本刊記者 王運(yùn)寶 王牧寅 張海洋

鳳陽硅谷智能有限公司。 圖/陳華斌

一座聚力打造“千億硅谷”的縣域，正在強(qiáng)勢出圈。

提起光伏產(chǎn)業(yè)，你會首先想到哪兒？是先行者無錫，還是新興的常州……

如今，還有一個(gè)地方，就是安徽滁州鳳陽縣，一座聚力打造“千億硅谷”縣域，也是頻頻出圈。

先來看一組數(shù)據(jù)：今年前三季度，鳳陽在安徽省59 個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核中排名第一；經(jīng)濟(jì)增速10%，居全省縣域第二；規(guī)上工業(yè)增加值增速25.3%，居全省第四。

鳳陽縣域經(jīng)濟(jì)為何能逆勢上揚(yáng)？以光伏產(chǎn)業(yè)鏈為主要支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出什么樣的韌性？

《決策》記者走進(jìn)安徽鳳陽縣，從一家光伏玻璃企業(yè)的落地說起。

聚鏈成群與集群成勢

“福萊特項(xiàng)目是長三角一體化發(fā)展結(jié)出的‘漂亮果實(shí)’，要努力依托和放大自身優(yōu)勢，加快推動先進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?023 年8 月31 日，安徽省委書記韓俊在調(diào)研福萊特鳳陽光伏玻璃有限公司時(shí)說。

提到鳳陽光伏產(chǎn)業(yè)鏈的成長壯大，福萊特落戶具有標(biāo)志性意義。

玻璃產(chǎn)業(yè)在鳳陽由來已久，但規(guī)模一直不大。時(shí)間來到2016 年，福萊特作為首家光伏玻璃龍頭企業(yè)落子鳳陽，總投資約200 億元，自此鳳陽光伏產(chǎn)業(yè)的齒輪轉(zhuǎn)出加速度。

截 至 到2023 年10 月，福萊特先后與鳳陽簽約4 期項(xiàng)目，完成投資超150 億元；預(yù)計(jì)2023 年產(chǎn)值超120 億元，將實(shí)現(xiàn)鳳陽百億企業(yè)“零突破”，并在鳳陽打造出世界最大光伏玻璃生產(chǎn)線，也是長三角客商在鳳陽投資規(guī)模最大企業(yè)。

以福萊特為代表，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭的“帶動效應(yīng)”持續(xù)顯現(xiàn)。鳳陽簽約福萊特后，南玻、亞瑪頓、正泰、尚德等多家光伏玻璃和組件企業(yè)紛至沓來。目前，鳳陽已構(gòu)建起石英砂加工、光伏玻璃、電池片、邊框、膠膜等日趨完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。僅在光伏玻璃上，鳳陽縣2023 年的產(chǎn)能有望突破700 萬噸，接近全國的1/4，成為全球最重要的光伏玻璃生產(chǎn)基地。

這條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨绾螐臒o到有、從有到大的？

安徽福萊特光伏玻璃有限公司廠區(qū)。圖/顧亦飛

首先是有產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)。鳳陽縣石英砂資源豐富，是著名的“石英之鄉(xiāng)”，石英巖儲量超100 億噸，年產(chǎn)能達(dá)1500萬噸，含硅量達(dá)到99%以上，儲量、品味、綜合利用價(jià)值居全國第一，而且加工企業(yè)集聚。鳳陽通過加強(qiáng)礦山開采管理、規(guī)范加工行業(yè)秩序，鳳砂、南玻等44 家石英砂加工企業(yè)入駐大廟石英產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)加工企業(yè)“多變少、小變大、低變高”，再進(jìn)一步吸引光伏玻璃企業(yè)投資，提高了能源利用效率，保障了光伏玻璃用料水平。

其次是招引大項(xiàng)目支撐。鳳陽連續(xù)三年平均每年都有一個(gè)百億光伏項(xiàng)目落地：2020 年簽約總投資110 億元福萊特項(xiàng)目；2021 年簽約總投資220 億元海螺光伏綠色產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；2022 年簽約總投資100 億元尚德高效組件產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；2023年5 月，簽約總投資100 億元正泰光伏電池組件項(xiàng)目；6 月，簽約落戶總投資165 億元東旭光電顯示項(xiàng)目。

鳳陽縣連續(xù)3 年均有百億重大項(xiàng)目簽約落地的做法，得到了安徽省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

“重大項(xiàng)目落地，龍頭企業(yè)引領(lǐng)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚抱團(tuán)發(fā)展，最后形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群。大項(xiàng)目的磁吸力，是吸引光伏配套企業(yè)入駐的關(guān)鍵因素?！兵P陽縣委書記朱林分析說。

