路蒙佳

(北京國(guó)際科技合作中心 (北京港澳臺(tái)科技合作中心)，北京 100080)

歐盟是世界上一體化程度最高的區(qū)域性國(guó)際組織，擁有居于世界前列的科技實(shí)力。歐盟與中國(guó)有良好的科技合作基礎(chǔ)，雙方科技交流頻繁，科技合作領(lǐng)域廣泛，中歐科技合作一直是中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴中的重要組成部分。在1998年中歐 《科技合作協(xié)議》確定的框架下，中國(guó)與歐盟致力于建設(shè)高效的創(chuàng)新合作機(jī)制，加深科技創(chuàng)新合作的層次與緊密度。近年來(lái)，歐盟以 “框架計(jì)劃”為代表的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略持續(xù)升級(jí)調(diào)整，其中2021年啟動(dòng)的 “地平線歐洲”計(jì)劃就是 “框架計(jì)劃”的延續(xù)與升級(jí)。它反映出歐盟科技創(chuàng)新的未來(lái)關(guān)鍵戰(zhàn)略方向以及通過(guò)研究和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑，同時(shí)也明確了歐盟對(duì)外科技合作的原則。當(dāng)前，中國(guó)確定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心地位，科技創(chuàng)新能力不斷提升。中歐雙方在科技合作中，無(wú)論是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技合作政策、實(shí)力對(duì)比還是合作領(lǐng)域都有新的變化。因此，有必要在此基礎(chǔ)上分析中歐科技合作現(xiàn)狀，以探索新的合作方式，優(yōu)化科技合作政策。同時(shí)，也必須看到在新的國(guó)際形勢(shì)下中歐科技合作面臨的挑戰(zhàn)和阻礙，做出靈活穩(wěn)健的應(yīng)對(duì)，推動(dòng)中歐科技合作的互助互信，打造新型中歐科技合作共贏模式。

1 歐盟的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略計(jì)劃 “地平線歐洲”與國(guó)際科技合作原則

從整體上看，歐洲具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技研發(fā)能力，并且非常重視歐洲各國(guó)之間的研究與科技合作。從1984年起，歐洲開始實(shí)施名為 “框架計(jì)劃”的科技研發(fā)計(jì)劃，該計(jì)劃以4～7年為一期。歐盟成立后，延續(xù)了 “框架計(jì)劃”，更加注重利用科技創(chuàng)新提振經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。2014年， “框架計(jì)劃”升級(jí)為 “地平線2020”，旨在整合歐盟各國(guó)的科研資源，提高科研效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)。當(dāng)前，歐盟執(zhí)行的最新科技創(chuàng)新戰(zhàn)略計(jì)劃是繼 “地平線2020”計(jì)劃之后的 “地平線歐洲”，旨在提升歐盟的全球科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)地位、促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步和突破性創(chuàng)新，同時(shí)應(yīng)對(duì)全球共同面臨的最重要的社會(huì)挑戰(zhàn)，如抗擊癌癥、適應(yīng)氣候變化、綠色城市、海洋和水域保護(hù)，等等。該計(jì)劃尋求擴(kuò)大國(guó)際合作，聯(lián)合歐洲以及其他地區(qū)的優(yōu)秀人才，建立新型研究與創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系，針對(duì)上述挑戰(zhàn)形成有效的解決方案。 “地平線歐洲”也是迄今為止世界上最大的跨國(guó)研究和創(chuàng)新計(jì)劃，總投資將高達(dá)955億歐元。據(jù) “地平線歐洲”計(jì)劃的估計(jì)，該計(jì)劃每投資1歐元，25年內(nèi)歐盟GDP的增長(zhǎng)將高達(dá)11歐元，并且在2040年之前將創(chuàng)造300000個(gè)工作崗位[1]。

如圖1所示， “地平線歐洲”由三大支柱組成，分別為卓越科研、全球挑戰(zhàn)與歐洲產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新歐洲[1]。它們專注于科技在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，旨在應(yīng)對(duì)氣候變化，幫助實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并促進(jìn)歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)。

圖1 “地平線歐洲”的三大支柱

“地平線歐洲”框架規(guī)定的國(guó)際合作原則是，雙方應(yīng)認(rèn)同以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義，堅(jiān)持公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和共同價(jià)值觀。該原則旨在通過(guò)互惠開放、思想自由交流和共同尋找解決方案，追求和增進(jìn)基礎(chǔ)知識(shí)，形成充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。由此可見， “地平線歐洲”重視在國(guó)際合作中保障學(xué)術(shù)自由、研究誠(chéng)信、多樣性和包容性。但要注意的是，《地平線歐洲條例》第22條第5款規(guī)定，當(dāng)有捍衛(wèi)歐盟的戰(zhàn)略資產(chǎn)、利益、自治或安全的正當(dāng)需求時(shí)，參與 “地平線歐洲”可能受到限制。因此，在 “地平線歐洲”框架下進(jìn)行國(guó)際合作時(shí)，必須注意這些限制條件的可能影響。選擇任務(wù)目標(biāo)時(shí)，既應(yīng)符合聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也要符合雙方的政策導(dǎo)向，這是中歐雙方在 “地平線歐洲”框架下成功進(jìn)行科技合作的基礎(chǔ)。

