王少勇 蘇婉 劉耀 方曉田

收稿日期： 2023-05-15

基金項目： 教育部人文社科一般項目“區(qū)域民辦高職院校產(chǎn)教社融創(chuàng)發(fā)展研究”（20XJA880003）

作者簡介： 王少勇（1970—），男，副教授，博士，碩士生導師，研究方向：教師教育、比較教育、教育史、教育政策等。

摘? 要： 為完善學生職業(yè)準備，培養(yǎng)滿足市場需要的高質(zhì)量、高技能人才，美國俄克拉荷馬州實施了“青年新技能計劃”。該計劃以發(fā)揮勞動力市場需求的主導作用、提高職業(yè)路徑質(zhì)量、加強以職業(yè)為重點的問責制度、健全職業(yè)指導系統(tǒng)、整合資金、促進相關利益者合作為實施策略，擴大了個人職業(yè)和學業(yè)規(guī)劃的實施范圍、提高了利益相關者參與度、增加了參與和完成職業(yè)路徑的學生人數(shù)、增加了達到大學和職業(yè)準備標準的學生人數(shù)。其主要經(jīng)驗在于：將職業(yè)和學業(yè)規(guī)劃加入基礎教育必修內(nèi)容、加強基礎教育與職業(yè)路徑銜接、注重職業(yè)教育公平、健全問責制度等。

關鍵詞： “青年新技能計劃”； 俄克拉荷馬州； 職業(yè)路徑； 職業(yè)教育

中圖分類號： G719? ? ? ? ? 文獻標志碼： Ａ? ? ? ? ? 文章編號： １６７１－２１５３（２０24）０1-0001-09

2014年，美國勞動統(tǒng)計局公布的失業(yè)率為5.9%，相當于有930萬美國人被列為失業(yè)者，而16—24歲的年輕人中有14.3%的人失業(yè)，其教育系統(tǒng)顯然沒有跟上知識型經(jīng)濟發(fā)展的技能需求。美國大多數(shù)州和學校系統(tǒng)都在努力實現(xiàn)讓學生“為大學和職業(yè)做好準備”的目標，但高質(zhì)量的職業(yè)技術教育課程的供應沒有跟上需求。許多中學的職業(yè)教育反映了一種過時的模式，往往與當前勞動力市場不斷變化的需求不一致。其結(jié)果是：越來越明顯的技能差距困擾著美國企業(yè)，當他們努力尋找合格的工人時，對于那些依賴職業(yè)準備項目進入中產(chǎn)階級的學生來說，這是死胡同[1]。此外，美國職業(yè)教育發(fā)生了重大范式轉(zhuǎn)變。越來越多的州意識到，今天的學習者需要有更多的選擇去探索和追求明天的職業(yè)道路，政策制定者正在采取具體措施增加和擴大學生獲得高質(zhì)量職業(yè)路徑的機會。此外，公眾非常支持高中生注重職業(yè)發(fā)展學習。幾乎五分之四美國成年人認為學校應該為學生做好工作和學術有關的準備，這反映了中等教育目的觀念的轉(zhuǎn)變。盡管有這種范式的轉(zhuǎn)變，但勞動力需求和人才之間的技能差距持續(xù)存在。因此，摩根大通公司于2016年啟動“青年新技能計劃”（the new skills for youth initiative，簡稱NSFY），州首席學校官員委員會（the council of chief state school officers）、高等職業(yè)技術教育協(xié)會（advance CTE）、教育戰(zhàn)略小組（education strategy group）與美國各州合作，旨在滿足強化青年職業(yè)準備的需要，幫助加快州改變和擴大青年就業(yè)渠道。摩根大通公司對被專家小組選中的每個州資助200萬美元，由各州在三年內(nèi)實施各自的NSFY，轉(zhuǎn)變各自的職業(yè)準備系統(tǒng)[2]。作為被選中參與美國“青年新技能計劃”的一個州，俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”在完善職業(yè)準備系統(tǒng)方面成效顯著。

一、俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”實施的背景

“青年新技能計劃”的基礎是作出對所有兒童平等的承諾（尤其是針對經(jīng)濟困難的學生、有色人種學生、英語學習者和殘疾學生），并為每一個孩子提供高質(zhì)量的選擇：為他們高中之后的教育做好準備，并為他們提供進入高要求、高收入職業(yè)領域的路徑[3]。俄克拉荷馬州NSFY的實施背景大致如下。

（一）國家法案對職業(yè)教育的重視

2015年11月，美國通過了《每一個學生都成功法》（every student succeeds act，簡稱ESSA），該法律的焦點之一是讓每個學生高中畢業(yè)后都能為上大學和未來就業(yè)做好準備[4]。2017年，俄克拉荷馬州ESSA問責制度包括衡量學生參與并完成高級課程的指標，以及學生參與并完成先修課程（advanced placement）、國際文憑課程（international baccalaureate）、雙學分課程（dual enrollment courses）、職業(yè)技術教育課程的指標。同年，俄克拉荷馬州眾議院第2155號法案要求州教育委員會將職業(yè)和學術規(guī)劃體系納入全州學生的畢業(yè)要求。根據(jù)該系統(tǒng)，所有學生必須完成個人職業(yè)和學業(yè)規(guī)劃（individual career and academic plan，簡稱ICAP），才有資格獲得標準文憑。2018年，參議院第1171號法案同意勞動力發(fā)展辦公室，與職業(yè)技術教育部等實體合作，創(chuàng)建一個基于工作的學習計劃。該計劃旨在到2020年12月，將俄克拉荷馬州注冊的學徒和實習學生的數(shù)量增加到2萬個[5]。

