□ 陳 瑤

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設要“正確處理幾個重大關系”，并把“高質量發(fā)展和高水平保護的關系”擺在首位。當前，我國經濟發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，高水平保護的支撐作用更加明顯。江蘇作為經濟大省，以占全國1.1%的國土面積，產出了超過10%的經濟總量，生態(tài)環(huán)保壓力、任務和挑戰(zhàn)繁重。推進中國式現代化江蘇新實踐，必須牢牢把握以高水平保護支撐高質量發(fā)展的根本要求，展現推進人與自然和諧共生現代化的新?lián)斝伦鳛椤?/p>

全面把握“高水平保護”的深刻意蘊與實踐要求

推進人與自然和諧共生的現代化，蘊含著深厚的生態(tài)理論，彰顯了人類社會與自然環(huán)境辯證統(tǒng)一的關系，明確了新時代生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略任務。習近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山”“高水平保護是高質量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現”“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構建綠色低碳循環(huán)經濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁”。這些重要論述深刻表明了生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展是相輔相成、相得益彰的。

進入新時代，習近平總書記多次到江蘇考察，親自為江蘇擘畫了“強富美高”新江蘇的宏偉藍圖，反復叮囑江蘇要把保護生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。2020 年11 月，習近平總書記考察江蘇，在聽取南通濱江片區(qū)長江岸線環(huán)境綜合治理等情況介紹時，用“滄桑巨變”點贊五山濱江片區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成效。在隨后召開的全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記強調，“要加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復”“努力建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶”。全省上下牢記總書記的囑托，堅持以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，為建設人與自然和諧共生的美麗江蘇夯實生態(tài)根基，持續(xù)譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。

生態(tài)優(yōu)先，厚植人與自然和諧共生底色

新時代以來，江蘇全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以全面改善長江水生態(tài)環(huán)境為目標，在水生態(tài)修復保護、水環(huán)境治理改善等方面精準發(fā)力，全省生態(tài)環(huán)境質量達到最好水平，高質量發(fā)展與高水平保護呈現協(xié)同并進、良性互動的良好狀態(tài)。

以水岸治理為紐帶，協(xié)同助力高水平生態(tài)環(huán)境保護。江蘇整治沿江生態(tài)，通過制定“17+1”問題整改方案，積極推進污染治理“4+1”工程，開展“四個一批”等專項行動，關停退出鋼鐵產能1931 萬噸、水泥產能1155 萬噸，生態(tài)岸線占比提高到64.1%，長江干流江蘇段干流水質連續(xù)5 年保持Ⅱ類。太湖連續(xù)15 年實現“兩個確?！保逗Ｓ蛩|優(yōu)良比例提高至88.9%。印發(fā)推進新一輪太湖綜合治理行動方案，細化分解100 項具體任務，將“路線圖”變成“施工圖”，太湖湖體總磷、總氮濃度同比分別改善14.8%、15.4%。長江、太湖流域整治完成率分別達90.6%和86.5%。

以體系構筑為框架，穩(wěn)固現代化生態(tài)環(huán)境治理體系。近5年來，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳累計出臺149項政策，其中110 項為落實國家工作要求制定的政策舉措，39 項為地方自主開展的政策舉措。圍繞“生態(tài)環(huán)境治理”“企業(yè)監(jiān)管與服務”“環(huán)保鐵軍建設”三大領域，基本形成系統(tǒng)化、鏈條式政策體系。建成全國第一也是唯一的污染防治綜合監(jiān)管平臺，在全國率先以黨內法規(guī)形式規(guī)范省級督察工作。構建生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系，案例數和賠償金總額居全國前列，南通市被生態(tài)環(huán)境部確定為全國第一家改革基層聯(lián)系點。在全國率先完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，率先建立省級環(huán)境監(jiān)察專員制度，基本建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系，生態(tài)環(huán)境管理體制的“四梁八柱”基本形成。

