)的銜接點(diǎn)、交互面。然而，數(shù)智時(shí)代個(gè)體物理世界的力量通過(guò)數(shù)字世界放大，都有可能被彰顯。當(dāng)然數(shù)字世界也有弱勢(shì)群體，部分個(gè)體聲音被放大，就會(huì)有部分個(gè)體利益受損。比如，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)博主崛起，必然有大量網(wǎng)民支持，這種支持卻不一定是因?yàn)槭芤?。?shù)字世界誕生網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也催生了“網(wǎng)絡(luò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)”，而且是大量從事無(wú)薪工作的“網(wǎng)絡(luò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)”，這是一種新的剝削機(jī)制。就像谷歌驗(yàn)證時(shí)所采用的圖片識(shí)別程序，每年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)用戶識(shí)別的重疊共識(shí)，識(shí)別了大量模糊資料內(nèi)容，賺取不菲的利益。企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在提供數(shù)字服務(wù)時(shí)，除了賺取正當(dāng)利益，還會(huì)通過(guò)隱藏獲利手段賺取附加利益。數(shù)字世界的弱勢(shì)群體，常常在自以為是世界中心的狀態(tài)下，淪為數(shù)字世界的邊緣群體和被剝削者。

數(shù)字泛濫、算法壓抑人性，個(gè)體不均衡下的個(gè)體性會(huì)被網(wǎng)絡(luò)裹挾。個(gè)體就像網(wǎng)絡(luò)信息流泥沙俱下中的一顆小沙礫，沒(méi)有自我的覺(jué)醒，也沒(méi)有物理世界的接續(xù)，淪為互聯(lián)網(wǎng)獲利個(gè)體橫沖直撞的助力?？h域城市在發(fā)揮其銜接國(guó)家和社會(huì)的職能時(shí)，就像一張網(wǎng)格，勉強(qiáng)支撐在物理世界，卻無(wú)力阻擋個(gè)體穿過(guò)網(wǎng)格向數(shù)字世界游離?？h域城市治理力量無(wú)法像在物理世界一樣對(duì)個(gè)體利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，在數(shù)字世界伸張正義。因?yàn)椋芏鄷r(shí)候在數(shù)字世界縣域城市治理力量并不持有算法這一治理工具，無(wú)法通過(guò)工作銜接能力調(diào)節(jié)數(shù)字技術(shù)的剛性，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的彈性，使不均衡個(gè)體間在彈性約束框架下，獲得數(shù)字技術(shù)的算法增益。與此同時(shí)，數(shù)字世界弱勢(shì)群體也會(huì)反抗，但這種反抗很可能因?yàn)椴皇芸h域這一社會(huì)治理節(jié)點(diǎn)的轄制，以一種很難治理的局勢(shì)爆發(fā)，形成混亂的輿論。算法的不確定性應(yīng)用客觀地導(dǎo)致隱蔽、歧視等問(wèn)題產(chǎn)生，個(gè)體包容機(jī)制無(wú)從建立，縣域城市治理力量就無(wú)法在與社會(huì)的互動(dòng)時(shí)形成整合和銜接，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的正和博弈。

