連捷

文件一律雙面打印，開(kāi)會(huì)不發(fā)筆和本，接待優(yōu)先選食堂……此前，安徽省財(cái)政廳出臺(tái)12條措施，要求進(jìn)一步厲行節(jié)約，堅(jiān)持過(guò)緊日子。措施涉及辦公經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等多個(gè)方面，規(guī)定十分詳細(xì)，引起社會(huì)關(guān)注。

近年來(lái)，中央多次要求黨政機(jī)關(guān)以政府過(guò)緊日子，換百姓過(guò)好日子。

政府部門(mén)過(guò)緊日子，是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、保障民生支出的重要舉措。中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持過(guò)緊日子的思想，加強(qiáng)財(cái)政資源科學(xué)統(tǒng)籌和合理分配，合理確定預(yù)算收支規(guī)模，統(tǒng)籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費(fèi)等現(xiàn)象。

有專(zhuān)家指出，始終堅(jiān)持過(guò)緊日子的思想，不是我們應(yīng)對(duì)眼前困難的權(quán)宜之計(jì)、一時(shí)之舉，而是應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。

帶頭過(guò)緊日子

浙江省衢州市以山地丘陵為主，市縣部門(mén)干部常赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開(kāi)展工作，這就產(chǎn)生了跨單位、跨地域工作就餐問(wèn)題。

“接待單位由于抹不開(kāi)面子等心理，一般會(huì)全程接待、同城接待，甚至擅自提高接待水平，由此產(chǎn)生的接待費(fèi)缺口則采取虛開(kāi)公函、虛增接待人員人數(shù)等方式報(bào)銷(xiāo)填補(bǔ)?！贬橹菔屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，還有少數(shù)黨員干部以公務(wù)接待的名義，將公函當(dāng)作公款吃喝的“通行證”，試圖為違規(guī)吃喝披上合規(guī)的外衣。

此外，該地紀(jì)委監(jiān)委在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分單位還存在食堂管理不嚴(yán)、經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范等問(wèn)題。

一場(chǎng)以問(wèn)題為導(dǎo)向的改革，就此展開(kāi)。

2022年，衢州市出臺(tái)《衢州市“公務(wù)餐”管理辦法（試行）》，在全市域推行“公務(wù)餐”一件事改革。

沒(méi)過(guò)多久，衢州市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)各級(jí)單位的大小機(jī)關(guān)食堂都貼上了食堂“用餐碼”，公務(wù)出差人員只要通過(guò)“浙政釘”APP掃碼即可點(diǎn)餐，每餐餐費(fèi)15元直接從出差人員的飯卡里扣除。

此外，“公務(wù)餐”一件事改革應(yīng)用還對(duì)原有的試點(diǎn)舉措進(jìn)行迭代升級(jí)，加入智慧監(jiān)督模塊，打通“浙里報(bào)”APP差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、“浙江省公務(wù)用車(chē)管理集成平臺(tái)”“三資管理”“基層小微權(quán)力”等系統(tǒng)應(yīng)用的數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)分析業(yè)務(wù)往來(lái)數(shù)據(jù)，設(shè)置“出差干部違規(guī)用餐”“同城單位相互吃請(qǐng)”“異地掃碼”“付少吃多”等6個(gè)預(yù)警模型，通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞實(shí)現(xiàn)“公務(wù)餐”制度執(zhí)行情況全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為精準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督檢查提供支撐。

公務(wù)接待一旦從“進(jìn)酒店吃桌餐”變?yōu)椤斑M(jìn)食堂掃碼自費(fèi)用餐”，光餐費(fèi)就能省下不少錢(qián)。

還有的機(jī)關(guān)，從節(jié)能減排上著手。

“你好，近幾天貴單位的用水量高于往常，請(qǐng)查明原因，及時(shí)整改?！痹诤幽鲜→Q壁市公共機(jī)構(gòu)智慧節(jié)能監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)上，鶴壁市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局工作人員對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公共機(jī)構(gòu)的水、電、熱等能耗進(jìn)行分類(lèi)、分項(xiàng)、分戶計(jì)量和24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)。

鶴壁市通過(guò)該平臺(tái)對(duì)全市700多家公共機(jī)構(gòu)用能情況進(jìn)行不間斷在線監(jiān)測(cè)，每隔15分鐘就會(huì)對(duì)用能情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化、數(shù)字化整合，形成政務(wù)資源數(shù)據(jù)共享。該平臺(tái)還能對(duì)合署辦公區(qū)中央空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程智能化控制，并結(jié)合溫度設(shè)定和分時(shí)啟停管理，進(jìn)一步提升節(jié)能監(jiān)管水平。

鶴壁市還將各公共機(jī)構(gòu)節(jié)能年度考核納入市績(jī)效考評(píng)體系、文明單位創(chuàng)建體系。

“現(xiàn)在大家都養(yǎng)成了良好的習(xí)慣，隨手關(guān)燈、關(guān)電腦，文件雙面打印，能走樓梯不乘電梯，把過(guò)緊日子落實(shí)到了自覺(jué)行動(dòng)中?！柄Q壁市一名機(jī)關(guān)干部說(shuō)。