（二）俄克拉荷馬州勞動力缺口較大

未來的勞動力將是高度專業(yè)化的，需要大學學位和行業(yè)證書的人數(shù)遠遠超過俄克拉荷馬州目前培養(yǎng)的學生人數(shù)[6]。俄克拉荷馬州的職業(yè)路徑應該提供給所有中學、中學后和勞動力環(huán)境中的學生。各級教育工作者和企業(yè)成員組成的跨部門團隊需要指導學生職業(yè)路徑的開發(fā)、實施和評估。當跨部門團隊審查2024年的就業(yè)趨勢數(shù)據(jù)時，對比目前在這些職業(yè)領域獲得中學后學位和證書的人數(shù)，發(fā)現(xiàn)職業(yè)領域平均每年的空缺人數(shù)與獲得學位/證書的人數(shù)之間存在差距。這主要體現(xiàn)在以下幾方面。（1）在管理、商業(yè)和金融領域，學生獲得的學位中只有一小部分是金融專業(yè)的。金融專業(yè)的學位和證書只占授予總數(shù)的11%。（2）計算機科學的學位只占計算機、工程和科學職業(yè)組的19%。（3）在教育、法律、社區(qū)服務、藝術和媒體等職業(yè)類別中，40%的學位授予與教師教育有關。（4）該州在教育行業(yè)方面仍然存在短板，因為大多數(shù)在教育行業(yè)領域注冊的學生都是為早期兒童護理的職業(yè)做準備，而不是為中學階段做準備。（5）最重要的是，與建筑、制造和運輸、分配和物流相關的職業(yè)人才短缺。俄克拉荷馬州需要能夠管理大型建筑項目的人才。雖然該州的技術中心有高質(zhì)量的建筑課程，能夠為學生獲得初級的建筑工作做好準備，但該州沒有為學生提供更高級別的建筑管理職位的課程——在“傳統(tǒng)”制造領域和更現(xiàn)代的制造環(huán)境中都存在這種需求。（6）在航空航天和國防、農(nóng)業(yè)和生物科學、能源、金融服務和運輸、分銷和物流等創(chuàng)造財富的生態(tài)系統(tǒng)中，每個領域的職業(yè)技術人員數(shù)量都很少[7]。

（三）低端職業(yè)課程和證書與高端行業(yè)要求不匹配

工商界代表提出，需要為更多的俄克拉荷馬州學生提供更多高質(zhì)量的基于工作的學習課程。俄克拉荷馬州人（包括高中生和成年人）獲得的許多行業(yè)認可的證書和認證似乎處于低工資、低技能的一端，不屬于俄克拉荷馬州所確定的高薪、高技能、能夠創(chuàng)造財富的行業(yè)。工商界代表認為，學生應該有基于工作的學習（work-based learning）經(jīng)驗，完成真實的項目，整合學術、技術和工作能力。此外，該州在收集可靠的行業(yè)認證和證書數(shù)據(jù)方面受到阻礙。俄克拉荷馬州還缺乏一個無縫銜接、簡化的程序來確保行業(yè)和中學后的證書及學位在該州的中學和中學后教育系統(tǒng)中具備可遷移性。盡管俄克拉荷馬州有一個很好的職業(yè)資格證書認證體系，可是一些美國南部地區(qū)教育委員會的受訪者認為，其中一些證書水平太低，可能不符合現(xiàn)代勞動力市場的需求[7]。

（四）俄克拉荷馬州學生職業(yè)準備不足

許多俄克拉荷馬州人缺乏對中學后繼續(xù)學業(yè)或就業(yè)的準備。2015年，約有一半的俄克拉荷馬州勞動力高中輟學或者只獲得了高中文憑。2025年，俄克拉荷馬州75%的工作職位將需要中學后的證書來滿足勞動力市場的需求。此外，四分之一的勞動力將需要接受中學后的培訓來為就業(yè)做好準備。為了填補這一技能差距，必須規(guī)劃好職業(yè)道路并與勞動力市場需求保持一致。如果俄克拉荷馬州繼續(xù)走目前的道路，只有一半的學生能夠準備好接受教育和從事有意義的職業(yè)。如果不從現(xiàn)在開始進行實質(zhì)性的改變，機會將繼續(xù)減少，而此時需要拓寬道路，為所有的學生提供一個充滿活力和競爭力的未來[6]。

（五）俄克拉荷馬州職業(yè)教育發(fā)展存在困難

俄克拉荷馬州對職業(yè)教育發(fā)展的問責力度遠遠不夠。除此之外，俄克拉荷馬州職業(yè)教育還面臨資金問題。俄克拉荷馬州有11個獲得聯(lián)邦項目支持的職業(yè)路徑項目，這些項目由美國勞工部、美國教育部、美國衛(wèi)生與公眾服務部和美國農(nóng)業(yè)部管理。在2016年之前，這些資金流是分散的，導致了項目和程序是拼湊的，不能實現(xiàn)為所有學生建立職業(yè)路徑的目標[7]。

二、俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”實施的內(nèi)容

俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”旨在完善職業(yè)教育準備體系，擴大為學習者提供基于工作的學習和高等教育機會[5]。在2016年至2019年期間，該計劃實施的主要內(nèi)容如下。