企業(yè)性擴(kuò)張，互聯(lián)網(wǎng)巨頭對(duì)數(shù)字技術(shù)把控日益顯著，削弱縣域城市創(chuàng)新發(fā)展能力。數(shù)智時(shí)代不僅有個(gè)體性彰顯和企業(yè)化擴(kuò)張的矛盾，還有創(chuàng)新依賴(lài)和生態(tài)異化的悖論，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新離不開(kāi)企業(yè)支持，過(guò)于依賴(lài)企業(yè)支持又導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展畸形。首先，數(shù)字資源集聚滋生壟斷風(fēng)險(xiǎn)，縣域城市淪為平臺(tái)資本市場(chǎng)。長(zhǎng)期的資源集聚和產(chǎn)業(yè)集群確實(shí)會(huì)帶來(lái)創(chuàng)新的沃土，但不可避免地會(huì)導(dǎo)致資源集聚衍生出技術(shù)集聚，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量弱小的縣域城市逐漸失去創(chuàng)新的養(yǎng)分，淪落為技術(shù)的荒野、資本的市場(chǎng)。整個(gè)大的市場(chǎng)也會(huì)在技術(shù)高度集中，失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，創(chuàng)新也跟著減少。其次，平臺(tái)進(jìn)入縣域城市治理相關(guān)領(lǐng)域，并在部分領(lǐng)域削弱、取代縣域城市行使數(shù)字治理的能力和權(quán)力。平臺(tái)輿論接入數(shù)字監(jiān)管，很大程度上方便了社會(huì)輿論監(jiān)督，并在一定程度上督促縣域城市治理力量積極作為。然而，平臺(tái)輿論長(zhǎng)期化必將損害主政力量監(jiān)管創(chuàng)新，淪為網(wǎng)絡(luò)輿論的“救火隊(duì)”，數(shù)字監(jiān)管依賴(lài)一旦形成，本身就是治理權(quán)力的分享和讓渡，甚至是競(jìng)爭(zhēng)和博弈。最后，企業(yè)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新會(huì)取代地方數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，縣域城市在面對(duì)企業(yè)技術(shù)時(shí)往往會(huì)自相矛盾。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，縣域城市需要企業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新支持，又擔(dān)心企業(yè)過(guò)度介入縣域城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，干預(yù)地方治理力量發(fā)揮效用。因此，不少地方縣域城市希望通過(guò)招商引資條約事先約定企業(yè)權(quán)責(zé)，追求技術(shù)的先進(jìn)性，又給本地創(chuàng)新發(fā)展留足空間。

縣域城市數(shù)字治理能力薄弱，內(nèi)在結(jié)構(gòu)上面臨來(lái)自企業(yè)性擴(kuò)張的諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尋常來(lái)看，縣域城市可能會(huì)因?yàn)樾姓?quán)力和數(shù)字技術(shù)的加持出現(xiàn)自然而然的治理能力增長(zhǎng)。然而，數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，盡管縣域城市對(duì)企業(yè)和公民個(gè)體行為具有直接干預(yù)能力，但是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型這個(gè)復(fù)雜的變化里面，縣域城市與企業(yè)相比并不是最有優(yōu)勢(shì)的，反而企業(yè)因?yàn)橘Y源集聚、技術(shù)領(lǐng)先、人才和技術(shù)的長(zhǎng)期積累，更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一句話，企業(yè)對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用及對(duì)未來(lái)新興特征的反應(yīng)要遠(yuǎn)快于大多數(shù)的縣域城市。平臺(tái)型企業(yè)擁有的超強(qiáng)數(shù)字能力以及規(guī)則塑造能力在很大程度上會(huì)影響縣域城市治理的主體性?？h域城市治理能力在應(yīng)對(duì)快速數(shù)字化變遷中有很多的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。第一，縣域城市秩序維護(hù)能力具有一定的保守性和被動(dòng)性?？h域城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必然的趨勢(shì)，但縣域城市的反應(yīng)速度和技術(shù)接入通常是遲緩的，無(wú)論是對(duì)數(shù)字技術(shù)的敏感性，還是數(shù)字治理實(shí)踐的創(chuàng)新性，都會(huì)囿于傳統(tǒng)秩序，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)得不到完全發(fā)揮。第二，縣域城市工作銜接能力面臨社會(huì)賦權(quán)和區(qū)域整合的雙重困境。數(shù)字世界個(gè)體發(fā)展的不均衡，加重了數(shù)智時(shí)代的兩極分化，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論在物理世界也相應(yīng)地產(chǎn)生了社會(huì)分歧。縣域一方面需要給轄制的多重社會(huì)力量賦權(quán)，盡力消解“數(shù)字隔閡”；另一方面縣域城市又需要應(yīng)對(duì)日益彰顯的個(gè)體性和不斷擴(kuò)張的企業(yè)，整合數(shù)字資源，以強(qiáng)大其承上啟下的銜接能力。第三，縣域城市創(chuàng)新發(fā)展能力受到數(shù)字資源分配的各種限制。縣域城市智慧城市建設(shè)，限于縣域城市政府薄弱的數(shù)字能力，大多需要發(fā)包給企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，企業(yè)在完成建設(shè)后將設(shè)施交給縣域城市政府，再由縣域城市政府成立機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，極大地妨礙縣域城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)數(shù)字資源分配和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的活力。

