徐 俊,林向陽

1 問題的提出

體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具效應(yīng)是指政府為實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)而采取的各種財(cái)政手段和方法,在社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動中所引起的反應(yīng)和效果[1]。對政策工具效應(yīng)進(jìn)行測度分析,有助于政策制定者根據(jù)檢測結(jié)果修訂政策目標(biāo)和重新組合政策工具[2],從而促成體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策效益的最大化。自國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》以來,地方政府紛紛出臺相關(guān)政策與之對接。其中,財(cái)稅政策工具作為重要的扶持手段,其效果是否促進(jìn)了預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成,是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。1994年,國務(wù)院發(fā)布的《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》明確提出要完善國家產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制,建立政策檢查評估制度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策健康發(fā)展,但至今這一構(gòu)想仍未得到貫徹落實(shí)[3]。如今,我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)換增長動力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展階段[4],財(cái)稅作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,如何助推體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,已經(jīng)成為體育產(chǎn)業(yè)政策研究的新主題。

關(guān)于財(cái)稅政策的有效性問題,學(xué)界觀點(diǎn)各不相同。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派和供給學(xué)派反對政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),主張應(yīng)充分發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)機(jī)制,認(rèn)為財(cái)稅政策無效[5]。新古典綜合派和新凱恩斯學(xué)派則反對自由主義,主張政府干預(yù),認(rèn)為財(cái)稅政策是必要和有效的[6]。國內(nèi)學(xué)者通過實(shí)證研究,也證實(shí)了財(cái)稅政策對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,但在效應(yīng)的可持續(xù)性上存在分歧[7-8]。與此同時(shí),不同類型的財(cái)政政策工具在不同區(qū)域、不同時(shí)期所展現(xiàn)出的影響效應(yīng)存在顯著差異[9-10]。

目前,國內(nèi)關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的研究相對較少,從研究內(nèi)容上看,逐漸從支出型財(cái)稅政策工具研究[11]向收入型及混合型財(cái)稅政策工具研究深入[12-13];從研究視角來看,有探討體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的合規(guī)問題[14-15],也有分析財(cái)稅政策工具的選擇和組合問題[16-17];從研究方法來看,多采用定性研究方法,極少數(shù)采用數(shù)據(jù)包絡(luò)、灰色關(guān)聯(lián)度模型等方法進(jìn)行實(shí)證研究[18]。由此可見,前人的研究成果極大豐富了體育產(chǎn)業(yè)政策的研究內(nèi)容,但研究手段不夠多樣化,大量運(yùn)用定性方法很難準(zhǔn)確判斷出政策工具實(shí)施的效果,也會影響提升策略的合理性與可行性。鑒于此,本研究以體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具實(shí)施效應(yīng)為研究對象,運(yùn)用自向量回歸(VAR)模型以及2008—2018年的歷史數(shù)據(jù),分析不同財(cái)稅政策工具對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,以期為體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策實(shí)施效果評估提供新的方法論視角。

2 歷史演進(jìn)與理論分析

2.1 歷史演進(jìn)

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下,體育產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地位越來越重要,習(xí)近平總書記更是提出了“體育強(qiáng)則中國強(qiáng),國運(yùn)興則體育興”的重要論斷。為了更好地扶持和鼓勵(lì)中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,自1993年國家體委頒布《關(guān)于培育體育市場、加速體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》以來,國家政府推出一系列體育產(chǎn)業(yè)政策文件,為體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

