□ 殷 俊

習近平總書記指出，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，是不斷增強“中國之治”新優(yōu)勢的必然要求。近年來，淮安市淮陰區(qū)深入貫徹習近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化前端預警、中端解紛、末端服務，實現(xiàn)全周期管理矛盾化解閉環(huán)，創(chuàng)新打造社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解新模式。2023 年，淮陰區(qū)司法局“老兵調(diào)解”工作法入選全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型，淮陰區(qū)公安分局王營派出所入選全國第三批命名“楓橋式公安派出所”。

強化前端預警，筑牢風險防范“前哨堡壘”

淮陰區(qū)秉承矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早介入、早化解”工作理念，強化前置防線、前瞻研判、前端處置，下好矛盾糾紛源頭治理“先手棋”。

織密信息排查網(wǎng)絡。以網(wǎng)格化管理為依托，強化力量協(xié)同，豐富載體形式。統(tǒng)籌人民調(diào)解員、“三官一律”、村（社區(qū)）干部、平安志愿者等130 余名志愿者與全區(qū)897 名網(wǎng)格員協(xié)同合作，定期開展拉網(wǎng)式、滾動式排查，將各類問題全部登記在冊、逐一落實化解責任，確?；鶎用芗m紛“一網(wǎng)打盡”。充分運用“百名政法干警助力鄉(xiāng)村振興”“法官參與黨群議事會”“法律體檢進民企”等形式，加強社情民意收集和風險隱患摸排，實現(xiàn)源頭防范全方位覆蓋。建立重點領域、重要節(jié)點專項排查工作模式，將涉法涉訴、金融、房地產(chǎn)、涉軍等重點領域問題納入排查走訪重點內(nèi)容，定期邀請區(qū)金融辦、區(qū)住建、區(qū)退役軍人等職能部門聯(lián)合開展風險隱患重點領域?qū)ｍ椗挪椋_保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、群體性風險。

健全風險研判機制。錨定精準化、智能化方向，建立遞進式矛盾糾紛分析研判和動態(tài)預警路徑。在日常信息排查的基礎上，建立矛盾糾紛排查信息數(shù)據(jù)庫，全量采集矛盾糾紛信息，運用矛盾糾紛聯(lián)合研判機制，會同區(qū)公安、區(qū)住建、區(qū)退役軍人、區(qū)信訪、區(qū)民政等職能部門，每兩個月研判1 次各行業(yè)各領域矛盾糾紛走勢、風險點和突出隱患，研究化解思路、提出防范建議、提前預警處置。依托社會治理智能化綜合平臺，定期統(tǒng)計各專業(yè)調(diào)處機構糾紛化解數(shù)據(jù)，實時整合“江蘇微解紛”“蘇解紛”“人民調(diào)解小助手”“無訟淮安”和網(wǎng)格化平臺等業(yè)務系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，精準分析、跟蹤研判矛盾糾紛種類變化和升降態(tài)勢，形成“矛盾糾紛走勢動態(tài)圖”，為矛盾糾紛前端化解、精準化解提供支撐。

夯實源頭治理能力。以維護群眾合法權益為重點，統(tǒng)籌區(qū)公安、區(qū)法院、區(qū)司法等職能部門，一體推進區(qū)級、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）“一站式”解紛三級平臺建設，推動矛盾糾紛全口徑受理、全方位調(diào)解、全周期服務。在區(qū)級平臺設置12 個主要功能區(qū)，發(fā)揮處置分流、組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度作用。在鎮(zhèn)（街道）平臺設置9個重點功能區(qū)，負責來訪接訪、分析研判和排查化解等方面工作。在村級平臺設置調(diào)解工作室、“三官一律”進網(wǎng)格工作站及其他特色功能區(qū)，承擔轄區(qū)內(nèi)矛盾隱患預警排查、上級分流案件辦理處置等任務，實現(xiàn)群眾訴求“一窗式受理、一站式服務、一攬子解決”，構建糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)處的協(xié)同聯(lián)動社會治理新格局。

做實中端解紛，激發(fā)矛盾調(diào)處“最大能級”

淮陰區(qū)以習近平總書記關于楓橋經(jīng)驗指示精神為指引，堅持群眾滿意、實戰(zhàn)實效的工作導向，完善優(yōu)化調(diào)解流程，推動調(diào)解質(zhì)效整體提升。

整合調(diào)解資源。結合區(qū)域行政布局，成立包括村（社區(qū)）調(diào)委會在內(nèi)的各級人民調(diào)解組織327 個，登記人民調(diào)解員1235 名，實現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)絡全域覆蓋，同時整合多部門資源，建立勞動爭議、醫(yī)患糾紛、商事糾紛等9個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，以專業(yè)精準服務促進調(diào)處提質(zhì)增效。充分凝聚社會力量，組建由職業(yè)律師、退休法官和“鄉(xiāng)賢”骨干130 余人組成的“淮陰區(qū)人民調(diào)解員專家?guī)臁?，定期召開聯(lián)席會議，分析研究重點矛盾糾紛化解方案，對矛盾風險隱患較大的重點案件，及時主動介入，進行點對點處置化解，實現(xiàn)多方調(diào)解力量互補疊加。

