西咸新區(qū)研究院課題組

從創(chuàng)新城市發(fā)展方式看，近年來(lái)一些特重大安全事故暴露出城市安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)水平不高、安全管理手段落后等短板，西咸新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，要主動(dòng)擴(kuò)大創(chuàng)新城市發(fā)展方式“橫切面”、貫穿城市安全“縱深面”，善于找準(zhǔn)城市發(fā)展“命門(mén)”，把開(kāi)展安全發(fā)展示范城市、韌性城市建設(shè)等作為重要路徑，進(jìn)一步發(fā)揮西咸新區(qū)作為國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能。

發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，對(duì)國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)、城市、個(gè)人等任何主體而言，安全是頭等大事。

2014年，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出了總體國(guó)家安全觀，系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了“11種安全”。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署。2022年3月31日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上指出，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃也首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想?；诖耍环矫?，總體國(guó)家安全觀是全面、系統(tǒng)的，是把國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和人民安全相統(tǒng)一；另一方面，是動(dòng)態(tài)、平衡的，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全保障之間的互動(dòng)平衡。城市安全是城市賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，涵蓋了城市從規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展的方方面面，包括經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等，其本質(zhì)上就是要回歸到以人為本的發(fā)展模式，以人的安全和更廣大群體的利益為核心，而非僅從城市自身考慮問(wèn)題?？v覽我國(guó)城市發(fā)展史以及近幾年城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)城市都將安全建設(shè)作為底線紅線，將城市安全能夠全面體系化并提到戰(zhàn)略高度的目前仍是一片空白。

西咸新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，自設(shè)立以來(lái)在城市安全領(lǐng)域探索取得了一些經(jīng)驗(yàn)成果，我們理應(yīng)按照“總結(jié)成效、填補(bǔ)空白、推出經(jīng)驗(yàn)”的原則，站在國(guó)家戰(zhàn)略高度、城市歷史演進(jìn)維度、未來(lái)城市發(fā)展趨勢(shì)角度、治理體系現(xiàn)代化深度，超前策劃、系統(tǒng)謀劃，在城市安全領(lǐng)域強(qiáng)化系統(tǒng)集成、大膽探索實(shí)踐，走出一條具有引領(lǐng)性、特色化的建設(shè)路徑，打造新時(shí)期我國(guó)創(chuàng)新城市發(fā)展方式標(biāo)桿。

為什么要以城市安全推動(dòng)創(chuàng)新城市發(fā)展方式實(shí)踐

從國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)看，當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生深刻變化，城市作為日益復(fù)雜的巨大系統(tǒng)和生命體，各類(lèi)事故隱患交織疊加、易發(fā)多發(fā)，加之投資安全、金融安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等不同類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)交相演繹，影響城市安全的因素日益增多，如果防范不及時(shí)、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，引發(fā)連鎖反應(yīng)，安全重塑成為城市發(fā)展的重要指標(biāo)。從落實(shí)總體國(guó)家安全觀看，以城市安全破題是貫徹習(xí)近平總書(shū)記總體國(guó)家安全觀重要指示要求，深刻把握我國(guó)“愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可”的歷史方位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)十九屆六中全會(huì)精神、國(guó)家“十四五”規(guī)劃、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)城安全發(fā)展的意見(jiàn)》等，加快實(shí)現(xiàn)城市安全發(fā)展治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從當(dāng)前疫情常態(tài)化防控看，習(xí)近平總書(shū)記在3月17日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上指出，要統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。以城市安全破題是堅(jiān)持底線思維、居安思危、未雨綢繆、主動(dòng)防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，全面提升城市安全的功能韌性、過(guò)程韌性、系統(tǒng)韌性，探索常態(tài)化疫情防控條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、社會(huì)生活新模式、人員往來(lái)新路徑的重要舉措。

從創(chuàng)新城市發(fā)展方式看，近年來(lái)一些特重大安全事故暴露出城市安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)水平不高、安全管理手段落后等短板，西咸新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，要主動(dòng)擴(kuò)大創(chuàng)新城市發(fā)展方式“橫切面”、貫穿城市安全“縱深面”，善于找準(zhǔn)城市發(fā)展“命門(mén)”，把開(kāi)展安全發(fā)展示范城市、韌性城市建設(shè)等作為重要路徑，進(jìn)一步發(fā)揮西咸新區(qū)作為國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能。

