[摘要]實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是提升兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的主要?jiǎng)恿Α９I(yè)也是第十三師新星市（以下簡(jiǎn)稱“師市”）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，加快推進(jìn)新型工業(yè)化是推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)師市工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)變化進(jìn)行分析，現(xiàn)階段師市工業(yè)主要存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化、工業(yè)產(chǎn)品初級(jí)化、環(huán)境生態(tài)壓力加大、創(chuàng)新人才動(dòng)力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待增強(qiáng)等方面問題。由此，從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈、綠色環(huán)保、創(chuàng)新動(dòng)能、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；第十三師新星市

[中圖分類號(hào)]F427? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2023）06—0151—08

[作者簡(jiǎn)介]周樂，男，兵團(tuán)第十三師黨委黨校（行政學(xué)院）講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一、第十三師新星市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，師市立足資源優(yōu)勢(shì)，牢牢把握“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持“大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”發(fā)展思路，著力打造綜合能源、煤化工基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有效聚集，促進(jìn)“兩化”深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷壯大師市綜合實(shí)力。

（一）工業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步提升

根據(jù)2022年師市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知，2021年工業(yè)增加值為69.64億元，較2016年增加26.96億元，年均增長(zhǎng)率8.4%（見圖1），占師市生產(chǎn)總值的44.6%。市場(chǎng)主體培育取得新成效，師市在冊(cè)工業(yè)企業(yè)數(shù)量由2016年的290家增加到2021年的582家，5年間工業(yè)企業(yè)增加292家，其中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)由2016年的79家增加到2021年的101家。

（二）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)

以深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。[1]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)占比穩(wěn)中有升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成效顯著，2021年規(guī)模以上工業(yè)中，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到57.43%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比較大，擁有煤制油氣、沫煤提質(zhì)等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)先進(jìn)技術(shù)。

（三）工業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)

工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金投入、平臺(tái)建設(shè)、人才隊(duì)伍支撐不斷增強(qiáng)。截至2022年，師市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)2家，科技型中小企業(yè)25家。2022年，師市組織實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目66項(xiàng)，投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金961萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)38%。其中獲兵團(tuán)財(cái)政專項(xiàng)資金455萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)62.5%。新疆宣力環(huán)保能源有限公司承擔(dān)的“中低溫煤焦油高值化精深加工技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范”項(xiàng)目獲兵團(tuán)科技重大專項(xiàng)立項(xiàng)，為兵團(tuán)當(dāng)年度唯一一項(xiàng)重大專項(xiàng)。

（四）工業(yè)企業(yè)效益水平總體良好

2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)23.1億元，同比增長(zhǎng)45.3%。其中，采礦業(yè)利潤(rùn)0.7億元，增長(zhǎng)75%；制造業(yè)13.7億元，增長(zhǎng)13.2%；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)8.7億元，增長(zhǎng)155.9%。規(guī)模以上企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本79.5元，較上年同期減少1.07元；利潤(rùn)率11.3%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。

二、第十三師新星市工業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

近年來(lái)，師市工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，工業(yè)增加值占師市生產(chǎn)總值的44.3%，但從2017—2021年發(fā)展情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)較大，所面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，面臨的困難依然較多。

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，一支獨(dú)大明顯

根據(jù)圖2可知，師市高載能行業(yè)包括石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、非金屬礦物質(zhì)制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力供應(yīng)生產(chǎn)，這四大高載能行業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的70%。其中，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。

2017年，師市工業(yè)分行業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)了5%的行業(yè)有7個(gè)，包括有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)與供應(yīng)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)，其中石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)占比為26.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出多元化，分布相對(duì)合理化（見圖3）。經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，師市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一支獨(dú)大現(xiàn)象。2021年，師市分行業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)5%的行業(yè)數(shù)量縮減為4個(gè)，且石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)占比達(dá)到了42.8%，其余行業(yè)產(chǎn)值占比未超過(guò)5%。這種情況下，過(guò)于依賴單一產(chǎn)業(yè)、個(gè)別企業(yè)、部分初級(jí)產(chǎn)品的發(fā)展模式，會(huì)使師市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的受控于市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。[2]

（二）工業(yè)產(chǎn)品初級(jí)化，企業(yè)效益較低

目前，師市重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品，大多數(shù)為原料型產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品，總體上處于成本競(jìng)爭(zhēng)為主的格局，產(chǎn)品普遍存在初級(jí)化、附加值低的問題。