（一）實施和擴大個人職業(yè)和學業(yè)規(guī)劃

隨著2017年5月俄克拉荷馬州眾議院法案（H.B.）2155的通過，俄克拉荷馬州開始實施個人職業(yè)和學業(yè)規(guī)劃（簡稱ICAP）。ICAP是一個全州性的六年級至十二年級的職業(yè)和學術規(guī)劃系統(tǒng)，2023年的畢業(yè)班學生需要達到州設定的畢業(yè)要求。ICAP旨在采取一種全面的、以學生為中心的方法，涉及多個層面的合作，包括與家長、學校輔導員和當?shù)毓椭髦g的合作，旨在幫助指導學生取得中學后的成功[8]。ICAP是學習者在職業(yè)路徑中的一個連續(xù)性的體驗，當學習者通過ICAP過程接觸到職業(yè)道路、基于工作的學習機會和早期大學經(jīng)歷時，他們能夠更早地深入思考他們的目標，并思考選擇何種職業(yè)道路[9]。該州在2017—2018學年開始試點實施ICAP，試點期為兩年。在實施過程中，該州提供資源，幫助學校開發(fā)基于學校的職業(yè)指導課程。在兩年的實施過程中，有74個地區(qū)和134個地點實施了ICAP[5]。利用俄克拉荷馬州教育部開發(fā)的資源，試點地各自開發(fā)了一個ICAP核心團隊，以開發(fā)基于學校的職業(yè)指導課程。這些課程針對ICAP過程采取了一個整體的方法，不僅給學生和教師，而且給家長和社區(qū)成員分配了具體的角色[8]。ICAP在當?shù)匾栽S多不同的方式實施，但最常見的方法之一是開展定期的教學。許多學校將ICAP計劃納入核心課程。其他學校利用班級咨詢時間，其中包括每周三次的“20分鐘”咨詢，讓學習者與咨詢教師聯(lián)系，由學習者來完成他們的ICAP[9]。

俄克拉荷馬州教育部與俄克拉荷馬大學合作，對ICAP實施的第一年進行試點研究，通過焦點小組、訪談和調(diào)查法開展研究。試點研究發(fā)現(xiàn)，在六年級開始實施ICAP是最理想的，支持地區(qū)間開展交流的機制是必要的，以便學校和地區(qū)能夠分享戰(zhàn)略和經(jīng)驗教訓，整個團隊都必須為學術和職業(yè)準備付出努力。在過去，許多學校依靠學校輔導員來指導學生。在ICAP框架下，輔導學生是一個全校性的責任，必須由教師和其他行政人員，以及家長和社區(qū)成員共同承擔責任，他們可能會提供指導、基于工作的學習經(jīng)驗等。這種共同責任的承擔在農(nóng)村社區(qū)尤為重要，因為農(nóng)村社區(qū)的人力和財力資源往往有限。為了確保在全州范圍內(nèi)咨詢資源獲得的公平性，俄克拉荷馬州教育部正在使用NSFY資金支持ICAP的實施，支付咨詢師費用，并為咨詢師提供專業(yè)發(fā)展機會[8]。

（二）健全州問責制度

2016年，教育戰(zhàn)略小組建議所有州都應考慮將以下四個方面納入高中問責制度。（1）學生獲得中學后證書的情況。學生在高中畢業(yè)后成功取得了有價值的證書，這至少意味著學生完成了有效的大學和職業(yè)準備方面的學習課程。證書的獲得是衡量學生畢業(yè)時為下一步做好準備的一個重要指標。（2）共同課外學習和領導經(jīng)驗。學生要完成國家規(guī)定的與學生學業(yè)和職業(yè)計劃相一致的共同課外活動。學習和領導經(jīng)驗包括擴展的基于工作的學習、服務學習或共同課業(yè)活動，如參加州職業(yè)技術比賽等。（3）大學和職業(yè)準備程度方面的評估。學生經(jīng)過高等院校和行業(yè)的評估后獲得大學和職業(yè)準備水平的分數(shù)。在許多州，評估學生高中階段的熟練程度并不完全表明學生已經(jīng)為大學和職業(yè)做好準備，因此，對下一階段的準備情況進行準確的檢查至關重要，包括對學生進入高中以后的教育、培訓和勞動力成長路徑提供有價值的評估。大學先修課程、國際文憑課程、行業(yè)認可的證書、技術技能評估和其他知識和技能的展示，應該被納入其中，為學生走向大學和職業(yè)崗位提供有價值的建議。（4）學生高中以后的過渡階段。學生在畢業(yè)后12個月內(nèi)是否成功過渡到中學后教育、接受培訓或成為勞動力是至關重要的。檢查這些過渡的質(zhì)量同樣是至關重要的，以確保K-12、高等教育和勞動力培養(yǎng)之間的一致性，并確保學生處于一種能促進自身實現(xiàn)長期經(jīng)濟成功的情境之中。這些情境包括在不需要補習的情況下接受高等教育、參與高質(zhì)量的注冊學徒證書項目、參軍，或在國家規(guī)定的需求領域就業(yè)[10]?；诖耍砜死神R州在2017年更新了州問責制，以評估學校和學區(qū)報告卡上的職業(yè)準備成就。新的問責制根據(jù)學生完成大學先修課程、國際文憑課程或雙學分課程的成績來獎勵分數(shù)，包括基于工作的學習機會和學生參與的職業(yè)技術教育項目。該州計劃強調(diào)課程的結(jié)果，而不僅是參與課程[5]。雖然問責制不是萬能的，但很明顯，教育工作者和學生對明確的目標、透明的數(shù)據(jù)以及能夠突出成功和識別不佳表現(xiàn)的系統(tǒng)做出了反應。特別是，問責制可以提供有用的信息，幫助學校和州領導了解特定學生群體的成績差距在哪里。這些信息可以決定關鍵的行動，如增加學生獲得大學水平課程的機會，增加獲得在工作場所有價值的職業(yè)證書的機會，以及提供有針對性的學生支持，以達到大學和職業(yè)準備期望[10]。

（三）開發(fā)俄克拉荷馬邊緣網(wǎng)站和在線學習社區(qū)