從以 “地平線歐洲”為代表的歐盟科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的最新變化來(lái)看，歐盟重視對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的持續(xù)投入，總體上秉持科研開放原則。在此基礎(chǔ)上，歐盟重點(diǎn)支持提升歐洲整體創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)，并將改革與強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為重要任務(wù)，這與中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以科技創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展長(zhǎng)期動(dòng)力、建立與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系的目標(biāo)具有共性，為中歐開展廣泛深入的科技合作提供了重要基礎(chǔ)。在中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的總體框架下，將有利于雙方在創(chuàng)新要素共享、前沿技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、應(yīng)對(duì)重大全球性挑戰(zhàn)等相互契合的領(lǐng)域推進(jìn)合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，共同提升雙方科技創(chuàng)新的層次和水平。然而，歐盟科技創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)國(guó)際科技合作也施加了一些限制。例如，從 “地平線2020”開始，中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體將不再自動(dòng)獲得 “地平線2020”特定項(xiàng)目 (協(xié)作科研項(xiàng)目)資金。此外， “地平線歐洲”還要求合作項(xiàng)目的政策導(dǎo)向符合歐盟戰(zhàn)略利益，反映出其 “開放性戰(zhàn)略自主”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。這些限制將對(duì)中歐在部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的合作提出挑戰(zhàn)，也體現(xiàn)出在中歐科技合作中管控分歧、堅(jiān)持平等、互惠和互利原則的重要性。

2 中國(guó)與歐盟的科技合作現(xiàn)狀

中國(guó)和歐盟都將科技發(fā)展與創(chuàng)新放在重要戰(zhàn)略位置，并且在不同科技領(lǐng)域具有全球影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，這為雙方的高水平科技創(chuàng)新合作奠定了良好基礎(chǔ)。歐盟的科技優(yōu)勢(shì)在于整體上擁有世界領(lǐng)先的科研實(shí)力、強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)以及多樣性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)近年來(lái)推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在諸多關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，科技實(shí)力進(jìn)入全球領(lǐng)先行列。從創(chuàng)新績(jī)效來(lái)看，歐盟和中國(guó)的表現(xiàn)均非常強(qiáng)勁。根據(jù)2022年全球創(chuàng)新指數(shù)排名，在排名前20位的經(jīng)濟(jì)體中有接近一半 (8個(gè)國(guó)家)屬于歐盟國(guó)家。如圖2所示，中國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)的排名上漲趨勢(shì)明顯，2022年位列第11名，而十年前中國(guó)僅僅位列第35名[2]。2022年，在132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)進(jìn)入全球百?gòu)?qiáng)的科技集群數(shù)量達(dá)21個(gè)，首次與美國(guó)持平，居全球首位，說(shuō)明中國(guó)已成為全球重要的創(chuàng)新策源地，為吸引國(guó)際科技合作需求、提升國(guó)際科技合作層次創(chuàng)造了有利條件。

圖2 中國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)排名 (2013—2022年)

中國(guó)和歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴，科技創(chuàng)新的發(fā)展也促進(jìn)了雙方的科技貿(mào)易。尤其是在2013年第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤發(fā)表 《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》后，中國(guó)和歐盟的高科技產(chǎn)品貿(mào)易額呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)勢(shì)頭。如圖3和圖4所示，從高科技產(chǎn)品進(jìn)出口情況看[3-4]，2012—2021年的十年間，歐盟從中國(guó)進(jìn)口的高科技產(chǎn)品金額從917.44億歐元增至1540.07億歐元，增幅達(dá)到67.87%；同期，歐盟向中國(guó)出口的高科技產(chǎn)品金額從275.72億歐元增至526.60億歐元，增幅達(dá)到108.37%。2021年，歐盟從中國(guó)進(jìn)口的高科技產(chǎn)品中占比前三位的分別為電子電信產(chǎn)品 (52.36%)、電腦與辦公設(shè)備 (32.75%)和科學(xué)設(shè)備 (5.11%)；同年，歐盟向中國(guó)出口的高科技產(chǎn)品中占比前三位的分別為電子電信產(chǎn)品 (32.81%)、科學(xué)設(shè)備 (23.04%)和航空航天產(chǎn)品 (19.40%)。2021年，中國(guó)已成為歐盟高科技最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第二大高科技出口貿(mào)易伙伴，在歐盟從非歐盟經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口的高科技產(chǎn)品中，有38%來(lái)自中國(guó)；而在歐盟高科技產(chǎn)品出口的貿(mào)易伙伴中，中國(guó)所占份額為12%，僅次于美國(guó) (25%)。

圖3 歐盟從中國(guó)進(jìn)口的高科技產(chǎn)品金額

圖4 歐盟向中國(guó)出口的高科技產(chǎn)品金額

在科技研發(fā)方面，中國(guó)和歐盟互為第二大論文合作伙伴，合作日益緊密。根據(jù)WAGNER和CAI的統(tǒng)計(jì)[5]，2016—2021年，中國(guó)和歐盟的合作論文數(shù)量占全球論文數(shù)量之比從1.4%升至2.2%，相比之下，中美合作論文數(shù)量自2019年開始明顯下降，從2019年的2.7%跌至2021年的2.4%。2018—2021年，除了個(gè)別領(lǐng)域外，中國(guó)與歐盟在19個(gè)科技領(lǐng)域的合作論文占全球該領(lǐng)域論文數(shù)量之比均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，中歐論文合作的主要領(lǐng)域?yàn)榭臻g科學(xué)、地球科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和工程學(xué)領(lǐng)域。由此可見，中國(guó)和歐盟同為全球科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者，科技合作潛力巨大，雙方在基礎(chǔ)研究、前沿學(xué)科和應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)方面有廣泛的合作基礎(chǔ)。