總體而言，數(shù)智時(shí)代變革性加劇、個(gè)體性彰顯、企業(yè)性擴(kuò)張，對(duì)所有城市的秩序維護(hù)能力、工作銜接能力和創(chuàng)新發(fā)展能力都有著機(jī)遇與挑戰(zhàn)的雙重性。但就對(duì)機(jī)遇需求的迫切性和挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)的困難程度方面，縣域城市面對(duì)的情況無(wú)疑是最復(fù)雜的，矛盾也是最尖銳的?？h域城市并不具備市域及以上城市所擁有的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力，卻要面對(duì)和市域城市等大型城市一樣，甚至是更為嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)家與社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)交匯的結(jié)構(gòu)上，縣域城市就像織布機(jī)上小小的梭子，穿插于各種社會(huì)關(guān)系之間，維護(hù)著多種力量微妙的平衡：宏觀上受?chē)?guó)家力量牽引，微觀上要調(diào)動(dòng)基層社會(huì)的參與活力；虛擬層面被數(shù)字籠蓋，物理層面自身可以支配的資源又非常有限。縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)需要直面最艱巨的挑戰(zhàn)，又必須抓住每一次寶貴的機(jī)會(huì)。其單薄的數(shù)字技術(shù)底蘊(yùn)、數(shù)據(jù)資源沉淀、人力資源基礎(chǔ)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持和滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻不允許縣域城市有太多的試錯(cuò)機(jī)會(huì)。

四、縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)

數(shù)智時(shí)代，縣域城市治理能力受到影響、遇到挑戰(zhàn)，也有諸多機(jī)遇。2020年以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)一系列政策，從智慧縣城細(xì)分市場(chǎng)、云網(wǎng)基礎(chǔ)、“三融五跨”等維度牽引縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)發(fā)展。2020年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》指出，推進(jìn)縣城智慧化改造，對(duì)符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，可通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券予以融資支持（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202006/t20200603_1229778_ext.html，2020年5月29日。）。2022年1月，工信部、發(fā)改委等多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)云網(wǎng)融合 加快中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》明確提出，加快完善中小城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)縣域新基建底座（工業(yè)和信息化部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳：《關(guān)于促進(jìn)云網(wǎng)融合 加快中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》，http：//miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2022/art_ee0d2a9d444247bca2a313ed88823cbb.html，2022年1月22日。）。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求：“建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧縣城”，推行縣域運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享（中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年5月7日，第1版。）。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的背景下，數(shù)字技術(shù)加速向縣域下沉。首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求加快建設(shè)現(xiàn)代化城市，打造新型智慧城市，為縣域城市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化智慧化管理平臺(tái)，提升數(shù)字化運(yùn)行管理能力帶來(lái)重要機(jī)遇。其次，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)背景下，全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)加快構(gòu)建，縣域城市獲取和利用數(shù)據(jù)要素的渠道、方式更加便利，有利于縣域城市更加充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息等生產(chǎn)要素在縣域治理體系中的作用。最后，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，鄉(xiāng)村信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，為推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展，提升縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化治理能力，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，奠定了重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，盡管?chē)?guó)內(nèi)智慧城市相關(guān)的各級(jí)政策文件層出不窮，各地建設(shè)也是熱情高漲，但不可否認(rèn)，我國(guó)城市數(shù)字治理能力建設(shè)整體水平仍處于深化發(fā)展階段，大部分城市仍然缺乏明確的目標(biāo)定位和科學(xué)的規(guī)劃措施。尤其是縣域城市層面，實(shí)際建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)“文件驅(qū)動(dòng)型”“項(xiàng)目帶動(dòng)型”“復(fù)制粘貼型”“盆景展示型”等典型問(wèn)題?！拔募?qū)動(dòng)型”縣域城市因?yàn)榻y(tǒng)籌機(jī)制不健全，在推動(dòng)智慧城市建設(shè)時(shí)目標(biāo)宏偉、熱情高漲，主要特點(diǎn)是“發(fā)文件、講故事、做宣傳”。但在實(shí)際落地過(guò)程中，重概念、輕行動(dòng)，靠文件來(lái)落實(shí)文件，缺乏可操作的總體規(guī)劃和有成效的方法措施。同時(shí)，不碰“硬骨頭”，難成“真功夫”。“項(xiàng)目帶動(dòng)型”縣域城市因發(fā)展思路不清晰，數(shù)字治理能力建設(shè)依靠“給項(xiàng)目、引企業(yè)、貼稅收”，但項(xiàng)目配置豪華，脫離需求實(shí)際。項(xiàng)目建設(shè)貪大求全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布局，導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)乏力、投入產(chǎn)出率低?！皬?fù)制粘貼型”縣域城市因場(chǎng)景應(yīng)用不創(chuàng)新，沒(méi)有充分考慮人的多元需求特征，聚焦社會(huì)民生和市場(chǎng)發(fā)展痛點(diǎn)、堵點(diǎn)等“小切口”，探索實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景大應(yīng)用、部門(mén)大協(xié)同、制度大創(chuàng)新、成果大共享。缺乏國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明的重大智慧應(yīng)用，服務(wù)能力和水平還有不足。“盆景展示型”縣域城市因運(yùn)營(yíng)理念不持續(xù)，最普遍的一種推動(dòng)智慧城市建設(shè)的做法是“建大屏、做展示、接系統(tǒng)”，短期內(nèi)形成可“參觀”、可“上報(bào)”的素材。但由于缺乏對(duì)真實(shí)需求的判斷，導(dǎo)致“盆景”只可遠(yuǎn)觀，實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效果差、績(jī)效不夠顯著。

