王晉　李怡彬

2023年8月29日，在利比亞外長與以色列外長會晤后，利比亞首都的黎波里的示威者聚集在國家廣播公司大樓前抗議。

8月27日，以色列外交部發(fā)表聲明稱，在意大利外長塔亞尼的主持下，以色列外長科恩與利比亞外長曼古什在羅馬舉行會晤。以色列和利比亞沒有建立外交關(guān)系，這是兩國外長在歷史上首次舉行會晤。這似乎預(yù)示著兩國關(guān)系會出現(xiàn)新的突破，但卻很快出現(xiàn)反轉(zhuǎn)：利比亞國內(nèi)爆發(fā)大規(guī)?？棺h示威，反對同以色列發(fā)展雙邊關(guān)系，迫于壓力，利比亞民族團(tuán)結(jié)政府總理德貝巴宣布，暫停外長曼古什的職務(wù)，并對其進(jìn)行“行政調(diào)查”。利比亞與以色列外交接觸“高開低走”，看似出人意料，實(shí)則是必然結(jié)果。

利比亞猶太人“從有到無”

利比亞曾是猶太人的重要聚居區(qū)。公元前305年，托勒密一世占領(lǐng)埃及后，為強(qiáng)化對北非的控制，令大量巴勒斯坦地區(qū)猶太人遷徙至該地區(qū)。在隨后數(shù)百年時(shí)間里，猶太人在利比亞逐漸扎根并在蘇爾特、班加西等地形成規(guī)模。羅馬帝國占領(lǐng)北非后，曾在奧古斯都執(zhí)政時(shí)期令昔蘭尼加（今利比亞東部地區(qū)）總督弗拉維烏斯給予當(dāng)?shù)鬲q太人特殊保護(hù)。公元1～2世紀(jì)，北非猶太人曾先后爆發(fā)三次大規(guī)模叛亂，但都被羅馬帝國鎮(zhèn)壓。

在隨后的一千多年里，昔蘭尼加地區(qū)的猶太人經(jīng)歷了羅馬人和阿拉伯人的統(tǒng)治，但并未遭到大規(guī)模排擠。1510年，西班牙曾短暫占領(lǐng)利比亞沿海地區(qū)，對當(dāng)?shù)鬲q太人進(jìn)行迫害。但在奧斯曼帝國統(tǒng)治時(shí)期，利比亞的猶太人得到了較好保護(hù)。至18世紀(jì)，北非和歐洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，越來越多的猶太人從意大利來到利比亞定居。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至上世紀(jì)初，在的黎波里的猶太人有約1.4萬名，在班加西則有2000名。此后，隨著“猶太復(fù)國主義”思想散播，北非猶太人也受到影響，的黎波里猶太人成立了希伯來語學(xué)習(xí)組織，支持猶太復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)。

1912年，利比亞在意土戰(zhàn)爭后淪為意大利殖民地，后者逐漸收緊了對當(dāng)?shù)鬲q太人的政策。1922年，意大利法西斯獨(dú)裁者墨索里尼掌權(quán)后，開始大肆鎮(zhèn)壓利比亞猶太人。1942年1月，墨索里尼下達(dá)“疏散”令，意大利殖民當(dāng)局開始將班加西、德爾納、托布魯克等地的猶太人送入集中營，造成大量猶太人遇難。

1943年1月，英國進(jìn)占利比亞，將在集中營的猶太人送回利比亞各地。但隨后，因1948年第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)等原因，利比亞連續(xù)發(fā)生大規(guī)模暴亂并造成大量傷亡，猶太人開始逃離利比亞。1948～1951年，便有超三萬名利比亞猶太人移民至以色列。1967年，第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，利比亞國內(nèi)再次發(fā)生暴亂，此后幾乎所有猶太人都離開了利比亞。據(jù)報(bào)道，至2004年最后一位猶太人前往意大利后，利比亞已沒有猶太人。