在 “地平線 2020”框架計(jì)劃下，歐盟和中國(guó)之間開展了大量科學(xué)合作，以應(yīng)對(duì)健康、環(huán)境和氣候變化、食品安全和清潔交通等全球性挑戰(zhàn)，截至2020年12月31日，共有590個(gè)中國(guó)參與者參與了268個(gè)項(xiàng)目。2020年為抗擊新冠病毒而進(jìn)行的疫苗、治療和診斷工具研究合作就是一個(gè)里程碑式的例子。歐洲委員會(huì)發(fā)布的《地平線歐洲中國(guó)實(shí)用指南 (2021—2027年)》 (以下簡(jiǎn)稱為《地平線歐洲中國(guó)實(shí)用指南》)顯示，中國(guó)廣泛參與了 “地平線2020”，重點(diǎn)參與領(lǐng)域集中在食品安全與自然資源可持續(xù)發(fā)展、綠色智能經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源保護(hù)、公共衛(wèi)生與醫(yī)藥健康、信息與通信技術(shù)等領(lǐng)域。在 “地平線2020”框架下，中國(guó)與歐盟主要依托五項(xiàng)旗艦計(jì)劃展開合作，涵蓋領(lǐng)域包括食品、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)、可持續(xù)航空、可持續(xù)城鎮(zhèn)化、健康和環(huán)境領(lǐng)域的生物技術(shù)以及地面交通?？梢钥闯觯袊?guó)參與的合作項(xiàng)目與這五項(xiàng)旗艦計(jì)劃的主題基本契合。在 “地平線歐洲”計(jì)劃確定的三大支柱中，這些領(lǐng)域大多屬于第二支柱，未來(lái)中歐開展科技創(chuàng)新合作時(shí)，這些領(lǐng)域的項(xiàng)目符合雙方利益與目標(biāo)，具有較高的優(yōu)先度，也較容易獲得科研資助，因此仍將是雙方合作重點(diǎn)。此外，在中方參與的 “地平線2020”項(xiàng)目中，瑪麗·居里行動(dòng)計(jì)劃和歐洲研究理事會(huì)相關(guān)項(xiàng)目共占約45%[1]，這些領(lǐng)域?qū)儆?“地平線歐洲”的第一支柱。按照 “地平線歐洲”確定的原則，第一支柱的研究項(xiàng)目將繼續(xù)對(duì)中國(guó)開放，在歐洲研究理事會(huì)的三類 (初級(jí)、中級(jí)和高級(jí))資助計(jì)劃和包括瑪麗·居里行動(dòng)計(jì)劃在內(nèi)的個(gè)人研究和科技創(chuàng)新人才交流項(xiàng)目中，中國(guó)參與者也有得到歐盟經(jīng)費(fèi)資助的機(jī)會(huì)。隨著中國(guó)在更多科技領(lǐng)域的進(jìn)步和國(guó)際影響力的提升，未來(lái)的合作領(lǐng)域還有可能進(jìn)一步拓寬。

3 歐盟科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的變化對(duì)未來(lái)中歐科技合作的影響

3.1 歐盟科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的變化為未來(lái)中歐科技合作提供的機(jī)遇

2003年，中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方在包括科技在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)形成了對(duì)話合作格局，彼此成為發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的重要合作伙伴，具備良好的科技合作基礎(chǔ)。隨著中國(guó)科技實(shí)力的不斷提升，歐盟在研究創(chuàng)新領(lǐng)域積極與中國(guó)開展國(guó)際合作，推進(jìn)聯(lián)合制定中歐科技與創(chuàng)新合作聯(lián)合路線圖，并對(duì)中國(guó)參與 “地平線歐洲”項(xiàng)目持開放態(tài)度。從近年來(lái)的歐盟科技創(chuàng)新戰(zhàn)略變化看，為未來(lái)中歐科技合作提供了以下機(jī)遇：

