閆關(guān)正 關(guān)影

摘? ?要：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的一項重要內(nèi)容。界首市積極貫徹黨的二十大精神，圍繞推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進行了有效的探索，取得了一定的成效，同時也存在一些問題。基于此，從界首市村集體經(jīng)濟發(fā)展的做法及成效、問題及原因、方法及路徑等方面進行闡述，以期為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村集體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；欠發(fā)達(dá)地區(qū)

中圖分類號：F304? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）23-0021-03

一、做法及成效

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。”[1]黨的十八大以來，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等政策的激勵下，推動集體經(jīng)濟發(fā)展的動力日益增強，集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大。界首市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，位于安徽省的最西北邊陲，與河南省交界，是安徽省9個縣級市之一，面積是667.3平方公里，常住人口63.9萬，轄3個街道、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2022年全市122個村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入總量達(dá)6 362.23萬元，村均52.15萬元，收入50萬元以上強村47個，強村占比38.52%；經(jīng)營性收益總量達(dá)4 674.70萬元，村均經(jīng)營收益38.32萬元，發(fā)展勁頭足，群眾得到實惠，村集體經(jīng)濟盡管起點低，但是卻實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強組織建設(shè)，提高村黨組織書記的發(fā)展能力

全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟[2]組織負(fù)責(zé)人，把有成員資格的村黨組織紀(jì)檢委員或負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的黨組織班子成員選為監(jiān)事長，進一步增強村黨組織的凝聚力，提高集體經(jīng)濟組織運行效率。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對村黨組織負(fù)責(zé)人已形成培訓(xùn)機制，每年培訓(xùn)全覆蓋，進一步提升村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力水平[3]。

（二）科學(xué)謀劃發(fā)展，積極完成年度目標(biāo)任務(wù)

一是根據(jù)上級有關(guān)文件精神，制定了《界首市推動村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效工作方案》，進一步明確年度目標(biāo)任務(wù)、重點舉措和推進措施。二是指導(dǎo)鎮(zhèn)村謀劃扶持村項目，完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展臺賬、項目庫。從項目庫中進行初步篩選2023年集體經(jīng)濟扶持村，聘請阜陽市專家對集體經(jīng)濟扶持項目逐個進行評審，確定扶持村，扶持資金撥付到村。三是向市領(lǐng)導(dǎo)印發(fā)《提示函》，每個扶持村確定1名市領(lǐng)導(dǎo)具體包聯(lián)，主要職責(zé)是定期到村調(diào)研指導(dǎo)，通過座談會、現(xiàn)場考察，針對問題提出切合實際的建議，助力解決集體經(jīng)濟發(fā)展中的難題。

（三）積極完善政策，推進集體經(jīng)濟發(fā)展

一是印發(fā)《中共界首市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于農(nóng)村“三變”改革提升工程的實施方案》，在全市實施“三變”改革“五個一批”提升工程，即培育一批新主體、建設(shè)一批新項目、發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)、形成一批新機制、打造一批新模式，積極盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)要素，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。二是出臺《界首市鼓勵村級集體經(jīng)濟組織承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及為農(nóng)服務(wù)項目的實施辦法》，支持村級集體經(jīng)濟組織承擔(dān)農(nóng)村公益項目實施，進一步優(yōu)化項目投入管理機制、提高財政資金使用效率，強化村級組織治理能力和發(fā)展功能。三是出臺《關(guān)于做好當(dāng)前村集體經(jīng)濟發(fā)展貸款工作的通知》。對村集體經(jīng)濟發(fā)展貸款及利息、擔(dān)保費的補貼等，從流程、審批、管理等補貼方面進行規(guī)范。

（四）創(chuàng)新提質(zhì)，營造良好的發(fā)展氛圍

堅持用改革的理念，推進村集體經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新，以國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗為平臺，持續(xù)探索完善了村集體經(jīng)濟“離村”與“聯(lián)村”發(fā)展模式、“股份合作，自主發(fā)展”經(jīng)營模式、“職業(yè)經(jīng)理人”管理機制。其中“離村”與“聯(lián)村”發(fā)展模式被界首市政府工作報告和阜陽市“雙生賦能”實施方案寫入其中，在阜陽市全域進行推廣。

（五）加強制度保障，完善政策體系

一是總體政策。為加強制度保障，提供政策支持，界首市先后制定《界首市村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃》《界首市扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展政策支持辦法（試行）》《界首市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目資金管理辦法（試行）》《界首市村集體經(jīng)濟收入考核獎懲辦法（試行）《界首市村級集體經(jīng)濟發(fā)展考核激勵辦法（試行）》。二是金融支持政策。構(gòu)建財政引導(dǎo)、金融支持、保險保障、規(guī)模經(jīng)營“四位一體”的普惠金融支持發(fā)展新機制。出臺《界首市鄉(xiāng)村振興續(xù)貸過橋資金使用管理辦法（試行）》，在全省首家設(shè)立500萬元的“鄉(xiāng)村振興續(xù)貸過橋資金”，將村集體經(jīng)濟發(fā)展貸款列入資金使用范圍，貸款、擔(dān)保、貼息三重政策疊加支持，解決村集體經(jīng)濟發(fā)展籌資渠道窄、貸款成本高、周轉(zhuǎn)使用難的問題。三是財政支持政策。界首市財政部門以多個試點為抓手，形成了持續(xù)的支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的投入機制，本級累計配套試點資金18 054.8萬元。此外在將村集體發(fā)展配套資金列入年度財政預(yù)算的同時，還增列村集體經(jīng)濟組織貸款貼息和擔(dān)保費補貼、村集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵資金進行保障。