以城市安全推動(dòng)創(chuàng)新城市發(fā)展方式實(shí)踐的思路和步驟

堅(jiān)持把城市安全貫穿到創(chuàng)新城市發(fā)展方式全過(guò)程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)、創(chuàng)新自覺(jué)，綜合考慮資源匹配和新區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持安全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，聚焦城市規(guī)劃、建設(shè)、管理“鏈上”安全，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“面上”安全，收支、融資、投資經(jīng)濟(jì)安全，政府、社會(huì)、市民主體安全，確定建設(shè)坐標(biāo)、構(gòu)建工作體系、加大數(shù)字賦能、打通生命周期、創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)、動(dòng)態(tài)平衡，打造我國(guó)城市安全建設(shè)范例。

第一步：全面摸底、構(gòu)建體系。在全面梳理新時(shí)期城市安全的新情況、新風(fēng)險(xiǎn)，以及中省對(duì)城市安全的新部署、新要求，委托國(guó)內(nèi)頂尖智庫(kù)或團(tuán)隊(duì)，全面調(diào)研新區(qū)城市發(fā)展現(xiàn)狀，立足城市“生命體”綜合研判、系統(tǒng)謀劃，做好城市安全頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建體系化、閉環(huán)式、全周期的城市安全體系。

第二步：數(shù)字賦能、產(chǎn)研結(jié)合。針對(duì)當(dāng)前常態(tài)化疫情防控，以“城市安全15件事”為先導(dǎo)，重點(diǎn)先從公共安全、應(yīng)急安全等領(lǐng)域探索，統(tǒng)籌各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源搭建研究平臺(tái)，推動(dòng)城市安全、智慧城市、韌性城市融通建設(shè)，利用國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)和手段集成信息、實(shí)時(shí)感知、數(shù)據(jù)共享，大力推動(dòng)先進(jìn)安全產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大新區(qū)在城市安全領(lǐng)域的品牌知名度和話語(yǔ)權(quán)。

第三步：共建共享、引領(lǐng)發(fā)展。在總結(jié)新區(qū)城市安全建設(shè)理論成果、實(shí)踐成果和產(chǎn)業(yè)成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將新區(qū)城市安全維度向生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域拓展，并積極向相關(guān)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委和省市專(zhuān)題報(bào)告，同步建立完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、關(guān)鍵亟需的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將新區(qū)打造成為我國(guó)城市安全建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，以城市安全推動(dòng)創(chuàng)新城市發(fā)展方式實(shí)踐。

以“城市安全15件事”推動(dòng)創(chuàng)新城市發(fā)展方式實(shí)踐的思考

（一）科學(xué)謀劃新區(qū)城市安全“成長(zhǎng)坐標(biāo)”

制定一個(gè)安全提升規(guī)劃。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂尖智庫(kù)或國(guó)家部委相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展新區(qū)城市安全專(zhuān)題調(diào)研，明確科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代使命、發(fā)展愿景，提出戰(zhàn)略發(fā)展框架和核心體系，制定實(shí)施西咸新區(qū)城市安全總體提升規(guī)劃，明確城市安全行動(dòng)路徑。建立一套部省區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。采取戰(zhàn)略合作、項(xiàng)目共建等方式，搭建省部區(qū)際定期聯(lián)席溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大合作事項(xiàng)，共建重大研究平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)更多城市安全新理論、新成果、新產(chǎn)品在新區(qū)落地。設(shè)立一個(gè)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中心。聚焦新包括城市生命線工程、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害四個(gè)板塊，謀劃成立新區(qū)市政設(shè)施監(jiān)測(cè)中心，全領(lǐng)域、全過(guò)程、全時(shí)段動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“一中心覽全域”。

（二）構(gòu)建“全面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)處置”工作體系搭建一套聯(lián)動(dòng)指揮體系。