一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次偏低。工業(yè)產(chǎn)品以原材料與初加工產(chǎn)品占比較高，高附加值及終端消費(fèi)產(chǎn)品較少，且品牌產(chǎn)品少、規(guī)格單一。[3]同時(shí)，部分行業(yè)存在產(chǎn)品單一引起的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和產(chǎn)品檔次低端化導(dǎo)致的周期性過(guò)剩。通過(guò)對(duì)企業(yè)類型、工業(yè)總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入和研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，小微企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值與營(yíng)業(yè)收入占比較少，且研發(fā)費(fèi)用投入比例相對(duì)較低（見表1）。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。盡管工業(yè)企業(yè)眾多，但在產(chǎn)業(yè)組織中龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈特色不鮮明，企業(yè)聚集程度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)間缺乏有機(jī)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配合不緊密，加之物流成本偏高，企業(yè)利潤(rùn)空間受到明顯擠壓。例如，坑口價(jià)的煤為280元/噸；蘭炭的市場(chǎng)價(jià)為340元/噸；焦油市場(chǎng)價(jià)為3000元/噸。2噸煤可以生產(chǎn)1噸蘭炭，說(shuō)明280×2=560元煤炭可以生產(chǎn)1噸340元的蘭炭。2噸煤可以生產(chǎn)0.2噸焦油，說(shuō)明2噸煤可以生產(chǎn)3000×0.2=600元的焦油。2噸煤生產(chǎn)的收入為340+600=940元，但成本為560元，利潤(rùn)只有380元（包括開票、運(yùn)輸、裝卸、生產(chǎn)、加工）。因此，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品初級(jí)化已成為制約師市工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素之一。

（三）傳統(tǒng)行業(yè)占比過(guò)高，高載能行業(yè)遇到瓶頸

目前，師市正處于工業(yè)化初期階段向工業(yè)化中期階段轉(zhuǎn)變，這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是“重化工業(yè)”加速發(fā)展，導(dǎo)致資源消費(fèi)增加。首先，根據(jù)全國(guó)及新疆工業(yè)“三廢”排放情況，以顆粒物和二氧化硫?yàn)槔ㄒ妶D4）。全國(guó)顆粒物排放中，新疆排名全國(guó)第二，且工業(yè)源顆粒物占到80%以上，遠(yuǎn)高于其他省份。在二氧化硫排放中，新疆排名第九，但工業(yè)源二氧化硫占比位居全國(guó)前五。需要注意的是，造成兩種排放物的工業(yè)主要行業(yè)有煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)以及電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，而這些行業(yè)也正是師市工業(yè)支柱性行業(yè)。

根據(jù)師市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示（見表2），師市2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗4.55噸/萬(wàn)元，2021年師市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量增加至344.92萬(wàn)噸，單位工業(yè)增加值能耗達(dá)到6.21噸/萬(wàn)元。

從產(chǎn)業(yè)能耗分析來(lái)看，不同產(chǎn)業(yè)綜合能源消費(fèi)量不同。根據(jù)圖5和表3可知，主要行業(yè)能源消費(fèi)量占工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的比例較大的有石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。在調(diào)研中，選取煤化工、有色金屬和黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)三大行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，其現(xiàn)階段萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗仍然偏高，而且高耗能企業(yè)的產(chǎn)值在師市總產(chǎn)值中所占比重較大。這些高載能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是目前師市工業(yè)的中堅(jiān)力量，如果不改變現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，要想增加工業(yè)發(fā)展速度，只能依靠消耗更大的能源和資源成本來(lái)?yè)Q取，這就使得師市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨瓶頸。

（四）工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力弱，區(qū)域人才匱乏

一是科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。隨著工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，部分企業(yè)對(duì)科技及工藝水平高度重視。但科研投入主要集中在部分規(guī)上工業(yè)企業(yè)，小微企業(yè)的投入微乎其微，這說(shuō)明多數(shù)企業(yè)特別是小微企業(yè)還未充分意識(shí)到科技進(jìn)步對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，而是在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上擴(kuò)大再生產(chǎn)。部分工業(yè)企業(yè)盡管在科技創(chuàng)新方面有著強(qiáng)烈的愿望，但受限于人力、資金、技術(shù)約束，普遍存在“心有余而力不足”的現(xiàn)象。