以科技創(chuàng)新為支柱，賦予綠色低碳高質量發(fā)展強勁動能。2023 年11 月8 日，工信部公布2023 年度綠色制造名單，江蘇有100家綠色工廠、13個綠色園區(qū)、34家綠色供應鏈上榜，比2022年翻一倍，總數居全國前列，展現了我省深入落實“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃、推動制造業(yè)體系綠色化的最新成果。截至目前，江蘇已創(chuàng)建國家級綠色工廠349 家、綠色園區(qū)33 家、綠色產業(yè)鏈管理企業(yè)66 家，102 家企業(yè)躋身國家工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)，綠色正成為江蘇制造高質量發(fā)展的鮮明特色。

以山水林田湖草沙系統(tǒng)治理為抓手，促進人與自然和諧共生。2020年至今，江蘇在長江沿岸建成生態(tài)安全緩沖區(qū)項目39個，其中16個項目列入試點項目。2023年，新增生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式（EOD）試點項目34個，優(yōu)選出8個生態(tài)安全緩沖區(qū)作為示范項目。有序推進礦山和海洋生態(tài)保護修復，高質量完成長江經濟帶10 公里范圍內廢棄礦山生態(tài)修復1.71 萬畝。創(chuàng)新江蘇特色山水工程體系，江蘇南水北調東線湖網地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程成功入選“十四五”期間第二批國家山水工程。

統(tǒng)籌發(fā)力，持續(xù)書寫高水平保護新答卷

在推進人與自然和諧共生的現代化上“走在前”，江蘇必須更大力度推進綠色低碳發(fā)展，在高水平保護上交出新答卷。

夯實綠色生態(tài)基礎，彰顯高水平保護的鮮明底色。鞏固長江禁漁成果，持續(xù)推進長江大保護，遵循長江生態(tài)環(huán)境修復規(guī)律，強化系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，嚴格執(zhí)行負面清單管理制度，不斷強化長江大保護制度保障。高質量推進新一輪太湖治理，全面實施新一輪太湖治理三年行動方案和9個專項方案，系統(tǒng)推進治太各項重點工作。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以更大力度、更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動重點區(qū)域建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，開展重點污染源碳監(jiān)測碳協(xié)同，探索建立碳監(jiān)測評估技術體系，探索統(tǒng)一區(qū)域內危廢綜合利用標準。

穩(wěn)步提升綠色動能，塑造高水平保護的強勁優(yōu)勢。針對“卡脖子”攻關技術、氣候變化與新污染物防控、生態(tài)文明治理科技支撐全鏈條等重大科學和技術攻關問題，制定實施國家生態(tài)科技創(chuàng)新行動計劃，形成科技創(chuàng)新策源地優(yōu)勢。加強科教融合與項目育人，培育多學科交叉人才和專業(yè)“雙碳”國際標準化人才隊伍。將大數據、5G、人工智能等數字技術有機嵌入生態(tài)文明建設，充分釋放數字技術在生態(tài)環(huán)境治理效率提升、技術改進、手段優(yōu)化等方面的疊加、聚合效應，持續(xù)增強資源聚合力、產業(yè)輻射力，為高水平保護提供重要支撐。

增強綠色生態(tài)底蘊，筑牢高水平保護的空間屏障。以“國家山水工程”“生態(tài)安全緩沖區(qū)”“生態(tài)島”“EOD 試點項目”等六個國家級保護修復項目為抓手，統(tǒng)籌推進土地、礦山、海洋、濕地保護修復。進一步豐富智慧化、多元化監(jiān)測手段，全面提升生物多樣性保護，擴容高質量發(fā)展的環(huán)境空間。做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案，積極推進“三線一單”的成果應用及推廣，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎架構，加快構建高水平生態(tài)環(huán)境智慧管理平臺。健全生態(tài)產品價值實現機制，擴展生態(tài)產品價值實現模式，延伸生態(tài)產品產業(yè)鏈和價值鏈，加快推進政府主導，企業(yè)、社會等多元主體參與治理的生態(tài)產品價值的轉化路徑。積極推動全國生態(tài)文明示范區(qū)的創(chuàng)建，營造湖美水清生態(tài)空間，筑牢人與自然和諧共生的綠色根基。