杜尚儒

西咸新區(qū)新軸線北起灃渭濕地，南至昆明池，以鎬京大道為界，北段承載軸線核心功能，南段集中展現(xiàn)歷史文化與自然山水風(fēng)貌。新中心新軸線綜合規(guī)劃的建設(shè)理念，是基于“產(chǎn)業(yè)引入，居住先行，帶動(dòng)人氣”策略，依托已有的活力基礎(chǔ)，通過開發(fā)單元建設(shè)，推進(jìn)軸線區(qū)域全面建設(shè)發(fā)展。

“按照計(jì)劃，2023年底，新軸線核心區(qū)要實(shí)現(xiàn)空間貫通，新軸線核心區(qū)全面貫通，這對加快打造功能齊全、產(chǎn)城融合、環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)一流的創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范區(qū)意義重大?！蔽飨绦聟^(qū)新軸線建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的劉勇翔向記者介紹說。

新軸線，是西咸新區(qū)的新軸線，更是西安國家中心城市的新軸線。根據(jù)最新的西安市國土空間規(guī)劃，有三條南北向（縱向）軸線，自東向西分別為“國際文化交流軸”“古都文化傳承軸”“科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸”，西咸新區(qū)將“科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸”稱為“新軸線”。毫無疑問，這條代表著西安科技創(chuàng)新高地的“新軸線”，承載著西安城市發(fā)展重要的使命，也是未來西安都市圈核心區(qū)重要構(gòu)成區(qū)域。

新軸線，西安國家中心城市創(chuàng)新發(fā)展軸

劉勇翔告訴記者，為加快創(chuàng)新城市發(fā)展方式，推進(jìn)西咸一體化進(jìn)程，2014年，西咸新區(qū)就提出了新軸線構(gòu)想。同年，陜西省將新軸線納入《關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃》；2016年1月，西咸新區(qū)全面啟動(dòng)新軸線綜合規(guī)劃編制，2018年8月納入新區(qū)總體規(guī)劃，2022年11月8日納入《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》并正式公布。

從最新的國土空間規(guī)劃圖不難看出，未來西安都市圈核心區(qū)將由西安中心城區(qū)和西咸灃河片區(qū)構(gòu)成。西咸灃河片區(qū)正是大西安新中心新軸線所在區(qū)域。從地理位置上看，新軸線連接著西安咸陽國際機(jī)場、西咸能源金融貿(mào)易區(qū)、絲路科學(xué)城等重要板塊。同時(shí)，中國西部科技創(chuàng)新港、咸陽高新區(qū)也位于新軸線的西側(cè)，共同形成大西安最具活力的科技創(chuàng)新軸。

根據(jù)規(guī)劃，西咸新區(qū)新軸線北起灃渭濕地，南至昆明池，總長約20公里，以鎬京大道為界，北段承載軸線核心功能，長度約11公里，南段串聯(lián)鎬京遺址和昆明池，集中展現(xiàn)歷史文化與自然山水風(fēng)貌，長度9公里。規(guī)劃范圍東至繞城高速、西接釣魚臺(tái)路、北含灃渭濕地，南臨京昆高速，總用地面積約122平方公里。新軸線總體格局為“一軸（復(fù)興大道）、雙心 （能源金融貿(mào)易區(qū)中央商務(wù)區(qū)和灃東新城中央商務(wù)區(qū)）、四區(qū)（能源金貿(mào)區(qū)、科技統(tǒng)籌區(qū)、鎬京-昆明池片區(qū)、文教園片區(qū)）、六大功能（金融商務(wù)、科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易、文化交流、休閑旅游、品質(zhì)生活）”，旨在打造具有國際化標(biāo)準(zhǔn)和獨(dú)特文化韻味的現(xiàn)代科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸。

新理念，彰顯高品質(zhì)城市形象

記者了解到，早在2021年8月，西咸新區(qū)就制定了《〈大西安新中心新軸線綜合規(guī)劃〉實(shí)施方案（2021-2023）》。實(shí)施方案顯示，以高品質(zhì)、高質(zhì)量建設(shè)為總體要求，以“現(xiàn)代時(shí)尚，高品質(zhì)城市形象”“大水大綠，水綠融城凸顯”“軌道優(yōu)先，公共交通便捷”“綜合開發(fā)，地上地下一體建設(shè)”“綠色生態(tài)，先進(jìn)領(lǐng)先建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“活力多維，世界級標(biāo)志軸線”六大建設(shè)理念打造大西安新中心新軸線。