第三是產(chǎn)業(yè)鏈集聚?！白ネ顿Y就是抓經(jīng)濟(jì)工作全鏈條”，鳳陽縣堅(jiān)持“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，以配套促聚集。

從光伏產(chǎn)業(yè)鏈圖譜來看，主要有玻璃、電池片、膠膜、焊帶、背板、密封膠、接線盒、邊框、銀漿9 種主輔材料。具體到鳳陽縣來看，在產(chǎn)業(yè)鏈上游，利用優(yōu)質(zhì)石英砂資源，吸引龍頭加工企業(yè)；在產(chǎn)業(yè)鏈中游，引進(jìn)培育一批市場領(lǐng)先配套企業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈下游，瞄準(zhǔn)光伏廢舊組件回收，布局“產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的最后一公里”。

目前，除背板（逐漸被市場淘汰）、銀漿和密封膠（化工項(xiàng)目）3 個(gè)環(huán)節(jié)無法配套以外，其余6 種光伏主輔材料在鳳陽本地化的供給比例，將超過40%。

《決策》雜志在鳳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采訪時(shí)了解到，漢韋封裝膠膜、正泰太陽能電池、尚德太陽能組件等一系列產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效，“一批填空型企業(yè)、補(bǔ)充型項(xiàng)目，有力提升了鳳陽光伏產(chǎn)業(yè)鏈的完整性?！兵P陽縣縣長王俊卿介紹說。

那么，這條光伏產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃鯓哟蛟斓模烤哿φ写笠龔?qiáng)和打造平臺載體，是鳳陽縣發(fā)力的“兩個(gè)抓手”。

“兩個(gè)抓手”

2023 年5 月，正泰集團(tuán)追加投資100 億元，在鳳陽建設(shè)光伏電池與組件項(xiàng)目。這家在鳳陽剛建成投產(chǎn)不久的浙江企業(yè)，二次投資的信心來自哪里？

對于經(jīng)濟(jì)后發(fā)型縣域說，集聚產(chǎn)業(yè)資源的關(guān)鍵一招，是全力招商引資。鳳陽可以說是下足了功夫，始終聚力招大引強(qiáng)，打出了一套“精準(zhǔn)招、靈活招、誠信招”的組合拳。

“瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主、鏈核、鏈源企業(yè)，緊盯500 強(qiáng)企業(yè)、國企央企、上市公司、行業(yè)頭部企業(yè)人才做好精準(zhǔn)招商”，鳳陽縣副縣長方方告訴《決策》，“同時(shí)開展以商招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商等，多種招商模式齊頭并進(jìn)，政府還組建了總規(guī)模59 億元的8 支產(chǎn)業(yè)投資基金?！?/p>

據(jù)了解，尚德、合眾新能源汽車零部件成功簽約，正是鳳陽縣產(chǎn)業(yè)基金招商的典型案例。此外，鳳陽還創(chuàng)新廠房招商模式，建成60 萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實(shí)現(xiàn)了20 多家企業(yè)“拎包入駐”。

實(shí)際上，企業(yè)入駐的不僅是廠房，更是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的平臺載體。目前，鳳陽全縣已經(jīng)形成“一區(qū)四園”的開發(fā)區(qū)格局，完成了鳳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鳳陽寧國合作產(chǎn)業(yè)園、小崗產(chǎn)業(yè)園的整合提升，實(shí)現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的整體托管，為企業(yè)落戶提供了平臺載體。

走進(jìn)位于鳳陽經(jīng)開區(qū)的正泰公司車間，智能化生產(chǎn)線具有“魔幻”色彩：搬運(yùn)機(jī)器人、插件機(jī)器人自動操作有條不紊，參與到光伏電池制絨、激光、氧化、堿拋等多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。

正是這家企業(yè)，見證了“鳳陽速度”和“鳳陽溫度”。正泰一期從開工到投產(chǎn)僅用時(shí)174天，項(xiàng)目建設(shè)期間，鳳陽縣全力推進(jìn)要素保障，僅用時(shí)67 天便完成110KV 供電專線及“雙水雙氣”保障工作，有為政府推動了市場高效，增添了正泰對鳳陽投資的信心。“不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要素保障，企業(yè)的要求我們都會第一時(shí)間落實(shí)?！兵P陽經(jīng)開區(qū)一位負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

