王璞

摘? ?要：隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，水污染問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。政府作為社會(huì)治理的主體，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中，承擔(dān)著水污染治理中的主導(dǎo)責(zé)任、協(xié)調(diào)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、政治責(zé)任。但目前存在執(zhí)法不力、監(jiān)督和預(yù)防機(jī)制不健全、信息隱瞞等不足。因此，政府需要完善考評(píng)體系，減少執(zhí)法不力現(xiàn)象；公開相關(guān)信息，健全補(bǔ)償機(jī)制；健全制度體系，強(qiáng)化監(jiān)督功能。

關(guān)鍵詞：水污染治理；政府責(zé)任；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：Ｘ５２? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）23-0136-03

我國(guó)社會(huì)在不斷發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，對(duì)發(fā)展質(zhì)量提出了更高要求。在這種形勢(shì)下，個(gè)別地方政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致我國(guó)目前水環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。當(dāng)前對(duì)于水污染問(wèn)題的治理越發(fā)急迫，政府更是對(duì)水污染治理有著不可推卸的責(zé)任?；诖?，本文具體分析我國(guó)目前的水污染治理現(xiàn)狀及政府在其中承擔(dān)的責(zé)任，從政府視角提出相應(yīng)的水污染解決策略，以期為我國(guó)水污染治理問(wèn)題提供參考和建議。

一、水污染治理現(xiàn)狀

（一）公眾環(huán)保意識(shí)差

一方面，因政府相關(guān)宣傳措施不到位，公眾對(duì)于水污染問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在局限性，對(duì)水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)較差，沒有充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)水環(huán)境的重要性。另一方面，部分公眾沒有認(rèn)識(shí)到水污染問(wèn)題不僅是生態(tài)問(wèn)題，還會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展造成一定程度的阻礙。同時(shí)，公眾對(duì)水污染問(wèn)題成因缺乏關(guān)注，水污染防治觀念淡薄，參與水污染防治、保護(hù)水資源的積極性不高。

（二）政策法規(guī)不健全

目前，我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更要保護(hù)好環(huán)境，但由于在前期的高速發(fā)展階段，部分發(fā)展者過(guò)度采集資源忽視環(huán)境保護(hù)，對(duì)水環(huán)境造成了極大的危害。我國(guó)在新的發(fā)展階段，更加關(guān)注發(fā)展質(zhì)量，良好環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的一部分。環(huán)境治理中法律法規(guī)是其根本一環(huán)，但目前我國(guó)與水環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)并不健全，對(duì)我國(guó)的水污染防治工作產(chǎn)生了消極的影響。

（三）水污染治理技術(shù)相對(duì)落后

近年來(lái)人們生活水平不斷提高，對(duì)用水質(zhì)量和水資源監(jiān)管提出了更高要求。在一些較為發(fā)達(dá)的城市，如北京、上海等，水污染治理技術(shù)較強(qiáng)，治理效果較好。但全國(guó)大部分地區(qū)的污水處理技術(shù)都相對(duì)落后，而且設(shè)備往往需要較高的資金和技術(shù)投入，需要城市本身能夠提供充足的資金支持。資金投入不足及設(shè)備、技術(shù)不到位導(dǎo)致目前區(qū)域內(nèi)水污染治理工作推進(jìn)緩慢。

二、水污染治理中的政府責(zé)任

我國(guó)面臨的水污染問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，越來(lái)越多的人關(guān)注到這一現(xiàn)象，越來(lái)越多的社會(huì)主體參與到水污染的治理。政府在水污染治理中肩負(fù)著重大責(zé)任，在整個(gè)社會(huì)的水污染治理起主導(dǎo)作用。在整個(gè)水污染治理過(guò)程中政府的主導(dǎo)作用能否充分發(fā)揮，很大程度上取決于政府責(zé)任的落實(shí)情況。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的情況下，政府需要對(duì)水污染治理投入更多關(guān)注，承擔(dān)更大責(zé)任，其責(zé)任主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）主導(dǎo)責(zé)任

在水污染治理中，政府作為各項(xiàng)治理政策的決策主體，承擔(dān)著必不可少的主導(dǎo)責(zé)任。一方面，政府的主導(dǎo)責(zé)任是指需要引領(lǐng)水污染治理政策的制定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，制定水污染防治措施，緩解污染問(wèn)題，維護(hù)公眾利益。另一方面，政府的主導(dǎo)責(zé)任也體現(xiàn)在其對(duì)責(zé)任的承擔(dān)。政府在主導(dǎo)水污染治理的同時(shí)，其相關(guān)決策主體還需要承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)并落實(shí)到部門及個(gè)人。各地方政府需要遵從水環(huán)境治理政策，將水污染治理政策落實(shí)到位，對(duì)治理前、治理中、治理后的水環(huán)境負(fù)有責(zé)任。政府通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，積極主動(dòng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，促進(jìn)水污染防治。

