田牧野　高焓迅

繼5月的中國—中亞峰會和6月的中亞—歐盟峰會之后，世界的目光在7月又投向了中亞。7月18日至19日，首屆中亞—海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）峰會在沙特阿拉伯吉達市舉行。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等五個中亞國家，沙特、巴林、阿曼、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等六個海合會成員國的國家元首、政府首腦或代表，以及海合會秘書長出席了本次峰會。與會方在會后發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布了一系列合作計劃。本次會議也被視為中亞國家與海灣阿拉伯國家合作的重要里程碑。

峰會成果豐碩

從聯(lián)合聲明看，本次峰會成果豐碩：首先，雙方都強調(diào)共同的價值觀、利益和深厚的歷史文化聯(lián)系，均表示應加強雙邊和多邊政治協(xié)商，攜手保障通信、糧食、能源等領域安全，加強綠色和可再生能源領域合作，并增加商業(yè)和投資機會等。其次，在鞏固既有合作成果的基礎上，通過了2023～2027年聯(lián)合行動計劃，并分別就經(jīng)貿(mào)、氣候變化、交通物流、衛(wèi)生、體育、文化、青年、綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟、地區(qū)安全、反恐等領域的合作進行了詳細商討。最后，雙方還商定下一屆峰會將于2025年在烏茲別克斯坦的撒馬爾罕舉行，試圖使該峰會逐步機制化、常態(tài)化。

兩大戰(zhàn)略要地“不謀而合”

海灣地區(qū)與中亞地區(qū)都是當今世界地緣政治的中心，也是當前大國博弈的主要戰(zhàn)場，戰(zhàn)略位置極其重要。而兩大地區(qū)主要國家日益走近，也正是國際政治局勢變動和國際秩序深刻調(diào)整、快速轉(zhuǎn)型的結(jié)果。

1991年底蘇聯(lián)解體，中亞五國分別獨立建國。為應對蘇聯(lián)解體的沖擊、謀求自身發(fā)展，中亞國家在獨立之初“抱團取暖”，主動加強彼此間合作，從而用“一個聲音說話”，提升國際影響力。此外，中亞位于歐亞大陸的心臟地帶，獨特的“世界島”位置使其自古以來就是大國間的角力場。這使得中亞國家普遍采取多元平衡的外交政策，充分利用大國博弈趨利避害，以實現(xiàn)自身利益的最大化。正是基于此，中亞國家一直在集體拓展外部合作網(wǎng)絡。2001年6月15日，上海合作組織正式成立，創(chuàng)始成員國包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。該組織成立的初衷就是打擊“三股勢力”、維護地區(qū)安全穩(wěn)定。中亞國家還通過與域外大國、國際組織合作促進地區(qū)發(fā)展，維護區(qū)域安全，提高合作效率。目前，中亞五國已同中國、美國、俄羅斯、韓國、日本、印度、伊朗、歐盟等國家和地區(qū)組織建立了“中亞＋”機制。土耳其則視中亞國家為其外交優(yōu)先方向，先后倡導成立“突厥語國家首腦會議”“突厥國家聯(lián)盟”，吸納了哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦加入。

自烏克蘭危機升級以來，中亞國家出于對自身利益的考量，其外交呈現(xiàn)以下特點：在大國關系層面，“疏俄”“親美”“近歐”趨勢明顯；在周邊國家關系層面，加大與土耳其、沙特和伊朗等國家的合作力度，尤其是在能源和交通領域。目前，受西方對俄羅斯制裁影響，中亞國家的對外貿(mào)易和能源出口面臨巨大風險，迫切需要新的運輸替代路線。故中亞國家加強與沙特、伊朗等周邊國家合作，以實現(xiàn)互聯(lián)互通、打造新的能源共同體，從而借助外力促進自身發(fā)展。例如，跨里海國際運輸通道、國際南北運輸走廊等是近期中亞和中東國家共同關注的議題之一。這也是中亞國家主動靠攏海合會國家的重要原因。

海灣地區(qū)戰(zhàn)略地位重要，石油資源豐富，更是大國博弈的“最前線”。烏克蘭危機全面升級后，大國對中東爭奪加劇，該地區(qū)作為全球戰(zhàn)略競爭“中間地帶”的地位更加凸顯。而國際油氣價格飛漲使海灣阿拉伯國家主權財富基金猛增，中東各國從以往尋求大國支持的角色，變成了被大國拉攏的對象，其在政治與經(jīng)濟上的戰(zhàn)略自主性加強，“小多邊”“靈活多邊”機制或?qū)υ挸蔀橹袞|國家外交新形態(tài)。

自中亞國家獨立伊始，海灣阿拉伯國家便與其建立了外交關系。隨著時間推移，雙方在多領域的合作不斷走向深入。從經(jīng)濟利益角度看，中亞國家擁有豐富的自然資源（特別是能源資源），且多個領域是亟待開發(fā)的“藍海市場”。對于海合會國家而言，中亞市場是其雄厚資本的不二去處。從地緣政治角度看，海合會國家深知中亞地區(qū)戰(zhàn)略地位重要，能在中亞地區(qū)持續(xù)擴大其政治和宗教影響力，將有力對沖土耳其及伊朗對該區(qū)域的影響，極大提升自身國際話語權。上述諸多因素讓海合會國家與中亞五國“不謀而合”，并促成了此次峰會的召開。

2023年7月19日，首屆中亞—海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）峰會在沙特的吉達市舉行。

本次峰會的影響

可以預見的是，未來海合會成員國與中亞國家將展開更加密切的合作。一方面，本次峰會將推動雙方經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展，極大促進海合會國家對中亞的投資。目前，除沙特對哈薩克斯坦進行大幅投資外，海合會成員國對其他中亞國家也開展了大量投資項目，例如卡塔爾和烏茲別克斯坦簽署了15項關鍵協(xié)議，承諾將在不同領域進行超過120億美元的投資。吉爾吉斯斯坦素有“中亞山國”之稱，旅游資源頗為豐富，除與海合會國家在能源、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)領域展開合作外，旅游業(yè)或成為未來發(fā)展的亮點。塔吉克斯坦擁有中亞約60%的水資源，是名副其實的“中亞水塔”，其與阿聯(lián)酋擬在水資源管理、冰川保護、清潔能源等領域合作。中亞地區(qū)還有一些尚待開發(fā)的領域，如旅游業(yè)、清潔能源、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等。而海合會成員國在石油化工業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、航空業(yè)、酒店業(yè)等領域具有優(yōu)勢和豐富的經(jīng)營經(jīng)驗，可以與中亞國家進行廣泛而深入的合作，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

另一方面，有利于雙方在國際事務中的溝通與協(xié)作，尤其是拓展雙方在安全領域的合作。一直以來，受多重因素影響，海灣阿拉伯國家與中亞國家飽受安全問題困擾。美軍撤離阿富汗之后，恐怖活動及跨境毒品問題亦使中亞國家的安全形勢更加嚴峻。而中亞—海合會峰會的舉行，將有助于雙方統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全，合力應對恐怖主義、分裂主義、極端主義等共同存在的安全風險。