（六）強化資源整合，持續(xù)資金投入

一是試點整合。界首市先后承擔(dān)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點、扶持壯大村集體經(jīng)濟試點和農(nóng)村綜合性改革試點試驗等三大國家級試點任務(wù)。在壯大村集體經(jīng)濟方面，發(fā)揮各項試點政策措施的綜合集成效應(yīng)，重點發(fā)力協(xié)調(diào)推進政策集成，形成政策紅利。二是項目整合。采取競爭立項、專家評審、會議聯(lián)審的程序，建立村集體經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)項目庫，與農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補、綜改試點項目、資產(chǎn)收益扶貧、鄉(xiāng)村振興銜接項目等資金項目庫共享，加大資金整合力度，減少財政預(yù)算重復(fù)投入，做大村集體經(jīng)濟項目資金池。三是資金整合。加大財政支農(nóng)資金的整合和投入力度，統(tǒng)籌支持村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了全市所有村財政扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展啟動資金補助的全覆蓋。

二、存在的問題及原因

盡管界首市村級集體經(jīng)濟發(fā)展進行了有益的探索，也取得一定成效，但是目前仍然存在著一些問題。

（一）存在的問題

1.發(fā)展不平衡。村和村收入存在較大差距，如十強村中的田營鎮(zhèn)吳橋村，審計過后收入還能達(dá)到270多萬元；落后的幾個村審計過后還不到10萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間村均收入差距較大，如審計過后，田營鎮(zhèn)村均77.2萬元，最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有20.98萬元。

2.收入來源較單調(diào)。村級集體經(jīng)濟收入來源比較單一，村級自主經(jīng)營能力仍然不夠，發(fā)展創(chuàng)新能力依然不強，在找項目、謀發(fā)展的時候，沒有打開思路，不能通過新方法、新途徑增加集體經(jīng)濟收入。主要收入來源有光伏發(fā)電，入股分紅，資產(chǎn)、資源發(fā)包出租等。

3.鎮(zhèn)村農(nóng)經(jīng)隊伍專業(yè)能力缺乏。關(guān)鍵要有經(jīng)營頭腦的領(lǐng)頭人，現(xiàn)在村干部大多忙于日常性工作，缺乏承擔(dān)風(fēng)險的意愿，主動嘗試經(jīng)營得少，基層農(nóng)經(jīng)隊伍薄弱。個別鎮(zhèn)村干部對發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、觀念滯后，缺乏創(chuàng)新發(fā)展能力，在集體經(jīng)濟發(fā)展中“不求有功、但求無過”，不能也不愿利用現(xiàn)有資源進行發(fā)展。一些村干部缺少駕馭市場和經(jīng)營管理能力，對于發(fā)展集體經(jīng)濟處于“推一步走一步”，不知道如何破題，無辦法、無措施，甚至有的村有資源不會用、不敢用。

（二）原因分析

1.思想不解放，干部發(fā)展思路不清晰。個別村干部對發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、觀念不活、信息不新。思想相對保守，觀念滯后，存在“等、靠、要”思想意識，缺乏創(chuàng)新發(fā)展能力，在集體經(jīng)濟發(fā)展中“不求有功、但求無過”，不能也不愿利用現(xiàn)有資源進行發(fā)展。

2.基層農(nóng)經(jīng)隊伍薄弱。目前，基層農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)重、人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員又承擔(dān)統(tǒng)計工作，還參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項中心工作，大部分人員還要包村，不能集中精力從事農(nóng)經(jīng)工作，農(nóng)村集體“三資”管理、資產(chǎn)運營管理不完善。

3.村級專業(yè)人才缺乏。農(nóng)村當(dāng)中許多懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營、會管理的人才和青壯年勞動力，都選擇了外出打工、創(chuàng)業(yè)、求學(xué)、當(dāng)兵等，留在家里的多是兒童、婦女和老人，這就會使得農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏充足的高層次人員和勞動力，而新成立的股份合作聯(lián)合社理事會成員均為原村兩委成員過渡產(chǎn)生，缺乏經(jīng)營管理企業(yè)及監(jiān)督的經(jīng)驗和能力。