目前,我國基本形成了以收入型和支出型為主的體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具體系[17]。收入型政策工具主要是指一些稅費(fèi)優(yōu)惠政策;支出型政策工具主要包括體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、貸款貼息、政府購買服務(wù)等政策(見表1)。經(jīng)過多年的發(fā)展實(shí)踐,中國體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具經(jīng)歷了3個(gè)階段的演進(jìn)過程:第一個(gè)階段為2010年以前,這個(gè)階段國家在體育產(chǎn)業(yè)政策中并沒有提出具體的財(cái)稅扶持措施,只是表達(dá)了一些宏觀性規(guī)劃。第二個(gè)階段為2010—2014年,國務(wù)院辦公廳于2010年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》首次提及了政府在推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅相關(guān)要求;2011年國家體育總局頒布的《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》首次提出了設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,采用貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式對符合要求的體育企業(yè)給予扶持,表現(xiàn)出直接性干預(yù)的政策特點(diǎn)。第三個(gè)階段為2016年至今,伴隨著“健康中國”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施,我國體育消費(fèi)需求逐漸上升,體育消費(fèi)方式變得多層次、多樣化,各項(xiàng)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策也隨著供求關(guān)系的變化而變化。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:(1)從財(cái)政支出政策為主逐漸向降低企業(yè)生產(chǎn)成本的稅費(fèi)政策為主的方式轉(zhuǎn)變;(2)改變政府財(cái)政的直接作用機(jī)制,通過體育產(chǎn)業(yè)投資基金及制定購買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)帶動作用。因此,這一階段是政府直接性干預(yù)向間接性干預(yù)轉(zhuǎn)變的過程。

綜上可見,經(jīng)過多年的發(fā)展實(shí)踐,政府推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策工具主要包括稅收優(yōu)惠和財(cái)政支出。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期,政策工具呈現(xiàn)出不同的作用特點(diǎn)。為此,本研究以體育財(cái)政支出政策工具和體育稅收優(yōu)惠政策工具作為研究對象,分析政策工具效應(yīng)的發(fā)生路徑。

表1 1993—2019年中國體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具表

2.2 理論分析與研究假設(shè)

如前所述,政府實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的主要政策工具是財(cái)政支出和稅收優(yōu)惠。以項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購買和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)為主的支出型政策工具,以及以稅收為主的收入型政策工具,在體育企業(yè)成長和體育消費(fèi)促進(jìn)方面發(fā)揮著巨大作用[17]。這種作用的發(fā)揮有賴于對不同類型財(cái)稅政策工具作用機(jī)制的正確認(rèn)識,以及精準(zhǔn)選擇和組合。事實(shí)上,世界上多數(shù)國家通過財(cái)政支出(如政府補(bǔ)助)和稅收優(yōu)惠支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的確有著深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。

(1)財(cái)政支出政策工具的作用機(jī)制可以從財(cái)政支出總量和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度來思考。從財(cái)政支出總量來看,政府通過擴(kuò)大支出規(guī)模,一方面可以拓寬行業(yè)融資渠道,增加生產(chǎn)要素供給,不斷鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;另一方面也能達(dá)到引流社會資源向目標(biāo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的目的。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來看,由于項(xiàng)目支持力度的不同會影響到企業(yè)的投資與決策,導(dǎo)致財(cái)政支出項(xiàng)目對需求結(jié)構(gòu)的影響差異較大,因此,將財(cái)政支出分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出兩大類。生產(chǎn)性支出可以為目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ),有效擴(kuò)大社會總需求,直接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級;非生產(chǎn)性支出則為目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定安全的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,降低市場主體的交易成本和投資回報(bào)的不確定性,間接促進(jìn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[19]。鑒于此,本研究針對體育財(cái)政支出政策工具的作用效應(yīng),提出以下研究假設(shè):

H0:體育財(cái)政支出政策工具能夠促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)稅收優(yōu)惠政策工具通過降低生產(chǎn)成本提升企業(yè)投資效益,并借助收入效應(yīng)和替代效應(yīng)助推目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。收入效應(yīng)是指中央政府補(bǔ)助地方政府,增加地方政府可支配收入,幫助地方政府放松開辟自身財(cái)源、擴(kuò)大稅收收入的努力,進(jìn)而通過減少自身財(cái)政收入來源影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[20]。這樣,企業(yè)就有更多的流動資金去擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模以及提高員工的薪資待遇,進(jìn)而提高老百姓的可支配收入,促進(jìn)體育消費(fèi)。替代效應(yīng)是指稅收優(yōu)惠通過改變其支持產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的相對價(jià)格,從而改變消費(fèi)者的消費(fèi)偏好,使消費(fèi)者有能力或者愿意去購買其支持產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品[21],進(jìn)而促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,針對體育稅收優(yōu)惠政策工具的作用效應(yīng),提出以下研究假設(shè):