為了支持完成職業(yè)規(guī)劃，俄克拉荷馬州為學生、家長、教育工作者和企業(yè)開發(fā)了一個信息和資源共享平臺——俄克拉荷馬邊緣網(wǎng)站（the Oklahoma edge platform）。該網(wǎng)站以推廣職業(yè)規(guī)劃的資源為特色，如ICAP工具和詳細介紹進入熱門職業(yè)領域的圖形指南（graphic guides）。該網(wǎng)站為不同的用戶群體（學生、家長、教育工作者和雇主）提供不同的界面，提供了一個“一站式”（one-stop shop）的有意義的服務并促進不同群體與當?shù)匦袠I(yè)領袖之間的聯(lián)系[5]。俄克拉荷馬邊緣網(wǎng)站的圖形指南包括職業(yè)和大學博覽會的信息以及學校輔導員創(chuàng)建的專業(yè)發(fā)展示范計劃。該平臺還促進了不同群體與當?shù)匦袠I(yè)領導者之間的聯(lián)系。例如，“課堂上的職業(yè)”功能是一個視頻平臺，允許訪問者觀看由俄克拉荷馬州教育部和勞動力發(fā)展辦公室選定的當?shù)毓椭鞯难葜v，并與他們聯(lián)系。俄克拉荷馬州團隊注重各種利益相關者的反饋，包括來自ICAP試點地區(qū)、高等教育部和勞動力發(fā)展辦公室的代表，以確保俄克拉荷馬邊緣平臺為所有潛在訪問者提供高質(zhì)量的學習內(nèi)容[8]。

（四）豐富的師生校外實習機會

2018年俄克拉荷馬州通過了參議院第1171號法案，該法案同意在勞動力發(fā)展辦公室、職業(yè)技術教育部以及其他機構(gòu)的合作下創(chuàng)建一個基于工作的學習計劃。該法案為實現(xiàn)這一計劃制定了一個框架，通過州勞動力市場和勞動力交換系統(tǒng)增加學生基于工作的學習機會，并通過ICAP和其他計劃在學校層面增加高質(zhì)量的基于工作的學習機會[8]。例如，俄克拉荷馬州鄧肯地區(qū)高中的高二和高三學生現(xiàn)在能夠通過“未來職業(yè)之路”項目（pathways to future careers program）在他們選擇的職業(yè)領域獲得學習經(jīng)驗。為了參加這個實習計劃，學生在寫求職信和參加當?shù)毓久嬖囍?，要完成職業(yè)能力評估和軟技能培訓。一旦被錄用，學生每天在該公司工作兩個課時[8]。

除了學生的實習和見習之外，俄克拉荷馬州教育部認識到，該州的教師需要更加熟悉行業(yè)慣例和學生期望，并在他們的課程中建立更多的與現(xiàn)實需求相關的聯(lián)系。為了解決這個問題，通過NSFY，俄克拉荷馬州擴大了教師校外實習項目，為教師提供工作場所，使他們獲得實踐經(jīng)驗，然后將所學知識傳授給學生。俄克拉荷馬州幫助企業(yè)創(chuàng)造有效的教師外部實習機會。學區(qū)與職業(yè)技術教育部、俄克拉荷馬州教育部合作，社區(qū)組織和企業(yè)合作，每年夏天為教師爭取外部實習機會[5]。

三、俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”實施的策略

俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”團隊的愿景是拓展職業(yè)技術教育和高質(zhì)量職業(yè)路徑，旨在培養(yǎng)學生很好地滿足勞動力市場的需求[8]。其主要實施的策略如下。

（一）發(fā)揮勞動力市場需求的主導作用

NSFY建立以雇主為主導的程序，通過其他勞動力市場信息（labor market information，簡稱LMI）來確定高需求量、高技能領域的行業(yè)部門，學生職業(yè)路徑選擇及其相關證書獲得必須與之相匹配。NSFY通過以下舉措發(fā)揮勞動力市場需求的主導作用：（1）每年報告LMI數(shù)據(jù)。在每個季度，勞動力和經(jīng)濟發(fā)展總督委員會召集跨部門社區(qū)，提供LMI報告，確定全州高需求量、高技能領域的行業(yè)部門。（2）使技能和能力培養(yǎng)與勞動力市場信息相一致。勞動力和經(jīng)濟發(fā)展總督委員會收集并報告該州和關鍵經(jīng)濟網(wǎng)絡（key economic networks，簡稱KENs）地區(qū)的高需求量的職業(yè)所需的學術知識和就業(yè)能力。（3）動態(tài)審查過程——職業(yè)路徑的創(chuàng)建與預測的行業(yè)需求相一致。俄克拉荷馬州職業(yè)技術教育部和高等教育監(jiān)管局使用LMI數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)來刪除、修改和創(chuàng)建相應的職業(yè)路徑[7]。