如今，政府過(guò)緊日子的例子在全國(guó)比比皆是，各地嚴(yán)控會(huì)議、差旅、培訓(xùn)等支出，做到不該開(kāi)的會(huì)一個(gè)不開(kāi)，不該上的項(xiàng)目一個(gè)不上，不該花的錢(qián)一分不花，把錢(qián)花在刀刃上，壓減開(kāi)支，騰出更多財(cái)政資源，支持地方?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體，以政府過(guò)緊日子，換百姓過(guò)好日子。

“一錢(qián)之費(fèi)，宜重宜慎”

雖然中央多次提出“各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)”等要求，但仍有地方頂風(fēng)違規(guī)，出現(xiàn)地方領(lǐng)導(dǎo)不顧當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)，大搞勞民傷財(cái)“形象工程”“政績(jī)工程”的情況。

2022年6月，湖南省郴州市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理江永縣原縣委書(shū)記周立夫涉嫌受賄罪一案。此前的“雙開(kāi)”通報(bào)提到，他盲目舉債，鋪攤子、上項(xiàng)目。

江永縣曾是湖南省省級(jí)貧困縣，時(shí)任縣委書(shū)記周立夫不顧縣情大搞面子工程，僅縣城文化廣場(chǎng)景觀工程就花去6000萬(wàn)元，其中12根大理石圖騰柱耗資1200萬(wàn)元，而當(dāng)時(shí)江永縣的年財(cái)政收入只有3億元。

“唯上的心態(tài)，迎合領(lǐng)導(dǎo)……一個(gè)江永縣那么偏，省領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)一年能來(lái)幾次啊，可我還是想做幾個(gè)大項(xiàng)目出來(lái)，能夠在江永標(biāo)新立異，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，認(rèn)為我能干事?！敝芰⒎蛘f(shuō)。

周立夫的心思并不僅是單純撈政績(jī)，他還把項(xiàng)目作為發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，安排同學(xué)、弟弟在其中“提籃子”或做項(xiàng)目，從中撈取好處費(fèi)1000多萬(wàn)元。5年時(shí)間里，周立夫大肆舉債上項(xiàng)目，投資千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目32個(gè)，由其直接指定承攬人的就多達(dá)16個(gè)，為江永縣的發(fā)展帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

“一錢(qián)之費(fèi)，宜重宜慎”，不然就會(huì)讓基層不堪重負(fù)，阻礙地方發(fā)展。

河北省衡水市景縣就曾因不顧財(cái)政困難舉債搞迎檢、辦大會(huì)等問(wèn)題，引起企業(yè)和群眾不滿，被國(guó)務(wù)院辦公廳督查室通報(bào)。

2020年，國(guó)辦督查室赴景縣明察暗訪發(fā)現(xiàn)，為迎接省級(jí)園林縣城復(fù)檢、創(chuàng)建國(guó)家園林縣城、創(chuàng)建省級(jí)潔凈城市以及承辦第四屆衡水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，景縣安排了大量建設(shè)項(xiàng)目，但是由于財(cái)政收支緊張，不得不采取舉債方式解決。

僅為了舉辦旅發(fā)大會(huì)，景縣就安排了景州塔景區(qū)提升項(xiàng)目、亞夫公園景區(qū)提升項(xiàng)目、大運(yùn)河景觀廊帶、董子文化小鎮(zhèn)等11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資超過(guò)2.63億元，其中6個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)算，擬通過(guò)申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券或一般債券解決約1.45億元。

為承辦第四屆衡水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，提升城市形象，在年初沒(méi)有預(yù)算的情況下，景縣政府常務(wù)會(huì)議決定對(duì)城區(qū)主要街道及景區(qū)實(shí)施亮化工程。該項(xiàng)目計(jì)劃投資1500萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容是安裝景觀路燈，資金明確由縣財(cái)政據(jù)實(shí)撥付。

國(guó)辦督查室表示，出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，正是因?yàn)榫翱h“沒(méi)有堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，工作脫離實(shí)際，片面追求顯績(jī)；依法行政意識(shí)淡薄，習(xí)慣于隨意決策，任性執(zhí)法；創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比過(guò)多過(guò)頻，基層無(wú)可奈何、不堪重負(fù)”。過(guò)緊日子既要成為一種自覺(jué)，也需要有強(qiáng)有力的制度約束，給各級(jí)單位戴上“緊箍”。我國(guó)持續(xù)推進(jìn)建立現(xiàn)代預(yù)算制度，任何支出必須以列入預(yù)算為前提。一方面，要把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為預(yù)算收支安排的基本原則，從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，削減和取消低效無(wú)效支出。另一方面，要硬化預(yù)算約束，把牢預(yù)算支出關(guān)口，做到“無(wú)預(yù)算，不支出”。

