山東省滕州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)

□ 苗程志

山東省陽(yáng)谷縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心

□ 國(guó)曉光

農(nóng)機(jī)安全重于泰山。如何強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全長(zhǎng)效機(jī)制，成為新時(shí)期一項(xiàng)重要課題。為預(yù)防減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，消除農(nóng)機(jī)事故隱患，滕州市、陽(yáng)谷縣分別開(kāi)展了一次農(nóng)機(jī)安全隱患調(diào)研活動(dòng)，深入分析農(nóng)機(jī)安全隱患源頭，廣泛聽(tīng)取專家和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，努力從源頭杜絕農(nóng)機(jī)安全隱患。

一、農(nóng)機(jī)安全隱患源頭分類

一是部分老舊、私自拼裝改造的農(nóng)業(yè)機(jī)械極易發(fā)生安全隱患。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)在田間地頭，作業(yè)環(huán)境惡劣，老舊、私自拼裝的農(nóng)機(jī)機(jī)械性能落后，作業(yè)過(guò)程中容易出現(xiàn)故障或?qū)е率鹿?。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊拖拉機(jī)時(shí)常在田間作業(yè)，未達(dá)年檢標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合收割機(jī)也時(shí)有發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)機(jī)本身機(jī)械性能下降，農(nóng)忙季節(jié)后又忽視維修保養(yǎng)，甚至殘留在機(jī)內(nèi)的農(nóng)作物腐爛發(fā)芽也未及時(shí)清理，就會(huì)造成易損部件銹蝕老化失效等情況。目前，老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢政策還不完善，老百姓一般是能用就將就用，根本不會(huì)考慮老舊農(nóng)機(jī)安全隱患問(wèn)題。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，有不少機(jī)手私自在拖拉機(jī)和收割機(jī)上加裝空調(diào)、風(fēng)扇等設(shè)備，這會(huì)導(dǎo)致供電線路負(fù)荷過(guò)大，尤其是收割機(jī)作業(yè)中產(chǎn)生的熱量容易引燃堆積秸稈發(fā)生火災(zāi)。有的擅自加大燃油箱，改變整機(jī)重心，容易引發(fā)側(cè)翻；有的甚至使用劣質(zhì)材料制作的油箱，更易發(fā)生銹蝕，造成漏油、噴油泵損壞等故障，嚴(yán)重的會(huì)發(fā)生火災(zāi)等事故。

二是農(nóng)機(jī)手不能規(guī)范駕駛操作，忽視維修保養(yǎng)，極易發(fā)生安全隱患。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，有的農(nóng)機(jī)手沒(méi)有取得農(nóng)機(jī)駕駛證就駕機(jī)作業(yè)。不少機(jī)手在連續(xù)作業(yè)中感覺(jué)疲勞，下車短暫休息時(shí)，沒(méi)有熄火就擅自離開(kāi)農(nóng)機(jī)，極有可能造成事故。有些機(jī)手在作業(yè)中，發(fā)現(xiàn)作業(yè)不順暢或配套機(jī)具出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常在未熄火的情況下，下車故障排查，這樣很容易引發(fā)安全事故；有些機(jī)手為了節(jié)約維修時(shí)間，擅自拿掉安全防護(hù)裝置，有的水箱不加蓋，在作業(yè)過(guò)程中機(jī)械皮帶輪裸露在外，導(dǎo)致后尾燈和反光貼不能發(fā)揮作用；再者田間的秸稈、碎屑、灰塵等很容易堆積，造成發(fā)動(dòng)機(jī)過(guò)熱，引起火災(zāi)等安全隱患。有些機(jī)手在拖拉機(jī)轉(zhuǎn)移中不切斷動(dòng)力，極有可能導(dǎo)致收割機(jī)切割器、旋耕刀片等經(jīng)過(guò)田間地埂時(shí)傷害到人。

農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)不及時(shí)也被農(nóng)機(jī)手常常忽略。如果農(nóng)機(jī)的制動(dòng)系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)等無(wú)法正常工作，機(jī)手在操作時(shí)可能會(huì)面臨嚴(yán)重危險(xiǎn)。農(nóng)機(jī)的電氣系統(tǒng)如果長(zhǎng)時(shí)間不間歇使用，也可能會(huì)出現(xiàn)短路、漏電等問(wèn)題，進(jìn)一步增加火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

三是基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法人員偏少，農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法手段不到位。農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限最低在縣級(jí)，只有縣級(jí)才配備有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有農(nóng)機(jī)崗，但是，他們沒(méi)有監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，只能提供年檢和作業(yè)信息服務(wù)等，且受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理大多身兼多職；目前的村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員基本形同虛設(shè)?，F(xiàn)實(shí)情況是，作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管重要環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)，實(shí)際上處于無(wú)人監(jiān)管的癱瘓狀態(tài)。

目前，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法區(qū)域被限定在田間、場(chǎng)院，無(wú)權(quán)上路檢查，只能聯(lián)合公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。農(nóng)機(jī)一般在搶收搶種的農(nóng)忙季節(jié)出來(lái)作業(yè)，考慮到檢查盡量不能影響農(nóng)機(jī)田間作業(yè)，加上田間道路縱橫，很多機(jī)手很容易躲過(guò)安全檢查。如果到場(chǎng)院檢查，也只能以說(shuō)服教育為主，這樣就會(huì)有很多農(nóng)機(jī)安全隱患未能得到有效預(yù)防而產(chǎn)生。

