李煒

在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展過程中，太平鎮(zhèn)突破以往以城市為主導(dǎo)的“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展道路，著力探索“以鄉(xiāng)為主”的城鄉(xiāng)融合道路，通過自主挖掘鄉(xiāng)村既有優(yōu)勢，打破政策壁壘，暢通城鄉(xiāng)間要素流動渠道，創(chuàng)新以鄉(xiāng)村自身資源要素稟賦為依托，吸引城市資金、人才等優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入，形成“立足鄉(xiāng)村、主動作為、互促共進(jìn)”的城鄉(xiāng)共生之路。

習(xí)近平總書記在《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》中指出，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。位于空港新城北部的太平鎮(zhèn)立足創(chuàng)新城市發(fā)展方式、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口的戰(zhàn)略背景，發(fā)揮自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，在推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展方面不斷探索實(shí)踐，努力走出一條城鄉(xiāng)融合的共生之路。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要問題

城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在協(xié)調(diào)城與鄉(xiāng)的關(guān)系，在兩者之間建立起良性互動的通道。在各地具體實(shí)踐中，城鄉(xiāng)融合多是以城市為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，這種模式一定程度上帶動了鄉(xiāng)村的發(fā)展，但城市巨大的虹吸作用，往往造成鄉(xiāng)村人才流失、土地荒廢、產(chǎn)業(yè)滯后以及文化消淡等現(xiàn)象。太平鎮(zhèn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，也同樣面臨著這些問題。

（一）人的活力流失

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，新生代的農(nóng)村勞動力選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村空心化的問題日益凸顯。目前，太平鎮(zhèn)有18077人進(jìn)城務(wù)工，接近總?cè)藬?shù)的一半，究其原因：從客觀條件而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，就業(yè)機(jī)會有限，僅僅依靠土地難以帶來可觀的收入，而城市不僅能夠提供大量的就業(yè)崗位，且收入相對較高，權(quán)衡之下，年輕人多選擇閑置土地、舉家進(jìn)城；從主觀需求而言，城市有著優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療條件和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在對美好生活需求的推動下，年輕人不僅選擇進(jìn)城而且想要“留在”城里。

（二）地的潛力埋沒

隨著人的流失，土地閑置、拋荒、低產(chǎn)等現(xiàn)象伴之而來，太平鎮(zhèn)總面積53.4平方公里，耕地5.75萬畝，雜果種植3.4萬畝，糧食種植1.5萬畝，耕地閑置、撂荒、低產(chǎn)占到耕地面積的三分之一，地的潛力被嚴(yán)重埋沒。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，使得生產(chǎn)力得到了極大提高，農(nóng)民對土地依賴度降低，甚至可以脫離土地而生存，傳統(tǒng)農(nóng)戶過于分散化的家庭經(jīng)營方式一定程度上限制了土地價(jià)值的發(fā)揮。同時(shí)，由于現(xiàn)有建設(shè)用地以宅基地為主，存在新增建設(shè)用地難度大、存量土地利用徑不暢且空間分散、主體眾多等實(shí)際問題，難以進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)，造成“城市要素落不下”的發(fā)展困局。

（三）產(chǎn)的動力衰退

人、錢、地三要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可缺少的先行條件，受限于人的流失和存量建設(shè)用地有限這一現(xiàn)實(shí)因素，太平鎮(zhèn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，依托于紅杏種植發(fā)展農(nóng)村電商。雖然近年來借助互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商等新渠道將“太平紅杏”品牌化，贏得了一定的市場空間，但在小農(nóng)經(jīng)營模式不變的前提下，電商難以發(fā)展壯大成為主流銷售渠道，其帶動群眾增收增益的作用不甚明顯。鄉(xiāng)村旅游也是同樣，每年3月“杏花節(jié)”是太平鎮(zhèn)旅游的旺季，周邊游客紛紛前來賞花郊游，但是受限于小農(nóng)經(jīng)營模式，難以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、組織以及開展活動，沒有形成成熟的旅游線路和價(jià)值變現(xiàn)的渠道，吸引到的游客僅是到此看即走，沒有將旅游資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，鄉(xiāng)村旅游也沒有成長為新的收益增長點(diǎn)。