H1:體育稅收優(yōu)惠政策工具能夠促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(3)一般而言,發(fā)展中國家的財(cái)政支出在財(cái)稅政策工具的影響效應(yīng)中占據(jù)更加重要的地位。一方面,與發(fā)達(dá)國家相比,發(fā)展中國家的稅收效應(yīng)受到各個(gè)稅種地位、作用和關(guān)系難以協(xié)調(diào),稅制結(jié)構(gòu)功能缺失和整體合力不夠等因素的影響,其效果并不明顯[22];另一方面,由于財(cái)政支出具有無償性特征,相較于收入型政策工具,支出型政策工具對市場主體的影響更為直接[16]。鑒于此,本研究提出以下研究假設(shè):

H2:體育財(cái)政支出政策工具的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)比體育稅收優(yōu)惠政策工具更為顯著。

3 模型設(shè)定與變量選取

3.1 模型設(shè)定

向量自回歸(VAR)模型是由C.A.Sims于1980年提出的動態(tài)聯(lián)立方程模型,主要分析一段時(shí)間內(nèi)所選變量之間可能存在的動態(tài)影響關(guān)系。區(qū)別于傳統(tǒng)聯(lián)立方程模型,該模型不以經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ),而是依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)建立,因此,不會受到因經(jīng)濟(jì)理論不完善而產(chǎn)生諸多復(fù)雜問題的影響[23]。本研究在上述理論分析的基礎(chǔ)上,建立了體育財(cái)政支出、體育稅收和體育產(chǎn)業(yè)增加值的三元VAR模型,VAR模型的一般表述式為:

yt=A1yt-1+…+Apyt-p+Hxt+εtt=1,2,…,T

(1)

式中,yt是k維內(nèi)生變量列變量,p是滯后階數(shù),T是樣本容量,xt是d維外生變量的列向量,At(i=1,2,…,p)和H是帶估參數(shù)的系數(shù)矩陣。

3.2 變量選取

(1)體育產(chǎn)業(yè)增加值(ZJZ):該指標(biāo)反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模水平,數(shù)據(jù)來源于《中國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)》《2016—2022年中國體育產(chǎn)業(yè)市場專項(xiàng)調(diào)研及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告》以及國家體育總局網(wǎng)站。

(2)體育財(cái)政支出(CZZC):該指標(biāo)反映政府扶持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入情況,具體采用體育公共財(cái)政資金作為測量變量,數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)站。

(3)體育稅收(TSS):該指標(biāo)反映體育企業(yè)的稅費(fèi)征收情況,具體采用全國體育系統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中的“企業(yè)稅金及附加”作為測量變量,數(shù)據(jù)源于《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于沒有獲取有效的體育稅收優(yōu)惠數(shù)據(jù),因此,體育稅收總額變化對體育產(chǎn)業(yè)的影響趨勢應(yīng)該與體育稅收優(yōu)惠呈現(xiàn)相反的結(jié)果,即體育稅收的負(fù)向影響越小,說明稅收優(yōu)惠政策的正向作用則越大。

本研究采用全國2008—2018年的數(shù)據(jù)作為研究樣本,選擇這一區(qū)間的原因在于:一是這個(gè)階段是北京奧運(yùn)舉辦和金融危機(jī)爆發(fā)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的特殊時(shí)期,政府通過財(cái)政金融手段扶持、引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn),能在短期內(nèi)更好地反映政策效果;二是后奧運(yùn)時(shí)期,政府財(cái)政扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度明顯增加,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度明顯加快,同時(shí),財(cái)稅政策措施也經(jīng)歷了3個(gè)階段的變化,不同階段的財(cái)稅政策工具對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著一定的調(diào)節(jié)作用,所以這個(gè)階段更具有研究價(jià)值;三是從數(shù)據(jù)的可獲得性考慮選擇這一區(qū)間。

4 實(shí)證結(jié)果與分析

4.1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

4.1.1 中國體育財(cái)政支出現(xiàn)狀

隨著黨中央、國務(wù)院對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷加強(qiáng),體育財(cái)政資金投入已有較大幅度提高(見圖1)。

