□ 錢信松

黨的二十大報(bào)告指出，健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。農(nóng)民工是我國(guó)重要的就業(yè)群體，是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益和民生福祉，事關(guān)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，宿遷市創(chuàng)新打造勞動(dòng)關(guān)系“數(shù)字化”治理新模式，率先上線農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)糾紛的“事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后處理”，著力打造“安薪宿遷”品牌，構(gòu)建了市場(chǎng)主體守法用工和職工體面勞動(dòng)的和諧共贏新局面。

匯溪成海，推動(dòng)信息融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中。數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。宿遷不斷加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打通信息壁壘，推動(dòng)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)大集中、大融合，實(shí)現(xiàn)了“全領(lǐng)域監(jiān)控、全周期保障、全過(guò)程記錄”，有效解決了農(nóng)民工工資支付難點(diǎn)堵點(diǎn)。截至目前，預(yù)警系統(tǒng)匯聚近30 個(gè)部門和行業(yè)基礎(chǔ)及核心關(guān)鍵數(shù)據(jù)3 億余條。匯聚部門數(shù)據(jù)。依托宿遷智慧城市“1334+N”總體架構(gòu)，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的“聚、通、用”作為預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的核心，重點(diǎn)打造市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)。充分挖掘宿遷政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)匯聚的全市210 個(gè)部門、4 萬(wàn)多組數(shù)據(jù)目錄、39.9 億條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，為數(shù)字化治理欠薪提供數(shù)據(jù)支撐。主動(dòng)對(duì)接住建、交通、水利、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、發(fā)改等近30 個(gè)部門，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制。匯聚系統(tǒng)數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)接省人社廳一體化平臺(tái)，接入省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)背靠宿遷市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)部署應(yīng)用，推動(dòng)跨層級(jí)綜合治理。指揮中心接到預(yù)警信息，第一時(shí)間向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)出預(yù)警信息，安排調(diào)查和處置，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理、案件處理、查證事實(shí)互認(rèn)等綜合治理體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，共發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警信息1856 條。匯聚行業(yè)數(shù)據(jù)。通過(guò)接入銀行、保險(xiǎn)、供電、自來(lái)水、通信等行業(yè)部門及建設(shè)單位、施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)據(jù)對(duì)接共享標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，形成統(tǒng)一有序、互通共享數(shù)據(jù)管理體系。預(yù)警系統(tǒng)匯聚了各行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)3047 萬(wàn)條，通過(guò)數(shù)據(jù)分析比對(duì)，將風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題推送給行業(yè)主管部門，共推送3242 萬(wàn)條專用賬戶、實(shí)名制考勤、總包代發(fā)工資數(shù)據(jù)，有力地提升了工程建設(shè)領(lǐng)域源頭治理能力。

搭臺(tái)建梁，推動(dòng)制度融合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)大升級(jí)。圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺(tái)、三級(jí)應(yīng)用”整體規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度與預(yù)警系統(tǒng)深度融合。今年以來(lái)，監(jiān)管在建工程項(xiàng)目457 個(gè)，其中房屋建筑項(xiàng)目227 個(gè)；辦理專用賬戶221 個(gè)，實(shí)名制管理220 個(gè)，為35.77 萬(wàn)名工人代發(fā)工資35.21 億元；率先通過(guò)電子社?？记?，破解192 個(gè)交通、水利項(xiàng)目信息化管理滯后問(wèn)題。推動(dòng)住建人社平臺(tái)管理一體化。通過(guò)對(duì)接住建部門“智慧工地”前端感應(yīng)類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全市在建項(xiàng)目全方位監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握停工復(fù)工、工資支付制度落實(shí)等情況，確保問(wèn)題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置。通過(guò)數(shù)字技術(shù)將工程項(xiàng)目保障工資支付制度程序和標(biāo)準(zhǔn)固定后，融入預(yù)警系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)系統(tǒng)全程監(jiān)測(cè)制度執(zhí)行情況，有效保障執(zhí)法規(guī)范性。推動(dòng)監(jiān)測(cè)處置決策一體化。通過(guò)設(shè)置全市在建項(xiàng)目數(shù)量、區(qū)域分布、行業(yè)分析等模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)名制管理、專用賬戶辦理、勞動(dòng)合同簽訂等情況動(dòng)態(tài)分析，利用數(shù)據(jù)建模和“數(shù)據(jù)畫像”技術(shù)，甄別特定對(duì)象身份，如確定重復(fù)考勤、冒領(lǐng)工資等。這既幫助主管部門捕捉欠薪線索，進(jìn)行及時(shí)化解，也提醒用工單位及時(shí)整改，全面推動(dòng)工資保障機(jī)制落細(xì)落實(shí)。推動(dòng)治理欠薪分析研判一體化。通過(guò)設(shè)置案件線索預(yù)警分析模塊，對(duì)欠薪線索、考勤情況、勞動(dòng)合同簽訂情況、工資支付情況等源頭數(shù)據(jù)，建立分析模型，進(jìn)行綜合分析，形成預(yù)警信息，自動(dòng)推送到屬地和項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)大數(shù)據(jù)建模分析比對(duì)，精準(zhǔn)掌握案件處置、有效線索、無(wú)效線索等情況，為根治欠薪提供數(shù)據(jù)性決策支撐。