（四）鄉(xiāng)的魅力減弱

千百年來，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主題，鄉(xiāng)村衍生出一批凝結(jié)農(nóng)民智慧，銘刻農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的文化遺產(chǎn)，這些文化遺產(chǎn)既是鄉(xiāng)村文明的載體也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)富。太平鎮(zhèn)有著悠久的歷史，境內(nèi)古廟遺較多，有藥王洞、菩薩廟、玉皇廟等，也有“太平曲子”“涇河號子”“涇河紙臺”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些文化遺產(chǎn)未充分挖掘潛在的文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，導(dǎo)致太平鎮(zhèn)的發(fā)展方向與其他地區(qū)趨同，喪失了固有的特色。因而，走城鄉(xiāng)融合的發(fā)展道路不僅僅要在經(jīng)濟(jì)上融合，更是要將經(jīng)濟(jì)效益與文化、生態(tài)等多方面效益結(jié)合起來推進(jìn)。

太平鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路和實(shí)踐

太平鎮(zhèn)由于一溝（百頃溝）、一塬（十里太平塬）、一灘（萬畝涇河灘）的獨(dú)特地貌，造就出太平鎮(zhèn)萬畝杏花齊綻放和涇河灣下賞落日的美景。近年來，太平鎮(zhèn)針對城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的問題，通過自主挖掘鄉(xiāng)村既有優(yōu)勢，打破政策壁壘，暢通城鄉(xiāng)間要素流動渠道，創(chuàng)新以鄉(xiāng)村自身資源要素稟賦為依托，吸引城市資金、人才等優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入，形成“立足鄉(xiāng)村、主動作為、互促共進(jìn)”的城鄉(xiāng)共生之路。

（一）著力創(chuàng)新“一宅兩用”模式，釋放土地發(fā)展活力

太平鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，以宅基地“三權(quán)分置”為政策依據(jù)，創(chuàng)新“一宅兩用”模式，既做到集中連片統(tǒng)一規(guī)劃，又通過引入社會資本助力鄉(xiāng)村振興。

首先是在理清宅基地集體所有權(quán)、宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和宅基地使用權(quán)三者之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的平臺作用，搭建政府、村民及社會資本共建平臺。由政府給予政策支持，村集體行使宅基地所有權(quán)，整合宅基地閑置資源，村民享有資格權(quán)，通過村集體組織滿足居住需求并獲得相應(yīng)收益，第三方公司有償獲得宅基地使用權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、投用。

在此基礎(chǔ)上，為達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)的目的，太平鎮(zhèn)創(chuàng)新“一宅兩用”的模式，即村集體經(jīng)濟(jì)組織整合村民宅基地委托給第三方公司進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、修建、運(yùn)營，在一院宅基地上修建兩套多層民房，同時(shí)滿足兩戶人居住需求，騰挪出一院宅基地用于集體經(jīng)營，通過不斷地推廣復(fù)制，騰挪出更多的宅基地為發(fā)展提供集中、連片的建設(shè)用地逐步形成新的居民區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，不僅改善了村民的居住環(huán)境、增加了就業(yè)機(jī)會，而且提供了更多發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間。

（二）著力協(xié)調(diào)政企和鄉(xiāng)居“兩個關(guān)系”，構(gòu)筑合作共贏發(fā)展基礎(chǔ)

在全面引入社會資源，保障各方利益的過程中，太平鎮(zhèn)發(fā)揮政府主導(dǎo)與市場高效配置資源的兩個作用，以“錢愿往鄉(xiāng)投、人愿往鄉(xiāng)游、居無城鄉(xiāng)憂”為發(fā)展目標(biāo)，尋求參與城鄉(xiāng)融合的城鄉(xiāng)居民、社會企業(yè)、屬地政府之間互利合作的價(jià)值需求點(diǎn)，積極探尋合作共贏的“最大公約數(shù)”。一是協(xié)調(diào)政企關(guān)系，破解政策與資金的矛盾。政府有盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策供給，主導(dǎo)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)方向，提供政策保障，劃定底線。企業(yè)有開發(fā)鄉(xiāng)村資源的投資需求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體策劃、設(shè)計(jì)運(yùn)營、資金來源，做大產(chǎn)業(yè)。