圖1 2008—2018年中國體育財(cái)政支出額變化情況圖Figure 1 Changes in China's fiscal expenditure on sports from 2008 to 2018

4.1.2 中國體育稅收優(yōu)惠現(xiàn)狀

圖2 2008—2018年全國體育企業(yè)稅費(fèi)變化情況圖Figure 2 Changes of national sports enterprise taxes and fees from 2008 to 2018

4.1.3 中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

圖3 2008—2018年中國體育產(chǎn)業(yè)增加值變化情況圖Figure 3 Changes in the added value of China's sports industry from 2008 to 2018

表2 2015年、2018年中國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況表

4.2 模型檢驗(yàn)與估計(jì)

4.2.1 時(shí)間序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)

4.2.2 滯后階數(shù)的確定

建模前,首先對滯后期和模型穩(wěn)定性進(jìn)行判定,設(shè)定不同的滯后期會得到完全不同的結(jié)果,因此,選擇合適的滯后期數(shù)就顯得尤為重要。采用LR、FPE、AIC、SC和HQ進(jìn)行綜合判斷(Eviews10軟件提供評判準(zhǔn)則),如表4所示,VAR模型的最優(yōu)滯后期數(shù)為1期。

表3 體育財(cái)政支出、體育稅收和體育產(chǎn)業(yè) 增加值的單位根檢驗(yàn)結(jié)果表

表4 VAR模型滯后期選擇結(jié)果表

4.2.3 模型變量外生性檢驗(yàn)

一般情況下,模型中的變量哪些屬于內(nèi)生變量,哪些屬于外生變量,是由研究者根據(jù)自己所考慮的問題,依據(jù)先驗(yàn)信息確定的。這種辦法雖簡單易行,但帶有一定的主觀判斷色彩,有可能出現(xiàn)判斷失誤[26]。為避免這一問題的產(chǎn)生,可通過VAR模型導(dǎo)出的格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)對模型變量的外生性進(jìn)行判斷。

表5 模型變量外生性檢驗(yàn)結(jié)果表

4.2.4 模型穩(wěn)定性檢驗(yàn)

模型穩(wěn)定性檢驗(yàn)是脈沖響應(yīng)分析和方差分析的前提,其條件是所有特征根(AR)的絕對值需小于1,即所有AR根(圖4中的小圓點(diǎn))需落在單位圓內(nèi)[27]。結(jié)果顯示,全部AR根均位于單位圓內(nèi),說明該模型較穩(wěn)定,可進(jìn)行下一步分析。

圖4 VAR模型的穩(wěn)定性檢驗(yàn)圖Figure 4 Stability test of VAR model

4.2.5 脈沖響應(yīng)函數(shù)分析

脈沖響應(yīng)函數(shù)(Impulse Response)主要描述了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位的沖擊發(fā)生在一個(gè)內(nèi)生變量上時(shí),對其他內(nèi)生變量現(xiàn)在和未來的影響作用。它是分析VAR模型估計(jì)結(jié)果的常用手段,可以較好地反映出變量之間的動態(tài)關(guān)系[28]。如圖5所示,體育財(cái)政支出和體育稅收對體育產(chǎn)業(yè)增加值的影響呈相反作用。體育稅收的沖擊會給體育產(chǎn)業(yè)增加值帶來負(fù)效應(yīng),第2期負(fù)效應(yīng)達(dá)到最低值-0.030 531,第3期有所回升,隨后負(fù)效應(yīng)持續(xù)作用,但影響逐漸減緩,在第9期以后逐漸收斂。

圖5 體育財(cái)政支出和體育稅收的沖擊 對體育產(chǎn)業(yè)增加值的影響圖Figure 5 Impact of sports fiscal expenditure and sports tax on the added value of sports industry