創(chuàng)新調(diào)解方式。根據(jù)受理矛盾糾紛性質(zhì)和類別，將矛盾糾紛按照“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三檔定級，落實分級調(diào)解責任，制定分類調(diào)解舉措。一方面，堅持屬地原則和管轄范圍，將解紛責任分別落實到區(qū)、鎮(zhèn)、村三級，明確專屬調(diào)解室和調(diào)解員掛包聯(lián)系處置，制定個性化應對策略和化解處置方案，做到“一案一策一方案”。另一方面，由區(qū)委政法委牽頭建立調(diào)解聯(lián)席會議制度，對疑難復雜矛盾糾紛事項，協(xié)調(diào)相關部門、心理咨詢、行政管理等方面力量參與，每月開展1次“領導接調(diào)、律師陪調(diào)、法官輔調(diào)”三調(diào)會診活動，共同研究會辦，提出解決方案，做好綜合疏導。

完善調(diào)解服務。圍繞“創(chuàng)新、便民、快捷、實用”服務宗旨，強化信息化運用和智能化支撐。自主研發(fā)“指尖調(diào)解”小程序，設置人民調(diào)解、法治宣傳、時事新聞、法律法規(guī)、專家說法等專欄，小程序上線運營以來，平均月瀏覽量2000 余人次，累計在線受理矛盾糾紛申請6700 余件，得到群眾一致好評。全面推行“蘇解紛”省一體化非訴訟糾紛化解平臺，注冊人數(shù)突破2.4 萬人，線上案件申請數(shù)1036 件。積極推動“智慧調(diào)解”模式實戰(zhàn)化運行，引導全區(qū)327 個綜合性調(diào)解組織全部入駐“無訟淮安”“指尖調(diào)解”“蘇解紛”等線上平臺，矛盾調(diào)解實現(xiàn)由“線下申請”傳統(tǒng)模式向“智慧調(diào)解”新興模式轉型，推動社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制走向社會化、法治化、智能化、專業(yè)化軌道。

延展末端服務，暢通基層治理“神經(jīng)末梢”

淮陰區(qū)緊緊圍繞“事心雙解”工作目標，強化服務意識，提升服務功能，鞏固經(jīng)驗做法，做好矛盾調(diào)解“后半篇文章”。

完善動態(tài)閉環(huán)管理。建立“調(diào)解+回訪+確認”工作制度，對于已經(jīng)化解的矛盾糾紛，組建回訪小組在調(diào)解后的1個月內(nèi)進行滿意度回訪，鞏固調(diào)解成果；對于需要進行司法確認的案件，會同法院開辟司法確認“綠色通道”，明確專人提前審核，當事人到場即辦，實現(xiàn)糾紛受理到執(zhí)行保障的閉環(huán)管理，提高人民調(diào)解公信力和執(zhí)行力。健全專職調(diào)解員全方位考核評價體系，采取獎勵激勵和“動態(tài)進出”管理的方式獎優(yōu)罰劣，按照每年不低于10%的比例表彰先進，更新隊伍，確?；鶎诱{(diào)解工作力量精干、動力充足。

落實延伸服務舉措。把社會矛盾糾紛治理與法律服務、政策幫扶、保障民生相融合，組織“法律志愿服務隊”和村居法律顧問每月下基層開展法治講座，“以案說法、以事普法、以理送法”，以法治淳化社情民風，助力社會治理。打造便捷服務陣地，在區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心建立政策咨詢工作接待服務站，提供住房、醫(yī)療、養(yǎng)老金等28 類政策解讀、幫辦服務，讓群眾知政策、少跑腿。設立區(qū)級“矛盾糾紛化解社會關系修復”專項基金，補充司法救助調(diào)節(jié)機制空白，為生活困難利益受損群體提供臨時性救助補貼。

彰顯示范引領效應。圍繞團隊品牌和個性調(diào)解室建設，運用項目化方式打造多元解紛“淮陰品牌群”，先后形成了“老兵調(diào)解”工作法、物業(yè)調(diào)處“456模式”、家事調(diào)解“五式五度”、行政爭議紓解“六步工作法”、商事調(diào)解“有話好說”等特色調(diào)解品牌，其中7 個調(diào)解組織榮獲省市金牌調(diào)解室稱號，區(qū)調(diào)委會獲評全國“‘學習楓橋經(jīng)驗’先進集體”，逐步形成點上有特色、面上成規(guī)模、整體見成效的矛盾調(diào)解格局。