三、對策及路徑

（一）強化黨建引領(lǐng)，激發(fā)內(nèi)生動力

黨的農(nóng)村基層組織工作條例旗幟鮮明地提出，“黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作”，并明確要求，“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人?！边@就告訴我們，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須堅持黨建引領(lǐng)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把廣大黨員群眾組織起來，團結(jié)在黨組織周圍，使發(fā)展集體經(jīng)濟過程成為檢驗黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的過程。選優(yōu)配強村“兩委”班子，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人，探索推行“1+3”模式，將村集體經(jīng)濟發(fā)展與政府推、企業(yè)帶、社會幫相結(jié)合，每個扶持村都有1個市領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系、1個企業(yè)幫帶、1個市直單位幫扶。依托相關(guān)平臺，定期舉辦村書記專題“興農(nóng)沙龍”，采取現(xiàn)場看項目、集體說項目、個人講思路的方式，開展“村集體經(jīng)濟發(fā)展”黨建工作連連看，引導(dǎo)村黨組織書記拓寬發(fā)展思路，不受區(qū)域與產(chǎn)業(yè)限制，宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工的總體發(fā)展思路初步形成。

（二）加強教育培訓(xùn)，注重激勵考核

強化鎮(zhèn)村干部集體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，組織基層干部到先發(fā)地區(qū)進行考察，通過開闊眼界、拓寬思路，增強干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的信心和能力[4]。學(xué)習(xí)長三角村集體經(jīng)濟的發(fā)展思路，解放思想，增強發(fā)展村集體經(jīng)濟的意識。同時培養(yǎng)一批強有力的農(nóng)村干部隊伍，與長三角發(fā)達(dá)地區(qū)的鎮(zhèn)村結(jié)對子，鎮(zhèn)村的主要負(fù)責(zé)人要在互換的單位掛職達(dá)三個月以上。要不斷地走出去參觀學(xué)習(xí)，開闊視野增長見識，拓寬村集體經(jīng)濟收入的渠道。邀請長三角專家學(xué)者、鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人來此進行講座培訓(xùn)等，上級主管單位進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取“請進來、走出去”的方式，外出考察、學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，提升村發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)同志的責(zé)任，既要持續(xù)對工作成效顯著、集體經(jīng)濟增收突出的鎮(zhèn)村干部進行獎勵，也要堅持把村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議重要內(nèi)容，同時作為評先評優(yōu)、提拔表彰的參考依據(jù)。

（三）注重因村制宜，拓寬增收渠道

各村的經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置等條件千差萬別，發(fā)展村級集體經(jīng)濟一定要從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，不能頭腦發(fā)熱，盲目跟風(fēng)。加快村級集體經(jīng)濟經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合村情探索不同經(jīng)營主體的組織形式和市場運營方式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。充分依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)等，積極開發(fā)、培育特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘村級集體資產(chǎn)的綜合價值，不斷拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。充分利用自身資產(chǎn)、資源，及時出租、發(fā)包，不能造成資產(chǎn)、資源的閑置，更不能造成資產(chǎn)、資源的流失。進一步加大對村集體資產(chǎn)資源的摸排力度，對長期被占有的村集體資產(chǎn)進行徹底清理規(guī)范。例如，有的村利用集體土地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等；有的村可以盤活閑置的辦公用房等；有的村集體經(jīng)濟組織可以發(fā)揮農(nóng)民合作社職能，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)等。

（四）加強金融支持，做好經(jīng)費保障

持續(xù)加大財政支持力度，按照《界首市扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展政策支持辦法（試行）》《界首市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目資金理辦法（試行）》等要求，每年將村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金列入財政預(yù)算，如“百千萬”工程縣級配套資金、集體經(jīng)濟發(fā)展貸款利息與擔(dān)保費用補貼資金、年度審計工作經(jīng)費等。有效整合各類項目發(fā)展資金，確保集體經(jīng)濟發(fā)展工作項目有資金、運行有保障。要發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展，起到“四兩撥千斤”的示范效應(yīng)。要健全集體經(jīng)濟項目審核把關(guān)機制，項目實施前要充分研究論證，在扶持村項目審批時邀請專家進行評估，扶持項目納入銜接資金項目管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在申報前對項目內(nèi)容、質(zhì)量進行把關(guān)，在實施中要實時跟進。

（五）防范發(fā)展風(fēng)險，確保安全發(fā)展

只有群眾真正受益得到實惠，才能真心支持集體經(jīng)濟發(fā)展。要明確集體收益支出項目，村集體有了經(jīng)營收入，要用于發(fā)展公益事業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面。要加強村集體經(jīng)濟監(jiān)管，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，對集體經(jīng)濟發(fā)展項目要經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的研究和評估，不能一講發(fā)展集體經(jīng)濟，就不顧客觀條件，盲目上馬，所有村級重要事務(wù)都要陽光透明、規(guī)范運行，讓群眾全程參與監(jiān)督，保證資金安全。要深入推進“四事四權(quán)”工作法，保障群眾的利益，鼓勵和吸引群眾參與集體經(jīng)濟發(fā)展，讓廣大群眾有獲得感，形成良性的利益共同體。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟分別納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核及領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核重要內(nèi)容。

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