檢驗(yàn)結(jié)果表明向體育企業(yè)征收稅費(fèi)會阻礙體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但隨著減稅降費(fèi)政策的實(shí)施,很好地抑制了稅收帶來的負(fù)面效應(yīng),因此,印證了假設(shè)H1:體育稅收優(yōu)惠政策會促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對體育財(cái)政支出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊后,體育產(chǎn)業(yè)增加值表現(xiàn)出正向反應(yīng),并在第2期達(dá)到了最高值0.062 992,第3期降到了最低值0.001 315,隨后,正效應(yīng)有所回升并持續(xù)作用,但影響逐漸減小,在第8期以后逐漸趨近于零。從長期來看,各期逐漸收斂,最后趨于穩(wěn)定。結(jié)果表明,體育財(cái)政支出能對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)效應(yīng),印證了原假設(shè)H0:體育財(cái)政支出政策能夠促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但短期內(nèi)并不穩(wěn)定,中長期效應(yīng)逐漸減弱,說明一味地采用擴(kuò)張性財(cái)稅政策來推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式并不可取,盲目擴(kuò)張投資容易造成產(chǎn)能過剩,不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。值得注意的是,響應(yīng)曲線在時(shí)間上的大幅波動,說明兩種政策工具的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)在不同時(shí)期均存在差異。

4.2.6 方差分解

5 討 論

根據(jù)以上實(shí)證分析結(jié)果可知,2008—2018年中國體育財(cái)政支出、體育稅收對體育產(chǎn)業(yè)增加值都有短期影響。依據(jù)目前我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要形勢,結(jié)合財(cái)稅體制改革的重要成果,進(jìn)一步分析這兩種財(cái)稅政策工具效應(yīng)的具體表現(xiàn)。

5.1 體育財(cái)政支出政策工具效應(yīng)的可持續(xù)性不足

模型估計(jì)結(jié)果顯示,2008—2018年中國體育財(cái)政支出對體育產(chǎn)業(yè)雖有促進(jìn)作用,但其影響效應(yīng)并不穩(wěn)定,持續(xù)性不強(qiáng)。從外部環(huán)境來看,一方面世界金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的挫傷和對體育產(chǎn)業(yè)影響的不確定性是導(dǎo)致效應(yīng)較大幅度波動的重要原因;另一方面擴(kuò)張性財(cái)稅政策以及北京奧運(yùn)會帶來的社會效應(yīng)的確推動了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但是這種效應(yīng)的產(chǎn)生具有明顯的短期性和非市場性,更多的傾向于行政任務(wù)屬性,并非由現(xiàn)實(shí)的體育需求而引致[29]。因此,后奧運(yùn)時(shí)期,體育財(cái)政支出對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用整體上呈現(xiàn)下降趨勢。

從財(cái)稅政策工具作用機(jī)制來看,以體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金為例,目前我國地方體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的投資規(guī)模逐漸擴(kuò)大,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2017年底,11個(gè)省、區(qū)、市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金總量累計(jì)64.6億元[31]。其中,江蘇省政府從2011年到2015年累計(jì)投資4億元,扶持570個(gè)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,撬動約240億元社會投資額[32],乘數(shù)效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用顯著。但是,目前體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金還存在地域分布不平衡、結(jié)構(gòu)不合理的問題。地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持對象主要集中在體育賽事、場館建設(shè)、體育產(chǎn)業(yè)基地等領(lǐng)域,資助范圍相對分散。競賽表演以其極強(qiáng)的外部性,能有效串聯(lián)體育場館、體育傳媒、體育中介、體育表演、體育會展等多個(gè)業(yè)態(tài),并能進(jìn)一步激發(fā)健身休閑、體育用品和體育旅游市場的消費(fèi)需求,形成完善的賽事產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)鏈[33]。但在其他項(xiàng)目的稀釋下,財(cái)政支持競賽表演業(yè)的集中度逐漸下降,進(jìn)而無法得到快速、有效的培育。所以,該業(yè)態(tài)在體育消費(fèi)鏈中的核心動力略顯疲乏,居民體育消費(fèi)不振,導(dǎo)致財(cái)政支出政策工具效應(yīng)的持續(xù)性不足。與此同時(shí),審計(jì)考核和評價(jià)監(jiān)督體系不完善、尚未建立退出機(jī)制和退出渠道等問題[31],也是阻礙支出型政策工具效應(yīng)持續(xù)作用的重要因素。