一是高度重視通過(guò)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，為中歐深化共同優(yōu)先領(lǐng)域的科技合作奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，以科技創(chuàng)新共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)成為許多國(guó)家的共識(shí)。對(duì)于歐盟而言，應(yīng)對(duì)氣候變化、食品安全、自然資源保護(hù)等重大全球性挑戰(zhàn)是歐盟科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。在 “地平線2020”和 “地平線歐洲”中，應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)均為三大支柱中預(yù)算金額最高的支柱，分別為297億歐元和535億歐元。與 “地平線2020”相比， “地平線歐洲”對(duì)該支柱的預(yù)算金額增加了238億歐元，占總預(yù)算比例也從37.79%躍升至56.02%[1，6]，足見歐盟對(duì)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的重視程度。為此，歐盟力求擴(kuò)大國(guó)際合作，匯聚歐洲乃至全球的最優(yōu)秀人才，構(gòu)建研究創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的新型伙伴關(guān)系，為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)提供有效的解決方案。2012年，歐盟出臺(tái)政策文件《加強(qiáng)和聚焦歐盟在研究與創(chuàng)新方面的國(guó)際合作：戰(zhàn)略途徑》，為 “地平線2020”向世界開放研究合作機(jī)會(huì)提供了政策支持。2021年，歐洲委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于研究與創(chuàng)新的全球化途徑：歐洲在不斷變化的世界中采用的國(guó)際合作戰(zhàn)略》，確立了新的國(guó)際合作戰(zhàn)略，重申了維護(hù)國(guó)際研究與創(chuàng)新開放性的承諾[1]。中國(guó)作為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)和負(fù)責(zé)任的大國(guó)，同樣高度重視應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。 《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，要 “深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，主動(dòng)設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，積極參與重大國(guó)際科技合作規(guī)則制定，共同應(yīng)對(duì)糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)?！闭f(shuō)明通過(guò)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)是中歐戰(zhàn)略目標(biāo)的契合點(diǎn)，為雙方開展科技合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為了加強(qiáng)科技戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，中歐雙方正在聯(lián)合制定科技創(chuàng)新合作路線圖，以建立雙方達(dá)成一致的合作框架條件和指導(dǎo)原則，規(guī)劃中歐加強(qiáng)研究和創(chuàng)新合作的優(yōu)先領(lǐng)域，有針對(duì)性地在一系列互利共贏的領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作。歐盟提出了可能對(duì)雙方都有利的合作研究領(lǐng)域，如氣候科學(xué)與生物多樣性保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、健康、食品、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋觀測(cè)、智慧城市化等，這些領(lǐng)域基本上屬于 “地平線歐洲”的第二支柱六大集群，可能成為未來(lái)中歐優(yōu)先開展科技合作的領(lǐng)域。截至2022年4月，歐盟和中國(guó)已同意在 “地平線歐洲”框架下的兩項(xiàng) “旗艦”計(jì)劃進(jìn)行合作，即食品、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)以及氣候變化和生物多樣性[1]。從這些可能的優(yōu)先合作領(lǐng)域可以看出，其大多旨在解決全球面臨的共同挑戰(zhàn)，同時(shí)也是雙方都高度重視的領(lǐng)域，因此符合雙方利益與戰(zhàn)略取向，有利于將雙方在政策和理念層面的共識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。中歐聚焦這些領(lǐng)域開展合作，將能提高資金、人才和基礎(chǔ)設(shè)施等有限的科研資源的利用效率，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。在這些優(yōu)先領(lǐng)域內(nèi)，中歐也較容易開展更持續(xù)穩(wěn)定的深入合作，形成密切的工作網(wǎng)絡(luò)與互信關(guān)系，達(dá)成互利共贏，從而避免在其他領(lǐng)域的無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)投入。

二是改革了項(xiàng)目資助和管理機(jī)制，鼓勵(lì)更平等高效的中歐科技合作。從 “地平線2020”框架計(jì)劃開始，中國(guó)實(shí)體不再自動(dòng)獲得框架計(jì)劃的項(xiàng)目資助，中歐之間啟動(dòng)了科研創(chuàng)新聯(lián)合資助機(jī)制。中方依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃政府間國(guó)際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專項(xiàng)，歐方依托 “框架計(jì)劃”，共同對(duì)中歐聯(lián)合研究項(xiàng)目進(jìn)行資助，保障雙方優(yōu)先合作領(lǐng)域的資金需求[7]。2016—2020年，歐盟和中國(guó)分別通過(guò)聯(lián)合資助機(jī)制投入5億歐元和10億人民幣[8]。盡管這意味著中方參與中歐聯(lián)合研究項(xiàng)目時(shí)必須承擔(dān)自身的參與成本，但也意味著中方科研人員在申請(qǐng)合作項(xiàng)目時(shí)將得到來(lái)自中國(guó)科研管理部門的支持，中方主持的中歐合作項(xiàng)目也將統(tǒng)一在科技部網(wǎng)站上申報(bào)。這種新的聯(lián)合資助模式改變了以往分散申請(qǐng)項(xiàng)目、多頭開展合作的狀態(tài)，有效整合了雙方現(xiàn)有科技資源，使雙方在科技合作中的地位更加平等，科技合作流程更加系統(tǒng)化、規(guī)范化[9-10]。此外， “地平線歐洲”還引入了任務(wù)導(dǎo)向的項(xiàng)目管理模式，這意味著項(xiàng)目不一定局限于某個(gè)領(lǐng)域，而是面向任務(wù)的研究和創(chuàng)新，以解決問(wèn)題為根本目標(biāo)，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨地區(qū)、跨主體的優(yōu)勢(shì)科技資源整合起來(lái)，進(jìn)行聯(lián)合研究和創(chuàng)新[11]。要求進(jìn)一步加大國(guó)際科技合作力度，也有利于吸引不同領(lǐng)域的中國(guó)科研人員和其他創(chuàng)新主體參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)更廣范圍的跨部門國(guó)際科研創(chuàng)新合作。在具體管理方式上，任務(wù)導(dǎo)向的項(xiàng)目管理模式對(duì)宏觀目標(biāo)進(jìn)行分層、分解和細(xì)化，以使每個(gè)專項(xiàng)任務(wù)都能更好地支持宏觀目標(biāo)，并為每個(gè)任務(wù)設(shè)計(jì)了專門管理架構(gòu)。對(duì)于長(zhǎng)期研究任務(wù)， “地平線歐洲”使用可交付成果要求和中間里程碑作為項(xiàng)目管理的重要工具[12]，使中歐雙方都能更準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)合作項(xiàng)目的進(jìn)展，當(dāng)中間里程碑提示任務(wù)信息有變化或出現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并靈活調(diào)整，實(shí)現(xiàn)研究資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置。同時(shí)，這種分層管理體系也通過(guò)設(shè)置各級(jí)可交付成果量化目標(biāo)，保證研究成果提交的時(shí)間和質(zhì)量，使評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更加清晰和細(xì)致。雙方可以據(jù)此制定研究時(shí)間表，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施精細(xì)化管理，提高了評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性和項(xiàng)目成果的實(shí)效。