項(xiàng)目總投資100 億元的無錫尚德鳳陽基地，自動化生產(chǎn)線高效運(yùn)轉(zhuǎn)，工廠引進(jìn)智能化高效組件生產(chǎn)設(shè)備，在大數(shù)據(jù)檢測平臺的加持下，智能搬運(yùn)車“一邊唱歌一邊工作”，巨型機(jī)械臂將光伏成品物歸其位，既減少了人力的不可控因素，又大大降低了搬運(yùn)成本。

在鳳陽經(jīng)開區(qū)，智能化、綠色化、數(shù)字化生產(chǎn)賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《決策》記者真切觸摸到了鳳陽光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的脈動。

擴(kuò)大到整個(gè)鳳陽縣域經(jīng)濟(jì)來說，開發(fā)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，一是對內(nèi)提質(zhì)增效，二是對外巧借東風(fēng)，全面融入長三角一體化。2022 年，鳳陽在全省率先揭牌成立南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鳳陽省際合作園區(qū)。2023 年1-9 月，該合作園區(qū)新簽約億元以上項(xiàng)目5 個(gè)，項(xiàng)目總投資35.2 億元，成為增長新引擎。

但經(jīng)濟(jì)數(shù)字只是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種體現(xiàn)，如果穿透跳動的經(jīng)濟(jì)數(shù)字看背后，鳳陽有一套打造營商環(huán)境品牌的新手法。

贏在服務(wù)

12 月1 日，安徽省先進(jìn)光伏和新型儲能產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進(jìn)大會召開，省委書記韓俊強(qiáng)調(diào)，建立健全長效化的為企服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)、法治、市場、服務(wù)環(huán)境，積極營造人人都是營商環(huán)境、人人都重視營商環(huán)境、時(shí)時(shí)處處都講營商環(huán)境的良好生態(tài)。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)。

“我們率先考慮的是政策體系，好的政策解決問題，不好的政策制造問題。鳳陽縣政府大力支持外來企業(yè)落地，通過‘鳳如意’為我們企業(yè)提供要素保障?！闭┗刎?fù)責(zé)人告訴《決策》。

這位企業(yè)負(fù)責(zé)人提到的“鳳如意”，就是鳳陽縣打造營商環(huán)境的一個(gè)品牌，《決策》記者也從中感知到了“贏在服務(wù)”的秘訣。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，項(xiàng)目的招、落、管全流程能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在干部。觀察鳳陽干部的工作狀態(tài)，有一場特別的會議。

“時(shí)間就安排在每周日下午，截止2023 年10 月底，已經(jīng)召開了103 次，主要涉及項(xiàng)目招引、推進(jìn)和要素保障方面?！辈稍L中，多位縣直部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)家都向《決策》提起了“千億硅谷”調(diào)度會。

通過一場會議，鳳陽干部做了什么？

一是項(xiàng)目服務(wù)專班化。百億重大項(xiàng)目由縣委書記、縣長領(lǐng)銜專班推進(jìn)，10 億元以上項(xiàng)目由縣級干部包保，其他項(xiàng)目由屬地和主管單位科級干部負(fù)責(zé)，通過建立“一條產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)功能性黨組織，一個(gè)牽頭部門，一個(gè)工作專班，一個(gè)專門招商分局”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，從項(xiàng)目簽約到竣工投產(chǎn)提供“全生命周期”服務(wù)。

二是專業(yè)訓(xùn)練強(qiáng)素質(zhì)。針對性開展專題培訓(xùn)108 期、受訓(xùn)2.1 萬人次。圍繞光伏產(chǎn)業(yè)、金融科技等主題，舉辦“中都大講堂”等系列講座，選派干部赴滬蘇浙跟班學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批懂市場、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂管理、懂科技的復(fù)合型干部，幫助地方與企業(yè)“雙向奔赴”。

三是“賽馬”場上見真功。為激發(fā)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，鳳陽推行節(jié)點(diǎn)工作法，建立工作效能“紅黑榜”，“工作表現(xiàn)好的干部在每周‘千億硅谷’調(diào)度會上上臺發(fā)言，表現(xiàn)欠佳干部要做出表態(tài)，紅黑榜都是定期更新的?！蓖瑫r(shí)，把“賽馬”與干部使用相結(jié)合，2021 年以來，面向重點(diǎn)一線提拔重用干部150 多人次。

透過一場會議看全縣，推動工作的成效持續(xù)釋放。截至2023 年10 月，鳳陽縣47 個(gè)項(xiàng)目參加全省四批次重大項(xiàng)目開工動員，總投資達(dá)391 億元，開工率達(dá)89%，納統(tǒng)率達(dá)64%；省重點(diǎn)項(xiàng)目新開工58 個(gè)，新竣工29 個(gè)，分別居滁州市第1、第3 位，完成投資148.1 億元。

