□ 胡柏林 沈國軍

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是區(qū)域軟實力的重要體現(xiàn)。黨的二十大報告指出，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境對于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、推動經濟高質量發(fā)展具有重要意義。近年來，鹽城市陸續(xù)出臺優(yōu)化營商環(huán)境政策，通過服務提效、數(shù)字賦能、制度創(chuàng)新，推動項目審批至簡至快，持續(xù)為民營經濟提供更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

強化政策惠企，著力打造比較優(yōu)勢。先后出臺《關于貫徹落實省政府推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施的實施意見》《鹽城市2023 年“鹽誠辦”優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》等惠企政策措施，11 個縣區(qū)板塊因地制宜推出具體舉措，形成了涵蓋民營企業(yè)全生命周期的“1+1+11”的政策體系。持續(xù)實施減稅降費，優(yōu)化惠企政策直達機制，全面實施市場準入負面清單制度。截至11 月底，“鹽企通”政策平臺共對25.5 萬戶企業(yè)需求進行“精準畫像”，在線推送各類優(yōu)惠政策10多萬條。

強化問題導向，著力降低企業(yè)成本。組織開展公共資源交易領域優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，全面排查清理各類違規(guī)預選庫，加大串標圍標打擊力度。深入推進中小企業(yè)政府采購、招標投標優(yōu)惠政策，全量清退招投標歷史沉淀保證金1.9億元，率先實現(xiàn)全市域“清零”。大力推進通關貿易便利化，實施土地要素市場化配置改革。截至目前，今年全市采用“標準地+雙信地+定制地”方式供應土地面積199.2 公頃，累計減讓企業(yè)關稅10.2億元，減免進口設備貨物稅款4795萬元。

強化集成改革，著力提升審批效能。深化“一照多址”“一業(yè)一證”改革，統(tǒng)一編制服務市場主體“一件事”辦事指南，在全省率先設立市場主體代位注銷制度。常態(tài)化提供企業(yè)開辦“一站式”免費集成服務，8 小時內辦結率達100%。持續(xù)優(yōu)化12345“一企來”企業(yè)服務專區(qū)功能，定期組織熱線政策專員“上門會診”，使市場主體真正感受到“政府可找、政策可見、服務可得、難題可解”，企業(yè)訴求按時辦結率、服務滿意率均保持在95%以上。

強化數(shù)字賦能，著力優(yōu)化政務服務。深入推進“一窗受理、一網通行”不見面審批集成改革，推廣“蘇服碼”和電子證照應用，形成辦事窗口、政務網站、移動端、自助機“四端同步”的“一網通辦”格局，全市95%以上政務服務事項實現(xiàn)網上辦，“我的鹽城”APP 接入超500 項政務服務，累計提供“全市通辦”“跨省通辦”“長三角一網通辦”等異地服務17.3萬件次。完成企業(yè)“鹽企通”惠企綜合服務平臺迭代升級，匯集普惠類政策1.1 萬余條、申報類政策600余條，匯聚7 個部門43 類479 萬條涉企數(shù)據，完善智能化推送、無紙化兌現(xiàn)等功能。高標準建設政務“駕駛艙”，全省首創(chuàng)基于區(qū)塊鏈技術的“可信個人空間、法人空間”和“數(shù)據保險箱”應用獲評2022 江蘇省區(qū)塊鏈優(yōu)秀解決方案。

優(yōu)化營商環(huán)境是關系民營經濟發(fā)展的重大決策部署。對鹽城而言，需要深入學習領會習近平總書記考察江蘇重要講話精神，聚焦優(yōu)化政務環(huán)境、助企紓困減負、市場監(jiān)管創(chuàng)新等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，緊抓營商環(huán)境“牛鼻子”，當好服務企業(yè)“店小二”，努力讓政策更優(yōu)、辦事更快、成本更低、服務更好，為高質量發(fā)展注入澎湃的內生動能。

項目化統(tǒng)領現(xiàn)代治理。按照“改革推進項目化、項目推進清單化、清單推進責任化”推進思路，以“市縣聯(lián)動、試點先行、一縣一（多）特、整體提升”為路徑，組織實施全市域整體性政府現(xiàn)代治理十大標志性改革三年攻堅行動。全市域十大標志性改革項目暫列為：重大項目全主題全流程在線智能審批攻堅行動、商品房交易登記一體化“數(shù)治”攻堅行動、市場主體準入準營“一類事”集成改革攻堅行動、“人才樂業(yè)”一件事集成改革攻堅行動、四級政務服務體系“四化”（標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化）攻堅行動、凈化招投標公平競爭新生態(tài)攻堅行動、“人工智能+星級”全閉環(huán)精準綜合監(jiān)管改革攻堅行動、綜合行政執(zhí)法體制改革攻堅行動、民生訴求“一哨聯(lián)辦”響應直達攻堅行動、現(xiàn)代政府數(shù)字轉型賦能治理攻堅行動。