綜上可知，縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)相對(duì)新建城區(qū)、市域城市等大型城市和城市群而言問(wèn)題更突出，但操作性和靈活性更強(qiáng)，因此不應(yīng)盲目套用大中型城市的標(biāo)準(zhǔn)化模板，要因地制宜走差異化道路，構(gòu)建起獨(dú)屬于縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)的核心目標(biāo)體系、基本原則指南和實(shí)際建設(shè)框架?？h域城市數(shù)字治理能力是縣域城市利用數(shù)字資源和數(shù)字技術(shù)進(jìn)行治理的綜合能力，天然包括秩序維護(hù)能力、工作銜接能力和創(chuàng)新發(fā)展能力。因此，縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)的核心目標(biāo)、基本原則和建設(shè)框架也就基于這三大能力展開(kāi)討論。

（一）縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)目標(biāo)

生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、每個(gè)個(gè)體物質(zhì)追求和精神需要基本得到保障，個(gè)體可以根據(jù)自己的意愿更加主動(dòng)和創(chuàng)造性地工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力有序，是所有的治理都孜孜以求的狀態(tài)?？h域城市數(shù)字治理能力建設(shè)也是如此，追求更合理的結(jié)構(gòu)、秩序，更好地發(fā)揮縣域城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，釋放生產(chǎn)力，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，滿足每個(gè)個(gè)體生活需要。所以，縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.縣域城市數(shù)字治理秩序維護(hù)能力建設(shè)要以縣域城市為基礎(chǔ)構(gòu)建數(shù)字秩序。盡管?chē)?guó)家以政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體的宏觀系統(tǒng)主導(dǎo)著全國(guó)的物理世界和數(shù)字世界，企業(yè)以其強(qiáng)大的算力、算法和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，在數(shù)字世界和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得了更多影響力，但在治理的實(shí)踐中，地方性的數(shù)字治理能力建設(shè)仍不容忽視?？h域城市轄制的部分物理世界如何接入數(shù)字世界，行使各種數(shù)字治理秩序，關(guān)系縣域城市數(shù)智時(shí)代的話語(yǔ)表達(dá)、資源分配和效益獲取。國(guó)家－市場(chǎng)－社會(huì)的合作縣域城市都能有效銜接，要構(gòu)建數(shù)字秩序，就離不開(kāi)縣域城市數(shù)字治理能力支撐。換一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)，不只是縣域嵌構(gòu)在國(guó)家與社會(huì)之間，融入大的市場(chǎng)環(huán)境中，更要注重微觀和中層社會(huì)，彰顯縣域城市的結(jié)構(gòu)功能，維護(hù)縣域城市的秩序，避免被盲目裹挾。在國(guó)家與社會(huì)的交匯領(lǐng)域，物理世界和數(shù)字世界的交互面，發(fā)揮縣域城市治理效能，形成地方性公共文明、網(wǎng)絡(luò)文明，反哺國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)。