5.2 體育稅收優(yōu)惠政策工具的抑制效應(yīng)不穩(wěn)

6 結(jié)論與建議

6.1 結(jié) 論

利用2008—2018年體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù),通過VAR模型,探討體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)效應(yīng)關(guān)系,主要結(jié)論如下:

(1)1993年以來,中國體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具經(jīng)歷了3個(gè)階段的變化:2010年以前,國家層面的政策文本只有宏觀性的制定要求,沒有具體的推進(jìn)措施;2010—2014年,國家制定的財(cái)稅政策工具表現(xiàn)出政府直接性干預(yù)的特點(diǎn);2016年至今,財(cái)稅政策工具表現(xiàn)出政府直接性干預(yù)向間接性干預(yù)轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。

(2)脈沖響應(yīng)函數(shù)顯示,體育財(cái)政支出對體育產(chǎn)業(yè)有短期的促進(jìn)效應(yīng),體育稅收優(yōu)惠通過抑制稅收的負(fù)面效應(yīng)間接推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而且兩種政策工具的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)在不同時(shí)期存在明顯的差異。

(3)方差分解顯示,體育財(cái)政支出的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)比體育稅收優(yōu)惠更為顯著,說明財(cái)稅政策的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)在不同政策工具之間存在差異。但從長期來看,稅收優(yōu)惠政策對體育產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用將越來越明顯。因此,在新的經(jīng)濟(jì)形勢下,構(gòu)建體育稅收優(yōu)惠政策體系顯得尤為迫切。

6.2 建 議

6.2.1 持續(xù)釋放體育財(cái)政支出政策的促進(jìn)效應(yīng)

(1)從總量效應(yīng)看,應(yīng)該充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的直接帶動作用,加快體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、市場化和規(guī)范化進(jìn)程,在拓寬資金來源渠道、創(chuàng)新資金扶持方式的同時(shí),盡快完善對引導(dǎo)資金管理制度的系統(tǒng)建設(shè),經(jīng)過科學(xué)的評審監(jiān)管和評估考核,探索地方體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的最優(yōu)支出規(guī)模,進(jìn)而不斷提高引導(dǎo)資金的使用效益。(2)從結(jié)構(gòu)效應(yīng)看,應(yīng)該充分挖掘體育市場的消費(fèi)潛力,重視消費(fèi)性支出的財(cái)政支持。同時(shí),著力扶持運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè),圍繞核心項(xiàng)目形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)鏈,不斷提升競賽表演業(yè)這一核心業(yè)態(tài)對其他產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)和融合互動,從而提高體育財(cái)政支出政策工具效應(yīng)的持續(xù)性。

6.2.2 兼顧與鞏固體育稅收優(yōu)惠政策的抑制效應(yīng)

構(gòu)建基于政策受眾回應(yīng)的政策評價(jià)機(jī)制:(1)決策部門、執(zhí)行部門應(yīng)與政策受眾加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)以減少執(zhí)行偏差,提高體育產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)同度;(2)地方政府可設(shè)置綠色通道或者獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)受眾積極向有關(guān)部門反饋政策執(zhí)行中的問題、建議和需求;(3)在相關(guān)政策研究中應(yīng)更加重視受眾的政策感知和認(rèn)同。

6.2.3 重視體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具效應(yīng)的差異性特征

(1)針對不同地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特征,地方政府應(yīng)采用不同的財(cái)稅政策,與此同時(shí),現(xiàn)代體育財(cái)稅體制也應(yīng)該順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等全新商業(yè)模式的產(chǎn)生和發(fā)展;(2)合理搭配財(cái)政支出、稅收優(yōu)惠兩種政策工具,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)探索兩種政策工具投入的最優(yōu)比例,以提高政府資金的使用效率;(3)將體育事業(yè)經(jīng)營性收入(如,體育彩票公益金等)以及體育企業(yè)稅收優(yōu)惠作為體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的主要資金來源,重點(diǎn)扶持中小微體育企業(yè)的發(fā)展。