三是加大了對(duì)科研人員跨國(guó)流動(dòng)的支持力度，助推了中歐科技人才交流。中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20年來(lái)，雙方始終重視科技人才雙向交流，推進(jìn)高層次科技人才聯(lián)合培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。2020年，中國(guó)與歐盟共同發(fā)表了《中歐高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制第五次會(huì)議聯(lián)合新聞聲明》，指出在科研人員流動(dòng)領(lǐng)域，雙方同意促進(jìn)科研人員的雙向流動(dòng)，并提升科研人員流動(dòng)機(jī)遇的顯示度和吸引力。在這一戰(zhàn)略共識(shí)下， “地平線歐洲”等歐盟框架計(jì)劃積極鼓勵(lì)中歐跨國(guó)科技人才交流，具體實(shí)施工具主要是第一支柱中的歐洲研究理事會(huì)和瑪麗·居里行動(dòng)計(jì)劃。歐洲研究理事會(huì)的宗旨為吸引外國(guó)人才及其團(tuán)隊(duì)在歐洲開展前沿科技研究，對(duì)于科研人員的國(guó)籍和研究領(lǐng)域沒有限制?，旣悺ぞ永镄袆?dòng)計(jì)劃則通過(guò)吸引非歐洲科研人員，促進(jìn)歐盟與非歐盟大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及私人公司之間的科研人員交流與合作，旨在讓科研人員獲取新的知識(shí)和技能。

在 “地平線2020”的研究項(xiàng)目中，中國(guó)共參與117個(gè)瑪麗·居里行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，占中國(guó)參與項(xiàng)目總數(shù)的比例最多，約為44%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于占比第二位 (約為15%)的項(xiàng)目領(lǐng)域 “食品安全、可持續(xù)農(nóng)林業(yè)、海洋海事和內(nèi)陸水資源研究以及生物經(jīng)濟(jì)”。此外，中國(guó)參與的 “地平線2020”歐洲研究理事會(huì)項(xiàng)目約占1%，二者共占約45%。相比之下，在前一期 “框架計(jì)劃” (即第七期框架計(jì)劃)中，中國(guó)共參與52個(gè)瑪麗·居里行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，約占中國(guó)參與項(xiàng)目總數(shù)的19%，未參加歐洲研究理事會(huì)項(xiàng)目[1，13]。因此，無(wú)論是從絕對(duì)數(shù)量看，還是從占比看，近年來(lái)在這兩個(gè)歐盟代表性科技人才交流計(jì)劃中，中國(guó)的參與程度都有顯著提升，充分體現(xiàn)出 “地平線2020”計(jì)劃下科技人才交流在中歐科技合作中的重要位置。與 “地平線2020”相比， “地平線歐洲”中歐洲研究理事會(huì)的預(yù)算金額從130.95億歐元增至160億歐元，占第一支柱 “卓越科研”預(yù)算的比例從53.7%增至64.0%；瑪麗·居里行動(dòng)計(jì)劃的預(yù)算金額從61.62億歐元增至66億歐元，占第一支柱 “卓越科研”預(yù)算的比例從25.3%增至26.4%[1，6]。根據(jù) “地平線歐洲”的規(guī)定，中國(guó)申請(qǐng)人仍可自動(dòng)獲得這兩個(gè)項(xiàng)目提供的資助和研究撥款，而不受前述對(duì)其獲得其他項(xiàng)目資助的限制。隨著 “地平線歐洲”加大對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目的資金支持力度，可以預(yù)見，中方科研人員將有更多機(jī)會(huì)獲得資助，參與歐盟一流研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目，提升科研能力和水平。為了加強(qiáng)全球科研人員的聯(lián)絡(luò)，歐盟支持科研人員的跨國(guó)流動(dòng)、國(guó)際合作和職業(yè)發(fā)展，還提供了免費(fèi)聯(lián)絡(luò)工具——?dú)W洲科研人員網(wǎng)絡(luò) (EURAXESS)。該聯(lián)絡(luò)工具專門建立了中國(guó)子群—— “中國(guó)跨國(guó)流動(dòng)的研究人員”，在中國(guó)的歐洲研究人員以及有興趣在歐洲開啟研究生涯的中國(guó)研究人員可以方便地使用它進(jìn)行國(guó)際交流，如在特定領(lǐng)域?qū)ふ覛W盟合作伙伴，等等[1]。上述措施均為中歐科技人才交流提供了重要保障，有助于推動(dòng)卓越科學(xué)知識(shí)和技術(shù)在中歐之間的傳播，匯聚雙方高端科研人才解決全球挑戰(zhàn)，更好地幫助中國(guó)和歐盟在科技合作中分享成果，共同進(jìn)步。

3.2 歐盟科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的變化對(duì)未來(lái)中歐科技合作的挑戰(zhàn)

盡管歐盟科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的變化為中歐科技合作帶來(lái)了一些機(jī)遇，但是，當(dāng)中國(guó)在通信、航天等具有戰(zhàn)略意義的科技領(lǐng)域取得重大突破甚至領(lǐng)先地位時(shí)，歐盟對(duì)華科技合作態(tài)度也發(fā)生了變化，開始更多地將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)者，渲染中國(guó)科技威脅論，這也反映在最新的歐盟科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中，主要體現(xiàn)就是地緣政治思想的影響增加。在這種戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，歐盟開始有意識(shí)地運(yùn)用政策、制度、市場(chǎng)等多方面手段提高對(duì)華科技合作門檻，為中歐科技合作帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)，可能影響中歐科技合作在部分領(lǐng)域的順利開展。