2.縣域城市數(shù)字治理工作銜接能力建設(shè)要以數(shù)字賦權(quán)實(shí)現(xiàn)資源分配的權(quán)力賦予?？h域城市是鄉(xiāng)土文化資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字資源的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，但縣域城市數(shù)字資源分配逃不脫企業(yè)的擴(kuò)張和個(gè)體發(fā)展不均衡的影響。數(shù)智時(shí)代產(chǎn)生了數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)群體，也產(chǎn)生了數(shù)字化的劣勢(shì)群體。一些老年人或殘障人士在數(shù)字世界中就處于某種被剝奪的地位，沒(méi)有獲得充分的數(shù)字資源分配的中青年群體也會(huì)生出相對(duì)剝奪感?？h域城市承上啟下、協(xié)調(diào)左右的數(shù)字工作銜接能力，對(duì)于公民、組織和社會(huì)間的“數(shù)字鴻溝”具有極強(qiáng)的彌合能力。數(shù)字技術(shù)在豐富信息流、提升信息透明度的同時(shí)，激發(fā)了不同主體的數(shù)字參與能力，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。數(shù)字化轉(zhuǎn)型信息流在物理世界和數(shù)字世界間的流動(dòng)，使得普通人在公共議題上有了一定的知情權(quán)和認(rèn)知能力，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)促進(jìn)公眾意見(jiàn)在個(gè)體之間的廣泛傳播，進(jìn)一步整合了公民個(gè)人意見(jiàn)的影響力。在數(shù)字技術(shù)的影響下，越來(lái)越多的個(gè)體、組織、社會(huì)新生出形態(tài)虛擬化、邊界模糊化等特征，進(jìn)而倒逼傳統(tǒng)縣域城市治理關(guān)注、接觸數(shù)字世界。

3.縣域城市數(shù)字治理創(chuàng)新發(fā)展能力建設(shè)要以技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性。數(shù)智時(shí)代之前的工業(yè)主要依賴(lài)物理世界的資源，物理資源的持有和流動(dòng)是約束創(chuàng)新發(fā)生的主要原因?，F(xiàn)代化初始階段縣域城市的治理能力主要是秩序維護(hù)能力和工作銜接能力，也有一定的創(chuàng)新發(fā)展能力，但不具備超強(qiáng)依賴(lài)性。工業(yè)4.0時(shí)代數(shù)據(jù)成為重要的資源且具備超強(qiáng)的流動(dòng)性，創(chuàng)新發(fā)展能力被系統(tǒng)性地激發(fā)出來(lái)。宏觀方面，國(guó)家需要數(shù)字資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字產(chǎn)業(yè)參與世界性的競(jìng)爭(zhēng)；中層和微觀方面，地方需要展現(xiàn)地域優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)地方治理挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，機(jī)器學(xué)習(xí)、算力、算法倒逼社會(huì)系統(tǒng)，兩者間形成了一種基于競(jìng)爭(zhēng)的相互遞歸的動(dòng)力，個(gè)體、組織（尤其是市場(chǎng)組織）、社會(huì)通過(guò)算法的多重互動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中越來(lái)越多的工作都可能用人工智能輔助機(jī)器完成。整個(gè)社會(huì)從宏觀上獲得更多的產(chǎn)出，節(jié)約出更多的創(chuàng)新資源。但值得警惕的是，微觀層面?zhèn)€人就可能面臨失去勞動(dòng)價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)過(guò)剩和消費(fèi)不足的矛盾就會(huì)放大，在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位的縣域城市也會(huì)面臨資源流失、人口流失等諸多問(wèn)題。所以，技術(shù)創(chuàng)新不僅要追求技術(shù)發(fā)展，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，關(guān)注人的生存質(zhì)量，找到技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之間的平衡點(diǎn)。

（二）縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)原則

縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣袤的國(guó)土空間上，不同的縣域各有特點(diǎn)，既要因地制宜結(jié)合自身的特點(diǎn)打造出適應(yīng)地方發(fā)展實(shí)際的數(shù)字治理體系，又要兼顧全國(guó)整體的宏觀規(guī)劃和統(tǒng)一的大市場(chǎng)規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)動(dòng)、資源共享和符合地方實(shí)際、體現(xiàn)縣域特色的有效整合。為形成治理合力和彰顯治理特色，縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)應(yīng)該遵循以下共性原則：