（二）提高職業(yè)路徑的質(zhì)量

“職業(yè)路徑”（career pathways）是指提供嚴格和高質(zhì)量的教育、培訓和其他服務的組合[11]。NSFY利用政策和資金杠桿，提高職業(yè)路徑的質(zhì)量，包括減少或逐步淘汰那些不能具有勞動力市場價值的證書，并把高質(zhì)量的職業(yè)路徑提供給所有中學學生，特別是提供給服務不足的人群[7]。NSFY通過以下舉措提高職業(yè)路徑的質(zhì)量：（1）建立職業(yè)路徑。俄克拉荷馬州教育部利用職業(yè)路徑核心小組，與勞動力和經(jīng)濟發(fā)展總督委員會、職業(yè)技術教育部、高等教育監(jiān)管局協(xié)商，確定提供所需的課程和基于工作的學習經(jīng)驗（如實習）。高等教育監(jiān)管局提供選課的數(shù)據(jù)，以輔導學生學習特定職業(yè)路徑的相應課程。（2）學生創(chuàng)建并更新個人學業(yè)計劃。職業(yè)技術教育部和高等教育監(jiān)管局采用計算機綜合系統(tǒng)進行職業(yè)探索和準備，提供職業(yè)路徑信息，并能記錄所有俄克拉荷馬州學生的個人學業(yè)計劃。職業(yè)技術教育部和高等教育監(jiān)管局單獨合作，確保該系統(tǒng)滿足項目內(nèi)的具體要求，并向教育部提供有關中學后學生成功選擇的信息。教育部在一個全面的個人學業(yè)計劃中傳達每個行業(yè)部門的雇主需求，包括興趣清單數(shù)據(jù)、職業(yè)探索機會和為學生提供相應學習課程。（3）通過外部實習提升教師的專業(yè)技能。俄克拉荷馬州教育行業(yè)伙伴為需求量大、技能要求高的驅(qū)動系統(tǒng)里的教師提供暑期實習機會，將高需求量、高技能領域的企業(yè)領導人與該地區(qū)的教育工作者聯(lián)系起來，以開發(fā)校外實習機會。雇主為教育工作者提供機會，讓他們在企業(yè)中體驗校外實習。（4）確保所有學生在嚴格的職業(yè)路徑中體驗公平，獲得機會。俄克拉荷馬州教育部和職業(yè)技術教育部為6至12年級的學校教育工作者提供專業(yè)發(fā)展條件，以指導所有學生制訂個人學業(yè)計劃。學校為所有學生提供參加高級先修課程的機會，這其中包括美國本土學生、貧困學生、俄克拉荷馬州少數(shù)民族學生、高貧困人口的學生。俄克拉荷馬州為擁有免費和減價午餐的學生提供高級課程考試費用援助。（5）提供數(shù)學和識字方面的過渡性課程。美國南部地區(qū)教育委員會已經(jīng)開發(fā)了與大學標準一致的數(shù)學和識字課程。（6）重新定義畢業(yè)年級的教育內(nèi)容，包括基于工作的學習/基于能力的教育。NSFY提供給學生機會，使他們能夠為嚴格的中學后教育做準備，這些機會包括提供高中畢業(yè)后所需的學術、技術和專業(yè)就業(yè)技能；為高三學生提供與大學期望相一致的過渡課程；提供先修課程；提供國家學院基金會的實習；提供職業(yè)技術中心的具體學習課程；提供以能力為基礎的教育，進行個性化學習，將中學、職業(yè)技術中心和高等教育機構(gòu)聯(lián)系起來，加快學生的學習進度，使他們在離開高中時已經(jīng)為大學或就業(yè)做好準備[7]。

（三）加強以就業(yè)為重點的問責制度

NSFY在各州的K-12問責制度中納入以就業(yè)為重點的指標，以衡量和評價學生是否完成高質(zhì)量的職業(yè)路徑、獲得具有勞動力市場價值的證書、參與基于工作的學習以及中學后的教育。加強以就業(yè)為重點的問責制度分為五步：（1）公開報告以就業(yè)為重點的指標，俄克拉荷馬州教育部問責辦公室將在州報告卡中呈現(xiàn)有機會獲得和完成個人學業(yè)計劃的學生數(shù)量和百分比。（2）各級教育者和企業(yè)都分享中學后成功戰(zhàn)略，商業(yè)領袖向教育工作者提供有關中學后成功的信息。高等教育監(jiān)管局和K20計劃小組與教育部分享有關最佳學習計劃的信息，為高中生在大學的成功做最佳準備，以促進高中畢業(yè)生在大學專業(yè)的成功。職業(yè)技術教育部中心分享有關最佳學習計劃的信息，以促進學生在多種職業(yè)路徑上取得成功。社區(qū)學院將與學區(qū)協(xié)調(diào)，協(xié)助有興趣的高中生選擇社區(qū)學院。教育部將提供問責信息，以顯示學生在中學后準備方面的進展。（3）公開報告高中畢業(yè)后12個月內(nèi)成功過渡到中學后教育、軍事或就業(yè)領域的學生人數(shù)。教育部通過一個貫通的數(shù)據(jù)系統(tǒng)從職業(yè)技術教育部、高等教育監(jiān)管局、俄克拉荷馬州商業(yè)部和軍隊獲得數(shù)據(jù)，以了解學生的中學后經(jīng)歷。（4）在俄克拉荷馬州的問責制度中，中學后的成功指標被賦予重要意義。教育部問責辦公室負責制定一個可以強調(diào)職業(yè)準備和中學后準備指標的問責制度。（5）高中文憑的獲得表明學生畢業(yè)時已做好職業(yè)準備。教育部、職業(yè)技術教育部、高等教育監(jiān)管局和勞動力發(fā)展辦公室提出大學和職業(yè)認可的要求，俄克拉荷馬州教育委員會批準了大學和職業(yè)認可計劃（college and career endorsement plan），學生按照程序即可獲得職業(yè)準備認可[7]。

（四）健全職業(yè)指導系統(tǒng)

NSFY與當?shù)睾献鳎瑪U展職業(yè)路徑，提供重點職業(yè)指導和建議，健全職業(yè)指導系統(tǒng)。健全職業(yè)指導系統(tǒng)的過程如下：（1）從低年級開始對學生進行職業(yè)指導，俄克拉荷馬州教育部確定了一個職業(yè)指導系統(tǒng)模型，包括大、中、小地區(qū)的區(qū)別。俄克拉荷馬州高等教育監(jiān)管局提供學生成功的數(shù)據(jù)，為職業(yè)指導實踐提供參考。俄克拉荷馬州職業(yè)技術教育部確定了職業(yè)指導的最佳做法，以補充教育部的做法。（2）增加接受職業(yè)指導和基于工作的學習機會的學生人數(shù)，教育部確定試點地區(qū)，從六年級開始實施綜合職業(yè)指導系統(tǒng)。其中基于工作的學習機會將提供給9—12年級的學生。俄克拉荷馬州關鍵經(jīng)濟網(wǎng)絡地區(qū)將提供給學生區(qū)域內(nèi)的工作學習機會，并將得到企業(yè)和社區(qū)的支持。教育部將優(yōu)先考慮有50%以上的學生來自服務不足、代表性不足的試點地區(qū)。（3）提供可選擇的高標準文憑，教育部為高標準文憑的獲得提出了要求，以記錄中學后的準備情況。高標準文憑的獲得要求包括獲得行業(yè)認證和證書，通過雙學分課程、大學先修或國際文憑課程獲得大學學時[7]。