二是缺乏專業(yè)技術(shù)人才。技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵是人才，現(xiàn)代煤化工和裝備制造業(yè)都是資源、技術(shù)、資金、人才密集型產(chǎn)業(yè)。隨著新型工業(yè)化的發(fā)展，亟需項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的專業(yè)技術(shù)人才及熟練的操作人才，然而工業(yè)企業(yè)普遍存在招人難、用人難、留人難現(xiàn)象，人才、技術(shù)、資本等高端要素集聚能力相對(duì)較弱。針對(duì)12家工業(yè)規(guī)上企業(yè)1964名員工的學(xué)歷水平、專業(yè)技能進(jìn)行抽樣調(diào)查。數(shù)據(jù)表明，77.94%職工學(xué)歷處于中專及其以下，高、中專業(yè)技能人員占比僅有2.74%（見圖6和圖7）。

三是就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度計(jì)算公式，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度=（該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重/該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)）-1。如果比值為0，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)和就業(yè)構(gòu)成是完全協(xié)調(diào)的。若偏離系數(shù)變化趨勢(shì)傾向于0，說(shuō)明兩個(gè)指標(biāo)的協(xié)調(diào)性得到改善；反之，系數(shù)越高，即正值越大或負(fù)值越小，說(shuō)明兩個(gè)指標(biāo)的協(xié)調(diào)程度越差，兩者結(jié)構(gòu)不能相互匹配、不能相互滿足。2019—2021年師市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分別為0.91、0.96、0.81，該系數(shù)均高于兵團(tuán)平均值0.4，整體偏離系數(shù)為正值，說(shuō)明隨著師市新型工業(yè)化進(jìn)程的加快，新型工業(yè)化所需勞動(dòng)力與其相應(yīng)供給的矛盾較為突出。

（五）“軟硬”實(shí)力基礎(chǔ)不牢，營(yíng)商環(huán)境有待提高

一是基礎(chǔ)設(shè)施配套有待完善。師市工業(yè)園區(qū)的水、電、路、氣等核心要素還存在“最后一公里”的問題，特別是污水收集管網(wǎng)、供水管網(wǎng)改造、集中供熱供氣管網(wǎng)、綠化亮化美化等基礎(chǔ)設(shè)施，影響了園區(qū)健康發(fā)展。

二是招引企業(yè)質(zhì)量有待提高。師市在新形勢(shì)下的招商引資能力有待加強(qiáng)，創(chuàng)新招商引資的機(jī)制和措施不夠，導(dǎo)致入園大項(xiàng)目、帶動(dòng)性項(xiàng)目不多，標(biāo)準(zhǔn)廠房“筑巢引鳳”成效不明顯，入駐企業(yè)質(zhì)量不高，普遍存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，在產(chǎn)業(yè)鏈聚集項(xiàng)目方面有待提高，挖掘出規(guī)模大及耦合關(guān)聯(lián)強(qiáng)、具有良好產(chǎn)出效益、具有較高利稅貢獻(xiàn)的龍頭項(xiàng)目或企業(yè)較少。

三是招商引資服務(wù)意識(shí)有待提升。招商引資工作人員對(duì)招商引資僅停留在政策方面，更多關(guān)注“政策有什么”而非“我能為企業(yè)服務(wù)什么”，主觀能動(dòng)性略顯不足。同時(shí)，缺乏招引企業(yè)或項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤，對(duì)企業(yè)建設(shè)過(guò)程中設(shè)備采購(gòu)困難、資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中原料供應(yīng)不足、產(chǎn)品外銷困難等后期經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)問題關(guān)注度較低。

三、第十三師新星市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策思考

（一）牽住工業(yè)“牛鼻子”，緊抓機(jī)遇優(yōu)化布局

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上指出，要推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?。?jiān)持做大做強(qiáng)工業(yè)，才能增強(qiáng)師市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能更好地履行職責(zé)使命，才能完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略。師市的發(fā)展要搶抓國(guó)家“十四五現(xiàn)代能源規(guī)劃”和《兵團(tuán)新型工業(yè)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》重大機(jī)遇，堅(jiān)持“工業(yè)立師”戰(zhàn)略，努力打造師市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