1.全面部署，分步實(shí)施?？h域城市在數(shù)字治理能力建設(shè)過(guò)程中的規(guī)劃和實(shí)施，應(yīng)將操作過(guò)程劃分為全面部署和分步實(shí)施兩個(gè)階段，并在不同層面上進(jìn)行協(xié)調(diào)和推進(jìn)。全面部署是縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)的起點(diǎn)，是從全過(guò)程、全方位和全維度對(duì)縣域城市整體數(shù)字治理能力建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行全面而系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。在這個(gè)階段，縣域城市需要深入了解自身的發(fā)展需求、現(xiàn)有的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和資源，以及縣域城市所處的宏觀物理環(huán)境和數(shù)字環(huán)境區(qū)位?；谶@些信息的綜合考察，制定短期、中期、長(zhǎng)期的數(shù)字治理能力建設(shè)目標(biāo)，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的指導(dǎo)方略、組織結(jié)構(gòu)和制度規(guī)范。分步實(shí)施則是根據(jù)全面部署規(guī)劃確定的數(shù)字治理能力建設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略，將具體的項(xiàng)目和措施分解為切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，并逐步在縣域城市各個(gè)層面和部門(mén)實(shí)施。全面部署階段需要進(jìn)行跨部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，以確保數(shù)字治理能力建設(shè)與縣域城市其他戰(zhàn)略的一致性和協(xié)同效應(yīng)。這需要縣域城市高層管理層、各中層職能部門(mén)和信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)的密切合作，共同確定數(shù)字治理能力建設(shè)的優(yōu)先事項(xiàng)、資源分配和時(shí)間表；還需要考慮數(shù)字信息系統(tǒng)的集成性和關(guān)聯(lián)性，以確保不同系統(tǒng)和應(yīng)用能夠無(wú)縫協(xié)同工作。分步實(shí)施通常采用分階段、分模塊的方式，以降低安全風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益為目的?？h域城市可以根據(jù)優(yōu)先級(jí)和資源可行性，將數(shù)字治理能力建設(shè)項(xiàng)目劃分為不同的階段，并逐步推進(jìn)。在每個(gè)階段中，縣域城市需要進(jìn)行全局把控、部門(mén)協(xié)作和資源調(diào)配，關(guān)注具體項(xiàng)目的落地、系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用的推廣，以確保數(shù)字智力建設(shè)按計(jì)劃實(shí)施并達(dá)到預(yù)期效果。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證共治。縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理機(jī)制和資源使用規(guī)范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過(guò)統(tǒng)一通道、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)平臺(tái)一體化建設(shè)?？h域城市公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，應(yīng)按照互聯(lián)互通、共建共享原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系為主體，以政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織保障、網(wǎng)絡(luò)安全體系為支撐的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。統(tǒng)一、共享、開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)是共治實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放通道，才能避免職能部門(mén)各行其是。縣域城市公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)還應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織編制本級(jí)公共數(shù)據(jù)目錄；下級(jí)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，編制本部門(mén)公共數(shù)據(jù)子目錄，并報(bào)上級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)審核。通過(guò)一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，推動(dòng)縣域城市公共數(shù)據(jù)、應(yīng)用、組件、算力等數(shù)字資源的集約管理，促進(jìn)數(shù)字資源高效配置供給，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)有序流通和共享。

3.突出重點(diǎn)，先急后緩?？h域城市數(shù)字治理能力建設(shè)劃分階段、制定措施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之后，還需要明確重點(diǎn)、抓好關(guān)鍵、先急后緩，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。既要統(tǒng)籌縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)各方面任務(wù)，又要突出重點(diǎn)、抓住主要矛盾；既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，準(zhǔn)確識(shí)別縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)每一階段的工作重點(diǎn)和主要矛盾。縣域城市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高的情況依然存在，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、高端人才不足、體制機(jī)制不活、資源環(huán)境約束趨緊等深層次矛盾仍然嚴(yán)峻?？h域城市數(shù)字治理能力建設(shè)要善于從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、從自身比較優(yōu)勢(shì)、從國(guó)家支持的戰(zhàn)略重點(diǎn)、從地方?jīng)Q策部署中，找準(zhǔn)建設(shè)突破點(diǎn)，集中資源、調(diào)動(dòng)力量、利用機(jī)遇，認(rèn)清形勢(shì)、瞄準(zhǔn)問(wèn)題，突出重點(diǎn)、分清緩急、精準(zhǔn)發(fā)力，解決重點(diǎn)問(wèn)題、緊急問(wèn)題。