（五）整合資金

NSFY重新組織并有意調(diào)整來自教育、勞動力發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的州和聯(lián)邦資金流，以有效地向所有俄克拉荷馬州學生提供以職業(yè)準備為重點的項目。NSFY通過充分利用傳統(tǒng)的資金流和創(chuàng)造性地使用非傳統(tǒng)的資金流，為擴大職業(yè)路徑的規(guī)模提供動力，從而為學生提供需求量大、收入高的工作。勞動力和經(jīng)濟發(fā)展總督委員會召集了相關利益者代表，更新和整合資金，確保NSFY的可持續(xù)性。NSFY通過以下舉措整合資金：（1）每年更新俄克拉荷馬州工程資產(chǎn)圖，由俄克拉荷馬州教育部、職業(yè)技術教育部、心理健康部、高等教育監(jiān)管局、人類服務部、康復服務部和就業(yè)保障委員會的代表分享解決學生職業(yè)路徑的方案，并共同解決學生跳級和休學所產(chǎn)生的問題。（2）將國家、地區(qū)和地方的資金流用于解決學生的職業(yè)路徑規(guī)劃[7]。

（六）促進利益相關者合作

NSFY促進PK-12系統(tǒng)和中學后系統(tǒng)之間的更大合作，在學校、技術中心、學院、高等教育機構(gòu)間采取相關政策，以確保課程和職業(yè)路徑的調(diào)整，實現(xiàn)學生順利過渡，并盡量減少機構(gòu)障礙。具體做法有兩條。第一，向教育工作者傳達職業(yè)路徑戰(zhàn)略。區(qū)域職業(yè)路徑戰(zhàn)略領導者（regional career pathway strategy leads，簡稱CPSLs）通過以下舉措?yún)f(xié)助各地區(qū)為學生提供職業(yè)準備：（1）協(xié)調(diào)本地區(qū)教育工作者和企業(yè)代表之間的會議；（2）將專業(yè)發(fā)展機會與輔導員、行政人員和教師聯(lián)系起來；（3）制定實施指南，包括提供積極的職業(yè)準備，提供系統(tǒng)的地區(qū)示例活動。俄克拉荷馬州的相關機構(gòu)協(xié)助區(qū)域職業(yè)路徑戰(zhàn)略領導者，將區(qū)域職業(yè)技術、高等教育和勞動力領導人聚集在一起，支持職業(yè)準備系統(tǒng)建設。教育部和地區(qū)領導支持當?shù)貙W生的職業(yè)準備并提供系統(tǒng)支持。企業(yè)為教育工作者提供行業(yè)部門的需求，并通過導師、實習、暑期工作和其他有益的活動協(xié)助學生學習職業(yè)知識。對俄克拉荷馬州勞動力市場的就業(yè)情況進行預測。由非營利組織協(xié)助協(xié)調(diào)教育工作者、學生和企業(yè)代表的工作小組。教育部審查最佳做法，并酌情修訂認證要求。（2）為職業(yè)路徑樹立典型。區(qū)域職業(yè)路徑戰(zhàn)略領導者召集地區(qū)領導人開會了解學生積極開展的職業(yè)路徑計劃，確定成功的案例，并創(chuàng)建資源以幫助其他地區(qū)實施職業(yè)路徑計劃。區(qū)域職業(yè)路徑戰(zhàn)略領導者制定并每年更新一份綜合指南，包括實施高質(zhì)量職業(yè)途徑的各種策略[7]。

四、俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”的特點

（一）合作性

俄克拉荷馬州NSFY的特點之一是多部門、多領域利益相關者開展協(xié)作。在該項目的資金方面，NSFY協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門資金和俄克拉荷馬州資金，對所有聯(lián)邦、州和私人資金流進行清點，以尋找機會，更好地調(diào)整本州的教育和培訓通道，以滿足勞動力市場的需求[7]；在為學生制訂學業(yè)及職業(yè)規(guī)劃時，涉及多個層面的合作，包括與家長、行政人員、學校輔導員、社區(qū)成員和當?shù)毓椭鞯暮献?，由各方合作共同幫助學生在接受完中學教育后走向成功；在建設俄克拉荷馬邊緣網(wǎng)站時，ICAP試點地區(qū)、高等教育部和勞動力發(fā)展辦公室的代表發(fā)揮智囊團作用，貢獻和分享信息。因此，每一位職業(yè)教育相關者匯聚在一起形成巨大合力來推動俄克拉荷馬州NSFY的順利實施，最終使該州學生受益，促進該州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）針對性

相比其他一些州，俄克拉荷馬州NSFY針對性的特點就是為每一位接受過K-12教育的學生制訂未來職業(yè)和學業(yè)規(guī)劃。根據(jù)該州法律，ICAP包括以下四方面內(nèi)容：（1）中學后教育和勞動力目標以及實現(xiàn)這些目標的進展信息；（2）反映實現(xiàn)中學后目標的有意的課程順序；（3）學習者的學業(yè)進展情況，包括所學課程、評估分數(shù)、任何補習或?qū)W分恢復，以及任何中學后學分或證書的獲得；（4）在職學習或工作的經(jīng)驗。ICAP應該由學習者及其家長或法定監(jiān)護人與他們的學校輔導員、學校行政人員、教師和其他學校人員合作制訂[9]。在基礎教育階段，學校人員、家長需共同關注學生的職業(yè)意向，和學生一起為未來的職業(yè)生涯做好規(guī)劃。NSFY的ICAP切實做到了教育是為了實現(xiàn)每一位孩子的終身發(fā)展，充分發(fā)掘個體的差異性，尊重多樣性。

