□劉 凡

（宿州學(xué)院商學(xué)院，安徽 宿州 234000）

黨的二十大報(bào)告指出要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，這為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值指明了方向。安徽省農(nóng)村具有山、水、林、田、湖、草、沙等多類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)，蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)產(chǎn)品，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，加強(qiáng)安徽省城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，引導(dǎo)城市資本、人才、技術(shù)和資源等要素進(jìn)入農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值的挖掘和實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

當(dāng)前關(guān)于城鄉(xiāng)融合的研究主要集中在城鄉(xiāng)融合理論、影響因素、路徑和機(jī)制研究等方面。西方城鄉(xiāng)關(guān)系的研究經(jīng)歷了早期理論構(gòu)想階段、城鄉(xiāng)分離階段和城鄉(xiāng)融合階段[1]。我國(guó)相繼于2002 年黨的十六大報(bào)告中提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”；2012 年黨的十八大報(bào)告中提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”；2017 年黨的十九大報(bào)告中提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”；2022 年黨的二十大報(bào)告中提出“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。政策的演進(jìn)反映了不同歷史階段下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代特征和要求[2]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提高是多種因素共同作用的結(jié)果，主要包括地理因素，即中心城市、城鄉(xiāng)空間距離、海拔等[3]；經(jīng)濟(jì)因素，即鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)投入、農(nóng)業(yè)與技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力等要素流動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)集聚等[4-6]；社會(huì)因素，即區(qū)域政策、受教育程度、老齡化程度、基礎(chǔ)設(shè)施水平等[7-8]。在城鄉(xiāng)融合的路徑和機(jī)制研究方面，學(xué)者們著力構(gòu)建了城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、城鄉(xiāng)居民收入均等化等路徑[9]，以及要素流動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制等[10]?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)上是在城鄉(xiāng)發(fā)展要素自由流動(dòng)、公平和共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展[11]。

現(xiàn)階段，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)價(jià)值的研究正處于升溫階段，已有研究主要集中在農(nóng)村生態(tài)價(jià)值的內(nèi)涵、核算、實(shí)現(xiàn)路徑和保障機(jī)制等方面。生態(tài)價(jià)值是生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和[12]。學(xué)者們主要運(yùn)用替代市場(chǎng)技術(shù)、模擬市場(chǎng)技術(shù)、綜合評(píng)估技術(shù)等測(cè)算土地等自然資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值[13]。

研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)價(jià)值呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但生態(tài)價(jià)值分布不均衡，生態(tài)價(jià)值高值區(qū)多集中在自然資源豐富的區(qū)域，低值區(qū)集中在人類(lèi)活動(dòng)密集的主城區(qū)[14]。學(xué)者們指出，通過(guò)中央與各級(jí)政府從上至下的宏觀(guān)管控與引領(lǐng)、企業(yè)與個(gè)人從下至上的助推，農(nóng)村生態(tài)價(jià)值可通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、提升相關(guān)技術(shù)水平、提升市場(chǎng)化水平、健全激勵(lì)機(jī)制[15]等路徑實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)高效、合理轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是在政府和市場(chǎng)等多元主體協(xié)同推進(jìn)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村各類(lèi)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)差異化路徑。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手，也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)村具有豐富的生態(tài)價(jià)值等已成為學(xué)界共識(shí)。鑒于此，文章根據(jù)安徽省農(nóng)村生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的困境，探討城鄉(xiāng)融合背景下該省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值的對(duì)策，以期為安徽省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 城鄉(xiāng)融合背景下促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論邏輯

隨著城市化進(jìn)程加快，城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境相互依存、相互影響，農(nóng)村的生態(tài)功能與承載能力是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值后，受益者不只是農(nóng)民，也有城市居民。如圖1 所示，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值最大化，需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合也可以促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)資源的共享和優(yōu)化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，一方面，通過(guò)碳排放權(quán)等方面的制度設(shè)計(jì)，激發(fā)城市居民對(duì)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的需求；另一方面，通過(guò)城鄉(xiāng)各要素的雙向流動(dòng)，加強(qiáng)城市稀缺要素賦能農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