體系化優(yōu)化政務環(huán)境。圍繞企業(yè)從設立到注銷全生命周期，推進跨部門、跨層級政務服務事項“一件事一次辦”，構建“政府整體對外、部門后臺服務、數(shù)據保障應用”的政務服務新范式。堅持“城市客廳、政府形象、市民中心”服務大廳目標定位，構建“標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化”全市域四級政務服務體系，從而實現(xiàn)涉企政務服務事項全市域通辦、全流程掌辦。建立健全審管銜接協(xié)同的長效機制，明確審批監(jiān)管職責與邊界，持續(xù)深化“互聯(lián)網+監(jiān)管”，大力推進信用監(jiān)管，探索實施包容審慎監(jiān)管，真正實現(xiàn)涉企審批監(jiān)管信息“雙向推送、同步共享”和審批監(jiān)管執(zhí)法“協(xié)同聯(lián)動、無縫銜接”。

集成化釋放惠企紅利。借鑒蘇州、臺州的經驗做法，借助大數(shù)據和人工智能技術實現(xiàn)政策惠企、一鍵通達。全量歸集市發(fā)改、科技、工信、商務、人社等部門的惠企政策，建立全市域惠企政策資源庫。采用“機器學習+自然語義分析+人工審核”的辦法，將惠企政策數(shù)據標簽化并復審入庫。推動政策與企業(yè)智能匹配，通過開發(fā)建設惠企政策智能匹配模塊（即“政策計算器”）精準繪出政策“畫像”與企業(yè)“需求圖譜”，將企業(yè)信息和政策信息精準匹配、高速計算并得出智能匹配報告，真正變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。打破財政、發(fā)改、稅務、市場監(jiān)管等部門“數(shù)據孤島”，通過部門數(shù)據共享推進全市域財政獎補政策兌付“一鍵直達”，最大限度、最快速度釋放政策紅利，助力民營經濟高質量發(fā)展。

一體化升級企業(yè)服務。積極整合相關部門職能，成立“鹽城市企業(yè)綜合服務中心（鹽城市工程建設項目審批審查中心）”，提供從注冊開辦、生存發(fā)展到注銷等全生命周期企業(yè)服務。開發(fā)建設市縣“線上線下”一體化服務平臺，并與12345 熱線并軌運行。在市縣兩級政務服務大廳設立企業(yè)綜合服務專區(qū)，讓法人只進“一個入口”高效辦成“一批事”。打通企業(yè)開辦、投資、項目審批、清戶注銷等企業(yè)全生命周期的平臺數(shù)據，構建市縣鎮(zhèn)（功能園區(qū)）三級企業(yè)服務體系，進一步推進標準化規(guī)范化便利化服務，實現(xiàn)全市范圍內高頻服務事項無差別受理、同標準辦理。

數(shù)字化牽引治理轉型。圍繞“云、網、數(shù)、用、安”，推進政府治理數(shù)字化轉型，以數(shù)字技術為支撐，實現(xiàn)業(yè)務與技術的深度融合，全面提升政府履職效能。以優(yōu)化營商環(huán)境為主線，以提升網上政務服務能力為突破口，統(tǒng)籌抓好數(shù)字化體系建設，不斷優(yōu)化數(shù)字應用服務能力，切實強化數(shù)據要素供給能力，加快實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、企業(yè)發(fā)展智能化。堅持系統(tǒng)觀念，重點實施數(shù)字基礎設施升級、數(shù)據共享開放提升、政務服務數(shù)字化水平提升、城鄉(xiāng)治理數(shù)字化水平提升、公共服務數(shù)字化水平提升、“城市駕駛艙”能級提升、網絡安全保障能力提升、數(shù)字政府制度規(guī)范提升等八大行動。

常態(tài)化培育“鹽商”精神。綜合資源稟賦、區(qū)位特點、產業(yè)布局、發(fā)展戰(zhàn)略等因素，研究制定《鹽城民營企業(yè)家年度培訓計劃》，啟動實施系統(tǒng)化、高端化、精準化培訓工程，不斷提升民營企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展、資本運作、科學管理、市場開拓、國際競爭五大能力，著力培養(yǎng)造就一批有國際視野、有發(fā)展智慧、有社會擔當?shù)念I軍型、標桿型企業(yè)家。常態(tài)化開展“企業(yè)家日”活動，健全企業(yè)家參與政策制定的工作機制，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)文化建設，弘揚“工匠精神”，傳承、提升、培育出企業(yè)發(fā)展的價值靈魂。