建立“新區(qū)+新城+街道+前端末梢（社區(qū)、村、企業(yè)等）”聯(lián)通的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，搭建“西咸應(yīng)急通”APP，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮信息第一時(shí)間獲取、隊(duì)伍第一時(shí)間響應(yīng)、處置第一時(shí)間到位。完善一套“大應(yīng)急”協(xié)同機(jī)制。建立新區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的大應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，健全聯(lián)合會(huì)商研判機(jī)制和短臨監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌、相關(guān)部門(mén)協(xié)同成立現(xiàn)場(chǎng)（移動(dòng)）指揮部，實(shí)現(xiàn)安全處置“一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”。打造一個(gè)校地融合范例。發(fā)揮西安科技大學(xué)省部共建優(yōu)勢(shì)，在新區(qū)謀劃建設(shè)國(guó)家（西部）城市安全研究中心，推進(jìn)課題研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)咨詢(xún)、人員培訓(xùn)等，培育研發(fā)一批風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全防護(hù)防控、應(yīng)急處置救援及智慧安全云服務(wù)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。

（三）打造數(shù)字智慧賦能城市安全的“最優(yōu)答案”

布局一批感知監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻識(shí)別、航空遙感等感知技術(shù)，在新區(qū)四大板塊布設(shè)各類(lèi)物聯(lián)傳感器，構(gòu)建自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等立體化感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)多維度、立體化廣域覆蓋的城市安全風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)采集和反饋體系。制定一套動(dòng)態(tài)管控方案。加快新區(qū)現(xiàn)有智慧城市共性平臺(tái)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)融通建設(shè)，以風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)等信息為基礎(chǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)分析研判、動(dòng)態(tài)閉環(huán)管控，建立歷史事故研判分析制度，大力提升數(shù)字化作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處突效能。打造一個(gè)精準(zhǔn)處置平臺(tái)。統(tǒng)籌建設(shè)具有精準(zhǔn)映射、虛實(shí)融合、模擬仿真為核心能力的數(shù)字孿生城市，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、城市運(yùn)行規(guī)律主動(dòng)洞察、人和物軌跡追蹤回溯、事件精準(zhǔn)定位管控、要素資源高效配置等，實(shí)現(xiàn)全域感知、系統(tǒng)決策、精準(zhǔn)調(diào)控。

（四）打通貫穿城市安全領(lǐng)域的全生命周期閉環(huán)

探索一套城市規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建立城市空間規(guī)劃安全紅線制度、“留白”空間制度，完善重大項(xiàng)目規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)城市發(fā)展的高層建筑、大型綜合體、大型游樂(lè)設(shè)施等“城市安全標(biāo)準(zhǔn)體系”。建設(shè)實(shí)施一批平災(zāi)結(jié)合項(xiàng)目。推動(dòng)國(guó)際足球中心等大型體育場(chǎng)館、展覽館等公共設(shè)施平災(zāi)兩用快速轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)，提高城市公共設(shè)施空間通用性。試點(diǎn)建設(shè)一批韌性社區(qū)。結(jié)合全市城市更新和建設(shè)管理服務(wù)提升重點(diǎn)工作，完善社區(qū)應(yīng)急避難、醫(yī)療、消防等應(yīng)急服務(wù)功能，探索建設(shè)韌性社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，打通城市安全建設(shè)“最后一公里”。

（五）創(chuàng)新政府社會(huì)市民一體協(xié)同的安全共同體

創(chuàng)新一套社會(huì)力量參與辦法。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與城市安全建設(shè)，依托“西咸應(yīng)急通”APP建立市民群眾舉報(bào)及先期響應(yīng)機(jī)制，探索引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)治理，推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)個(gè)人巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鍛煉一支“行家里手”隊(duì)伍。強(qiáng)化新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練，提升風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)預(yù)防、科學(xué)決策、快速應(yīng)變、現(xiàn)場(chǎng)指揮、綜合統(tǒng)籌能力，練就硬脊梁、鐵肩膀、真本事。建立一條安全培訓(xùn)鏈條。常態(tài)化、分眾化、精準(zhǔn)化開(kāi)展宣教培訓(xùn)，加快建設(shè)新區(qū)城市安全教育培訓(xùn)基地，同步建立一套從幼兒、學(xué)生、就業(yè)至退休的全鏈條安全培訓(xùn)教育體系，打造城市安全建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的命運(yùn)共同體。

（執(zhí)筆：趙江 李寧）