戛然而止的建交對話

1948年以色列獨(dú)立后，希望得到包括利比亞在內(nèi)的廣大阿拉伯國家承認(rèn)。在1951年舉行的關(guān)于利比亞成為聯(lián)合國成員的投票中，以色列投出贊成票。但隨著以色列和阿拉伯國家對立的加劇，利比亞同以色列也漸行漸遠(yuǎn)。1969年，卡扎菲上臺執(zhí)政后，利比亞成為巴勒斯坦獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的重要支持國。1972年，11名以色列運(yùn)動(dòng)員在慕尼黑奧運(yùn)會期間因巴勒斯坦極端組織“黑九月”策劃實(shí)施的襲擊遇難，但被擊斃的“黑九月”成員遺體卻被接回利比亞隆重安葬。1976年，巴勒斯坦武裝分子劫持了一架飛往以色列特拉維夫的法航飛機(jī)，改道利比亞，并最終前往烏干達(dá)。盡管隨后以色列成功解救人質(zhì)，但其一直指責(zé)利比亞在背后支持了此次綁架行動(dòng)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，利比亞對以色列的政策出現(xiàn)搖擺。1993年，巴勒斯坦解放組織（巴解組織）與以色列政府簽署《奧斯陸協(xié)議》開啟和平進(jìn)程后，利比亞派出朝覲團(tuán)體前往耶路撒冷，卡扎菲也提出希望訪問以色列；但與此同時(shí)，卡扎菲強(qiáng)烈反對阿拉伯國家同以色列發(fā)展外交關(guān)系。1994年巴解組織同以色列簽署的加沙—杰里科自治原則宣言、約旦同以色列簽署的和平協(xié)議，都遭到卡扎菲的強(qiáng)烈譴責(zé)。

2000年后，隨著美西方減輕對利比亞的制裁，利比亞也著力改善同以色列的關(guān)系，提出建立猶太人和巴勒斯坦人“雙民族國家”的和平計(jì)劃，但未獲廣泛支持。至2011年初，利比亞政府同以色列展開接觸，商討建立外交關(guān)系的可能性，但隨著卡扎菲政權(quán)在當(dāng)年被推翻，兩國的相關(guān)對話隨之終止。

“驚喜”變“驚嚇”

卡扎菲政權(quán)倒臺后，利比亞“全國過渡委員會”在組建初期，曾同多個(gè)猶太組織展開對話，試圖同以色列建立正式聯(lián)系。但隨著利比亞亂局的持續(xù)發(fā)酵，尤其是西部的黎波里“民族團(tuán)結(jié)政府”，同東部托布魯克“國民代表大會”之間長期持續(xù)的對立，使各方政治力量越發(fā)無心也無力同以色列繼續(xù)展開溝通。

2020年，以色列同阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹和摩洛哥先后簽署《亞伯拉罕協(xié)議》實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；Ｔ诖吮尘跋?，同更多阿拉伯國家建立外交關(guān)系，成為以色列政府的重要目標(biāo)。本屆內(nèi)塔尼亞胡政府近期因力推司法改革在國內(nèi)遭到巨大輿論壓力，在外交上又同美國拜登政府關(guān)系緊張，后者多次要求以色列停止擴(kuò)大在約旦河西岸和東耶路撒冷的猶太定居點(diǎn)，并在巴以問題上保持理性和克制。近年來，巴以沖突愈演愈烈，本屆內(nèi)塔尼亞胡政府因由多個(gè)極右翼政黨組成，無法在巴以問題上作出實(shí)質(zhì)讓步。因此，實(shí)現(xiàn)同更多阿拉伯國家關(guān)系正常化，成為內(nèi)塔尼亞胡政府追求的“政績”。

內(nèi)塔尼亞胡政府一度努力推動(dòng)同沙特實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，但隨著沙特與伊朗復(fù)交，沙特對同以色列建立外交關(guān)系不再迫切。在此背景下，以色列開始嘗試同利比亞發(fā)展外交關(guān)系。在以色列看來，利比亞曾是猶太人的重要聚居區(qū)，建立同利比亞的外交關(guān)系能夠爭取本國數(shù)十萬北非猶太人后裔的支持；同時(shí)，利比亞仍處于動(dòng)蕩紛爭之中，也需得到以色列等外國援助。

然而，以色列的外交冒險(xiǎn)反而使雙方關(guān)系面臨更大挑戰(zhàn)。利比亞國內(nèi)民意沸騰，這促使利民族團(tuán)結(jié)政府暫停曼古什職務(wù)，曼古什因擔(dān)心生命安全甚至逃往土耳其暫避。同時(shí)，美國對此也感到十分不滿，并稱以色列未提前知會美國，是導(dǎo)致此次對話失敗的直接原因。因此，此次外交事件也無疑將給美以關(guān)系蒙上新的陰影。

以色列和利比亞之間的外交接觸由“驚喜”變“驚嚇”，顯示出中東政治的復(fù)雜性，也凸顯出以色列和阿拉伯國家矛盾的長期性。在巴以問題懸而未決的背景下，以色列想同更多阿拉伯國家實(shí)現(xiàn)關(guān)系破冰，必然面臨巨大困難和挑戰(zhàn)。