（二）協(xié)調(diào)責(zé)任

在我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展背景下，人們的生活水平和思想覺悟都有較大程度的提高。水污染治理過(guò)程中，以政府為主導(dǎo)，多主體參與的協(xié)同治理格局也初步形成且小有成效。在政府主導(dǎo)下，越來(lái)越多的主體參與水污染治理工作，包括個(gè)人、企業(yè)和團(tuán)體等。政府在這種情況下需要承擔(dān)協(xié)調(diào)責(zé)任，充分發(fā)揮其作用協(xié)調(diào)各參與主體之間的關(guān)系，增強(qiáng)各參與主體之間的合作意識(shí)。在協(xié)調(diào)過(guò)程中政府也需確定其他參與主體的職責(zé)定位，促進(jìn)各主體的良好溝通，發(fā)揮多方力量，構(gòu)建水污染協(xié)同治理格局。

（三）政治責(zé)任

政治責(zé)任主要體現(xiàn)在水污染治理過(guò)程中，政府需承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)。目前水污染問(wèn)題突出且影響廣泛，其相關(guān)事件受到公眾的廣泛關(guān)注和高度重視。政府在水污染治理方面如果出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)在一定程度上影響到政府的權(quán)威性，引發(fā)公眾不良反應(yīng)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，還會(huì)影響人們對(duì)政府治理能力的信任度，進(jìn)而對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

（四）環(huán)境責(zé)任

“綠水青山就是金山銀山?！杯h(huán)境保護(hù)是重中之重，政府密切關(guān)注環(huán)境的變化情況，倡導(dǎo)人們保護(hù)賴以生存的自然環(huán)境，深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境與人類未來(lái)的生存和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。而水環(huán)境更是人們生活中必不可少的一部分。政府的環(huán)境責(zé)任主要表現(xiàn)在為人民提供宜居環(huán)境、保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。由此可見，水環(huán)境作為生態(tài)環(huán)境重要的組成部分，政府在其污染治理過(guò)程中承擔(dān)著重要的環(huán)境責(zé)任。

三、政府在水污染治理中存在的問(wèn)題

（一）權(quán)力尋租，執(zhí)法不力

政府在水污染治理中職責(zé)發(fā)揮的前提在于其擁有公權(quán)力，但在這一治理過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租和執(zhí)法不力的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，部分政府部門和決策主體目光狹隘，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，忽視環(huán)境保護(hù)的重要性。雖然現(xiàn)在政府和社會(huì)各界高度強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境的重要性，倡導(dǎo)在發(fā)展中重視環(huán)境保護(hù)，但部分決策者依然選擇先發(fā)展后治理的模式。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府相關(guān)部門為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不按明文規(guī)定，為引入企業(yè)降低環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛將高污染產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，給區(qū)域環(huán)境帶來(lái)了更大負(fù)擔(dān)。另一方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)雖然已經(jīng)制定了相對(duì)完善的水污染治理法律法規(guī)，但在實(shí)際運(yùn)用中由于政府部門不夠重視等多方面原因，并沒有對(duì)違反條例的組織、團(tuán)體、個(gè)人給予嚴(yán)厲懲罰。

（二）監(jiān)督不嚴(yán)，預(yù)防缺失

部分地方政府面對(duì)水污染問(wèn)題時(shí)態(tài)度消極。這種消極主要體現(xiàn)在政府監(jiān)管職能和預(yù)警機(jī)制的缺失。參考生活實(shí)例，大部分對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的事件都由媒體公布或公眾曝光，并由此造成了非常惡劣的社會(huì)影響。政府對(duì)于水污染問(wèn)題的關(guān)注往往滯后于公眾，且一般是在污染事件中后期才采取措施對(duì)其進(jìn)行遏制。從這一方面可以看出相關(guān)部門在水污染治理工作中的監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮，同時(shí)缺乏預(yù)見性，這是導(dǎo)致水污染問(wèn)題頻發(fā)和防治不力的主要原因。

（三）信息隱瞞，激勵(lì)不足

一方面，出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)影響等多方面的考量，相關(guān)政府部門和責(zé)任主體對(duì)水污染問(wèn)題的相關(guān)信息存在隱瞞情況，水污染事件的發(fā)生沒有公開，處理相關(guān)問(wèn)題的決策、方案也沒有向公眾公布。這不僅不利于水污染問(wèn)題的及時(shí)解決和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也不利于政府主導(dǎo)、多方主體參與的協(xié)同治理局面的形成。另一方面，受水污染問(wèn)題影響的相關(guān)主體，包括個(gè)人、企業(yè)等需要政府予以一定補(bǔ)償，激勵(lì)其積極參與水污染治理工作和未來(lái)發(fā)展。但目前，政府在這一部分的政策沒有落實(shí)到位，補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。同時(shí)，政府相關(guān)責(zé)任主體在水污染治理中缺乏補(bǔ)償意識(shí)，缺乏與各主體之間的有效溝通。這幾方面的原因?qū)е滤廴局卫韮?nèi)生動(dòng)力不足，治理效果不明顯。

