摘 要：中老鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著云南成為國(guó)內(nèi)首個(gè)與老撾實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的省份，為推動(dòng)云南與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人文、旅游等全方位合作提供了基礎(chǔ)和條件。磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中老鐵路的重要節(jié)點(diǎn)，也是云南沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要平臺(tái)，磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，以中老鐵路開(kāi)通為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與老撾的交流與合作，推動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。基于此，本文分析了中老鐵路開(kāi)通后，對(duì)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并提出促進(jìn)云南省沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：一帶一路；中老鐵路；磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；對(duì)外開(kāi)放

本文索引：張琦晗.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2024（02）：-087.

中圖分類號(hào)：F127；F531 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）01（b）--04

1 引言

2017年，黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀”。同年第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)關(guān)于“聯(lián)合國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)治理”決議將中國(guó)提出的共商共建共享原則寫入其中。黨的二十大報(bào)告提出，“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)”。中老鐵路是高質(zhì)量共建“一帶一路”的標(biāo)志性工程，中老鐵路的“微循環(huán)” 帶動(dòng)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。作為“一帶一路”倡議的旗艦項(xiàng)目，中老鐵路落地以來(lái)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，貨運(yùn)量和客運(yùn)量都呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。

2 中老鐵路建設(shè)

2.1 中老鐵路的建設(shè)情況

歷時(shí)11年的建設(shè)，中老國(guó)際鐵路通道（昆明—萬(wàn)象，以下簡(jiǎn)稱“中老鐵路”）于2021年12月3日正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。中老鐵路全線運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度為1035公里，北起中國(guó)昆明，南至老撾萬(wàn)象。中老鐵路采用國(guó)鐵Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是第一個(gè)以中方為主投資建設(shè)、共同運(yùn)營(yíng)并與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接連通的跨國(guó)鐵路。中老鐵路始發(fā)于中國(guó)云南省昆明市，向南經(jīng)玉溪、普洱、西雙版納、磨憨口岸后進(jìn)入老撾，經(jīng)磨丁、孟賽、瑯勃拉邦、萬(wàn)榮至老撾首都萬(wàn)象市[1]，對(duì)實(shí)現(xiàn)老撾由“陸鎖國(guó)”變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略、打開(kāi)老撾經(jīng)濟(jì)閉鎖局面、加快建成中老經(jīng)濟(jì)合作、構(gòu)建中老命運(yùn)共同體具有深遠(yuǎn)意義。

2.2 中老鐵路開(kāi)通及運(yùn)營(yíng)情況

中老昆萬(wàn)鐵路成功通車，承載中國(guó)與老撾互利合作的精神，既是中國(guó)與東南亞互聯(lián)互通的重要通道，也是“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的旗艦樞紐項(xiàng)目。因此，中老鐵路高質(zhì)量發(fā)展的基本目標(biāo)便是打造一條聯(lián)通中老安全、高效的交通運(yùn)輸通道。

在中老鐵路未通車之前，老撾境內(nèi)鐵路長(zhǎng)度僅為3.5公里，連接著首都萬(wàn)象和老泰邊境，國(guó)內(nèi)貨流與客流運(yùn)輸主要以公路運(yùn)輸，由于老撾落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，八成以上的公路都為土路[2]。中國(guó)和老撾兩國(guó)之間的客貨運(yùn)輸主要依賴于公路，貨物貿(mào)易主要通過(guò)貫穿南北的交通大動(dòng)脈13號(hào)公路，成本高，時(shí)效慢。中老鐵路有效降低了昆明到老撾的高至40%的貨運(yùn)成本，同時(shí)老撾國(guó)內(nèi)線路成本也有效縮減到60%～80%。這為中國(guó)企業(yè)“走出去”，中國(guó)產(chǎn)品“走向世界”提供了有力支持。截至2023年10月8日，全線運(yùn)輸貨物1425萬(wàn)噸，其中進(jìn)出境貨運(yùn)量達(dá)333.5萬(wàn)噸，貨物品類增至2700多種，覆蓋了老撾、泰國(guó)、緬甸、越南等12個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家。從老撾進(jìn)口的貨物主要是金屬礦石、農(nóng)副產(chǎn)品等，通達(dá)中國(guó)山東、浙江、重慶、江蘇、廣東、湖南等25個(gè)?。▍^(qū)、市），維護(hù)和支撐了沿線國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