圖1 基于城鄉(xiāng)融合背景探索農(nóng)村生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論邏輯

2 促進(jìn)安徽省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值面臨的困境

安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)不斷加強(qiáng)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，為江浙滬地區(qū)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，并充分利用豐富的林草生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、森林康養(yǎng)業(yè)等，在綠色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游業(yè)方面取得了一定成績(jī)，但其農(nóng)村生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)仍然面臨著許多困難。

2.1 城鎮(zhèn)人口比重提升，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

安徽省城鎮(zhèn)人口比重從2011 年的22.71%增長(zhǎng)至2019 年34.65%。2012 年，安徽省城鎮(zhèn)居民可支配收入為21 024.00 元，2021 年增至43 009.00 元，增長(zhǎng)近1.05 倍；2012 年，安徽省農(nóng)村居民可支配收入為9 630.25 元，2021 年為18 372.00 元，增長(zhǎng)約0.91 倍。安徽省城鄉(xiāng)收入差距從2012 年的11 393.75 元，增長(zhǎng)至2021 年的24 637 元。在安徽省城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)、差距不斷擴(kuò)大，且農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到了較大破壞。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，建立城市和農(nóng)村之間的良好合作機(jī)制。

2.2 農(nóng)村地區(qū)資源匱乏，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用

安徽省農(nóng)村生態(tài)資源包括山地、森林、湖泊、河流、草地等多種類(lèi)型，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾污染、農(nóng)村工業(yè)污染、水土流失、水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)失衡等問(wèn)題。此外，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快推進(jìn)，安徽省農(nóng)村面臨“空心化”、人口老齡化問(wèn)題。因此，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值的過(guò)程中，必須加強(qiáng)農(nóng)村資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。

2.3 缺乏科學(xué)的農(nóng)村生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)體系

農(nóng)村生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要從生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)視角科學(xué)評(píng)估農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能和潛在價(jià)值，并監(jiān)測(cè)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的變化特征?？茖W(xué)的農(nóng)村生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)結(jié)果能為地方政府、社會(huì)組織等制定補(bǔ)償措施提供決策依據(jù)。但目前農(nóng)村生態(tài)價(jià)值具有復(fù)合性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性，農(nóng)村居民利益定量評(píng)價(jià)體系缺失，不能滿(mǎn)足安徽省精準(zhǔn)決策生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)價(jià)值的需求。

3 城鄉(xiāng)融合背景下安徽省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值的對(duì)策

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值，需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，科學(xué)開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)等，將安徽省農(nóng)村生態(tài)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.1 加強(qiáng)要素流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)共享和協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)安徽省16 個(gè)市的資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)，提升公共服務(wù)均等化水平，助力農(nóng)村生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和農(nóng)民增收。

首先，資金是農(nóng)村生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要保障。鼓勵(lì)政府部門(mén)、社會(huì)資本方等多元主體加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)的資金投入力度。

其次，人才是農(nóng)村生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心力量。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境污染治理、清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)人才的引導(dǎo)和激勵(lì)，吸引高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才融合和共享。

再次，技術(shù)是農(nóng)村生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要支撐。政府應(yīng)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)中的合作，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民加強(qiáng)技術(shù)交流，提高技術(shù)應(yīng)用水平。

最后，公共服務(wù)是農(nóng)村生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。應(yīng)注重農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的結(jié)合，改善農(nóng)村地區(qū)的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品向城市流通、城市居民到農(nóng)村消費(fèi)生態(tài)服務(wù)等提供便利。

綜上，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)城市賦能農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為安徽省農(nóng)村生態(tài)價(jià)值挖掘、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供要素支撐，也為安徽省鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動(dòng)能。

3.2 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

安徽省應(yīng)始終將生態(tài)保護(hù)擺在首要位置，良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興的有力支撐。

