張潤(rùn)莉 周玉潔

摘要：自2022年二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以來(lái)，農(nóng)村人才回流趨勢(shì)明顯，然而在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制阻礙下，城市與農(nóng)村資源配置制度不同，農(nóng)村人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，文章在研究川東南農(nóng)村社會(huì)背景與川東南農(nóng)村人才流失現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)村人才流失的原因主要為城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村就業(yè)平臺(tái)小、農(nóng)村人才任用機(jī)制有待健全三個(gè)方面，為此，針對(duì)性地提出完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、健全留人機(jī)制三個(gè)角度的農(nóng)村人才回流方案，讓愿意回流的人才在農(nóng)村有發(fā)揮本領(lǐng)的平臺(tái)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，助推鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村人才；人才流失

文章編號(hào)：1674-7437（2023）11-0159-03? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.6? ? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，人才振興是關(guān)鍵，因此，研究并解決鄉(xiāng)村人才流失問題對(duì)助推鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程有積極作用[1]。農(nóng)村發(fā)展不僅需要政策、資金和資源的支持，更需要大批農(nóng)業(yè)人才的助力。然而，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，差距較大，相對(duì)于城市，農(nóng)村的基礎(chǔ)較為薄弱，無(wú)法達(dá)到城鄉(xiāng)互促互進(jìn)、融合發(fā)展的狀態(tài)，很難吸引并留住人才，這嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此，如何協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)對(duì)人才的不同吸引力，打造自身優(yōu)勢(shì)，吸引并留住人才，成為當(dāng)前農(nóng)村亟需解決的重大難題。

1? ?四川省川東南農(nóng)村人才現(xiàn)狀概述

1.1? ?川東南農(nóng)村社會(huì)背景

川東南農(nóng)村屬于典型的淺丘陵地貌，在自然條件方面，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，不良天氣和農(nóng)作物病蟲害、牲畜疫病等災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響依然較大；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，缺乏知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響較為突出。在黨和政府的幫扶下，四川農(nóng)村克服了脫貧攻堅(jiān)路上的種種難題，農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。但就現(xiàn)狀而言，四川農(nóng)村脫貧主要是通過農(nóng)業(yè)幫扶這一渠道實(shí)現(xiàn)的，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有序過渡的后備力量——鄉(xiāng)土人才卻相對(duì)缺乏，川東南農(nóng)村人才留用機(jī)制缺口明顯，而擁有高質(zhì)量鄉(xiāng)土人才是農(nóng)村能夠改變?cè)病⑵椒€(wěn)進(jìn)入新農(nóng)村的重要保障，因此，拓展高質(zhì)量人才的就業(yè)渠道，增加優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土人才的就業(yè)崗位，顯得尤為重要[2]。

1.2? ?川東南農(nóng)村人才流失的現(xiàn)狀

川東南農(nóng)村物產(chǎn)資源豐富，生態(tài)環(huán)境祥和，但其發(fā)展卻一直受到可用耕地較分散、自然環(huán)境復(fù)雜等因素的限制，使得本來(lái)就不同步、不均衡的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)更加明顯。在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面，川東南地區(qū)要采用大規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)問題。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的視角看，川東南地區(qū)以精細(xì)密集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式參與較少。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的視角看，川東南農(nóng)民的耕作方式依然采用傳統(tǒng)方式種植畜牧和經(jīng)營(yíng)，與前沿化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)脫軌，缺乏創(chuàng)新；想要培養(yǎng)出能熟練使用并傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的“土專家”更是難上加難，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民接受并機(jī)動(dòng)使用前沿生產(chǎn)技術(shù)的領(lǐng)頭羊。加之，川東南農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村面臨人才引不來(lái)、留不住的問題，川東南農(nóng)村“人才荒”也成了鄉(xiāng)村振興掣肘點(diǎn)。此外，川東南農(nóng)村地區(qū)受教育程度普遍相對(duì)較低，輟學(xué)外出打工的青年勞動(dòng)力數(shù)量較多，使得該地區(qū)受過高等教育或者具有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)的技術(shù)型人才存在較大缺口；在川東南農(nóng)村常住人才的層次分布上，青年人才比例較低，存在人才比例失衡現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)所必需的高學(xué)歷專業(yè)青年人才的數(shù)量較少。這樣的現(xiàn)狀極易使川東南農(nóng)村陷入“村窮人越往外走，人往外走村越窮”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展惡性循環(huán)[3]。人才隊(duì)伍的持續(xù)流失嚴(yán)重制約著川東南農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和建設(shè)良好社會(huì)生活的進(jìn)程。