3 中老鐵路開(kāi)通對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

3.1 中老鐵路的開(kāi)通對(duì)老撾方面的影響

中老鐵路的開(kāi)通改變了老撾原有的地緣經(jīng)濟(jì)依附狀態(tài)，結(jié)束了老撾沒(méi)有鐵路的歷史。中老鐵路的通車不僅能大大提升老撾交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，還能打通老撾新一輪的經(jīng)濟(jì)“大動(dòng)脈”。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，中老鐵路將成為老撾未來(lái)幾年繼續(xù)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＶ欣翔F路建成后，老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2021年老撾 GDP為188.27億美元，同比增長(zhǎng)2.53%。在工業(yè)技術(shù)推廣上，中老鐵路運(yùn)用創(chuàng)新性技術(shù)與理念，如“多重鋼橫聯(lián)的鋼-砼組合橋墩”“全斷面高含量鹽巖地層隧道修建”等，已被推廣運(yùn)用到老撾其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，助力了老撾在工業(yè)領(lǐng)域的迭代發(fā)展。就業(yè)方面，中老鐵路已為老撾提供了超過(guò)10萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。截至2023年10月，中老鐵路已累計(jì)發(fā)送了超過(guò)2100萬(wàn)名旅客，為老撾的旅游業(yè)、口岸經(jīng)濟(jì)和人文交流提供了有力的支撐。

3.2 中老鐵路的開(kāi)通對(duì)中國(guó)方面的影響

中老鐵路通車對(duì)于云南沿線而言，既是新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”倡議等國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐，也是對(duì)云南沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的有力推動(dòng)。老撾是中國(guó)與泰國(guó)聯(lián)通的咽喉，中老鐵路的通車是中國(guó)輻射與泰國(guó)等東南亞的里程碑項(xiàng)目。中泰鐵路作為泛亞鐵路的重要組成部分，建成之后不僅能夠帶動(dòng)泰國(guó)東北部的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與中老鐵路的有效連接，促進(jìn)泰國(guó)與其他東南亞國(guó)家交流合作，輻射整個(gè)泰國(guó)及周邊區(qū)域。在中老鐵路的指引下，中國(guó)和東南亞國(guó)家貿(mào)易更加便捷，聯(lián)系更加緊密，政治關(guān)系也更加穩(wěn)定。

中老鐵路的開(kāi)通，結(jié)束了西雙版納沒(méi)有鐵路干線經(jīng)過(guò)的歷史，使得昆明至西雙版納的時(shí)間縮短為最快3個(gè)小時(shí)，讓兩地之間的人們往返更加方便，以往從昆明到西雙版納只能坐飛機(jī)和汽車，成本非常高，現(xiàn)在坐火車就可以到，減少了交通運(yùn)輸成本，帶動(dòng)兩地及沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中老鐵路也是泛亞鐵路的重要組成部分，中老鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，加速了泛亞鐵路的修建進(jìn)程，泛亞鐵路全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，東南亞國(guó)家可以通過(guò)昆明進(jìn)入我國(guó)西部地區(qū)，對(duì)于中國(guó)和東南亞各國(guó)乃至全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大的推動(dòng)作用，讓昆明變成一個(gè)重要的國(guó)際樞紐，曾經(jīng)鐵路網(wǎng)少、偏、差的云南鐵路將有望重新格局和定位，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位將不斷提升。

4 中老鐵路開(kāi)通對(duì)磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的影響

2022年4月28日，昆明市全面托管磨憨鎮(zhèn)。在中老兩國(guó)有關(guān)政府部門的大力推動(dòng)下，磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)已取得較大的進(jìn)展。磨憨成為面向印度洋出海的陸海貿(mào)易橋頭堡，也是中老兩國(guó)最大的國(guó)家級(jí)陸路口岸。以昆明-磨憨為中心輻射南亞?wèn)|南亞，通過(guò)鐵路與國(guó)內(nèi)東中西地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的跨區(qū)域協(xié)作。2022年以來(lái)，合作區(qū)在固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口貿(mào)易和招商引資方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口和出口總貿(mào)易量為566.69萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)58.2%，進(jìn)出口總貿(mào)易額為433.38億元，與上年相比增長(zhǎng)98.99%；招商引資1.46億元人民幣，其中省外資金為8130萬(wàn)元；截至2022年底，該區(qū)已登記企業(yè)918家；從變化上看，經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)通了新的窗口。行政服務(wù)中心占地1350平米，內(nèi)設(shè)43個(gè)辦事窗口和24小時(shí)的自助服務(wù)大廳。在自助服務(wù)區(qū)域設(shè)有可以為納稅人辦理發(fā)票自助申領(lǐng)，增值稅專用發(fā)票自助開(kāi)票及開(kāi)具完稅憑證的自助服務(wù)機(jī)。同時(shí)也包括農(nóng)信社以及市場(chǎng)監(jiān)督管理局入駐的自助服務(wù)終端機(jī)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，磨憨—磨丁合作區(qū)被列入“國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)”和“昆明-磨憨陸港型”（陸路口岸型）物流樞紐。2023年1—7月磨憨口岸的進(jìn)出口量為488.95萬(wàn)噸，較上年同期增加56.21%，其中進(jìn)口貿(mào)易為370.68萬(wàn)噸，較上年同期增加64.49%；出口貿(mào)易總額達(dá)118.27萬(wàn)噸，較上年同期增加34.94%。招商引資方面，完成與中鐵開(kāi)投、中國(guó)鐵塔、?？低?、廈門鎢業(yè)等26家重點(diǎn)企業(yè)簽約。同時(shí)，合作區(qū)正在加快推進(jìn)各類重點(diǎn)項(xiàng)目建成，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目119個(gè)，計(jì)劃總投資616.31億元，目前開(kāi)工40余個(gè)項(xiàng)目。智慧口岸現(xiàn)正全力興建，每天出入口岸的車源由每天400班增加至600班，營(yíng)運(yùn)時(shí)間縮減了35個(gè)小時(shí)，增加昆明—磨憨動(dòng)車頻次，使昆明到磨憨的當(dāng)日往返成為可能。