一是在政策層面，地緣政治思想挑戰(zhàn)中歐科技合作的開放互惠原則。2019年底，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局變化的大背景下，歐盟委員會(huì)進(jìn)行了換屆，新一屆歐盟委員會(huì)對(duì)地緣政治的重視程度顯著提升。在此思想指導(dǎo)下，歐盟的科技政策與上一屆歐委會(huì)的 “開放創(chuàng)新、開放科學(xué)、開放世界”思路相比發(fā)生了較大調(diào)整，變?yōu)橐约夹g(shù)地緣政治邏輯驅(qū)動(dòng)的 “開放型戰(zhàn)略自主”思路。這種思路將科技政策提升到戰(zhàn)略高度，從原先的維護(hù)多邊主義和在科技議題領(lǐng)域秉持相對(duì)中立與開放的立場(chǎng)轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)技術(shù)主權(quán)等戰(zhàn)略自主訴求，力求減少技術(shù)依賴，重塑全球科技格局和治理結(jié)構(gòu)。其直接體現(xiàn)就是，在2019年3月出臺(tái)的《歐中戰(zhàn)略展望》政策文件中，歐盟將中國(guó)定位為 “目標(biāo)一致時(shí)的合作伙伴” “在技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力方面的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”和 “推廣其他治理模式選項(xiàng)的制度性敵手”，即 “三分法”思維[14-15]。盡管 “地平線歐洲”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了開放合作的重要性，但在 《地平線歐洲中國(guó)實(shí)用指南》中也指出，中國(guó)作為研究和創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，既是歐盟應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的合作伙伴，也是歐盟的 “經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手”。由此可見，在和中國(guó)開展科技合作時(shí)，歐盟依然沿用了 “三分法”思維，尤其是在中國(guó)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)域，歐盟對(duì)利益受損的擔(dān)憂和警惕大于通過(guò)技術(shù)合作共享成果的追求。

歐盟在科技政策中滲透進(jìn)地緣政治思想，與美國(guó)實(shí)施對(duì)華科技遏制政策有相同的邏輯。盡管與美國(guó)濫用技術(shù)封鎖和打壓作為維護(hù)霸權(quán)主義的工具不同，歐盟在安全考慮之外，主要是為了保持自身的工業(yè)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，但當(dāng)中國(guó)在某些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成全球領(lǐng)導(dǎo)力或者呈現(xiàn)出這種趨勢(shì)，歐盟就更可能在戰(zhàn)略思想上趨于遏制中國(guó)科技發(fā)展。當(dāng)然，歐盟在制定科技政策時(shí)考慮的優(yōu)先事項(xiàng)并非總與美國(guó)保持一致，仍希望在氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、抗擊新冠疫情等領(lǐng)域與中國(guó)成為合作伙伴[16]，但來(lái)自美國(guó)的壓力和歐盟自身科技戰(zhàn)略的變化可能對(duì)中歐科技合作形成一定阻礙，影響正常的國(guó)際科技合作。具體體現(xiàn)為在合作項(xiàng)目審查時(shí)施加與政治議題有關(guān)的要求，出于政治理由實(shí)施限制對(duì)華科技合作的制裁措施，等等。

二是在規(guī)則層面，法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異限制了中歐科技協(xié)同創(chuàng)新。在中國(guó)與歐盟的科技合作中，必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一就是雙方的法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異。中國(guó)和歐盟在制定未來(lái)科技創(chuàng)新合作聯(lián)合路線圖時(shí)，商定了需要達(dá)成一致的13個(gè)框架條件。 《地平線歐洲中國(guó)實(shí)用指南》明確指出，中歐雙方正是通過(guò)共同出資的專項(xiàng)項(xiàng)目征集和該路線圖確定的框架條件，落實(shí)優(yōu)先科技合作領(lǐng)域。在這些框架條件中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題分列第一位和第二位，是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是全球化的產(chǎn)物，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后全面修訂了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制體系，加入了幾乎全部國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約。在第21次中國(guó)-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明中，雙方強(qiáng)調(diào)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法方面遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要性，并將繼續(xù)努力在雙方共同商定的優(yōu)先知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果。盡管如此，中國(guó)和歐盟在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的摩擦仍時(shí)有發(fā)生。2021年7月，歐盟向世界貿(mào)易組織投訴中國(guó)違反了 《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第63條第3款規(guī)定，對(duì)四起標(biāo)準(zhǔn)必要專利案件 (均涉及移動(dòng)通信領(lǐng)域)缺乏透明性和反訴禁令問(wèn)題提出關(guān)注。2022年2月，歐盟再次就標(biāo)準(zhǔn)必要專利及衍生問(wèn)題訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，認(rèn)為中國(guó)的做法違反了 《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》相關(guān)規(guī)定[17]，體現(xiàn)出知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的復(fù)雜性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)很可能淪為地緣政治服務(wù)的工具，助長(zhǎng)技術(shù)保護(hù)主義，而非促進(jìn)科技合作。