2? ?四川省川東南農(nóng)村人才流失的原因

2.1? ?城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村人才向城市單向流動(dòng)

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大批農(nóng)村青年不斷向城鎮(zhèn)遷移，給川東南農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了雙重影響：一方面，外出務(wù)工的年輕人在城市增加了收入，還獲得了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更好的生活條件，間接促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程；另一方面，留在鄉(xiāng)村的大部分是老人和兒童，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布，川東南農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空心化”“空巢化”現(xiàn)象，面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，這部分居民的生產(chǎn)效率和生活水平很難跟上發(fā)展的節(jié)奏。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)者流入城市，使得城鎮(zhèn)人口增加，加速了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，但也導(dǎo)致了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力不足，農(nóng)村缺乏青壯年群體助力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)過程中難以找到堅(jiān)實(shí)力量支撐，一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[4]。

2.2? ?農(nóng)村人才就業(yè)難，缺乏可持續(xù)吸引力

川東南農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才阻礙重重，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏領(lǐng)頭人與知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。一是川東南雖鼓勵(lì)農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府也有資金政策的扶持，但大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才所面臨的風(fēng)險(xiǎn)還是由個(gè)人承擔(dān)。雖然絕大多數(shù)農(nóng)村回流人才擁有一定存款，但數(shù)額不大，一旦失敗，這些投入成本將難以收回，因此，很少有人選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是相對(duì)于川西地區(qū)而言，川東南地區(qū)雖然地理位置更顯優(yōu)越，交通相對(duì)便利，但是由于當(dāng)?shù)卣⑽粗匾曓r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，也未發(fā)掘川東南農(nóng)村自身歷史文化內(nèi)涵，未能很好地打造自身特色產(chǎn)品，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，缺少知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，以工促農(nóng)難以達(dá)到理想效果。

2.3? ?農(nóng)村人才任用機(jī)制不健全，缺少人才發(fā)揮空間

川東南農(nóng)村缺乏健全的用人機(jī)制，大多仿照城市用人機(jī)制來(lái)執(zhí)行，并未因地制宜地打造自身特點(diǎn)，從農(nóng)村人才的任用到挽留等方面都存在與現(xiàn)狀不符的問題。農(nóng)村人才的培養(yǎng)與任用機(jī)制不健全，一方面，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村需求脫節(jié)，致使學(xué)非所用；另一方面，在實(shí)用人才的使用和培養(yǎng)上，也缺乏一定的激勵(lì)機(jī)制和保障措施，尤其是外出打工的實(shí)用人才，發(fā)揮不了自己的技能，讓人才更難留住。要建立健全人才機(jī)制，才能讓農(nóng)村人才建設(shè)現(xiàn)狀有所突破。因此，要避免川東南農(nóng)村人才繼續(xù)流失，一定要從農(nóng)村的實(shí)際狀況出發(fā)，努力探索出一條適用于農(nóng)村對(duì)人才選拔與培養(yǎng)并最終留住人才的新路徑。

3? ?鄉(xiāng)村振興背景下對(duì)川東南農(nóng)村人才回流的路徑探析

打破人才瓶頸制約是鄉(xiāng)村得以振興的不可或缺的一環(huán)[5]。首先要做的就是開發(fā)人力資源，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才自我“造血”；暢通人才流通途徑，吸引人才回流[6]。在鄉(xiāng)村振興背景下，通過分析四川省川東南農(nóng)村人才流失的現(xiàn)狀及成因可知，多重因素的相互作用導(dǎo)致農(nóng)村人才的大量流失。為此，川東南農(nóng)村需要一批懂農(nóng)業(yè)知識(shí)并愿意回鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)人才。