5 中老鐵路賦能云南邊境地區(qū)開(kāi)放存在的挑戰(zhàn)

5.1 融資困難，融資成本較高

2012年起，云南省 GDP已突破一萬(wàn)億元大關(guān)，進(jìn)入高速發(fā)展階段，然而，滇中區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量仍屬末尾，特別是邊境區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，多數(shù)經(jīng)濟(jì)要素向滇中轉(zhuǎn)移，而磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域投資巨大，老撾作為世界上不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，可支配的財(cái)力十分有限。

5.2 邊境企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較差

邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主要企業(yè)以物流、外貿(mào)為主，也有少量的小型加工企業(yè)，整體和個(gè)體力量都較弱。一是我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)營(yíng)體制，缺乏優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)人員。二是其規(guī)模較小，融資能力較弱。面對(duì)政府較高的扶持標(biāo)準(zhǔn)，很難拿到更為優(yōu)惠的政策，這使得邊境企業(yè)在經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，不僅缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，還缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5.3 人力資本嚴(yán)重短缺，高質(zhì)量的人才匱乏

老撾的科學(xué)技術(shù)發(fā)展程度相對(duì)較慢，在人才培養(yǎng)方面，也缺少專門的機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度。例如鐵路企業(yè)在國(guó)際物流、國(guó)際商法、國(guó)際商務(wù)、翻譯等專業(yè)人才稀缺。同時(shí)中老兩國(guó)歷史背景、風(fēng)土人情、規(guī)章制度差異較大，境外運(yùn)營(yíng)管理對(duì)工作人員的心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、專業(yè)能力、適應(yīng)能力、管理水平要求都相對(duì)較高，境外鐵路運(yùn)營(yíng)管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的難度大幅度增加[3]，制約著中老鐵路市場(chǎng)化國(guó)際化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

6 中老鐵路開(kāi)通賦能云南沿邊地區(qū)發(fā)展效應(yīng)

6.1 貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)

磨憨口岸作為中老鐵路沿線的重要節(jié)點(diǎn)，是中國(guó)面向東南亞、南亞開(kāi)放的重要窗口，是云南省沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要平臺(tái)。磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）依托邊境物理口岸與兩國(guó)境內(nèi)企業(yè)連接。背靠老撾與中國(guó)在自然資源、區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的互補(bǔ)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)合作區(qū)企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)系[4]，可以有效促進(jìn)東道國(guó)母公司零部件、中間品等核心材料的出口，通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)促進(jìn)“口岸經(jīng)濟(jì)”由“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型、進(jìn)而提升中老雙邊貿(mào)易量[5]。

目前，磨憨口岸已可開(kāi)展一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、國(guó)際快件等多種貿(mào)易形態(tài)，跨境電子商務(wù)貿(mào)易正在推進(jìn)場(chǎng)所建設(shè)，預(yù)計(jì)2023年底即可開(kāi)展業(yè)務(wù)。2023年上半年，磨憨口岸進(jìn)出口貿(mào)易總量423.32萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)57.52%；進(jìn)出口貿(mào)易總額234.13億元，同比增長(zhǎng)3.49%；出入境人員76.29萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)393.23%。