數(shù)創(chuàng)智聯(lián)，推動(dòng)執(zhí)法融合，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景大應(yīng)用。預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，結(jié)合根治欠薪執(zhí)法工作實(shí)際，搭建多個(gè)場(chǎng)景，為全市社會(huì)治理、民生服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提供智慧化應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”執(zhí)法綜合調(diào)度。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，完成了從事后處理逐步向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息，第一時(shí)間向行業(yè)部門、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)發(fā)出預(yù)警信息提示，通過(guò)監(jiān)察人員移動(dòng)執(zhí)法儀中的GPS 定位，就近指派執(zhí)法人員快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，完成證據(jù)上傳、預(yù)警排查、處置和反饋，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程信息共享、調(diào)度指揮高效。截至目前，全市已經(jīng)處置預(yù)警信息1856 條，幫助農(nóng)民工討薪2720 萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)“新業(yè)態(tài)”用工動(dòng)態(tài)監(jiān)管。針對(duì)新業(yè)態(tài)共享經(jīng)濟(jì)的用工特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理、交通運(yùn)輸、總工會(huì)等行業(yè)主管部門監(jiān)管及服務(wù)保障數(shù)據(jù)，進(jìn)行多維度分析，有效破解新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、薪資發(fā)放拖欠等難題，精準(zhǔn)保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者合法權(quán)益。已匯聚快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、道路運(yùn)輸人員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)據(jù)77 萬(wàn)條，涉及從業(yè)人員32 萬(wàn)人，為1603人解決勞動(dòng)報(bào)酬1232.4 萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)“不見面”調(diào)解勞資糾紛。運(yùn)用云端遠(yuǎn)程視頻技術(shù)，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程調(diào)解模塊，勞資糾紛雙方可采用遠(yuǎn)程視頻會(huì)議的形式，實(shí)現(xiàn)“不見面”在線調(diào)解糾紛，減少勞動(dòng)者維權(quán)成本，提高了案件辦理質(zhì)效，已組織在線調(diào)解案件312 件，涉及勞動(dòng)報(bào)酬約560.4 萬(wàn)元，調(diào)解成功率100%。

統(tǒng)籌分析，推動(dòng)決策融合，實(shí)現(xiàn)功能大拓展。預(yù)警系統(tǒng)通過(guò)高效整合數(shù)據(jù)流，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的高效協(xié)同，科學(xué)改造決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，以數(shù)字化推動(dòng)科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)功能大拓展。監(jiān)測(cè)勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)，為構(gòu)建和諧關(guān)系提供助力。將全市在建工程項(xiàng)目、非工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)、新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)等用工信息納入預(yù)警系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)勞動(dòng)關(guān)系情況，對(duì)存在隱患企業(yè)提前預(yù)警、及時(shí)干預(yù)、快速處置，助力企業(yè)、勞動(dòng)者和政府建立利益共同體，共同構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系。截至目前，已將21576 家單位納入監(jiān)管范圍。掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)，為穩(wěn)就業(yè)提供決策依據(jù)。打造用工分析、用工監(jiān)管等平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社保繳納、勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放等管理，精準(zhǔn)分析企業(yè)用工人員流動(dòng)情況，聯(lián)合行業(yè)主管部門提供用工指導(dǎo)、勞動(dòng)權(quán)益等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查信息共享，助力勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)。截至目前，通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，上報(bào)5 期工資支付情況分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策、穩(wěn)就業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)防控提供依據(jù)。研判政策落實(shí)質(zhì)態(tài)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。率先在全省推行社保卡發(fā)放農(nóng)民工工資，打造“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)，建立社保卡代發(fā)預(yù)警機(jī)制，全流程監(jiān)管工資發(fā)放情況。同時(shí)積極推動(dòng)社?？ㄔ趯?shí)名制考勤、專用賬戶監(jiān)測(cè)、工資結(jié)算發(fā)放、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)等方面作用，逐步實(shí)現(xiàn)從維權(quán)保障向服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。全市已通過(guò)社?？òl(fā)放工資2.1 萬(wàn)張，發(fā)放金額近6 億元。