隨著全球科技力量格局的變化，中國(guó)和歐盟在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的差異已經(jīng)從傳統(tǒng)的制造領(lǐng)域擴(kuò)展到人工智能、數(shù)字通信、高端芯片、量子計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。歐盟因其歷史上建立內(nèi)部大市場(chǎng)的需求，建立了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擁有成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡管不斷完善，但由于信息不暢、缺乏人才、技術(shù)觀念落后、不同層次的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，在標(biāo)準(zhǔn)化方面相對(duì)落后。同時(shí)，在地緣政治思想的影響下，歐盟主導(dǎo)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和合格評(píng)定程序通過(guò)加入環(huán)保、人權(quán)、科技倫理等要素，一方面起到捍衛(wèi)其自身價(jià)值觀的作用，另一方面以隱蔽靈活的方式提高了技術(shù)門檻。這種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異無(wú)形中提高了中歐科技分工合作的難度，容易導(dǎo)致貿(mào)易爭(zhēng)端或技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，也為中歐技術(shù)貿(mào)易和市場(chǎng)準(zhǔn)入造成了障礙。

三是在市場(chǎng)層面，技術(shù)出口管制等保護(hù)主義措施阻礙了中歐之間的技術(shù)要素流動(dòng)。 “地平線歐洲”強(qiáng)調(diào)，對(duì)外科技合作必須遵循歐盟戰(zhàn)略優(yōu)先順序，旨在推動(dòng)歐盟的科技戰(zhàn)略自主，增強(qiáng)歐盟的科技全球競(jìng)爭(zhēng)力。與此相輔相成的是，歐盟日益重視技術(shù)安全問(wèn)題，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、新興技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列法規(guī)措施，收緊了對(duì)高科技出口的管制。其目的都是通過(guò)保持和提升技術(shù)優(yōu)勢(shì)確保歐盟的戰(zhàn)略安全，加強(qiáng)歐盟應(yīng)對(duì)新興技術(shù)挑戰(zhàn)和安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。在歐盟技術(shù)出口管制法規(guī)中，最具有代表性的就是2021年5月歐盟理事會(huì)通過(guò)的《歐盟兩用物項(xiàng)出口管制條例》。該條例加強(qiáng)了對(duì)戰(zhàn)略性技術(shù)的出口管制，提高了部分新興兩用技術(shù)的控制力度和合規(guī)要求，基于 《瓦森納協(xié)定》等現(xiàn)有的多邊出口管制框架，同時(shí)又進(jìn)行了全面系統(tǒng)升級(jí)。通過(guò)簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)許可程序以及提高信息交流透明度等措施，使歐盟對(duì)技術(shù)出口的管制措施更加有力[18]。

技術(shù)出口管制趨嚴(yán)導(dǎo)致高科技領(lǐng)域的材料、產(chǎn)成品、技術(shù)服務(wù)等出口遭遇阻礙，破壞了全球供應(yīng)鏈，使世界技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展和跨國(guó)科技合作受到不利影響。本質(zhì)上，技術(shù)出口管制仍是地緣政治思想在貿(mào)易領(lǐng)域的體現(xiàn)。在地緣政治思想的主導(dǎo)下，科技政策將趨向于為科技主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)。體現(xiàn)在規(guī)則層面，就是通過(guò)規(guī)則和升級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)助力拓展技術(shù)地緣空間，換取技術(shù)優(yōu)勢(shì)。體現(xiàn)在市場(chǎng)層面，就是利用技術(shù)出口管制等手段實(shí)施技術(shù)保護(hù)主義。在科技領(lǐng)域，地緣政治思想導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗將阻礙技術(shù)要素的跨國(guó)流動(dòng)，影響跨國(guó)科技合作的順利開展，同時(shí)也與技術(shù)發(fā)展中的開放需求存在矛盾。在中歐未來(lái)科技合作中必須注意這些因素的影響，并作出適當(dāng)應(yīng)對(duì)。

4 推進(jìn)未來(lái)中歐科技合作的對(duì)策與思考

從總體上講，以 “地平線歐洲”為代表的歐盟科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和中國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)跨國(guó)科技合作都秉持開放態(tài)度。盡管存在一些爭(zhēng)議和障礙，但中歐在未來(lái)面對(duì)諸多重大的共同挑戰(zhàn)，可以充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，這為中歐科技合作奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于雙方存在競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，應(yīng)立足自主創(chuàng)新，聚焦關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在形成技術(shù)制衡力的同時(shí)保持戰(zhàn)略對(duì)話。對(duì)于歐盟限制與中國(guó)科技合作的領(lǐng)域，應(yīng)拓展多邊合作布局，擴(kuò)大科技外交 “朋友圈”，深度參與全球治理，擴(kuò)大中國(guó)在全球科技界的話語(yǔ)權(quán)和影響力。針對(duì)歐盟的 “地平線歐洲”等科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，未來(lái)中歐科技合作可以從以下方面發(fā)力。

