盧鐵城

1984 年3 月至1992 年12 月，我曾在四川省高教局副局長(zhǎng)和四川省教委主任崗位上工作近9 年時(shí)間，既直接分管過(guò)高考招生工作，也主持過(guò)四川教育的全面工作。盡管時(shí)間已過(guò)去30 多年，但那段省級(jí)教育行政管理工作的經(jīng)歷，尤其是高考招生和自考工作，仍給我留下了難忘印象。

四川地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部，那時(shí)人口過(guò)億，是全國(guó)人口第一大省，也是全國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)最低的省份。如果說(shuō)，那時(shí)全國(guó)孩子們“上大學(xué)難”，那么四川的孩子“上大學(xué)更是難上加難”。為讓更多四川學(xué)子能走“知識(shí)改變命運(yùn)”之路，四川省高度重視高考招生和自學(xué)考試工作，工作中創(chuàng)造的若干亮點(diǎn)給我留下了深刻印象。

一、堅(jiān)持高考招生的公正公平原則，真正做到“分?jǐn)?shù)面前人人平等”

高考招生工作事關(guān)人民群眾的切身利益，全省人民高度關(guān)注。省高教局和省教委黨組特別加強(qiáng)了對(duì)高考招生和自學(xué)考試工作的領(lǐng)導(dǎo)。這方面工作最初由老革命余澗南、李安瀾兩位副局長(zhǎng)先后分管。1984 年3 月，我從成都電訊工程學(xué)院（今電子科技大學(xué)）調(diào)到省高教局工作，局黨組分工我分管省招辦和省自考辦，最初幾年還兼任省招辦主任。我主管招生工作期間，充分尊重兩位專職副主任的工作，省招辦完全繼承了余澗南、李安瀾兩位老領(lǐng)導(dǎo)鐵面無(wú)私的好作風(fēng)，在高考招生工作中決不“開(kāi)后門(mén)”，抵制一切不正之風(fēng)的干擾，在四川絕不存在外界傳說(shuō)的“省招辦享有招生錄取‘特批權(quán)”的事情。省招辦堅(jiān)持原則，既不怕得罪人，也決不用手中權(quán)力去討好任何人?？梢宰院赖卣f(shuō)，在我主持招生工作期間，省招辦堅(jiān)決維護(hù)了四川高校招生的公正公平原則，堅(jiān)持“考生在分?jǐn)?shù)面前人人平等”。

二、熱情為高校服務(wù)，懇請(qǐng)他們?cè)黾釉诖ㄕ猩~

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，每年高校招生總名額由國(guó)家計(jì)委決定，再由主管部門(mén)把招生指標(biāo)具體分配到學(xué)校，任何人無(wú)權(quán)更改上級(jí)下達(dá)的招生計(jì)劃。四川雖為全國(guó)人口第一大省，但匯總后的全省招生計(jì)劃占全國(guó)招生計(jì)劃的比例，卻低于四川人口占全國(guó)的比例，主要原因是四川經(jīng)濟(jì)落后，無(wú)力舉辦更多的省屬高校。為讓更多四川學(xué)子有機(jī)會(huì)進(jìn)大學(xué)深造，省招辦積極主動(dòng)地為面向全國(guó)招生的各高校做好服務(wù)工作，懇請(qǐng)他們?cè)黾酉乱荒暝谒拇ǖ恼猩?jì)劃，盡力爭(zhēng)取當(dāng)年在川多投放學(xué)校掌握的機(jī)動(dòng)招生指標(biāo)。

三、竭力鼓勵(lì)高校挖掘潛力，多招“自費(fèi)走讀生”和“委托培養(yǎng)生”

“文化大革命”結(jié)束后，國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放政策，賦予高校進(jìn)行改革嘗試的某些自主權(quán)。那時(shí)，盡管各行各業(yè)急缺人才，但國(guó)家招生計(jì)劃指標(biāo)仍難有明顯增加。一是大學(xué)生全部由國(guó)家“統(tǒng)招統(tǒng)分”政策尚未更改；二是國(guó)家也拿不出更多經(jīng)費(fèi)投入高等教育。在上述情況下，有的高校開(kāi)始招收“自費(fèi)走讀生”，也有廠礦企業(yè)愿意出錢(qián)委托高校培養(yǎng)學(xué)生。那時(shí)各校的生師比、生職比極低，加之經(jīng)費(fèi)困難，也有招收“自費(fèi)走讀生”和“委托培養(yǎng)生”的積極性。面對(duì)上述情況，省招辦積極鼓勵(lì)高校挖掘潛力，擴(kuò)大招收“自費(fèi)走讀生”和“委托培養(yǎng)生”，以擴(kuò)大四川招生總量。根據(jù)四川省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我和省招辦何智新同志合作撰寫(xiě)了《辦自費(fèi)走讀班的初步實(shí)踐與思考》一文，在《中國(guó)高等教育》雜志上發(fā)表。招收自費(fèi)生和委培生的改革，在不用國(guó)家投資的前提下，既增加了招生總量，又為后來(lái)高等教育實(shí)行收費(fèi)制的并軌改革和畢業(yè)生“自主擇業(yè)”的分配改革進(jìn)行了有益探索，為1999 年開(kāi)始、連續(xù)多年的擴(kuò)大高校招生奠定了基礎(chǔ)。