二是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)居關(guān)系，破解資源和資本的矛盾。鄉(xiāng)民有閑置資源變現(xiàn)的需求，閑置宅基地被盤活利用，可以獲取財(cái)產(chǎn)性收入；居民就地參與鄉(xiāng)村振興工作，帶來城市的資源和消費(fèi)，獲得農(nóng)村興業(yè)的物質(zhì)回報(bào)。根據(jù)以上思路，太平鎮(zhèn)逐步確定了“1+1+N”即“政府+集體平臺企業(yè)+聯(lián)合企業(yè)”的協(xié)同運(yùn)作模式：政府向村民負(fù)責(zé)，保障村民公共利益，協(xié)調(diào)組織村民支持集體平臺企業(yè)；集體平臺企業(yè)向政府負(fù)責(zé)，主持運(yùn)作企業(yè)聯(lián)合平臺，操盤運(yùn)營核心項(xiàng)目，導(dǎo)入外部社會資源，聯(lián)合企業(yè)對市場負(fù)責(zé)，推動各類市場化經(jīng)營和運(yùn)作，協(xié)同合作，供給專業(yè)化服務(wù)。

（三）著力厚植綠色發(fā)展最美底色，營造宜居宜商發(fā)展環(huán)境

“綠水青山就是金山銀山”，太平鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展，真正使生態(tài)環(huán)境成為區(qū)域群眾生活的增長點(diǎn)，以涇河灣優(yōu)質(zhì)生態(tài)為自然基底，應(yīng)用綠色建筑技術(shù)，建設(shè)藍(lán)綠交織的宜居環(huán)境，讓群眾抬望天藍(lán)、入眼塬綠、遠(yuǎn)眺河清，切切實(shí)實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境效益。

使生態(tài)環(huán)境成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐點(diǎn)，充分發(fā)掘涇河灣生態(tài)資源，尊重自然、順應(yīng)自然，保護(hù)原有生態(tài)，保留南塬北河、田園風(fēng)光的生態(tài)空間格局，統(tǒng)籌河、林、村、田發(fā)展河濱休閑、賞花采果、村居生活、農(nóng)旅體驗(yàn)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)生態(tài)自然資源入股與第三方公司合作，讓自然資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大量增值。

使生態(tài)環(huán)境成為展現(xiàn)太平大美形象的發(fā)力點(diǎn)，依托太平鎮(zhèn)“一溝、一塬、一河”的獨(dú)特地貌，繪就太平灣每到三月春風(fēng)化雨、十里蟒塬百枯待榮、千年涇河碧波蕩漾、萬畝杏花競相開放的秀美畫卷，成就太平鎮(zhèn)秀麗風(fēng)光，成為周邊市民心馳神往勝境。

（四）著力拓寬農(nóng)村開放空間，引導(dǎo)和撬動多資源要素匯聚

鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)新突破，城市發(fā)展要拓展新空間，需要努力形成鄉(xiāng)村面向城市開放的新格局。太平鎮(zhèn)牢牢把握人口遷徙生命周期規(guī)律的價(jià)值動能，努力提升鄉(xiāng)村品質(zhì)，使其成為城市居民消費(fèi)升級的“第二生活空間”，從而匯聚產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、市場等城市要素在鄉(xiāng)村落地。

一是發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村構(gòu)筑“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”融合的產(chǎn)業(yè)基底，發(fā)展“居住+”產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、研學(xué)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等豐富業(yè)態(tài)。

二是發(fā)揮城市資本優(yōu)勢，有力破解鄉(xiāng)村發(fā)展資金瓶頸，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，鄉(xiāng)村人居環(huán)境全面提升，鄉(xiāng)村公共服務(wù)全面提高，特別是在“一宅兩房”推動農(nóng)村更新的過程，探索開發(fā)新的金融產(chǎn)品，使農(nóng)村用較小成本，大幅改進(jìn)居住環(huán)境。