4.1 聚焦中歐雙方共同面臨的重大未來(lái)挑戰(zhàn)深化科技合作

中國(guó)和歐盟在貿(mào)易與投資方面聯(lián)系緊密，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也面臨許多共同的重大挑戰(zhàn)，包括食品、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)、城市可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境與能源、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域。聚焦這些領(lǐng)域深化科技合作的阻力較小，更容易取得成功，同時(shí)也將起到示范作用。中歐雙方應(yīng)以中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)制定中歐科技與創(chuàng)新合作聯(lián)合路線圖，進(jìn)一步擴(kuò)展中歐科研創(chuàng)新旗艦計(jì)劃的合作領(lǐng)域，規(guī)劃涵蓋研究與創(chuàng)新鏈條的合作內(nèi)容，做好頂層設(shè)計(jì)。在聯(lián)合路線圖確定的框架下，中歐雙方可通過(guò)創(chuàng)新合作論壇、科技外交活動(dòng)、專項(xiàng)行動(dòng)與倡議等多種形式的舉措深化涉及全球性挑戰(zhàn)不同領(lǐng)域的科技合作。2022年，中國(guó)在中歐科技合作指導(dǎo)委員會(huì)第15次會(huì)議上倡議共同開展 “中歐綠色行動(dòng)”，助力中歐應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)在綠色復(fù)蘇、環(huán)境技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，該倡議為開啟類似領(lǐng)域的合作起到了良好示范作用。例如，中國(guó)和歐洲都擁有眾多人口密集的大城市，城市化進(jìn)程中的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是雙方共同關(guān)注的領(lǐng)域。未來(lái)，中歐雙方可以采用類似的共同行動(dòng)形式，在城市可持續(xù)生態(tài)建設(shè)、智慧城市、災(zāi)難管理等領(lǐng)域?qū)で蠛献?。北京、上海和粵港澳大灣區(qū)在建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心的過(guò)程中，亟需融入可持續(xù)發(fā)展理念，從戰(zhàn)略層面協(xié)調(diào)城市發(fā)展與科技創(chuàng)新的關(guān)系。在中歐科技合作中，可以借鑒歐洲大城市的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)綠色、智慧、安全的城市方面展開廣泛交流，用好政策工具和科技手段，使科技創(chuàng)新成為解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的契機(jī)。

4.2 提升系統(tǒng)性創(chuàng)新能力，力求在關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域取得突破，為加強(qiáng)中歐科技合作戰(zhàn)略對(duì)話奠定良好基礎(chǔ)

隨著中國(guó)在通信技術(shù)、航天等具有重要戰(zhàn)略意義領(lǐng)域的飛速發(fā)展，歐盟對(duì)華科技戰(zhàn)略開始趨向保守，其 “三分法”思維與美國(guó)采取的 “小院高墻”策略源自相同的地緣政治思維。面對(duì)中歐科技合作形勢(shì)的變化，中國(guó)應(yīng)采取以下方式應(yīng)對(duì)。一是立足自主創(chuàng)新，不斷提升系統(tǒng)性創(chuàng)新能力，支持具有突破性和市場(chǎng)創(chuàng)造潛力的科技創(chuàng)新，通過(guò)結(jié)果導(dǎo)向機(jī)制提高科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。在這方面可以借鑒 “地平線歐洲”的項(xiàng)目管理方式，對(duì)科研創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)立全過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。尤其是針對(duì)以往相對(duì)較弱的中間評(píng)估環(huán)節(jié)，根據(jù)項(xiàng)目類型和特點(diǎn)建立中間里程碑，加強(qiáng)對(duì)階段性目標(biāo)的事中評(píng)估。二是力求在關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域取得突破，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，在半導(dǎo)體、生物科技、先進(jìn)制造、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域有針對(duì)性地部署一批重大科研項(xiàng)目，啟動(dòng)更多由中國(guó)牽頭的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，以加強(qiáng)在重要科技領(lǐng)域的全球話語(yǔ)權(quán)，在局部形成技術(shù)平衡和對(duì)等博弈格局。三是在此基礎(chǔ)上保持與歐盟的科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略對(duì)話，通過(guò)高級(jí)別對(duì)話加深對(duì)彼此創(chuàng)新政策和創(chuàng)新體系的了解。努力構(gòu)建開放、公平、共贏的科技合作環(huán)境，充分發(fā)掘雙方研究創(chuàng)新的共性優(yōu)先領(lǐng)域，加深重點(diǎn)戰(zhàn)略科學(xué)項(xiàng)目協(xié)作，通過(guò)科技創(chuàng)新國(guó)際合作探索解決全球各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。

4.3 加強(qiáng)與非歐盟歐洲國(guó)家的科技合作

面對(duì)歐盟整體科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和對(duì)華科技合作態(tài)度的變化，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持開放合作的原則，采取更主動(dòng)的態(tài)度積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。特別是加強(qiáng)與非歐盟國(guó)家的科技合作，擴(kuò)大科技外交 “朋友圈”。目前，共有19個(gè)歐洲國(guó)家未加入歐盟，在這些國(guó)家中，有些國(guó)家有自己的科技創(chuàng)新計(jì)劃。例如，英國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略旨在通過(guò)四方面的關(guān)鍵支柱計(jì)劃，充分利用英國(guó)的研發(fā)和創(chuàng)新體系支持企業(yè)創(chuàng)新，使英國(guó)成為全球創(chuàng)新中心之一[19]。有些國(guó)家雖然不在歐盟，但卻參與了 “地平線歐洲”項(xiàng)目，例如挪威。由于這些國(guó)家不受歐盟科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的約束，因此與其科技合作更為靈活，仍有深化合作的空間。尤其是對(duì)于參與 “一帶一路”倡議的歐洲國(guó)家，中國(guó)應(yīng)依托 “一帶一路”平臺(tái)，開辟多元化合作渠道，如共建 “一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、開展科技園區(qū)合作、建設(shè)國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和科技創(chuàng)新合作中心、聯(lián)合培訓(xùn)科技人才，等等。通過(guò)促進(jìn)雙方要素自由流動(dòng)，尤其是科技資源的跨國(guó)流動(dòng)，提高資源配置效率，促進(jìn)市場(chǎng)融合和產(chǎn)業(yè)鏈相互依存，形成更緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體和國(guó)際創(chuàng)新合作布局。