四是有些大型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)在行駛作業(yè)時(shí)存在盲區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)在車輛轉(zhuǎn)彎時(shí)，由于前內(nèi)輪轉(zhuǎn)彎軌跡與后內(nèi)輪轉(zhuǎn)彎軌跡不重合，會(huì)呈現(xiàn)出彎月形狀，誤入這個(gè)彎月形狀盲區(qū)的行人和非機(jī)動(dòng)車，極易在車輛轉(zhuǎn)彎時(shí)因內(nèi)輪差發(fā)生事故隱患。機(jī)手位于正常駕駛位置，其視線被車體所遮擋不能直接觀察到的那部分區(qū)域稱為視線盲區(qū)，一旦行人車輛進(jìn)入改盲區(qū)，極易發(fā)生嚴(yán)重的農(nóng)機(jī)安全事故。有些農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，就是因?yàn)闄C(jī)手和行人對(duì)機(jī)械盲區(qū)認(rèn)識(shí)不足造成的。

二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的對(duì)策建議

以上農(nóng)機(jī)安全隱患的存在，究其根源主要有：一是農(nóng)業(yè)機(jī)械中目前只有拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)有報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但是，也沒(méi)有切實(shí)可行的強(qiáng)制報(bào)廢辦法和措施，致使部分農(nóng)機(jī)安全狀況差，已不宜使用農(nóng)戶仍在繼續(xù)使用。二是農(nóng)機(jī)手素質(zhì)參差不齊，有的法制觀念、交通安全意識(shí)淡薄，一些機(jī)手重收益、輕安全；重使用、輕保養(yǎng)，沒(méi)有完全掌握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)就上機(jī)操作，零部件磨損嚴(yán)重不能正常使用后才換件修理，發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故后才有反悔意識(shí)。三是基層監(jiān)管措施薄弱，農(nóng)機(jī)化監(jiān)管執(zhí)法人員偏少?；诖朔治觯瑢?duì)加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管提出如下對(duì)策建議。

一是加大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育培訓(xùn)力度。充分利用廣播、電視和農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)等各類媒體發(fā)布農(nóng)機(jī)安全信息；在主要交通干道和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)重點(diǎn)場(chǎng)所張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅，印發(fā)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)手冊(cè)、圖冊(cè)、明白紙等形式，開(kāi)展多種形式的農(nóng)機(jī)安全宣教教育；舉辦農(nóng)機(jī)手安全培訓(xùn)班，開(kāi)展農(nóng)機(jī)法律法規(guī)教育、防火知識(shí)以及農(nóng)機(jī)安全事故典型案例培訓(xùn)教育，講授聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)安全操作規(guī)程和《農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)身反光標(biāo)識(shí)》等安全知識(shí)。

在宣傳教育中，要堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”，堅(jiān)持“教育為主，處罰為輔”總方針，在“三夏”“三秋”農(nóng)忙時(shí)節(jié)，深入田間、場(chǎng)院對(duì)存在安全隱患的農(nóng)機(jī)和操作行為及時(shí)制止。通過(guò)正反兩方面的教育培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)手從思想上明白，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法人員是專門為他們消除事故隱患服務(wù)的，讓他們從內(nèi)心抵制轉(zhuǎn)為自覺(jué)接受安檢，讓廣大農(nóng)機(jī)手從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，提高農(nóng)機(jī)手的安全操作意識(shí)以及對(duì)突發(fā)事故防范和處置能力。

二是建議國(guó)家進(jìn)一步健全完善農(nóng)機(jī)安全政策和規(guī)定。充分借鑒國(guó)內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)不同類型的農(nóng)業(yè)機(jī)械制定報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施報(bào)廢的部門、流程、責(zé)任和義務(wù)，讓大量老舊、失去使用性能或狀況差的農(nóng)機(jī)退出作業(yè)市場(chǎng)。希望國(guó)家通過(guò)立法或其他方式出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，賦予農(nóng)機(jī)化監(jiān)管執(zhí)法人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路進(jìn)行安全檢查違法違章農(nóng)業(yè)機(jī)械的權(quán)力；進(jìn)一步明確在田間道路和場(chǎng)院檢查只能以宣傳教育為主，消除農(nóng)機(jī)手對(duì)監(jiān)管執(zhí)法者的消極抵觸情緒。

三是建議國(guó)家加大智能農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)生產(chǎn)推廣的力度。增量農(nóng)機(jī)要提高智能化權(quán)重。對(duì)于在用存量農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、青飼料收獲機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，鼓勵(lì)在兩側(cè)和前后方安裝攝像頭或雷達(dá)、超聲波等輔助裝置，能夠在道路行駛或田間作業(yè)時(shí)自動(dòng)檢測(cè)周圍環(huán)境，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)及時(shí)發(fā)出報(bào)警提醒，也能通過(guò)顯示屏實(shí)時(shí)觀察盲區(qū)，幫助農(nóng)機(jī)手掌握盲區(qū)情況，盡可能消除盲區(qū)隱患。Θ