中老鐵路的開(kāi)通促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)并進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升會(huì)顯著促進(jìn)我國(guó)各個(gè)省域的相互響應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易額增加[6]。中老鐵路建成后，帶動(dòng)兩國(guó)貿(mào)易量增加，使得中國(guó)與老撾的政治聯(lián)系更加密切，促使雙方簽署更多提升貿(mào)易一體化的協(xié)定，從而進(jìn)一步減少雙邊貿(mào)易的壁壘，提高雙邊貿(mào)易潛力。隨著中老命運(yùn)共同體的建成，雙邊貿(mào)易潛力顯著提升。昆明地處于云南省自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程、縮短貨物通關(guān)時(shí)間以及提供政策支持等方式，減輕企業(yè)出口壓力[7]，從而減少中老雙方進(jìn)出口貿(mào)易的障礙，提高貿(mào)易效率。

6.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)

作為中國(guó)與老撾相連的重要通道，云南承載內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和老撾產(chǎn)業(yè)延伸，是結(jié)合了產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新的重要載體，促進(jìn)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移[8]。推動(dòng)要素稟賦在國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)、雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中老合作交流的重要窗口，圍繞磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，毗鄰老撾和泰國(guó)等熱帶果品原產(chǎn)地，背靠公路口岸和鐵路口岸兩大國(guó)家級(jí)口岸，借助“智慧口岸”項(xiàng)目，以大通道帶動(dòng)大物流，以大物流帶動(dòng)大商貿(mào)，提高對(duì)南亞、東南亞等國(guó)家及區(qū)域的輻射能力。2022年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，尤其在固定資產(chǎn)投資、國(guó)際貿(mào)易、招商引資等方面。在招商引資方面，園區(qū)著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)從“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面清單，加快布局中老國(guó)際物流、跨境旅游產(chǎn)業(yè)、跨境加工制造業(yè)、國(guó)際金融貿(mào)易產(chǎn)業(yè)等。

旅游業(yè)方面，中老雙向?qū)﹂_(kāi)國(guó)際旅客列車于2023年4月13日首次發(fā)車，昆明至萬(wàn)象可實(shí)現(xiàn)當(dāng)日通達(dá)。中老鐵路沿線風(fēng)光秀麗、生態(tài)文化保存完好，為推動(dòng)云南旅游業(yè)與東盟國(guó)家旅游業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造了便利條件，打通了中國(guó)與東盟國(guó)家更為便捷的大通道。云南是中國(guó)西部吸引海外游客最多的省份，中老鐵路國(guó)際客運(yùn)列車開(kāi)行半年來(lái)，磨憨口岸共計(jì)放行客運(yùn)列車370列，查放來(lái)自67個(gè)國(guó)家和地區(qū)出入境旅客超過(guò)8萬(wàn)人，其中包括外籍旅客1.6萬(wàn)余人。截至2023年8月16日，中老鐵路全線累計(jì)發(fā)送旅客超2000萬(wàn)人次，運(yùn)輸貨物2300多萬(wàn)噸[9]。

6.3 產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)

中老鐵路的通車推動(dòng)了口岸貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。境內(nèi)企業(yè)擺脫了地理因素的限制可以依托口岸參與全球產(chǎn)業(yè)分工，為中老邊境地區(qū)人民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)刺激中國(guó)品牌走向國(guó)際市場(chǎng)。

中老鐵路的開(kāi)通推動(dòng)了沿線產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)了中老鐵路沿線境外合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和投資平臺(tái)效應(yīng)，推動(dòng)沿線州（市）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等資源要素聚集，拓展商務(wù)服務(wù)、貿(mào)易會(huì)展、科技研發(fā)、旅游文創(chuàng)等服務(wù)業(yè)態(tài)，吸引國(guó)際貿(mào)易、跨境電商、高端制造、維修檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，利用鐵路物流在邊境地區(qū)建設(shè)一批互市落地加工基地和園區(qū)。

新興產(chǎn)業(yè)方面，跨境電商的蓬勃興起在后疫情時(shí)代成為推動(dòng)中國(guó)與東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的新業(yè)態(tài)模式。中老鐵路承運(yùn)的跨境電商貨物不斷增加。2022年11月29日，中老兩國(guó)簽訂《中華人民共和國(guó)商務(wù)部和老撾人民民主共和國(guó)工業(yè)與貿(mào)易部關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄》。中老將建立電子商務(wù)合作機(jī)制，通過(guò)電子商務(wù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸。加強(qiáng)物流業(yè)、電子支付等方面合作，助力兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作向更高水平發(fā)展。

