徐嘉欣 曹超學

摘要：鄉(xiāng)村要發(fā)展，環(huán)境是底色。改善農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是實施振興戰(zhàn)略的一項重要任務。文章以山東省濟南市長清區(qū)農村為研究對象，通過走訪調查，著重對長清區(qū)農村的污水處理、道路管理以及生活垃圾處理三個方面進行分析，研究發(fā)現(xiàn)長清區(qū)農村人居環(huán)境仍存在污水收集處理設施不夠、農村道路的維護和監(jiān)管力度不強、村民的環(huán)保意識有待提高的問題，并針對性提出完善生活垃圾和污水收集處理方法，增加政府資金投入和完善監(jiān)管制度，提高居民環(huán)境保護意識的對策，通過這些措施有力地改善農村環(huán)境臟亂差的問題，不斷提高農村人居環(huán)境整治提升工作和常態(tài)長效管護水平，有力推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村環(huán)境；治理

文章編號：1674-7437（2023）11-0038-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標識碼：A

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內在要求，農村環(huán)境事關農村的可持續(xù)發(fā)展，事關農民的生活幸福。黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[1]。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025）》中指出，改善農村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，事關廣大農民根本福祉，事關農民群眾健康，事關美麗中國建設[2]。近年來，多地多部門加大鄉(xiāng)村村容村貌建設力度，扎實推進農村人居環(huán)境整治提升[3]，以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護區(qū)周邊村莊為重點，分類分梯次推進農村生活污水治理，推動農村生活垃圾源頭分類減量，及時清運處置，大力改善農村人居環(huán)境，提升基層治理水平，為全面建成小康社會提供了有力的支撐。

1? ?長清區(qū)農村人居環(huán)境現(xiàn)狀

長清區(qū)，隸屬山東省濟南市，位于山東省西部，濟南西南部，黃河下游，泰山西北，總面積1 178.08km2，截至2022年長清區(qū)常住人口64.4萬人，長清區(qū)下轄8個街道、2個鎮(zhèn)。長清區(qū)建成高標準農田近2萬hm2，達到全區(qū)耕地面積的70%；農業(yè)綜合機械化水平達到93.6%。全區(qū)耕地流轉15.04萬hm2，土地托管16.45萬hm2，土地經營規(guī)?；_到82.85%。全區(qū)建成美麗鄉(xiāng)村示范村92個，25個鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村全面建成。2022年以來，長清區(qū)聚焦“村莊清潔行動、農村廁所革命、農村生活污水治理、農村生活垃圾治理、農村公路提檔升級”五大要素，全區(qū)農村人居環(huán)境整治工作得到了提升[4]。

1.1? ?農村污水收集處理現(xiàn)狀

長清位于黃河下游東岸，黃河是飲用水一級保護區(qū)，南水北調工程橫穿整個長清區(qū)，在城鄉(xiāng)供水水網中具有重要地位，長清區(qū)內有南大沙河和北大沙河等河道，長清區(qū)位于南水北調東線核心保護區(qū)域的行政村有96個，占16.38%，因此長清區(qū)水源保護至關重要。長清區(qū)共有594個村，根據(jù)調查顯示截至2023年6月已經完成354個村污水治理工作，已建成一體化污水處理站58個，收集池526個。積極爭取市局專項資金2 450萬元，推動總投資4 650余萬元的濟南西區(qū)污水處理廠二次提標改造工程[5]，總投資1.7億元，設計處理能力3.5萬t/d的濟南經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠建成運行，與西部污水處理廠管網實現(xiàn)互聯(lián)互通，處理污水水量明顯提高。啟動生態(tài)及河道綜合治理工程，整理河道約10.75km，通過截污治污、河道生態(tài)治理等措施，有效解決了污水溢流進入河道造成水資源污染，促進全區(qū)水環(huán)境不斷改善。

1.2? ?農村道路基礎設施現(xiàn)狀

長清區(qū)全力加快農村基礎設施建設，不斷完善基礎設施，新改擴建22條市政道路，新優(yōu)化和開通4條通往城區(qū)的公交路線。長清區(qū)共實施路網改造提升工程18km，路網狀況改善工程107km，日常維護工程

1 527km。長清區(qū)農村公路實現(xiàn)跨越式發(fā)展，路網水平和技術不斷升級，構建了“建管養(yǎng)運”四位一體的道路交通格局，長清區(qū)政府高度重視“四好農村路”管養(yǎng)工作，全面推進區(qū)、街道、村三級“路長制”[6]。農村公路實現(xiàn)“村村通”，不僅大大提高了農村與外界的聯(lián)系，也對農村旅游業(yè)發(fā)展提供了交通便利。同時農村糧食生產路的建設可以讓村民在種植收割時實現(xiàn)大型機械糧食收割，提高生產效率，對實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了良好的道路便利。