三是發(fā)揮城市技術(shù)優(yōu)勢，在農(nóng)村領(lǐng)域，應(yīng)用綠色建筑技術(shù)，選用生態(tài)建材，利用清潔能源，打造綠色宜居村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新集成應(yīng)用示范。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，依靠廣東農(nóng)科院予以技術(shù)支持，進(jìn)行紅杏、食用菌、玉米等規(guī)?；N植，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；在農(nóng)民領(lǐng)域，立足青壯年外出務(wù)工實(shí)際，聯(lián)合英格瑪?shù)热瞬刨Y源頭部企業(yè)，實(shí)施農(nóng)村勞動力托管，運(yùn)用先進(jìn)的人力資源管理技術(shù)，服務(wù)農(nóng)村進(jìn)行有針對性的技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃、勞務(wù)保障。

（五）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合共建共享，構(gòu)建互利互惠發(fā)展格局

在整合鄉(xiāng)村在土地閑置資源對接城市外部優(yōu)勢資源的過程中，太平鎮(zhèn)堅(jiān)持“六不”原則，即：不改變土地所有權(quán)、不侵占一般農(nóng)田、不改變村民居住方式、不改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌、不破壞生態(tài)環(huán)境、不強(qiáng)迫村民意愿。充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)空間、宜居生活空間、休閑度假和旅游空間等潛在獨(dú)特價(jià)值，以涇河濕地公園為載體打造依塬傍水的生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀示范區(qū)，建設(shè)具有獨(dú)特吸引力的城鄉(xiāng)共生實(shí)驗(yàn)社區(qū)，形成鄉(xiāng)村社區(qū)城鄉(xiāng)居民共建，設(shè)施服務(wù)城鄉(xiāng)居民共享，共生空間城鄉(xiāng)居民共治的格局。

產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)旅、農(nóng)養(yǎng)方向?yàn)檗r(nóng)村提供了更多的就業(yè)崗位和發(fā)展方向，滿足了城市更加豐富的消費(fèi)需要；文化上，城市精神為鄉(xiāng)土文化注入新的要素，鄉(xiāng)村文化將更加多元，涇河竹馬、太平曲子、涇河號子等太平優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)將煥發(fā)新的魅力，文化價(jià)值將通過城的手段進(jìn)一步發(fā)掘；生活上，城鄉(xiāng)居民充分共享優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，共享高品質(zhì)公共服務(wù)，讓發(fā)展的成果惠及更多百姓。

經(jīng)驗(yàn)啟示

在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展過程中，太平鎮(zhèn)突破以往以城市為主導(dǎo)的“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展道路，著力探索“以鄉(xiāng)為主”的城鄉(xiāng)融合道路，對新區(qū)推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有一定的啟示和借鑒。

一是注重城市與鄉(xiāng)村的平等性。太平鎮(zhèn)“以鄉(xiāng)為主”的城鄉(xiāng)融合道路特別注重城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間沒有“好壞”之別，只是發(fā)展“同質(zhì)不同貌”，是不同“生活方式”的選擇。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，太平鎮(zhèn)將城鄉(xiāng)間要素雙向流動作為衡量城鄉(xiāng)融合良性發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二是掌握政策引導(dǎo)的主動性。太平鎮(zhèn)“一宅兩房”模式的創(chuàng)新充分展示出政府在政策引導(dǎo)方面的作用，在建設(shè)用地有限的情況下，既不違背現(xiàn)有的土地政策，又為企業(yè)提供建設(shè)的空間。通過調(diào)研發(fā)掘出供地不足現(xiàn)象背后潛藏的宅基地閑置問題，為了將閑置的宅基地發(fā)展成為可供企業(yè)開發(fā)建設(shè)的土地，在不改變土地性質(zhì)的前提下，通過“一宅兩房”騰挪出一部分宅基地，既保障村民的權(quán)益，又滿足企業(yè)的發(fā)展需求。

三是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的特異性?！耙脏l(xiāng)為主”的城鄉(xiāng)融合道路不僅要推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村要素的流動，還要突出鄉(xiāng)村特色的保留和延續(xù)。太平鎮(zhèn)在“一宅兩房”模式下發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基于自然地理、人文條件而確立，在建的涇河濕地建設(shè)為生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)配套，涇河灣的美景提供良好的自然風(fēng)光，沿河而產(chǎn)生的涇河號子、涇河紙臺等文化傳統(tǒng)豐富的旅游資源，充分展現(xiàn)太平特色、彰顯太平魅力。

作者簡介

李煒 西咸新區(qū)太平鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長