將勤儉節(jié)約貫穿始終

“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉破由奢?！笨v觀百年黨史，勤儉節(jié)約貫穿始終。黨在歷史上多次遭遇艱難困境，為此，曾大規(guī)模地開(kāi)展節(jié)約運(yùn)動(dòng)，號(hào)召黨員干部和群眾同心同德過(guò)緊日子，有力地支援了革命和建設(shè)。厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)成為黨應(yīng)對(duì)和化解困境的成功經(jīng)驗(yàn)，克勤克儉、艱苦奮斗成為黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。

1927年到1937年的土地革命時(shí)期，由于敵人的軍事“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖，中央蘇區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的物資匱乏，導(dǎo)致軍民生活極其困難。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)自愿地厲行節(jié)約，過(guò)緊日子。同時(shí)還開(kāi)展了一場(chǎng)大規(guī)模的節(jié)省運(yùn)動(dòng)，以充裕革命經(jīng)費(fèi)，粉碎敵人對(duì)中央蘇區(qū)的封鎖。

一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭省吃儉用，厲行節(jié)約。例如，毛澤東同志當(dāng)時(shí)只有一床連棉花帶布不到三斤半的舊棉被，晚上睡覺(jué)用禾草做枕頭，衣服只有兩套，而且還打了很多補(bǔ)丁。中央蘇區(qū)的干部和工作人員都是一雙草鞋、一頂雨笠?？梢?jiàn)，過(guò)緊日子，艱苦奮斗，已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)黨員干部的生活方式。

另一方面，為了打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，籌集軍事經(jīng)費(fèi)，黨和中央蘇區(qū)政府提出“節(jié)省每一個(gè)銅板”的口號(hào)，在中央蘇區(qū)群眾及蘇維埃機(jī)關(guān)團(tuán)體中開(kāi)展節(jié)省運(yùn)動(dòng)，全力以赴支持在前線作戰(zhàn)的紅軍官兵，有力保障了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的供給?！肮?jié)省每一個(gè)銅板”成為當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)一句響亮的口號(hào)。

閩西有一首歌謠：“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)?！边@真實(shí)地反映了當(dāng)年中央蘇區(qū)干部訪貧問(wèn)苦、節(jié)約奉公的動(dòng)人形象。

中央蘇區(qū)的節(jié)省運(yùn)動(dòng)在各方的大力支持下取得了巨大成績(jī)。經(jīng)中央審計(jì)委員會(huì)核查統(tǒng)計(jì)后顯示，中央各部門(mén)1934年4月至7月的開(kāi)支總和比2月份減少625876元，節(jié)省款項(xiàng)共計(jì)87896.208元。這只是金庫(kù)收到的數(shù)字，實(shí)際節(jié)省的數(shù)目遠(yuǎn)不止這些。中央各部門(mén)不僅完成了4個(gè)月節(jié)省80萬(wàn)元的目標(biāo)，而且還比計(jì)劃數(shù)超過(guò)近1倍，即130萬(wàn)元以上。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，尤其是1940年至1942年，抗日根據(jù)地處在最艱苦的時(shí)期，財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重困難。因此，黨員干部群眾厲行節(jié)約，過(guò)緊日子，齊心協(xié)力渡難關(guān)。例如，毛澤東同志居住在簡(jiǎn)陋的窯洞里，周恩來(lái)同志睡土炕，彭德懷同志穿著用繳獲的降落傘改制的背心，林伯渠同志戴的是用線繩系著斷了腿的眼鏡。

陜甘寧邊區(qū)還積極開(kāi)展大規(guī)模節(jié)約運(yùn)動(dòng)。1942年10月，陜甘寧邊區(qū)號(hào)召黨政軍民學(xué)全體動(dòng)員，厲行節(jié)約，養(yǎng)成愛(ài)惜公物的習(xí)慣與切實(shí)樸素的作風(fēng)，在每一個(gè)單位、每一個(gè)連隊(duì)設(shè)立組織節(jié)約委員，互相勉勵(lì)，互相督促。在機(jī)關(guān)、學(xué)校中開(kāi)展嚴(yán)格的節(jié)約運(yùn)動(dòng)，包括：確定編制后非經(jīng)上級(jí)允許，不增加人員和馬匹；極力減少客飯與招待；減少雜務(wù)人員與馬匹的使用等。可見(jiàn)，面對(duì)陜甘寧邊區(qū)遭遇的困境，黨和政府不僅開(kāi)始推行群眾性的節(jié)約運(yùn)動(dòng)，并且還創(chuàng)造性提出選任節(jié)約委員和訂立節(jié)省公約等舉措。

無(wú)論是從瑞金時(shí)的紅米飯、南瓜湯，到延安時(shí)的小米加步槍?zhuān)€是從中華人民共和國(guó)成立后的精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約，到新時(shí)代貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)，是我們黨一路走來(lái)發(fā)展壯大的重要保證。雖然目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得了歷史性成就，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們必須始終堅(jiān)持過(guò)緊日子的思想，讓有限財(cái)力發(fā)揮出最大的社會(huì)效益、民生效益，為實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力保障。

（摘編自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》《人民論壇》《人民日?qǐng)?bào)》）