四、率先把計(jì)算機(jī)用到招生工作各個(gè)環(huán)節(jié)

20 世紀(jì)80 年代，全國(guó)高校招生錄取工作安排在每年6—8 月進(jìn)行。那時(shí)天氣炎熱，招生場(chǎng)所工作條件差，不僅沒(méi)有空調(diào)，甚至連電風(fēng)扇也不能保證。閱卷教師和招生人員工作時(shí)汗如雨下，計(jì)分、統(tǒng)分全靠算盤(pán)手工勞動(dòng)。我在美國(guó)留學(xué)時(shí)學(xué)的是信息技術(shù)，發(fā)現(xiàn)那時(shí)美國(guó)高校已普遍把計(jì)算機(jī)應(yīng)用到各項(xiàng)管理工作中。為此，我向省招辦建議，在高考招生工作中利用計(jì)算機(jī)計(jì)分、統(tǒng)分、劃線，進(jìn)而用計(jì)算機(jī)調(diào)檔、投檔。剛開(kāi)始這一提議遇到少數(shù)人員反對(duì)，理由是計(jì)算機(jī)不如算盤(pán)可靠。在四川大學(xué)和成都科技大學(xué)（1994 年，四川大學(xué)與成都科技大學(xué)合并為四川聯(lián)合大學(xué)，1998 年更名為四川大學(xué)）計(jì)算機(jī)教師的大力支持下，經(jīng)過(guò)實(shí)踐和不斷改進(jìn)，四川省成為全國(guó)高考招生錄取工作中率先使用計(jì)算機(jī)統(tǒng)分、劃線和投檔的省份。這一改革舉措不僅減輕了招生人員的工作強(qiáng)度，提高了工作效率，還有效防止了人為失誤，得到國(guó)家教委學(xué)生司和國(guó)家考辦贊揚(yáng)，國(guó)家教委學(xué)生司司長(zhǎng)王熾昌親臨四川省的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)。學(xué)生司還利用四川省招辦力量創(chuàng)辦了《中國(guó)高校招生》雜志（2001 年更名為《高校招生》雜志），指導(dǎo)全國(guó)高考招生工作。后來(lái)，在國(guó)家考試中心的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，全國(guó)高考招生進(jìn)一步發(fā)展到網(wǎng)上錄取，不僅極大地節(jié)省了各校的招生人力和經(jīng)費(fèi)，還大大提高了錄取質(zhì)量，確保高考招生的公正公平。

五、堅(jiān)持全心全意為考生服務(wù)，盡力滿足考生的合理要求

具體體現(xiàn)在以下幾件事情上：

一是盡力為高分落榜考生做好補(bǔ)救工作。一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)別高分考生因志愿填報(bào)過(guò)高導(dǎo)致落榜，我們就在錄取現(xiàn)場(chǎng)找到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)求他們幫助錄取落榜高分考生，盡最大努力讓考試成績(jī)好的考生讀到心儀高校。

二是調(diào)整填報(bào)志愿的時(shí)間。為減少高分考生落榜，省招辦幾次調(diào)整填報(bào)志愿的時(shí)間，最初是高考報(bào)名時(shí)就要填報(bào)學(xué)校志愿，后來(lái)改為各學(xué)科考試完成后由考生估分填報(bào)學(xué)校志愿，再后來(lái)改為公布高考成績(jī)后再填報(bào)學(xué)校志愿。這些改革雖增加了招辦工作量，但有利于學(xué)生更好地填報(bào)志愿。

三是允許學(xué)生復(fù)查高考學(xué)科成績(jī)。這樣雖增加了省招辦的工作量，但可更好地監(jiān)督和提高改題教師和統(tǒng)分人員的工作質(zhì)量，也能有效消除學(xué)生心中對(duì)考試成績(jī)的疑惑。為嚴(yán)防查分中可能產(chǎn)生的一切舞弊行為，省招辦對(duì)查分過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了有效監(jiān)督，確保查分正確無(wú)誤。

四是公布在川招生高校詳細(xì)信息，指導(dǎo)考生填報(bào)好志愿。省招辦通過(guò)《四川招生考試報(bào)》，公布所有在川招生高校當(dāng)年的招收專業(yè)、招生數(shù)量、前一年的錄取調(diào)檔分?jǐn)?shù)線、最高和最低錄取分?jǐn)?shù)等信息，既為考生正確選擇志愿提供參考，也有利于接受社會(huì)對(duì)高考招生的監(jiān)督。

