□ 通訊員 齊巍 蒙治軍 鄔寶忠

當前我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力和諸多不確定性因素影響，經(jīng)濟持續(xù)恢復的基礎(chǔ)還不牢固。中央、省、市明確強調(diào)要加快國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升國有經(jīng)濟的支撐和保障能力。寧津縣財政局（國資局）協(xié)調(diào)國資國企，搶抓機遇、主動作為，通過大膽探索、實踐市縣上下合作，共享資產(chǎn)、借用資信、放大資本，激活財政國資整體效能，充分發(fā)揮國有企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的“壓艙石”作用，助力縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，探索了一條市縣聯(lián)動提效能、合作共贏促發(fā)展的新路徑。

寧津縣第一中學

聯(lián)動德州市財金集團，放大資本添動能

寧津縣政府與德州市財金集團簽訂寧津惠寧投資控股集團股權(quán)托管協(xié)議，按照“優(yōu)質(zhì)注資、資產(chǎn)入股、聯(lián)合開發(fā)、共享收益”的原則，自2018 年以來，雙方在國有資產(chǎn)整合、項目投融資、企業(yè)運營管理等領(lǐng)域開展深層次合作。

在資產(chǎn)整合方面，寧津縣持續(xù)把優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)整合劃撥至惠寧集團，將惠寧集團股權(quán)托管給德州市財金集團管理，打通了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、股權(quán)變資本的路徑，一方面迅速壯大了德州市財金集團的資產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)了AA+評級，同時惠寧集團借助市財金集團信用評級，在債券融資、政策性貸款、商業(yè)類貸款等各類融資中，渠道更寬、成本更低。截至目前，惠寧集團在上海證券交易所獲批非公開發(fā)行8 億元公司債，政策銀行貸款5 億元，商業(yè)性貸款12 億元，實現(xiàn)資產(chǎn)的資本化和國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)目標，為項目建設(shè)提供了資金保障。

在項目開發(fā)方面，通過共同開發(fā)建設(shè)一系列有收益項目和平衡項目，發(fā)揮德州市財金集團投融資和專業(yè)優(yōu)勢，寧津縣政府匹配政策、土地等資源，形成了政府引導、社會資本投資建設(shè)、市場化運作的政企合作新模式。完成了縣一中新校區(qū)、綠動能高端家具產(chǎn)業(yè)園和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等共計22 個單體城市建設(shè)項目，累計投資約30 億元，解決了重大項目建設(shè)過程中的資金難題，實現(xiàn)了政府、企業(yè)雙贏的目標。

在企業(yè)管理方面，惠寧集團在投融資、合規(guī)經(jīng)營、風險控制等方面學到了德州市財金集團的管理運營先進經(jīng)驗，培育了一批懂管理、會經(jīng)營的人才隊伍，建立健全嚴格、規(guī)范、有效的內(nèi)控管理制度體系，解決了國有企業(yè)人員招聘、管理人員任用不規(guī)范的問題，優(yōu)化了國企負責人薪酬考核制度，明確薪酬構(gòu)成，完善考核體系，形成了投資主體多元化、運作方式市場化的投融資機制，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

聯(lián)動德州市金控集團，借用資信惠民生

2022 年4 月成立寧津縣惠寧應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金有限公司，并通過山東省企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)體系機構(gòu)備案，以開展政府性融資擔保銀擔“總對總”批量擔保業(yè)務(wù)為契機，拉開了與德州市金控集團全面戰(zhàn)略合作的序幕。