師市要立足區(qū)域煤炭、風(fēng)光資源稟賦和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)等有利條件，借勢(shì)哈密區(qū)域“三基地一通道”重要節(jié)點(diǎn)定位、被列為國(guó)家煤制油氣基地和沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)光電基地等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快師市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局，以現(xiàn)代煤化工和新型冶金兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以風(fēng)光儲(chǔ)為代表的新能源、以硅基鎂基鐵基為重點(diǎn)的新材料、以化工裝備制造為重點(diǎn)的裝備制造三大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，以建材和石材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、服裝加工、文化旅游、商貿(mào)流通為五大積極培育產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化師市“兩業(yè)為基、三業(yè)并舉、五業(yè)補(bǔ)充”的“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展布局。在產(chǎn)業(yè)布局中將工業(yè)園區(qū)作為師市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展、做大做強(qiáng)，增強(qiáng)師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（二）補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈短板，提高產(chǎn)品附加值

習(xí)近平總書記指出，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

一是堅(jiān)持“靶向聚焦”，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展與原料生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)品加工、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備制造等高附加值產(chǎn)業(yè)。著力打造煤炭綜合利用新型工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源集約化的制造業(yè)。進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目間的互補(bǔ)和匹配，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，規(guī)劃從原料可得、技術(shù)可行和風(fēng)險(xiǎn)可控等方面進(jìn)行全面考慮，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方案，緊緊圍繞主導(dǎo)能源化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展下游專精特新項(xiàng)目。[4]推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)存量和未來(lái)增量良好融合互補(bǔ)，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的縱向延伸和產(chǎn)業(yè)間的橫向耦合，從規(guī)模和質(zhì)量?jī)煞矫娲龠M(jìn)增量項(xiàng)目高端發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)為問題導(dǎo)向，通過(guò)建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈等方式有目的、有針對(duì)性地進(jìn)行招商，努力建成“互供互聯(lián)、交換共享、循環(huán)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)集群。

二是提高產(chǎn)品附加值。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)中，應(yīng)逐漸從單方面擴(kuò)大企業(yè)數(shù)量向注重效益提升轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式應(yīng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)逐漸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效過(guò)程中，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向精細(xì)化工、基礎(chǔ)化工原材料、化工新材料方向延伸發(fā)展，并積極保障能耗強(qiáng)度低、附加值高的招引項(xiàng)目落地。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步向中下游發(fā)展，不斷提升自身的科技創(chuàng)新水平，進(jìn)而生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

（三）堅(jiān)持“兩山”發(fā)展理念，全面推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極推動(dòng)綠色發(fā)展方式和生活方式的形成，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為路徑，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局，促進(jìn)資源循環(huán)綜合利用，擴(kuò)大清潔能源開發(fā)利用。

一是規(guī)范國(guó)土空間開發(fā)主體功能區(qū)?？刂崎_發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，限制開發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁工業(yè)類項(xiàng)目進(jìn)入。對(duì)于未批先建、未驗(yàn)先用、“僵尸企業(yè)”占用土地資源等問題，師市相關(guān)部門應(yīng)盡快解決，在土地資源有限的情況下解決資源配置扭曲問題。

二是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持走“高效、低耗、少排放、可循環(huán)”的工業(yè)發(fā)展模式，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為師市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。[5]在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，要以安全環(huán)保、綠色發(fā)展、整體規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化布局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、突出特色為原則，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、項(xiàng)目建設(shè)為抓手、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)、考核激勵(lì)為手段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)三廢“低排放”、能效“低消耗”、資源“高利用”。同時(shí)，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)園區(qū)三個(gè)層面為依托，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部自身循環(huán)、企業(yè)與企業(yè)間產(chǎn)業(yè)循環(huán)、園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈共生耦合的“三循環(huán)”經(jīng)濟(jì)體系。

三是擴(kuò)大清潔能源開發(fā)利用。哈密是全國(guó)最適宜發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一。師市擁有良好的太陽(yáng)能發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)也有良好的太陽(yáng)能發(fā)展場(chǎng)所，完全有條件、有基礎(chǔ)、有能力打造全國(guó)清潔能源供應(yīng)基地。