憑借干部的拼勁、韌勁和闖勁，聚焦引商、利商、興商、重商，簽約落戶大項(xiàng)目成為鳳陽縣域經(jīng)濟(jì)顯著亮點(diǎn)之一。

在《決策》記者采訪中，有一個(gè)問題被多次提及：鳳陽縣的石英砂資源一直都在，為什么近年來呈現(xiàn)出不一樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力？放在全國縣域經(jīng)濟(jì)看，鳳陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么樣的啟發(fā)和借鑒？

風(fēng)口與轉(zhuǎn)化

“積厚噴發(fā)”，這是12 月1 日的先進(jìn)光伏和新型儲能產(chǎn)業(yè)推進(jìn)大會上，對安徽先進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的概括。如果把這四個(gè)字用在鳳陽光伏產(chǎn)業(yè)鏈集聚上，同樣適用。

鳳陽是如何“積厚”的？資源優(yōu)勢又是怎樣轉(zhuǎn)化成發(fā)展勝勢的？

首先是搶抓產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口。從縣域經(jīng)濟(jì)整體格局來看，后發(fā)型縣域想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，惟有瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)迭代的新興領(lǐng)域，率先出手。

隨著碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署持續(xù)落實(shí)，先進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)成為新能源行業(yè)的“香餑餑”，更成為地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)換道超車的發(fā)力點(diǎn)。

鳳陽深度布局、統(tǒng)籌謀劃，聚焦“首位產(chǎn)業(yè)”，提前規(guī)劃制定《鳳陽縣培育新動能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策意見》，印發(fā)《鳳陽縣支持科技創(chuàng)新若干政策》等舉措，緊跟國家、安徽省、滁州市的發(fā)展部署，搶抓光伏產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，打造智能制造新場景。

雖然各地縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集聚各不相同，但乘勢而上、順勢而為的思路卻是相通的，只有抓住了風(fēng)口，做好資源轉(zhuǎn)化文章，馳騁產(chǎn)業(yè)新賽道的空間就有了。

鳳陽有石英砂，本地也培育出了全國最大的日用玻璃制造企業(yè)安徽德力股份公司，但當(dāng)日用玻璃做到前列的時(shí)候，鳳陽緊跟市場趨勢，向新能源行業(yè)聚攏，原來“灰頭土臉”的砂子，就變得煥然一“新”！

其次是嵌入全國產(chǎn)業(yè)鏈。鳳陽搶抓長三角一體化機(jī)遇，一方面與近鄰南京合作成立產(chǎn)業(yè)園，一方面與滬蘇浙的龍頭企業(yè)主動對接，縣級干部帶頭出征，縣四套班子人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)定目標(biāo)。

2022 年以來，全縣干部不怕累敢吃苦，緊盯目標(biāo)投資客商，外出實(shí)地招商，先后帶隊(duì)拜訪福萊特、尚德、正泰集團(tuán)等光伏企業(yè)104 家次。2023 年以來，全縣新簽約億元以上滬蘇浙地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目31 個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)359 億元。

在做大光伏“首位產(chǎn)業(yè)”的同時(shí)，鳳陽還先后引進(jìn)拓美威、浙能科技等循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)48 家，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)支撐，努力讓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)多姿多彩。

最后是一以貫之，久久為功。任何一個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不是一蹴而就的，實(shí)干積厚才能產(chǎn)業(yè)噴發(fā)。

實(shí)際上，早在新能源風(fēng)口爆發(fā)之前多年，鳳陽就謀劃布局光伏產(chǎn)業(yè)，整治石英砂加工企業(yè)，才有了招引福萊特、南玻、正泰、尚德、海螺等上市公司，組建重點(diǎn)項(xiàng)目及園區(qū)建設(shè)“一辦四組”，統(tǒng)籌“一區(qū)四園”協(xié)同并進(jìn)，才能有底氣規(guī)劃建設(shè)“光伏之都”。

按照鳳陽縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，將布局光伏、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源汽車零部件、日用玻璃、綠色食品、文旅六大產(chǎn)業(yè)，因地制宜、因勢制業(yè)，把優(yōu)勢做大，把賽道做細(xì)，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。

一粒砂的追“光”之旅，創(chuàng)造出產(chǎn)品附加值的精彩；

一個(gè)縣的追“光”之旅，創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè)鏈集聚的精彩。

一部安徽鳳陽的產(chǎn)業(yè)故事新編，還將會更加精彩。