新中心新軸線綜合規(guī)劃的建設(shè)理念，是基于“產(chǎn)業(yè)引入，居住先行，帶動(dòng)人氣”策略，依托已有的活力基礎(chǔ)，通過開發(fā)單元建設(shè)，推進(jìn)軸線區(qū)域全面建設(shè)發(fā)展。實(shí)施方案明確規(guī)定，2021年，加快推進(jìn)圍繞水源地調(diào)整、灃東超高層建筑群、華僑城創(chuàng)想中心、歡樂谷歡樂海岸、文教園高橋站等區(qū)域建設(shè)，打造軸線區(qū)域內(nèi)標(biāo)志性片區(qū)。2022年，結(jié)合世紀(jì)大道以北部分中小企業(yè)騰挪用地、灃東核心區(qū)周邊區(qū)域功能完善、文教園東區(qū)的地塊開發(fā)，滿足核心區(qū)配套服務(wù)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)軸線的引擎作用。2023年，結(jié)合能源金貿(mào)區(qū)企業(yè)搬遷及村莊拆遷的騰挪用地啟動(dòng)單元開發(fā)；同時(shí)，對灃東核心區(qū)、金灣生態(tài)島、文教園南區(qū)等區(qū)域進(jìn)行高價(jià)預(yù)留和開發(fā)謀劃，夯實(shí)軸線綜合功能。

實(shí)施方案還明確了新中心新軸線階段性建設(shè)目標(biāo)：至2023年，新軸線122平方公里區(qū)域，建成區(qū)總面積達(dá)30平方公里，實(shí)現(xiàn)人口聚集近50萬人，軸線內(nèi)累計(jì)建筑規(guī)模達(dá)3400萬平方米，其中包含截至2020年現(xiàn)狀已投用約1200萬平方米，新增投用約800萬平方米，歷年續(xù)建項(xiàng)目約400萬平方米，2021-2023年新開工約1000萬平方米。新開工約1000萬平方米中，年均開工超300萬平方米，項(xiàng)目主要為大型商業(yè)綜合體、商務(wù)辦公、文體設(shè)施、開發(fā)類住宅等，重點(diǎn)強(qiáng)化軸線整體形象建設(shè)、凸顯區(qū)域品質(zhì)服務(wù)。

為此，西咸新區(qū)專門成立了由新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的新軸線建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。新軸線建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長楊仁華在專題會(huì)議上指出，新中心新軸線建設(shè)是西咸新區(qū)抓城市工作的核心抓手，承擔(dān)著集中彰顯西咸新區(qū)高品質(zhì)城市形象的重要使命，是西咸新區(qū)長期主抓的重大項(xiàng)目。

新形象，國際視野高標(biāo)準(zhǔn)

近年來，西咸新區(qū)堅(jiān)持以國際視野高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度地推動(dòng)新軸線規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)過持續(xù)不懈努力，一些重點(diǎn)工作取得了突破性進(jìn)展，新軸線形象已經(jīng)初步顯現(xiàn)。建設(shè)成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是新軸線城市框架已全面拉開，確定新軸線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。其中，主軸復(fù)興大道累計(jì)貫通4.7公里，軸線區(qū)域范圍三年累計(jì)新開工面積約620萬平方米，地鐵16號線一期工程已建成并運(yùn)行，橫穿軸線的西興高速在該段已同意啟動(dòng)高架改擴(kuò)建方案。實(shí)施方案中的新中心新軸線現(xiàn)狀建設(shè)情況示意圖和2023年新中心新軸線區(qū)域總體建設(shè)目標(biāo)示意圖顯示，2021至2023年，新軸線122平方公里區(qū)域，主要開工實(shí)施標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)、道路交通、地下綜合利用、環(huán)境品質(zhì)、配套設(shè)施、村莊拆遷和現(xiàn)狀企業(yè)搬遷七大類，共267個(gè)項(xiàng)目，總投資約2000億元。