（四）不斷提高工業(yè)創(chuàng)新水平，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

黨的二十大報(bào)告指出，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

一是發(fā)揮工業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。支持新疆宣力、晶和源、大安鋼鐵等龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用。依托新疆碳中和應(yīng)用技術(shù)研究院和煤化工中試基地、瑞克沃煤矸石實(shí)驗(yàn)室等企業(yè)科技創(chuàng)新基地牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞煤化工、新能源、金屬冶煉、硅基、裝備制造等“十大產(chǎn)業(yè)”開展技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)，示范推廣綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。重點(diǎn)實(shí)施好新疆宣力環(huán)保能源有限公司承擔(dān)的兵團(tuán)重大科技專項(xiàng)“中低溫煤焦油高值化精深加工技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)示范”等一批重大科技項(xiàng)目，并以此開創(chuàng)企業(yè)科技創(chuàng)新工作新局面。

二是提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。一方面，師市積極引導(dǎo)企業(yè)高度重視引進(jìn)設(shè)備的消化、吸收和技改工作，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后技術(shù)和設(shè)施。師市主管部門對(duì)工業(yè)設(shè)備的環(huán)保性、安全性進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)，要責(zé)令其限期完成整改，避免“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的被動(dòng)局面。另一方面，對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目要予以必要的政策支持，特別是對(duì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)實(shí)施的重大技術(shù)裝備改造提升項(xiàng)目，要作為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地財(cái)政專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)，以更好地發(fā)揮企業(yè)在行業(yè)中的示范作用。

三是加快人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持師市“雙招雙引”政策，引進(jìn)一批懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、懂技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型高技能人才。堅(jiān)持柔性引進(jìn)原則，對(duì)符合師市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才適當(dāng)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以更加積極、更加開放、更加有效的政策吸納高端人才，鼓勵(lì)內(nèi)地優(yōu)秀企業(yè)家、智能團(tuán)、專家學(xué)者到工業(yè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地教學(xué)或投資。[6]積極組織職業(yè)技能型大賽，制定職業(yè)技能競(jìng)賽體制機(jī)制，選擇通用性強(qiáng)、從業(yè)人員多、影響面大、發(fā)展迅速的職業(yè)開展競(jìng)賽活動(dòng)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會(huì)參與”的辦賽管理模式，積極組織各團(tuán)場(chǎng)、企業(yè)技能型人才參與，為技能型人才脫穎而出搭建平臺(tái)。

（五）不斷提升“軟硬”實(shí)力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

一是不斷完善工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)師市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行更新改造，通過(guò)對(duì)工業(yè)園區(qū)主干道路進(jìn)行改擴(kuò)建和亮化、改建工業(yè)生活用水管網(wǎng)、改擴(kuò)排污管網(wǎng)以及綠化管道等措施，方便企業(yè)和職工群眾生產(chǎn)和生活。[7]

二是創(chuàng)新招商方式。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)項(xiàng)目落地生根。一方面，緊緊圍繞煤炭、電力、鋼材、蘭炭、工業(yè)硅、節(jié)能環(huán)保、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈加大招商引資力度，進(jìn)一步完善園區(qū)招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，優(yōu)化招商策略和方向，多層次組織開展招商對(duì)接活動(dòng)。結(jié)合師市企業(yè)發(fā)展規(guī)劃所需，研判上下游產(chǎn)業(yè)鏈，靶向招商，引入配套項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為增強(qiáng)企業(yè)投資發(fā)展提供后勁。另一方面，緊盯重大項(xiàng)目，針對(duì)擬建項(xiàng)目，建立“一企一檔”資料，做好環(huán)評(píng)、安評(píng)、林地、消防、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)辦理的全程指導(dǎo)服務(wù)工作，確保項(xiàng)目合法合規(guī)落地建設(shè)。

三是持續(xù)深化“放管服”改革。黨的二十大報(bào)告指出，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。師市各級(jí)部門按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》文件要求，應(yīng)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批流程、破除隱性門檻，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，切實(shí)“放”出更高的便利度。著力構(gòu)建“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用”的高水平監(jiān)管體系，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，加快誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)法治保障，對(duì)未批先建、未驗(yàn)先用等不達(dá)標(biāo)、不合法項(xiàng)目要依法取締，切實(shí)“管”出更高的公平度。提升服務(wù)水平，用心用情用力解決好企業(yè)用電保障難、用工保障難、融資難融資貴、服務(wù)質(zhì)量不夠優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足等突出問題。[8]堅(jiān)持以企業(yè)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)，以群眾感受為第一感受，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)措施，創(chuàng)新服務(wù)方式，讓企業(yè)放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展，切實(shí)“服”出更高的滿意度。

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[8]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境[J].管理世界，2022（12）：1-9.

責(zé)任編輯：劉昌龍