7 政策建議

7.1 加大復(fù)合型人才培養(yǎng)力度

首先，要加強(qiáng)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)、物流貿(mào)易、專業(yè)翻譯和涉外法律等方面的專門人才培養(yǎng)，加大對(duì)多崗復(fù)合型人才的培訓(xùn)，為中老鐵路運(yùn)營(yíng)走向更大市場(chǎng)、國(guó)際化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，構(gòu)建海外運(yùn)營(yíng)人員培訓(xùn)平臺(tái)，健全運(yùn)營(yíng)人員的培養(yǎng)、輪換和晉升制度，組織一批專業(yè)的人員進(jìn)行海外運(yùn)營(yíng)工作者的培訓(xùn)和考核，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)人員的經(jīng)營(yíng)水平與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相符，并根據(jù)其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)程度，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)予以資金支持。

7.2 做強(qiáng)口岸產(chǎn)業(yè)，壯大口岸經(jīng)濟(jì)

加快智慧口岸和數(shù)字化信息化建設(shè)，解決口岸承載能力不足和通關(guān)效率低下的問(wèn)題，要不斷優(yōu)化口岸經(jīng)營(yíng)環(huán)境，完善口岸城市的通關(guān)制度，對(duì)在沿邊地區(qū)工作的員工子女提供義務(wù)教育階段入學(xué)便利，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向口岸城市的產(chǎn)業(yè)集聚，提高口岸城市承接能力。擴(kuò)大邊民互市參與規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)合法合規(guī)使用外籍邊民，在外籍邊民依法持有有效證件的前提下，允許其在經(jīng)濟(jì)合作區(qū)務(wù)工。擴(kuò)大就地加工，鼓勵(lì)“百企入邊”，對(duì)邊境企業(yè)用水用電成本予以補(bǔ)貼，促進(jìn)“境外產(chǎn)品+邊境加工+國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”等優(yōu)勢(shì)特色商品及行業(yè)發(fā)展。我國(guó)以區(qū)域合作為契機(jī)，不斷推動(dòng)磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展，助力云南沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

7.3 加強(qiáng)金融支持與政策支持

加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作。充分發(fā)揮開(kāi)放性和政策性金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作，在符合規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，進(jìn)一步傾斜信貸資源，提高審批效率，加大對(duì)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款的投放力度，對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展給予更多支持。健全和完善當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門、邊（跨）合區(qū)與財(cái)政部門之間的協(xié)作機(jī)制，以及企業(yè)和項(xiàng)目的推介機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元化、深層次的合作，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

7.4 強(qiáng)化通道多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)

公鐵聯(lián)運(yùn)作為中老鐵路物流走廊的一種主要運(yùn)營(yíng)方式，需要從多方面構(gòu)建聯(lián)運(yùn)體系，包括規(guī)劃、生產(chǎn)、信息、運(yùn)營(yíng)等協(xié)同方式。首先是加強(qiáng)綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，發(fā)揮樞紐城市的輻射作用，形成連接昆明國(guó)際陸港與邊境口岸的運(yùn)輸通道，以滿足多樣化的運(yùn)輸需求，優(yōu)化干線鐵路布局，促進(jìn)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，就是要以“零等待”“零距離”為目標(biāo)，在運(yùn)輸服務(wù)體系構(gòu)建上下功夫，在物流作業(yè)流程上做文章，在物流組織方式上求創(chuàng)新，把傳統(tǒng)的“貨運(yùn)鏈”拓展為“物流鏈”，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的多式聯(lián)運(yùn)新機(jī)制。其次是要在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)力和時(shí)間等方面，增強(qiáng)鐵路與公路、航空等交通工具之間的聯(lián)系，提升多模式產(chǎn)品的生產(chǎn)效益，進(jìn)一步完善鐵路、公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度和覆蓋率，提升區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。最后，本文利用數(shù)據(jù)挖掘和空間分析等手段，對(duì)多源數(shù)據(jù)進(jìn)行特征提取和監(jiān)測(cè)，為相關(guān)部門政策制定、發(fā)展規(guī)劃制定等提供決策依據(jù)。

8 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，中老鐵路的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)不僅有利于深化老撾和中國(guó)的合作，還將促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，帶動(dòng)中國(guó)與東盟各國(guó)的合作，為沿邊地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐提供重要保障。作為中老鐵路沿線的重要節(jié)點(diǎn)，云南將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借助中老鐵路的建成通車和“一帶一路”倡議的實(shí)施，不斷提升自身發(fā)展水平和開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，中老鐵路沿線地區(qū)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快構(gòu)建中老鐵路沿線區(qū)域開(kāi)放合作新格局。

參考文獻(xiàn)

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