四、對(duì)策建議

（一）完善考評(píng)體系，減少執(zhí)法不力現(xiàn)象

權(quán)力尋租和執(zhí)法不力嚴(yán)重影響了我國(guó)水污染治理成效，針對(duì)這一問(wèn)題，建立健全考核評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要。例如將水污染治理成效納入到政府相關(guān)部門和工作人員的考核，能在極大程度上提高其水污染治理的工作積極性和責(zé)任意識(shí)，保障治理項(xiàng)目高質(zhì)量完成。此外，應(yīng)設(shè)立個(gè)性化的考核方案，面對(duì)不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同單位的水污染治理責(zé)任主體，設(shè)立有差別的考核標(biāo)準(zhǔn)，這是基于不同政府責(zé)任主體在水污染治理過(guò)程中的職責(zé)、任務(wù)有所不同，細(xì)分考核可以讓水污染治理措施更好落地，讓不同主體明確認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，重視水污染治理工作。

（二）完善制度供給體系，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督功能

完善健全的法律體系，是水污染治理工作順利開展的重要基礎(chǔ)，需要相關(guān)部門加強(qiáng)制度建設(shè)。一方面，加強(qiáng)立法工作，強(qiáng)化法律的實(shí)施，政府按法律和政策要求進(jìn)行相關(guān)工作，切實(shí)根據(jù)各地實(shí)際情況，對(duì)污水排放工作進(jìn)行管理。踐行我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效解決水污染問(wèn)題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，建立相應(yīng)的監(jiān)管和預(yù)防機(jī)制，是水污染治理工作中不可或缺的一環(huán)。政府應(yīng)對(duì)水污染問(wèn)題重點(diǎn)關(guān)注，引入社會(huì)力量，促進(jìn)多元主體共同參與水污染治理工作的監(jiān)督。同時(shí)政府作為主導(dǎo)方，要充分關(guān)注政府內(nèi)部上下級(jí)之間的監(jiān)督。以此更嚴(yán)格、精準(zhǔn)地推進(jìn)水污染防治的順利進(jìn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）公開相關(guān)信息，健全補(bǔ)償機(jī)制

信息公開能調(diào)動(dòng)多方主體共同參與治理，能夠更好地進(jìn)行各部門、團(tuán)體之間的協(xié)作，這就要求政府加強(qiáng)與多主體之間的信息共享，同時(shí)完善協(xié)作制度，樹立協(xié)作理念，共同致力于治理工作，推動(dòng)工作順利開展。為更好地進(jìn)行水污染治理相關(guān)的信息共享和團(tuán)結(jié)協(xié)作，政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，建立起全國(guó)統(tǒng)一的大型治理平臺(tái)，將相關(guān)信息、數(shù)據(jù)、治理理念、政策措施等公布在平臺(tái)網(wǎng)站上，讓全國(guó)各地可以更加清晰明了地獲悉治理數(shù)據(jù)和成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)水污染協(xié)作治理。此外，在我國(guó)政府工作中要健全補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，明確資金來(lái)源，完善相關(guān)法律法規(guī)和補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)受水污染問(wèn)題影響的組織和個(gè)人給予合理的補(bǔ)償，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)政府在水污染問(wèn)題的治理上有著不可推卸的責(zé)任，我國(guó)水污染治理的理想狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)情況之間存在著很大的距離，這種距離集中體現(xiàn)為政府所治理的水生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)量改善的目標(biāo)仍然有很大差距，而政府相關(guān)政策實(shí)施效果不佳，主要是因?yàn)樵诃h(huán)境治理中存在著一定程度的制度失靈。歸根結(jié)底，這種在水污染治理中的政策失靈源于監(jiān)督和預(yù)防的缺失、相關(guān)信息公開的缺失、補(bǔ)償不足和執(zhí)法不力等方面。這就需要政府積極改進(jìn)、彌補(bǔ)不足，堅(jiān)持推動(dòng)水污染治理相關(guān)工作，就要以提高政府治理能力為切入點(diǎn)，以健全政府責(zé)任為重點(diǎn)，不斷提高政府水污染治理的可操作性，保護(hù)我國(guó)的水生態(tài)環(huán)境，提高政府治理能力。

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Government Responsibility and Countermeasure Suggestions in Water Pollution Control

Wang Pu

（Shanghai Engineering University， Shanghai 201620， China）

Abstract： With the continuous advancement of the industrialization process， the problem of water pollution has become more and more serious. As the main body of social governance， the government assumes the leading responsibility， coordination responsibility， supervision responsibility， and political responsibility in water pollution control in the stage of high-quality development in my country. However， it currently has shortcomings such as weak law enforcement， imperfect supervision and prevention mechanisms， and concealment of information. Therefore， the government needs to improve the evaluation system to reduce the phenomenon of weak law enforcement; disclose relevant information， improve the compensation mechanism， improve the institutional system and strengthen the supervision function. In order to protect the water ecological environment and improve the governance capacity.

Key words： water pollution control; government responsibility; countermeasures and suggestions

[責(zé)任編輯? ?立? ?夏]