□ 戚晶晶 周莉雅

習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào)，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。當前，江蘇正處于從人口大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，著力提高人口整體素質(zhì)、放大人力資本紅利，是推動中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的重要支撐。必須正確看待全省人口發(fā)展新形勢，著力提高人口整體素質(zhì)，發(fā)揮巨大人力資源優(yōu)勢，加快形成人力資本紅利，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源支撐。

江蘇具備提高人口整體素質(zhì)、放大人力資本紅利的優(yōu)勢和條件，具體體現(xiàn)在：第一，人力資源儲備正加快形成。全省高質(zhì)量教育體系建設(shè)全面推進，高等教育毛入學率持續(xù)升至65.0%以上，擁有大學文化程度人數(shù)超過1580 萬人，職業(yè)教育發(fā)展關(guān)鍵指標長期位居全國前列。全省人才資源總量超過1400萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才超過880萬人，高技能人才超過475萬人，研發(fā)人員超過108萬人。人均健康預(yù)期壽命等主要人口健康指標與國民道德文化素養(yǎng)穩(wěn)步提升。第二，人力資源開發(fā)利用效率較高。全省持續(xù)擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)帶動力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)占全國總量的比重持續(xù)保持在10%以上，全員勞動生產(chǎn)率已超過23.9萬元/人。然而，江蘇仍存在限制人力資本紅利充分釋放的問題，如全省不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間的教育技能和健康水平存在差距，勞動力供需匹配度有待提升，人力資源自由流動存在堵點等。提高人口整體素質(zhì)、放大人力資本紅利是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全面統(tǒng)籌考慮全省人力資源積累儲備、開發(fā)利用等問題，圍繞引才留才、教育培訓、身心健康、勞動就業(yè)與流動發(fā)展等領(lǐng)域重點發(fā)力。

筑好吸引與留住人力資源的“鳳凰臺”。一是拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成才發(fā)展空間。鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供更好的人才培養(yǎng)和發(fā)展環(huán)境。培育壯大高能級創(chuàng)新載體，營造各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動、創(chuàng)新資源高效配置的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)。加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。激發(fā)創(chuàng)新要素更大潛能，賦予科研人員和技術(shù)人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，建立健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵制度。二是促進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡可及。以子女教育、住房保障、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等為重點，持續(xù)推進基本公共服務(wù)常住人口均等化全覆蓋，提高居住證持有人的實際享有水平與辦事便利程度。擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，滿足多層次多樣性公共服務(wù)需求，實現(xiàn)公共服務(wù)供需精準對接。三是營造包容友好的城市環(huán)境。堅持以人為本優(yōu)化城市硬環(huán)境與軟環(huán)境，關(guān)注不同人群的多樣化個性化需求，提升城市綜合治理能力，打造宜居宜業(yè)、幸福美麗的城市空間，優(yōu)化生活配套設(shè)施和公共服務(wù)資源布局，營造開放包容、活力創(chuàng)新的城市文化氛圍和自由寬松環(huán)境。

打造知識技能人力資源儲備的“蓄水池”。一是促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡。推進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完善學前教育公共服務(wù)體系。進一步推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，通過全面推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)、集團化辦學等方式，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。二是提升高中階段教育與高等教育發(fā)展質(zhì)量。推動高中階段教育多樣化特色化發(fā)展，提升高中教育質(zhì)量及普惠水平。推動職普融通實現(xiàn)突破，拓寬技術(shù)技能型人才培養(yǎng)通道。推動高等教育以國家和地區(qū)重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，優(yōu)化學科設(shè)置，超前謀劃新興交叉學科布局，創(chuàng)新學科組織模式，推動形成人才培養(yǎng)、科學研究及技術(shù)開發(fā)有機融合。三是聚焦產(chǎn)業(yè)需求辦好職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)發(fā)展需求，明確職業(yè)教育重點方向。深化產(chǎn)教融合、校企合作，充分利用企業(yè)技術(shù)技能資源優(yōu)勢，促進職業(yè)院校的委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和新型學徒制培養(yǎng)。圍繞重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)開展技能培訓，提升崗前培訓、崗位培訓和繼續(xù)教育的精準性和實效性，促進職業(yè)技能培訓供需有效對接。

建成身心健康人力資源積累的“加油站”。一是加強健康服務(wù)管理和宣傳引導(dǎo)。推進優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，提高基層針對不同人群的健康管理能力。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建防治結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合的特色健康服務(wù)體系。宣傳文明健康生活理念，倡導(dǎo)文明健康生活方式，穩(wěn)步提高居民健康素養(yǎng)水平，全周期、全方位增加健康人力資本。二是促進心理精神健康。加強社會主義核心價值觀引領(lǐng)，弘揚社會主義先進文化，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中推進文化創(chuàng)新。提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的公共文化服務(wù)，推出高品質(zhì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給，讓人民群眾在看得見、可參與、可享受的美好生活中釋放精神壓力，獲得文化熏陶和精神升華，保持積極健康的身心狀態(tài)。

用實人力資源高效開發(fā)利用的“助推器”。一是創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端攀升，促進高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。營造公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，減輕企業(yè)稅費負擔，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進高素質(zhì)勞動力與高質(zhì)量就業(yè)動態(tài)均衡，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源良性互促的發(fā)展局面。二是健全人力資源市場機制。加強建設(shè)更加統(tǒng)一、公平、高效、規(guī)范有序的高標準人力資源市場，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)。深化勞動就業(yè)和人才管理體制機制改革，清除各種顯性和隱性的勞動力市場壁壘。加快推進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮勞動力市場配置資源功能。三是穩(wěn)定重點群體勞動參與率。完善就業(yè)權(quán)益保障制度，優(yōu)化平等就業(yè)環(huán)境，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。為有意愿的老年人提供公益慈善、基層治理、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等機會，發(fā)揮老年人力資源正效應(yīng)。對女性平等就業(yè)權(quán)落實到位的企業(yè)建立獎勵制度，通過稅收減免、財政補貼等政策支持，適當分擔其因招用女職工所產(chǎn)生的額外成本，以期進行正向引導(dǎo)，提升企業(yè)招用女職工的積極性。

打通人力資源自由流動的“大通道”。一是暢通人才流動渠道。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，暢通人才流動渠道，完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價渠道。完善柔性引才政策措施，創(chuàng)新柔性引才方式，實現(xiàn)人才智力資源共享。深化科研領(lǐng)域改革，營造良好制度環(huán)境，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力。二是拓寬技術(shù)工人上升通道。創(chuàng)新技能勞動者評價方式，暢通高技能人才與專技類人才評價通道。全面推行職業(yè)技能等級認定，鼓勵符合條件的企業(yè)開展技能人才自主評價，引導(dǎo)企業(yè)建立技能人才聘期制與技能累積導(dǎo)向的薪酬分配制度，構(gòu)建職業(yè)技能等級與崗位晉升掛鉤機制，打通技能人才發(fā)展通道，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。三是引導(dǎo)區(qū)域人口有序流動。持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，探索實施特大城市區(qū)域間轉(zhuǎn)積分落戶，為勞動力要素低成本、高效率配置創(chuàng)造更加便捷的流動環(huán)境。