1.3? ?農村生活垃圾治理現(xiàn)狀

根據(jù)《濟南市生活垃圾減量及分類管理條例》和長清區(qū)的實際情況，制定了生活垃圾管理條例。10個街鎮(zhèn)28條主次干道完成撤桶退路工作，建設710余處垃圾分類亭和垃圾分類房；提升設備設施標準化水平，統(tǒng)一規(guī)范收運車輛車體分類標識。2022年新增提升改造生活垃圾分類投放點100處，全區(qū)生活垃圾分類投放設施基本完善。收運體系全覆蓋，10個街鎮(zhèn)農村共聘用村莊環(huán)衛(wèi)保潔人員1 569名，配備52輛垃圾分類收運車、10輛大件垃圾收集車，2022年新增7輛有害垃圾運輸車，11輛廚余垃圾運輸車。全區(qū)569個行政村督導檢查全覆蓋，落實生活垃圾的投放和治理的監(jiān)督工作，建立“黨支部+黨員+群眾”的長效工作機制，加強網格化、常態(tài)化管理，深入推進農村人居環(huán)境綜合整治，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。

2? ?長清區(qū)農村人居環(huán)境治理存在的問題

2.1? ?污水收集處理設施不夠完善

根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)長清區(qū)部分村莊的污水處理設施不符合建設要求，管網覆蓋率達不到80%，長清區(qū)農村目前用水方式以自來水、村集體自備水井和居民自家水井三種方式為主。鎮(zhèn)駐地均有污水收集和處理設備，部分村莊也有污水管線和處理設備，但多數(shù)村莊仍污水直排，污染周邊環(huán)境。部分村莊位于黃河和南水北調干渠兩側，污水排放后，通過地面徑流和下滲排放，污染地表水和地下水，對黃河和南水北調飲用水安全構成一些威脅，仍需對污水進行系統(tǒng)治理，減少農村污水對水源地和現(xiàn)有河道的污染。村莊道路多為雨污合流，僅部分主干道路實現(xiàn)雨污水分流，管線在河道口有溢流口，下雨天多余的污水溢出進入河道，污染環(huán)境[7]。由于排水管網不完善，農村生活污水大多數(shù)會直接排到路面或者道路雨水溝，污染環(huán)境，并且在冬天降溫結冰后有安全隱患。

2.2? ?農村道路的維護和監(jiān)管力度不夠

完善的基礎設施是農業(yè)農村發(fā)展的基礎，雖然政府部門出臺了相關的政策來完善農村的基礎設施，但是仍存在一些問題。長清區(qū)農村的道路建設水平不高，部分農村仍有一部分沙石路，未修建瀝青路和水泥路，農村公路中，村與村之間道路損壞現(xiàn)象嚴重。根據(jù)調查，在孝里街道通往市區(qū)的公交線路上存在相當一部分的公路損壞現(xiàn)象，在行駛過程中對車輛的損害嚴重同時也存在一定的安全隱患；在歸德街道與孝里街道的交界處道路損壞情況尤為嚴重，車輛經過時帶起大量的沙土，嚴重污染空氣，影響道路兩邊居民的生活；長清區(qū)內有104、220國道、104省道以及景福高速公路，很多鄉(xiāng)村在這些交通要道旁邊，一些超載大貨車會利用農村不發(fā)達的道路監(jiān)管系統(tǒng)在農村道路上穿梭行駛，不僅對道路造成嚴重的損壞，而且也嚴重威脅到居民的生命安全。

2.3? ?村民的環(huán)保意識有待提高

農村人居環(huán)境的治理與維護需要全體村民的共同努力和配合，但是在農村由于受傳統(tǒng)習慣和落后觀念的影響，以及缺乏宣傳教育，村民公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識較為薄弱，村民缺少參與鄉(xiāng)村治理的意識，村民長期養(yǎng)成的垃圾亂堆亂放的生活習慣沒有得到改善，垃圾分類意識尚未建立，對人居環(huán)境治理的參與度不高[8]。在調查中發(fā)現(xiàn)萬德街道有堆放大量生活垃圾之處，長時間的堆放給環(huán)境帶來嚴重的污染，處理垃圾的方式是進行隨意地填埋，一些有害物質比如電池、農藥、塑料袋等會進入土壤，會對地表及地下水造成嚴重污染。此外通過對當?shù)卮迕竦脑L談發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村民認為環(huán)保和治理與自己沒有任何關系，對環(huán)保和治理持無動于衷的態(tài)度，會將垃圾倒在廢棄水溝、道路側面等地方，很多垃圾桶旁邊出現(xiàn)垃圾亂堆放現(xiàn)象，也有很多村民在自建房屋的周邊隨意堆放農具、閑置物料等生產生活用品等，這些東西占據(jù)了公共空間，對環(huán)境造成了嚴重的破壞。

3? ?農村人居環(huán)境整治對策建議

3.1? ?完善污水收集和處理方法

綜合考慮長清區(qū)行政村地形地勢、氣候、自然條件、農村住戶聚集程度、生活污水產生量、環(huán)境敏感區(qū)等因素[9]。對于山區(qū)、位置偏遠、人口較少、居住分散、管網鋪設難度較大，不能產生污水徑流、不便建設集中式污水處理設施或者建設成本高的地區(qū)采取分散處理、分散利用，就地資源化的模式，通過庭院綠化、農田灌溉等途徑就地利用污水。位于城鎮(zhèn)周邊、位于城鎮(zhèn)污水廠管網覆蓋范圍內的，優(yōu)先考慮采取市政納管處理模式，將農村污水納入市政管網，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；對于距離城鎮(zhèn)較遠，居住較集中，污水排放量大或者位于生態(tài)敏感區(qū)的的村莊采取村級污水處理站集中處理模式，廁所污水與其他生活污水分開收集，廁所污水優(yōu)先考慮用于農業(yè)堆肥，位于水源保護地的村莊污水收集優(yōu)先考慮管網收集，其他村莊可采用明渠+管網相結合的方法收集。根據(jù)各個村莊的情況采取不同的污水處理模式，充分發(fā)揮本地環(huán)境消納能力，科學合理選擇污水治理方式。

3.2? ?扎實推進農村道路建設

鄉(xiāng)村振興，交通先行，農村公路是保障農民生產生活的基本條件，是農業(yè)農村發(fā)展的重要基礎設施，大力實施農村公路建設是實現(xiàn)新農村建設的重要內容[10]。農村公路投資應該與本地經濟和社會發(fā)展相適應，可以優(yōu)先安排學生班車線路、公交線路、縣鄉(xiāng)道、旅游公路以及五類橋梁的建設，不斷提高農村公路的通行能力[11]。首先充分對農村地形、產業(yè)發(fā)展布局和村民的生活區(qū)域進行調研，全面準確掌握農村公路基礎數(shù)據(jù)，在此基礎上制定有針對性的方案，合理規(guī)劃農村公路路網布局，保證修建的公路在農村能夠充分發(fā)揮作用，避免因使用率低而造成道路的荒廢。其次要提高鄉(xiāng)、村公路日常養(yǎng)護質量，配備專職管理人員1～2名，負責轄區(qū)內鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護管理工作，以及配備相應的維修人員，對道路進行定期維護修理，避免出現(xiàn)道路損壞而長時間無人管理現(xiàn)象。最后要完善農村的監(jiān)管制度，建立機構完整、隊伍健全、職責明確、分級負責、制度完善、考核到位、獎懲分明、監(jiān)管有力的全區(qū)農村道路管養(yǎng)體制，加強對農村道路維護保養(yǎng)、交通標志標線設置和交通安全隱患整治的監(jiān)管，從而改善農村路域環(huán)境，保障群眾出行安全。

3.3? ?提高農民環(huán)保意識和參與度

首先要普及綠色環(huán)保的思想觀念，轉變農民的傳統(tǒng)思想觀念，提高農民的環(huán)保素養(yǎng)。通過海報張貼、新媒體宣傳的方式，采用群眾喜聞樂見的方式，普及垃圾治理和保護環(huán)境的相關知識；通過公益集市、綠色研學、入戶宣傳等多種宣教方式進一步推動群眾生活垃圾分類習慣養(yǎng)成和文明素質提升，持續(xù)營造濃厚的垃圾分類宣傳氛圍，進而提升轄區(qū)垃圾分類整體工作質量。針對農村部分村民文化程度有限的問題，可以采取村干部上門講解的方式，深入宣傳農村垃圾治理的重要意義。其次可采取積分制管理方法，提高村民垃圾治理的主動性和積極性，再結合文明鄉(xiāng)村創(chuàng)辦活動，開展五星文明戶、文明村社、文明個人等評選活動，評比優(yōu)秀典型，并采取一定的獎勵措施，大力宣傳垃圾治理的好處和經驗，激發(fā)農民全方位治理的熱情。最后，完善農村環(huán)境治理的相關規(guī)定，將農村的環(huán)保問題寫入到農村的村規(guī)民約中，對破壞環(huán)境、亂堆垃圾的行為加以嚴厲的批評和教育，從而提高農民的自我約束能力。只有讓村民認識到環(huán)保的重要意義以及提高農民在垃圾治理中的主體性，才能確保農村環(huán)境長效整潔、常態(tài)干凈。

4? ?結束語

農村環(huán)境是農民居住、生活和工作的基本場所，環(huán)境的好壞直接關系到農村居民的生活品質和身心健康。文章針對長清區(qū)農村人居環(huán)境治理中垃圾、污水處理不當、道路養(yǎng)護欠缺、農民環(huán)保意識缺乏的問題，提出了優(yōu)化對策，以期確保農村環(huán)境整潔有序，從而切實改善農村人居環(huán)境。

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