4.實(shí)用可靠，適度先進(jìn)。縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)要注重實(shí)效，又要保持一定的先進(jìn)性?？h域城市數(shù)字治理能力建設(shè)以服務(wù)縣域城市治理為中心，追求“網(wǎng)上解決問(wèn)題”的效果和目標(biāo)，需要充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代通信網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的、成熟的技術(shù)，從而達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、效果一流的建設(shè)目標(biāo)?？h域城市數(shù)字治理能力建設(shè)過(guò)程既要充分體現(xiàn)治理模式、治理能力和治理理念的創(chuàng)新，又要兼顧技術(shù)架構(gòu)、服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)模式和管理模式等政府管理要素和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)要素的可靠性，以保證縣域城市治理能力的高質(zhì)量發(fā)展。在規(guī)劃理念、技術(shù)選型等方面要注意選擇理念成熟度高、技術(shù)成熟度好、實(shí)用可靠并適度先進(jìn)的技術(shù)，避免盲目引用不成熟的新技術(shù)或者已經(jīng)過(guò)時(shí)了的舊技術(shù)，造成建設(shè)資金浪費(fèi)還達(dá)不到縣域城市預(yù)期的建設(shè)效果。

（三）縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)框架

數(shù)字治理實(shí)質(zhì)上是一種基于新一代數(shù)字技術(shù)的社會(huì)治理新模式、新形態(tài)?？h域城市數(shù)字治理能力建設(shè)就是要借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息技術(shù)帶來(lái)的重大機(jī)遇，通過(guò)建設(shè)新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和智能化應(yīng)用，為縣域城市提供無(wú)處不在的、便捷化的數(shù)字治理服務(wù)，從而提高縣域城市的綜合治理能力和運(yùn)營(yíng)發(fā)展能力，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的城市治理情境?？h域城市數(shù)字治理能力建設(shè)整體架構(gòu)站在縣域城市治理的角度，通過(guò)信息化、智能化的廣泛應(yīng)用，使治理環(huán)境更加美好，使治理流程更加高效，使治理效益更加可持續(xù)?？h域城市數(shù)字治理能力建設(shè)的整體架構(gòu)應(yīng)由四個(gè)層次（感知層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用和服務(wù)層）和三個(gè)支撐體系（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營(yíng)管理體系）構(gòu)成（見(jiàn)圖1）（鐘櫟娜、鄧寧：《智慧旅游：理論與實(shí)踐》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2017年，第23-31頁(yè)。）。

1.縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)的架構(gòu)層次。

縣域城市數(shù)字治理能力的基礎(chǔ)設(shè)施是新一代信息技術(shù)所整合的城市各治理要素，其體系涵蓋感知層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用和服務(wù)層。

第一，感知層是縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)的神經(jīng)末梢。感知層具有超強(qiáng)的環(huán)境感知能力和智能性，在整個(gè)縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)體系中相當(dāng)于皮膚和五官。感知層建設(shè)涵蓋感知技術(shù)、感知方式和傳輸方式三個(gè)維度，通過(guò)條碼、射頻識(shí)別、智能終端、傳感器等泛在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、資源、環(huán)境、建設(shè)、安全等方面的識(shí)別、信息釆集、監(jiān)測(cè)和控制，為相應(yīng)的治理決策提供有效、精準(zhǔn)的信息分析與決策依據(jù)。解決的是人類(lèi)世界和物理世界的數(shù)據(jù)獲取問(wèn)題，是保證泛在網(wǎng)絡(luò)感知和獲取物理世界信息的首要環(huán)節(jié)。

第二，網(wǎng)絡(luò)層類(lèi)似于人體結(jié)構(gòu)中的神經(jīng)系統(tǒng)，是綜合多種通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有線與無(wú)線的結(jié)合、寬帶與窄帶的結(jié)合、感知網(wǎng)和通信網(wǎng)的結(jié)合，在現(xiàn)有通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的傳輸通道。該層的主要任務(wù)是將感知層采集到的信息，通過(guò)傳感器網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等各種網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行匯總、傳輸，從而將大范圍內(nèi)的信息加以整合，以備處理。網(wǎng)絡(luò)層是縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)中的信息高速公路，是縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、三網(wǎng)融合、泛在網(wǎng)絡(luò)三個(gè)方面的內(nèi)容?？h域城市數(shù)字治理能力建設(shè)的通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該由大容量、高帶寬、高可靠的光網(wǎng)絡(luò)和全城覆蓋的無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)所組成，充分利用三網(wǎng)融合的契機(jī)，為縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)的應(yīng)用提供無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

