□ 史永潔

不久前，筆者到愛(ài)爾蘭交流學(xué)習(xí)，對(duì)當(dāng)?shù)匚蛲馍掏顿Y的能力有了直接體悟，大家耳熟能詳?shù)氖澜缥灏購(gòu)?qiáng)企業(yè)標(biāo)志在愛(ài)爾蘭首都都柏林隨處可見(jiàn)。愛(ài)爾蘭之所以成為高質(zhì)量外資集聚地，主要得益于該國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)《2022 年歐洲國(guó)際直接投資吸引力報(bào)告》，愛(ài)爾蘭是十大歐洲外商投資地之一，是世界500強(qiáng)設(shè)立歐洲總部的首選地。安永智庫(kù)于2023 年6 月發(fā)布的《歐洲吸引力調(diào)查報(bào)告》顯示，愛(ài)爾蘭在吸引外商直接投資項(xiàng)目方面的表現(xiàn)依然強(qiáng)勁，2022 年外商直接投資項(xiàng)目的數(shù)量增加了21%。根據(jù)愛(ài)爾蘭政府2022 年發(fā)布的貿(mào)易投資報(bào)告，包括蘋(píng)果、微軟、亞馬遜、英特爾、松下、輝瑞等，全球有超過(guò)1700家外資企業(yè)齊聚于此，主要涉及軟件、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療技術(shù)和制藥等產(chǎn)業(yè)?？傮w來(lái)看，愛(ài)爾蘭吸引投資的亮點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下方面。

地緣文化打造基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

愛(ài)爾蘭是一個(gè)擁有悠久歷史和豐富文化的國(guó)家，地處歐洲大陸與北美大陸之間。由于英語(yǔ)是全球通用的商業(yè)語(yǔ)言，而愛(ài)爾蘭是一個(gè)將英語(yǔ)作為母語(yǔ)的國(guó)家，因此在愛(ài)爾蘭注冊(cè)公司的企業(yè)更便于與全球其他國(guó)家進(jìn)行商業(yè)交流，在愛(ài)爾蘭招聘員工也不用擔(dān)心語(yǔ)言和溝通問(wèn)題。愛(ài)爾蘭也是歐盟內(nèi)唯一一個(gè)母語(yǔ)為英語(yǔ)的國(guó)家，于是便順理成章地成為了維系英國(guó)與歐盟的特殊紐帶，歐盟目前有人口4.9 億，為世界第二大自由貿(mào)易區(qū)，市場(chǎng)潛力極大。所以，對(duì)于許多跨國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，愛(ài)爾蘭為其提供了一個(gè)良好的進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，跨國(guó)企業(yè)在愛(ài)爾蘭更易開(kāi)展對(duì)歐洲市場(chǎng)的銷售和運(yùn)作。同時(shí)，通過(guò)積極的外交手段，在愛(ài)爾蘭的企業(yè)既能享受歐盟的自由貿(mào)易政策，又能夠繼續(xù)享受英國(guó)的自由貿(mào)易政策，對(duì)外資企業(yè)具有巨大吸引力。

頗具競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度

愛(ài)爾蘭稅收政策非常友好，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)企業(yè)僅征收12.5%的企業(yè)所得稅，是歐洲國(guó)家中公司稅最低的國(guó)家之一。這直接促使大量跨國(guó)公司將研發(fā)中心和工廠從美國(guó)及歐洲大陸遷至愛(ài)爾蘭或直接在愛(ài)爾蘭新建海外基地。為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，愛(ài)爾蘭與包括中國(guó)在內(nèi)的72個(gè)國(guó)家簽訂了雙重征稅協(xié)定，以避免企業(yè)在不同國(guó)家間重復(fù)繳納稅款。此外，愛(ài)爾蘭政府鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，符合條件的企業(yè)可將25%的研發(fā)費(fèi)用來(lái)抵扣企業(yè)所得稅，這一政策吸引了大量高新技術(shù)企業(yè)入駐，愛(ài)爾蘭也因此獲得了“歐洲硅谷”的稱號(hào)。愛(ài)爾蘭還推出了特殊派駐人員減免計(jì)劃、專利權(quán)益免稅等眾多的優(yōu)惠稅務(wù)政策，以確保愛(ài)爾蘭長(zhǎng)期、持續(xù)具備稅制優(yōu)勢(shì)。

充足的高素質(zhì)人才供給

愛(ài)爾蘭是歐盟第一梯隊(duì)的教育強(qiáng)國(guó)，高等教育普及率高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織調(diào)查顯示，愛(ài)爾蘭人受教育程度在歐洲排名第一，較年輕人群（30—34 歲）擁有本科學(xué)歷的比例高達(dá)62%，高居全歐洲第一，全世界第四。愛(ài)爾蘭是歐盟人均STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）畢業(yè)生數(shù)量最多的國(guó)家。愛(ài)爾蘭大學(xué)整體排名位于全世界高校前5%，研究型大學(xué)整體位于全球高校排名前1%，其中有7 所國(guó)立大學(xué)都是全球500 強(qiáng)的世界名校。愛(ài)爾蘭35 歲以下人口占比高達(dá)50.4%，是歐盟人口結(jié)構(gòu)最年輕化的國(guó)家。不僅如此，其歐盟成員國(guó)的身份、便捷的交通和優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，不斷吸引著來(lái)自世界各地的優(yōu)秀人才。

愛(ài)爾蘭重視產(chǎn)學(xué)融合，促進(jìn)知識(shí)與產(chǎn)業(yè)的高度結(jié)合，盡量做到人才到崗位的無(wú)阻輸出。圣三一大學(xué)等多所大學(xué)與高科技企業(yè)密切合作，并設(shè)計(jì)符合企業(yè)技能需求的課程。每年愛(ài)爾蘭高校和其他公共資助的研究機(jī)構(gòu)都會(huì)孵化數(shù)十個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的分拆企業(yè)。目前有140 多家活躍的分拆企業(yè)已運(yùn)營(yíng)至少三年，員工總數(shù)超過(guò)1200人。

靈活親商的政策體制

愛(ài)爾蘭一直位居世界最佳營(yíng)商國(guó)家之列，歷屆政府始終延續(xù)一致的親商便商政策。愛(ài)爾蘭在注冊(cè)公司方面的手續(xù)相對(duì)便捷，僅需準(zhǔn)備好相關(guān)材料后提交至愛(ài)爾蘭公司注冊(cè)局，一般15—25 個(gè)工作日即可完成審批。從監(jiān)管的角度來(lái)看，商業(yè)活動(dòng)在愛(ài)爾蘭享有高度自由，外資準(zhǔn)入政策寬松，僅對(duì)少數(shù)因安全和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控原因的行業(yè)實(shí)施管制。愛(ài)爾蘭政府對(duì)外資企業(yè)實(shí)行無(wú)差別的國(guó)民待遇，如全境實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)稅優(yōu)惠政策、外匯自由進(jìn)出等。愛(ài)爾蘭政府始終維持公平透明的商業(yè)環(huán)境，所有政策和監(jiān)管均通過(guò)網(wǎng)站等方式向企業(yè)公示。

愛(ài)爾蘭政府營(yíng)商政策較為靈活，會(huì)根據(jù)時(shí)局變化及時(shí)調(diào)整政策措施，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供便利，這在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持就業(yè)和吸引外資方面起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，愛(ài)爾蘭政府重視加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，完善政府決策的公平性和可行性，及時(shí)為企業(yè)“排憂解難”。

便捷的投資“一站式”服務(wù)

愛(ài)爾蘭于1969 年成立投資發(fā)展局，目前在全球設(shè)立有22 個(gè)辦事處，員工總數(shù)約250 人。該機(jī)構(gòu)隸屬于愛(ài)爾蘭商務(wù)部，由政府授權(quán)和撥款，是全國(guó)負(fù)責(zé)外資招引的唯一官方機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國(guó)的工業(yè)土地和可供租賃的廠房，全力幫助外國(guó)公司在愛(ài)爾蘭創(chuàng)辦企業(yè)，并為其提供一整套鼓勵(lì)措施和咨詢服務(wù)，包括資金補(bǔ)貼、稅收減免、工廠建設(shè)、廠房租賃、職工培訓(xùn)等。因此，投資發(fā)展局被稱為“能滿足一切需要的一站式商店”。外資企業(yè)僅需聯(lián)系投資發(fā)展局一個(gè)部門，即可了解企業(yè)落戶和運(yùn)營(yíng)的所有政策和相關(guān)信息。

投資發(fā)展局鼓勵(lì)外資進(jìn)入技術(shù)含量高和附加值高的產(chǎn)業(yè)，如化學(xué)和制藥、生物技術(shù)、電子商務(wù)、信息和通信技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)、工程技術(shù)、軟件、金融服務(wù)等，并向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目提供政府專項(xiàng)基金資助及稅務(wù)優(yōu)惠。對(duì)于大量雇用當(dāng)?shù)貑T工的制造業(yè)和國(guó)際服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，投資發(fā)展局會(huì)提供財(cái)政補(bǔ)貼并進(jìn)行新雇用人員培訓(xùn)等。

高科技產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)

信息通信技術(shù)、生命科學(xué)和國(guó)際金融是愛(ài)爾蘭的三大支柱產(chǎn)業(yè)。全球10大科技公司有9家落戶愛(ài)爾蘭，全球10 大制藥公司有9 家落戶愛(ài)爾蘭，全球24 家頂級(jí)生物技術(shù)公司有21 家落戶愛(ài)爾蘭，全球超過(guò)60%的頂級(jí)金融服務(wù)公司落戶愛(ài)爾蘭。這些知識(shí)型產(chǎn)業(yè)集群不僅拉動(dòng)了愛(ài)爾蘭的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各大跨國(guó)公司的投資也帶動(dòng)了本土行業(yè)的發(fā)展，大量新興企業(yè)快速成長(zhǎng)。以信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，在愛(ài)爾蘭投資的跨國(guó)企業(yè)不斷反哺當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展，如谷歌正通過(guò)人才共享項(xiàng)目和人才培訓(xùn)等方式為當(dāng)?shù)爻鮿?chuàng)企業(yè)提供資源和技術(shù)上的扶持；戴爾公司在愛(ài)爾蘭啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)者中心，為中小企業(yè)在融資和專業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域提供指導(dǎo)幫助。