3.1? ?完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力

打造美麗中國(guó)離不開美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，川東南農(nóng)村必須加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引人才回流。一方面，要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，暢通群眾出行道路。雖然“村村通”工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但是從道路寬度的角度來(lái)看，這些道路仍然存在很大的不足。如道路較窄，貨車錯(cuò)車?yán)щy，產(chǎn)品運(yùn)輸條件差等。要致富先修路，如果農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸困難，那么致富也就遙遙無(wú)期了。一個(gè)難以致富的鄉(xiāng)村很難給村民盼頭，也就更難留住人才了。因此，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施必須擺在第一位，只有暢通群眾的出行道路，才能加快產(chǎn)品的流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的并穩(wěn)定，進(jìn)而提供充足崗位，使人才留下來(lái)[7]。另一方面，就是要打造農(nóng)村宜居環(huán)境。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，還體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施上的不平衡。打造宜居農(nóng)村首先需要提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)向農(nóng)村投入優(yōu)質(zhì)教育資源，打消人才留鄉(xiāng)發(fā)展的子女教育焦慮。建設(shè)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，為人才留鄉(xiāng)發(fā)展提供“軟保障”。完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障人才擁有一個(gè)發(fā)揮才華的空間。只有縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，整體提升村容村貌，才能打造減少人才流失的“硬支撐”[8]。

3.2? ?發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村獨(dú)特魅力

2022年，四川省產(chǎn)業(yè)直接吸納就業(yè)人口占全省就業(yè)人口的2.28%、城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)的4.27%，可見，產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的吸附力在城鎮(zhèn)地區(qū)更加明顯[9]。精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，中國(guó)西南地區(qū)許多農(nóng)村通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)民走上了富裕的道路，讓原本貧困的村莊恢復(fù)活力[10]。這對(duì)川東南農(nóng)村具有一定的借鑒意義，川東南農(nóng)村也可以走特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化模式，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，以工促農(nóng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的形成，給村民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人才的回流，讓人才扎根農(nóng)村，助力農(nóng)村平穩(wěn)發(fā)展。此外，川東南各縣雖大多具備原生特色農(nóng)產(chǎn)品，但知名度強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品并不多。川東南農(nóng)村應(yīng)該聘請(qǐng)具有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行長(zhǎng)期指導(dǎo)，找準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，做好政策扶持，開展與其它鄉(xiāng)村的合作，打造有知名度的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，形成一站式服務(wù)，打造一條龍的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。要選擇具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)自身情況進(jìn)行規(guī)劃，最終形成特色農(nóng)產(chǎn)品為核心的完整產(chǎn)業(yè)鏈[11]。

3.3? ?建立健全留人機(jī)制，推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)

川東南農(nóng)村想要留住人才，必須盡快建立與實(shí)際情況相匹配的的留人機(jī)制，還需要探索出一條有利于產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才培養(yǎng)路徑。一方面，通過就業(yè)崗位留住人才是鄉(xiāng)村人才回流的一大吸引力，因此，崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制要公平、公正、公開另一方面，分配機(jī)制應(yīng)該建立在付出和薪資相匹配的基礎(chǔ)上，綜合考慮勞動(dòng)價(jià)值、績(jī)效導(dǎo)向、職業(yè)發(fā)展、福利待遇、社會(huì)責(zé)任等關(guān)鍵要素[12]。同時(shí)，探索出一條適合川東南農(nóng)村產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才培養(yǎng)路徑，為留住高質(zhì)量技術(shù)人才提供可行性[13]。此外，川東南農(nóng)村要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供良好的就業(yè)環(huán)境，吸引人才回流。川東南農(nóng)村也應(yīng)該鼓勵(lì)回流的人才選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府要對(duì)這些有意愿也有能力創(chuàng)業(yè)的人才提供政策扶持，當(dāng)然政策扶持除了創(chuàng)業(yè)初期的扶持以外，還要在創(chuàng)業(yè)過程中對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行大力宣傳，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村人才的流失如何回流并不是短期且簡(jiǎn)單的任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略，必須培育和引進(jìn)高素質(zhì)、有專業(yè)技術(shù)的鄉(xiāng)村人才，用活用好人才，以充分發(fā)揮人才效能。文章并沒有過多的深入研究如何引進(jìn)專業(yè)人才，而是將關(guān)注點(diǎn)放在如何留住人才這一方向。只有先創(chuàng)造有利于人才回流的環(huán)境，才能讓人才干事有奔頭，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源才會(huì)主動(dòng)向鄉(xiāng)村振興一線集結(jié)，技術(shù)、資金、科研能量才會(huì)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村匯聚，這樣才能跟進(jìn)時(shí)代的步伐，才能真正促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。

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