三年交通暢達(dá)建設(shè)實(shí)施方案示意圖表明，西咸新區(qū)從城市道路、橋梁工程、立交及高速出入口、地下空間及軌道交通等四個(gè)方面，全面梳理了新軸線區(qū)域的內(nèi)、外交通組織，推進(jìn)內(nèi)外部交通暢達(dá)。計(jì)劃三年內(nèi)推進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目93個(gè)，續(xù)建、改線、新建道路78條約138公里，道路總長度達(dá)520公里；續(xù)建、新建立交及高速出入口4個(gè)、橋梁10個(gè)；軌道項(xiàng)目2個(gè)，即全面推進(jìn)地鐵16號線一期工程及昆明池智軌接駁線工程，全面實(shí)現(xiàn)新軸線區(qū)域與西安、咸陽的互聯(lián)互通以及區(qū)域內(nèi)部的交通暢達(dá)。

新中心新軸線地下空間綜合利用開發(fā)方面，綜合研究能源金貿(mào)區(qū)及灃東新城地下空間綜合利用方案，正在推進(jìn)地上地下一體化開發(fā)示范區(qū)建設(shè)。已啟動(dòng)核心區(qū)地下空間綜合利用10.8萬方開發(fā)建設(shè)，包括能源金貿(mào)區(qū)綠廊公園地下空間綜合利用項(xiàng)目，灃東新城復(fù)興大道地下空間綜合利用項(xiàng)目。

二是生態(tài)環(huán)境品質(zhì)顯著提升，灃河、沙河、太平河3條河流、8條綠道和 12 個(gè)重要綠化節(jié)點(diǎn)全面推進(jìn)，灃河金灣公園、昆明池已成為西安生態(tài)景觀建設(shè)示范標(biāo)桿。

三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)加速，西安國際足球中心、保利大劇院、綠地絲路國際中心、華僑城創(chuàng)想中心、中天西北總部、陜建絲路創(chuàng)發(fā)中心、中梁商業(yè)廣場、東嶺集團(tuán)總部等重點(diǎn)標(biāo)志性項(xiàng)目正在加快建設(shè)。

四是區(qū)域服務(wù)能力突飛猛進(jìn)，逐步形成以西咸新區(qū)公共衛(wèi)生管理中心、灃東醫(yī)院、西北婦幼醫(yī)院等機(jī)構(gòu)為主的高質(zhì)量醫(yī)療配套資源；西咸第一中學(xué)、小學(xué)，鐵一中、鐵一小金灣學(xué)校及西咸高新學(xué)校等將滿足區(qū)域內(nèi)孩子們上好學(xué)的愿望。

劉勇翔指著新軸線核心控制區(qū)能源金貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀企業(yè)分布圖，向記者介紹說，西咸新區(qū)新軸線重點(diǎn)控制區(qū)域能源金貿(mào)區(qū)區(qū)域影響建設(shè)企業(yè)（項(xiàng)目）約有46家，其中涉遷企業(yè)包括延長石油、同力重工、法士特等知名企業(yè)。前不久，召開的專題會(huì)上提出，要加快打造重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)金灣科創(chuàng)區(qū)、世紀(jì)大道等重點(diǎn)區(qū)域盡快形成靚麗形象。要盡快打通重要路段，加速軌道交通和道路的互聯(lián)互通，加快智軌建設(shè)。要積極穩(wěn)妥做好重點(diǎn)單位特別是工業(yè)項(xiàng)目的搬遷，通過搬遷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級提升。要系統(tǒng)實(shí)施電力設(shè)施的優(yōu)化布局，為未來發(fā)展預(yù)留空間。要重視大軸線品牌形象打造，聚集高端創(chuàng)新資源、要素和項(xiàng)目，深入實(shí)施文旅融合。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)度、嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，確保步調(diào)一致、高效推進(jìn)。

記者了解到，根據(jù)《〈大西安新中心新軸線綜合規(guī)劃〉實(shí)施方案（2021-2023）》，西咸新區(qū)重點(diǎn)聚焦2項(xiàng)軸線貫通任務(wù)及21項(xiàng)形象提升任務(wù)，采取整體貫通提速、重點(diǎn)片區(qū)提質(zhì)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)力的措施，圍繞企業(yè)搬遷工作快速推進(jìn)企業(yè)選址、入?yún)^(qū)協(xié)議、土地供應(yīng)、評估認(rèn)定、審計(jì)復(fù)核、搬遷協(xié)議和資金賠付等相關(guān)工作，確保新軸線核心區(qū) 2023年底全面貫通，加快打造功能齊全、產(chǎn)城融合、環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)一流的創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范區(qū)。