（三）公平性

俄克拉荷馬州在籌備NSFY前，評估了資源匱乏和與社會脫節(jié)（disconnected youth）的青少年對職業(yè)道路的需求，特別是關注非主流教育學生（alternative education student）、高貧困學生、懷孕少女、未成年母親以及少數(shù)民族學生[12]。在聯(lián)邦資金和俄克拉荷馬州資金的支持下，NSFY照顧到了美國本土學生、貧困學生、少數(shù)民族學生和高貧困的學生以及特殊教育學生。貧困學生和其他學生同樣有接受職業(yè)和學業(yè)指導的需求，在俄克拉荷馬州ICAP試點學校中，他們享有同等的咨詢職業(yè)路徑、規(guī)劃個人發(fā)展的權利，而對于貧困地區(qū)或農(nóng)村學校，俄克拉荷馬州教育部聯(lián)合其他部門開發(fā)咨詢師項目，目的是幫助教師、輔導員人手不足的學校，使學校中的學生能夠制訂自己的ICAP。其中特殊教育學生的教育者在九年級之前就為每個學生提供了職業(yè)路徑[7]。

五、俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”的實施成效

（一）ICAP實施范圍逐步擴大

在2018—2019年間，俄克拉荷馬州有74個地區(qū)和134個地點實施了ICAP，28萬名學生受到ICAP的影響[5]。教育部與俄克拉荷馬大學合作，對ICAP實施的第一年進行了試點研究，通過焦點小組、訪談和調(diào)查法確定取得的成效和面臨的挑戰(zhàn)。試點研究發(fā)現(xiàn)，在六年級開始實施ICAP是理想的，支持地區(qū)間開展交流的機制是必要的，以便學校和地區(qū)能夠分享戰(zhàn)略和經(jīng)驗教訓。在2019—2020年，俄克拉荷馬州全面實施了ICAP，515個地區(qū)的752所高中和初中參與其中。利用教育部開發(fā)的資源，每個試點地區(qū)都開發(fā)了一個ICAP核心團隊，以開發(fā)基于學校教育的職業(yè)指導課程。這些課程在ICAP實施過程中采取了整體的方法，不僅為學生和教師，而且為家長和社區(qū)成員分配了具體的角色[8]。

（二）利益相關者參與度提高

俄克拉荷馬州NSFY正式確定并擴大了與雇主合作的方式，并利用勞動力市場數(shù)據(jù)為學生職業(yè)路徑的確定提供信息。俄克拉荷馬州召集雇主，就州一級的優(yōu)先事項、內(nèi)容和證書提供意見，建立了使用勞動力市場數(shù)據(jù)的程序，確定了職業(yè)路徑發(fā)展和資金整合的優(yōu)先次序，此外，俄克拉荷馬州NSFY團隊和地區(qū)認識到需要工作人員來建立和保持與雇主的聯(lián)系，因此在地區(qū)各級設立了新的職位[13]。俄克拉荷馬州教育部已經(jīng)建立了一個職業(yè)準備辦公室，該辦公室新增3個執(zhí)行主任崗位，分別負責大學和職業(yè)準備、基于工作的學習和行業(yè)參與、學術咨詢，以更好地推進工作[5]。共123個企業(yè)、社區(qū)和教育合作伙伴參與了創(chuàng)建商業(yè)和教育伙伴關系的工作。通過NSFY創(chuàng)造的教育伙伴關系，2019年有250名教師參加了教師外派培訓[5]。

（三）參與和完成職業(yè)路徑的學生人數(shù)增加

俄克拉荷馬州為增加學生學習機會提供資金和支持，并加強了識別和推廣行業(yè)認可的證書的程序，將公平作為全州職業(yè)路徑倡議的一個組成部分，并啟動了試點項目，支持當?shù)卮_定和解決公平方面的問題[13]。依靠NSFY推進公平的各項措施，俄克拉荷馬州的中學生參與和完成職業(yè)路徑的人數(shù)有所增加[13]。俄克拉荷馬州專注于加強和擴大現(xiàn)有職業(yè)路徑模式，2017年學生參與職業(yè)路徑的比例高達42%[14]。從2015—2016學年到2018—2019學年，俄克拉荷馬州的九年級學生在高需求量、高技能職業(yè)領域職業(yè)路徑的完成率都有所提高。例如，俄克拉荷馬州上述完成率從2016年的21%提高到了2018年的23%[15]。

（四）達到大學和職業(yè)準備標準的學生增加

俄克拉荷馬州所采用的大學和職業(yè)準備標準4個衡量維度包括：證書獲得情況、課外活動經(jīng)驗、分數(shù)水平以及中學后的過渡情況。青年新技能計劃增加了雙學分模式和其他促進學生進行大學準備的激勵措施，使早期大學學分獲得率有所提高。俄克拉荷馬州制定了職業(yè)路徑模式，并與當?shù)睾献鳎瑢嵭信c職業(yè)路徑相關的雙學分模式[13]。在NSFY的支持下，符合俄克拉荷馬州大學和職業(yè)準備標準的學生高達45.9%[16]。

六、俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”的經(jīng)驗與思考

從2016年到2019年，俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”通過實施和擴大個人職業(yè)規(guī)劃、健全州問責制度、開發(fā)俄克拉荷馬州邊緣網(wǎng)站和在線學習社區(qū)、增加師生校外實習機會，強化了職業(yè)準備系統(tǒng)。其主要實踐經(jīng)驗表現(xiàn)為將職業(yè)和學業(yè)規(guī)劃加入基礎教育必修內(nèi)容、加強基礎教育與職業(yè)路徑的銜接、注重職業(yè)教育公平、完善問責制度等四個方面。

（一）將職業(yè)和學業(yè)規(guī)劃加入基礎教育必修內(nèi)容

在俄克拉荷馬州，從2019—2020學年開始，進入九年級的學生必須完成一個ICAP才能從公立高中畢業(yè)[9]。在NSFY資金支持下，參與ICAP試點的學校建設了幫助學生制訂個人職業(yè)和學業(yè)規(guī)劃的團隊，團隊中包括學校教師、輔導員，以及針對農(nóng)村學校或貧困地區(qū)學校特設的咨詢師，使學生能夠完成自己的職業(yè)和學業(yè)規(guī)劃。在NSFY下，即使學生還處于K12教育的最后一到兩年，學生也不僅要學習學校的知識，而且要開始考慮完成基礎教育學業(yè)之后要選擇的道路。這個思考過程不僅是他們自身應該進行的，而且是強制的。學生個體永遠是教育中最重要的主體，在基礎教育階段使學生認真嚴肅看待未來發(fā)展，是對學生發(fā)展的負責，不僅能讓學生考慮自身興趣和專長，也為職業(yè)教育在中學后的銜接打下了良好的基礎。