首先，安徽省應(yīng)始終堅(jiān)定地踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，繼續(xù)加強(qiáng)美麗安徽建設(shè)。通過(guò)保護(hù)修復(fù)安徽省16 個(gè)市的自然、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、礦山等生態(tài)系統(tǒng)，盤(pán)活農(nóng)村土地資源，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭防治、農(nóng)村生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管等。繼續(xù)探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益解決生態(tài)環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益的問(wèn)題。

其次，充分結(jié)合安徽省16 個(gè)市的農(nóng)業(yè)資源和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，因地制宜地促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)村生態(tài)價(jià)值圈。依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)累積優(yōu)勢(shì)與豐富賦能經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化科技支撐作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)圈共建共治共享，充分挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值和農(nóng)村生態(tài)資源的價(jià)值。

最后，加快建設(shè)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，促進(jìn)種植業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)的融合，從單一綠色農(nóng)產(chǎn)品種植向集農(nóng)作物采摘、科普研學(xué)、生態(tài)旅游等于一體的多功能復(fù)合型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)與價(jià)值利用。

綜上，城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，安徽省應(yīng)不斷提升農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)能力，以滿(mǎn)足城市消費(fèi)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的升級(jí)需求。

3.3 加強(qiáng)價(jià)值評(píng)價(jià)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值高效變現(xiàn)

農(nóng)村生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)力，需要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值科學(xué)核算、明晰產(chǎn)權(quán)、合理補(bǔ)償?shù)取?/p>

首先，根據(jù)安徽省農(nóng)田、森林、草地、水體等不同的生態(tài)資源類(lèi)型和土地利用類(lèi)型，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)安徽省農(nóng)村農(nóng)田、草地等各類(lèi)生態(tài)資源的確權(quán)登記，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表和數(shù)據(jù)庫(kù)，細(xì)分農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)價(jià)值類(lèi)型，構(gòu)建安徽省農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值評(píng)價(jià)體系，綜合運(yùn)用替代市場(chǎng)技術(shù)和模擬市場(chǎng)技術(shù)等科學(xué)評(píng)估農(nóng)村生態(tài)價(jià)值。

其次，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政府路徑。以農(nóng)村生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，加強(qiáng)安徽省城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償方式研究。對(duì)于氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源等具有公共產(chǎn)品特性的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)政府政策性補(bǔ)貼，同時(shí)應(yīng)探索城鄉(xiāng)多元化的補(bǔ)償方式，包括資金補(bǔ)償、人才補(bǔ)償、城鄉(xiāng)對(duì)口協(xié)作補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)鏈延伸性補(bǔ)償?shù)取?/p>

最后，加快構(gòu)建生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)路徑。農(nóng)村地區(qū)碳排放需求少、碳封存和碳吸收能力強(qiáng)，城市化地區(qū)碳排放需求大、碳吸收能力弱，利用市場(chǎng)進(jìn)行城鄉(xiāng)間的碳匯交易是將農(nóng)村生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的一種重要手段。應(yīng)鼓勵(lì)城市居民采取綠色低碳的生活和消費(fèi)方式，鼓勵(lì)對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的消費(fèi)。

綜上，安徽省應(yīng)促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)日窂脚c碳匯交易等市場(chǎng)路徑融合推進(jìn)，構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)后的利益分配機(jī)制，讓城鄉(xiāng)形成利益共同體。

4 結(jié)束語(yǔ)

在生態(tài)文明建設(shè)背景下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值的評(píng)價(jià)和實(shí)現(xiàn)路徑的研究，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，分析安徽省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值面臨的城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大、農(nóng)村地區(qū)資源相對(duì)匱乏、缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，針對(duì)性提出加強(qiáng)要素流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)的共享和協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加強(qiáng)價(jià)值評(píng)價(jià)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值高效合理變現(xiàn)等對(duì)策。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)安徽省農(nóng)村生態(tài)價(jià)值最大化提供了必要的資金、技術(shù)、人才等支持，但仍需要政府、企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)各方的協(xié)同努力，探索安徽省農(nóng)村生態(tài)價(jià)值量化核算和多元主體協(xié)同促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑。