□ 韓 劍

建設自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。黨的二十大報告指出，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。今年是全國自貿(mào)試驗區(qū)建設十周年，也是江蘇自貿(mào)試驗區(qū)掛牌建設四周年。江蘇是構(gòu)建新發(fā)展格局的“前沿陣地”，肩負著在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列的重大使命。需要以更大力度謀劃和推進江蘇自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)當好我國改革開放的“排頭兵”和“風向標”。

自貿(mào)試驗區(qū)的新使命：從“試驗田”到“先鋒”

2013 年9 月29 日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，在當時的時代背景下，設立上海自貿(mào)試驗區(qū)的目的就是為國家“試制度”。國際方面，金融危機后，美、日、歐三大經(jīng)濟體啟動了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、多邊服務協(xié)議（PSA）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等一系列世界貿(mào)易組織體系之外的新談判，試圖建立全球貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易的新游戲規(guī)則。為了應對西方國家的“規(guī)鎖”，同時主動構(gòu)建在國際規(guī)則中的話語權(quán)，中國的回應就是緊跟國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以自貿(mào)試驗區(qū)為“試驗田”開展單邊自由化和自主改革，為將來加入TPP做好壓力測試。

國內(nèi)方面，自貿(mào)試驗區(qū)從根本上探索的是國家全面深化改革中的核心問題，就是要始終圍繞黨的十八屆三中全會提出的處理好政府與市場的關(guān)系這一核心目標，大膽闖、大膽試、自主改，在自貿(mào)試驗區(qū)里設計出一整套制度體系。因此，自貿(mào)試驗區(qū)絕不僅僅是單方面對外開放，還要以負面清單制度倒逼政府簡政放權(quán)，以事中事后監(jiān)管理念創(chuàng)新促進政府職能轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代政府治理體系構(gòu)建，從體制機制和管理制度上切實為企業(yè)創(chuàng)造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。2014 年5 月，習近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。十年來，全國21 個自貿(mào)試驗區(qū)在加快推進政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理體制改革、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融和服務業(yè)開放、完善事中事后監(jiān)管和風險防范體系等方面，涌現(xiàn)了一批制度創(chuàng)新重要成果并復制推廣到全國，總體上實現(xiàn)了初衷。

新征程上，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務、各種不確定難預料的風險挑戰(zhàn)，習近平總書記提出，要深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿(mào)試驗區(qū)。這是黨中央賦予自貿(mào)試驗區(qū)的新使命。建設更高水平自貿(mào)試驗區(qū)，需要進一步提升制度性開放水平，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域，深化體制機制改革，完善配套政策措施；進一步提升系統(tǒng)改革集成合力，把深化改革攻堅同促進制度集成結(jié)合起來，把推進改革同防范化解重大風險結(jié)合起來，加強制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，提升改革綜合效能；進一步提升全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新能力，以制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開放合作，推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒需要自貿(mào)試驗區(qū)率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。一是發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實施更加全面的開放。二是發(fā)揮改革示范作用，加快完善與建設國內(nèi)統(tǒng)一市場、構(gòu)建新發(fā)展格局相適應的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，持續(xù)打造更優(yōu)的營商環(huán)境。三是發(fā)揮輻射帶動作用，在高質(zhì)量對接“一帶一路”、推進與城市群一體化開放、聯(lián)動長江經(jīng)濟帶建立區(qū)域開放合作機制等方面協(xié)同發(fā)力，帶動區(qū)域開放水平的整體提升。

高標準實施江蘇自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略

自貿(mào)試驗區(qū)是江蘇最高層次的改革開放平臺。自2019 年正式獲批以來，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，形成一大批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，示范引領(lǐng)和輻射帶動作用日益突出。邁上新征程，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)要圍繞實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快打造具有世界聚合力雙向開放樞紐強支點，在構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮“排頭兵”作用。

提升制度型開放牽引力。率先推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，完善貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、商務人員臨時入境等配套政策措施，以數(shù)字經(jīng)濟、外資總部、綠色低碳等領(lǐng)域為突破，以重點發(fā)展供應鏈為目標，包括生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、裝備制造、國際物流、金融服務、專業(yè)服務、數(shù)據(jù)港等供應鏈，對標國際領(lǐng)先地區(qū)的實踐，建立高度開放、全供應鏈支持和促進集聚的政策制度。

提升外貿(mào)外資吸引力。外貿(mào)方面，把握貿(mào)易數(shù)字化這一新發(fā)展趨勢，提升貿(mào)易全鏈條全環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。實施“全球貿(mào)易商計劃”，加快培育和吸引具有全球貿(mào)易資源整合能力的貿(mào)易型總部企業(yè)入駐自貿(mào)試驗區(qū)，以共建“一帶一路”國家為重點，構(gòu)建多元穩(wěn)定的國際貿(mào)易伙伴關(guān)系網(wǎng)絡。大力發(fā)展新型離岸貿(mào)易和大宗商品交易，推進貨物貿(mào)易綠色低碳轉(zhuǎn)型。外資方面，大力提升江蘇自貿(mào)試驗區(qū)外資企業(yè)開放創(chuàng)新能級，鼓勵外資企業(yè)深度參與和融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。支持外資總部集聚區(qū)企業(yè)開展分銷配送、保稅維修、高端研發(fā)及再制造等業(yè)務。支持外資企業(yè)平等參與本地研發(fā)公共服務平臺建設、政府科技計劃項目和重點實驗室申報，并享受配套政策扶持。進一步完善QFLP（合格境外有限合伙人）和相應外匯便利化制度，推動外資研發(fā)中心按照國家數(shù)據(jù)跨境流動安全管理要求，促進研發(fā)數(shù)據(jù)安全有序自由流動。

提升實體經(jīng)濟支撐力。牢牢把握江蘇自貿(mào)試驗區(qū)“開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，把構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為江蘇自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務。發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)作用，賦能支柱產(chǎn)業(yè)迭代升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深化生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，推動智能裝備、集成電路、海洋產(chǎn)業(yè)打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。突出創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈“四鏈”協(xié)同，探索“兩業(yè)”融合、數(shù)實融合、數(shù)綠融合的融合創(chuàng)新，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)主體參與的協(xié)同創(chuàng)新體系。

提升營商環(huán)境競爭力。積極對標世行營商環(huán)境B-ready 新評估體系，打造一流貿(mào)易投資營商環(huán)境。在關(guān)注數(shù)字技術(shù)應用、可持續(xù)發(fā)展等的同時，重視構(gòu)建公平競爭的制度、規(guī)則和機制，不斷提高政策落地效率，以市場主體和社會公眾滿意度為導向，增強市場主體獲得感。參考美國邊境管理跨部門執(zhí)行委員會做法，從單一口岸營商環(huán)境拓展到申報、納稅、檢驗檢疫、知識產(chǎn)權(quán)等全鏈條全環(huán)節(jié)的綜合服務和監(jiān)管。重點關(guān)注電子商務的法規(guī)建設和通關(guān)流程，更新和制定與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的政策法規(guī)和舉措。提升可持續(xù)貿(mào)易與碳關(guān)稅的重視程度，構(gòu)建國際化綠色低碳貿(mào)易認證體系。

形成聯(lián)動發(fā)展合力。豐富自貿(mào)政策應用的場景，放大改革綜合效應。推動省內(nèi)自貿(mào)聯(lián)創(chuàng)工作落實落地，建立健全雙向經(jīng)驗復制創(chuàng)新機制。深入推進長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，聯(lián)動打造高水平對外開放門戶。加強長江經(jīng)濟帶、亞歐陸海新通道以及與其他自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，探索“飛地”“離岸”“通道”等多種合作模式，發(fā)揮江蘇在全國開放大局中的龍頭帶動優(yōu)勢，做好向西開放文章，為服務構(gòu)建新發(fā)展格局作出江蘇貢獻。