六、為支援三線建設(shè)職工子弟開(kāi)設(shè)預(yù)科班

我任省教委主任期間，一次到?jīng)錾街菘疾?，順訪了西昌衛(wèi)星發(fā)射基地。他們反映，那里工作的干部和技術(shù)人員的子女無(wú)法受到良好的基礎(chǔ)教育，往往都考不上大學(xué)，技術(shù)人員感嘆地說(shuō)：“為了祖國(guó)航天事業(yè)，我們無(wú)怨無(wú)悔地獻(xiàn)了青春又獻(xiàn)終身，現(xiàn)在還要獻(xiàn)上兒孫，心感糾結(jié)。”事實(shí)上，當(dāng)年一大批家庭出身好、政治表現(xiàn)好、學(xué)習(xí)成績(jī)好的大學(xué)畢業(yè)生和研究生被分配到三線建設(shè)基地。為了祖國(guó)需要，他們不怕艱苦，不計(jì)名利，隱姓埋名戰(zhàn)斗在三線建設(shè)崗位上。他們獻(xiàn)了青春又獻(xiàn)終身，現(xiàn)在還要他們獻(xiàn)上兒孫。換位思考，我們工作在大城市的干部又該如何想呢？回到成都后，在省教委黨組會(huì)上我對(duì)他們反映的情況作了匯報(bào)，并提出開(kāi)辦三線建設(shè)子弟預(yù)科班建議，即在當(dāng)年高考中，對(duì)三線單位的應(yīng)屆高中畢業(yè)生子弟可降分錄取為預(yù)科班學(xué)生，讀一年預(yù)科后，成績(jī)合格，可轉(zhuǎn)為當(dāng)年的一年級(jí)大學(xué)生。黨組一致贊成，報(bào)分管副省長(zhǎng)同意后立即執(zhí)行。這一措施得到支援三線建設(shè)同志們的歡迎，對(duì)穩(wěn)定三線建設(shè)隊(duì)伍起到了重要作用。

七、高教自考，保證質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模

高校是“文化大革命”的重災(zāi)區(qū)，“文化大革命”中不僅高校沒(méi)有得到發(fā)展，而且教學(xué)設(shè)施遭到很大破壞，骨干教師大量流失?！拔幕蟾锩焙?，擴(kuò)大招生規(guī)模困難重重，大量有志于學(xué)習(xí)的青年人被拒在大學(xué)門(mén)外。

改革開(kāi)放后，百?gòu)U待興，急缺人才，廣大中青年也迫切希望繼續(xù)學(xué)習(xí)。為適應(yīng)社會(huì)的強(qiáng)烈需求，1981 年，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)創(chuàng)辦了高等教育自學(xué)考試。這是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)、國(guó)家考試相結(jié)合的新型高等教育形式。四川省對(duì)這一新型高教形式十分重視，立即成立了省高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)，副省長(zhǎng)康振黃教授任主任，相應(yīng)地在高教局成立其辦事機(jī)構(gòu)——省自考辦，并由高教局李安瀾副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。我到省高教局任職后，接任了安瀾副局長(zhǎng)主管的省自考工作。我認(rèn)為高教自學(xué)考試是為有志青年有計(jì)劃地學(xué)習(xí)、獲取大學(xué)學(xué)歷開(kāi)辟的一條新路，既能滿足青年的學(xué)習(xí)要求，也有利于國(guó)家花很少的錢(qián)培養(yǎng)各領(lǐng)域急需人才，提高全民科技文化素質(zhì)，還有利于營(yíng)造全社會(huì)的學(xué)習(xí)氛圍。

為搞好四川高教自考工作，我全力支持自考辦主任楊繼福大膽地開(kāi)展工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)在工作中要堅(jiān)持以下原則：

1. 背靠高校積極擴(kuò)大開(kāi)考的專業(yè)和科目，逐步擴(kuò)大高教自考受益面。

2. 積極鼓勵(lì)、支持并指導(dǎo)高校和社會(huì)組織做好社會(huì)自考助學(xué)工作，努力提高考生的自考通過(guò)率，增強(qiáng)考生堅(jiān)持自學(xué)的信心。

3.加強(qiáng)考試紀(jì)律，做好考試的安全保密工作，嚴(yán)防試題泄密，嚴(yán)防考試舞弊。

4. 提高自考管理的信息化水平。應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)做好考生、成績(jī)、積分的管理工作，方便考生查詢，做好學(xué)歷證書(shū)和學(xué)習(xí)證書(shū)的發(fā)放。

5.采取系列措施，保證自考的培養(yǎng)質(zhì)量，提高自學(xué)考試學(xué)歷、專業(yè)證書(shū)的含金量和社會(huì)信譽(yù)度。只有保證自學(xué)考試質(zhì)量，才能提高自學(xué)考試學(xué)歷、證書(shū)的社會(huì)公信度，高教自考才有生命力。

由于省自考辦工作得力，四川的自考工作受到省內(nèi)高校好評(píng)和國(guó)家自考委多次表?yè)P(yáng)。四川省參加自學(xué)考試的學(xué)生人數(shù)和獲得各類學(xué)歷、證書(shū)的數(shù)量占全國(guó)的比例，顯著高于四川人口占全國(guó)人口的比例。這充分說(shuō)明四川自考工作做得好，取得巨大社會(huì)效益。

每當(dāng)我回憶起四川在招生考試工作上的上述亮點(diǎn)，就感到十分欣慰！

（作者系四川省人大常委會(huì)原副主任，四川大學(xué)原黨委書(shū)記、校長(zhǎng)）