第三，數(shù)據(jù)層是形式準(zhǔn)確、高價(jià)值的城市綜合信息資源庫(kù)，是縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)最重要的戰(zhàn)略性資源。在縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)過(guò)程中，需要從整體角度有效組織、整合和利用數(shù)據(jù)，最大限度地發(fā)掘數(shù)據(jù)的價(jià)值。數(shù)據(jù)層主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全體系、數(shù)據(jù)管理與維護(hù)體系四個(gè)方面的內(nèi)容。通過(guò)數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)融合和信息共享，能夠有效梳理并整合原先分散在城市治理對(duì)象、城市管理部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織中的政務(wù)信息、基礎(chǔ)設(shè)施信息、服務(wù)對(duì)象信息、服務(wù)渠道信息等治理數(shù)據(jù)在內(nèi)的城市治理相關(guān)信息以及職能服務(wù)信息。

第四，應(yīng)用和服務(wù)層是在感知層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層的基礎(chǔ)上建立的各種縣域城市數(shù)字治理應(yīng)用和服務(wù)。為人民服務(wù)是縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。應(yīng)用和服務(wù)層需要根據(jù)城市具體治理需求，以統(tǒng)一的數(shù)字治理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，通過(guò)各種應(yīng)用系統(tǒng)，借助無(wú)處不在的感知網(wǎng)絡(luò)，對(duì)及時(shí)掌握的各類(lèi)感知信息進(jìn)行綜合加工和智能分析，輔以統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)、仿真等手段，為城市公民、市場(chǎng)企業(yè)和政府部門(mén)等提供個(gè)性化、智能化的服務(wù)。

2.縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)的支撐體系。

縣域城市數(shù)字治理能力的支撐保障體系包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系、運(yùn)營(yíng)管理體系三方面的內(nèi)容，是縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)的基礎(chǔ)支撐和重要保障。

第一，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。縣域城市數(shù)字治理能力標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是確保系統(tǒng)互通與操作協(xié)調(diào)的規(guī)則支撐，是縣域城市數(shù)字治理能力治理職能規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、績(jī)效評(píng)估的管理規(guī)范?？h域城市數(shù)字治理能力標(biāo)準(zhǔn)化體系包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職能標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等。

第二，安全保障體系是縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展的重要保障。縣域城市數(shù)字治理能力安全保障體系建設(shè)應(yīng)按照國(guó)家等級(jí)保護(hù)的要求，從技術(shù)、管理和運(yùn)行等方面對(duì)縣域城市數(shù)字治理能力信息網(wǎng)絡(luò)采取“主動(dòng)防御、積極防范”的安全保護(hù)策略，建立計(jì)算環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)通信安全、計(jì)算區(qū)域邊界安全三重防御體系，并在感知層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層通過(guò)建設(shè)安全的傳感網(wǎng)絡(luò)、安全的通信網(wǎng)絡(luò)、安全的數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)智慧城市的層層防控。

第三，運(yùn)營(yíng)管理體系是縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h域城市數(shù)字治理能力運(yùn)營(yíng)管理體系建設(shè)應(yīng)逐步發(fā)展為多元化的治理職能服務(wù)體系。鼓勵(lì)、引導(dǎo)政府職能部門(mén)、相關(guān)企事業(yè)單位、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)研究中心、治理創(chuàng)意服務(wù)中心等各類(lèi)職能行使部門(mén)、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和治理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照協(xié)調(diào)運(yùn)作的方式，結(jié)合智慧城市建設(shè)，為政府、企業(yè)實(shí)施信息化提供需求診斷、方案設(shè)計(jì)、咨詢論證、實(shí)施、監(jiān)理、人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)，形成專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化的新型信息化技術(shù)服務(wù)體系，最大限度地降低縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

四個(gè)架構(gòu)層次和三個(gè)支撐保障體系建設(shè)能夠有效提升縣域城市數(shù)字治理能力，極大地提高智慧城市的服務(wù)水平、行政水平和管理水平，彌補(bǔ)傳統(tǒng)縣域城市治理實(shí)踐中靈活性較差、效率較低下的不足，使治理閉環(huán)上的各個(gè)環(huán)節(jié)間聯(lián)系更加通暢，促進(jìn)治理閉環(huán)向動(dòng)態(tài)的、虛擬的、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的方向發(fā)展?？h域城市數(shù)字治理能力建設(shè)在于提高應(yīng)用系統(tǒng)、信息安全與管理的要求，開(kāi)發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在縣域城市數(shù)字治理能力建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，保證智慧城市建設(shè)的效果和效益。