（二）加強基礎教育與職業(yè)路徑銜接

NSFY主要針對的人群是高中畢業(yè)生。在修讀十二年的基礎教育課程之后，學生可以選擇繼續(xù)接受高等教育，或者結(jié)束學業(yè)生涯進入工作崗位。隨著經(jīng)濟發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，俄克拉荷馬州出現(xiàn)越來越多的工作崗位，需要更多掌握新技術的職業(yè)人員，同時這些崗位能帶來更高的收入。如果學生在接受基礎教育時沒有機會接受職業(yè)教育指導，或許就失去了去公司、機構(gòu)實習的寶貴機會以及錯過考取高級職業(yè)證書的時機，而俄克拉荷馬州的勞動力缺口只會增不會減。因此，在基礎教育階段， NSFY十分注重與職業(yè)路徑的銜接，學生擁有廣泛的選擇權，但是 NSFY會嚴格審核學生所做出的這些選擇能不能跟上時代發(fā)展，對學生是否有益處。學生在上學時通過實習、學習先修課程、考取或準備考取職業(yè)證書，能夠減少未來學業(yè)和職業(yè)規(guī)劃的不確定性，更高效地找到適合自己的選擇，即使不能做出選擇，這種基礎教育與職業(yè)路徑的早期銜接也為學生留出了更多的試錯時間。

（三）注重職業(yè)教育公平，關懷“邊緣學生”

在NSFY下，俄克拉荷馬州努力滿足每個學生職業(yè)準備的需求，并提供有效和公平的保障措施。俄克拉荷馬州在實施NSFY時，從一開始就把公平作為職業(yè)路徑的設計原則，確保職業(yè)路徑的設計與實施做到公平。俄克拉荷馬州確保職業(yè)路徑是精心設計的，避免在職業(yè)路徑上采取“一刀切”的做法，積極開展試點，加強滿足“邊緣化”人口具體需求的項目建設。這主要體現(xiàn)在俄克拉荷馬州根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域考慮資源布局，NSFY照顧少數(shù)民族學生、貧困生、殘疾學生以及失足學生等。高中畢業(yè)后選擇就業(yè)的“邊緣學生”面臨著就業(yè)率低、就業(yè)層次低、收入水平低等困境。這些學生更需要政府和社會各界的關心和幫助，否則更多學生可能會選擇輟學，去從事低收入工作，更容易失業(yè)。NSFY為每一位中學“邊緣學生”制訂個人職業(yè)和學業(yè)規(guī)劃，并為薄弱學校聘請咨詢師來協(xié)助學生制訂規(guī)劃，更幫助特殊教育學生在初中時就更早地考慮好職業(yè)規(guī)劃，使其為獲得更好的機會盡早做好準備。從社會層面來看，幫助“邊緣學生”就是在做公益事業(yè)，NSFY為這些學生未來的職業(yè)生涯鋪了一條更暢通、起點更高的路，既符合大部分學生選擇職業(yè)路徑的情況，又為學生在職業(yè)路徑的選擇上增加了可能性。

（四）健全問責制度，大學和職業(yè)準備并駕齊驅(qū)

NSFY合作者之一——教育戰(zhàn)略小組召集了一個由州和國家專家組成的問責制工作組，其明確的任務是：就各州應采取的措施提供指導，使大學和職業(yè)準備目標成為問責制度建設的主要驅(qū)動力[10]。NSFY建議州政府將中學后證書獲取情況、課外學習和實習經(jīng)驗、準備情況的評估、高中畢業(yè)后的過渡四項內(nèi)容加入問責制度。在確定潛在的衡量標準時，問責制工作組強調(diào)將大學和職業(yè)準備放在一起衡量。如果目標是讓所有學生為大學和職業(yè)做好準備，那么最重要的是，州政府系統(tǒng)要通過多種方式幫助學生做好準備。大學和職業(yè)準備意味著發(fā)展學術、技術和專業(yè)技能，這些技能是通過完成嚴格的課程作業(yè)、長期的共同課業(yè)和有意義的評估來獲得和展示的，它們最終的成果通過學生成功過渡到高中以后的生活而得到驗證[17]。學生在選擇未來道路時，大學和職業(yè)兩條路徑要同時考慮，選擇最適合自己的。這種將大學和職業(yè)置于同一水平進行考慮的方法，有助于改變對職業(yè)教育的片面觀點，從而真正為學生的持久成功打下基礎。

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The Background，Strategy，Effectiveness and Inspiration of the New Skills for Youth Initiative in Oklahoma

WANG Shaoyong， SU Wan， LIU Yao， FANG Xiaotian

（School of International Education， Sichuan International Studies University， Chongqing 400031， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： In order to improve the awareness of career readiness and develop high-quality，high-demand，high-skilled people to meet the needs of the market，Oklahoma has implemented the new skills for youth initiative. Its implementation strategy is to take the leading role of labor market demand，improve the quality of career paths，strengthen career-focused accountability，improve career guidance systems，integrate funding，and promote stakeholder cooperation as implementation strategies. It has expanded ICAP implementation，increased stakeholder engagement，increased the number of students on career paths，and increased the number of students who meet college and career readiness standards. Its main experience lies in： adding vocational and academic planning into compulsory basic education，strengthening the connection between basic education and vocational path，paying attention to the fairness of vocational education，strengthening the accountability system，etc.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： the new skills for youth initiative； Oklahoma； career path； vocational education

（責任編輯：程勇）