在融資信用擔保方面，通過財政注資，國企入股德州市金控集團，放大財政資金效能，共建融資擔保體系，借用優(yōu)質(zhì)資信，架起聯(lián)通銀企的橋梁。建立了“一二三”工作體系，即一把手工程，形成縣長親自抓、副縣長靠上抓、牽頭部門具體抓、銀行行長一線抓的工作格局；兩條腿走路，采取“線上+線下”“集中+個別”的方式，通過短視頻、政策清單等多形式、多渠道宣傳，將優(yōu)惠政策精準送達市場主體，擴大政策知曉宣傳面；三要素融合，德州市融擔公司、寧津縣財政局和齊魯銀行融合抵質(zhì)押、擔保、財政補貼等要素，結(jié)合“總對總”業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)新推出“產(chǎn)業(yè)集群貸”和“水電房租貸”兩項財政金融產(chǎn)品，讓財政金融支持更精準、更持續(xù)。提前半年超額完成全年任務(wù)，截至2023 年8 月中旬，全縣政府性融資擔保累計放款328 筆，金額42279 萬元。讓財政資金實現(xiàn)“財”盡其力，有效助企紓困，緩解了中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴難題。

在融資體系建設(shè)方面，寧津縣堅決貫徹落實各級各部門對財政金融工作的部署要求，充分發(fā)揮財政資金的引導作用、撬動作用，深入開展與德州市融擔公司在融資擔保、智慧金融、普惠金融、產(chǎn)業(yè)基金等業(yè)務(wù)方面的合作，結(jié)合寧津縣家具、健身器材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新融資擔保產(chǎn)品，完善寧津縣金融投資擔保體系建設(shè)，為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、信用環(huán)境和社會環(huán)境，讓財政金融支持更精準、更持續(xù)，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。同時，開展市縣融擔業(yè)務(wù)合作，為寧津縣培養(yǎng)和儲備了一批投融資專業(yè)人才，為下一步設(shè)立縣級融資擔保公司提供更為精準、高效的金融服務(wù)奠定了寶貴的人才基礎(chǔ)。

綠動能高端家具產(chǎn)業(yè)園

聯(lián)動德州市財鑫集團，共享資產(chǎn)提效益

2022 年5月，寧津縣政府授權(quán)寧津縣城潤城市運營有限公司與德州市財鑫集團簽訂市縣政府公物倉戰(zhàn)略合作協(xié)議，標志著縣公物倉運行進入了市縣聯(lián)動合作的新發(fā)展階段。通過開展聯(lián)動合作，借力市財鑫集團的業(yè)務(wù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，深化雙方在資產(chǎn)共享調(diào)劑、批量報廢資產(chǎn)處置、集中采購等方面的業(yè)務(wù)合作。

在資產(chǎn)調(diào)劑共享方面，實現(xiàn)了市縣公物倉資產(chǎn)調(diào)劑共享，并進一步探索由德州市財政局引導與省級公物倉對接，提高了資產(chǎn)使用效益，打造縣級公物倉示范標桿。目前，縣公物倉已存儲資產(chǎn)包括各類電子產(chǎn)品、辦公家具、家電、各種物資等四類800 余件，并擁有可容納100人的共享會議室。已為大曹鎮(zhèn)、時集鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、公共資源交易中心等11 家單位調(diào)撥資產(chǎn)280 件。疫情期間，還將一批辦公桌椅、檔案櫥等70余件物資快速調(diào)劑到大柳鎮(zhèn)17 個核酸檢測點，助力全員核酸檢測工作，發(fā)揮了很好的社會效益。

在物資集中采購、處置方面，在確保質(zhì)量的前提下，以低于市場均價的價格，集中采購打印紙等低值易耗品；在確保安全的前提下，以高于市場均價的價格，集中處置報廢電腦、打印機等達到報廢條件的資產(chǎn)。目前共集中采購資產(chǎn)1200 余件，集中處置資產(chǎn)200 余件，共節(jié)約增值資金80 萬元，公物倉市縣聯(lián)動合作效果初顯。通過建設(shè)運行政府公物倉，助力“節(jié)約型”政府建設(shè)，集中打造黨政機關(guān)鐵心“過緊日子”的寧津樣板。

下一步，寧津縣將繼續(xù)以深化國企改革為主線，認真貫徹落實省、市國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作會議精神，堅持市場化改革方向，勇于試水新的改革領(lǐng)域，在接續(xù)奮斗中展現(xiàn)新作為，以更大的責任、使命和擔當，不斷開創(chuàng)國企改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的新局面。