王 勇 姜旭洋 郭林瑞/江蘇省丹陽市委辦公室

走進江蘇省丹陽市高新區(qū)花園村項目施工現(xiàn)場，塔吊林立、機器聲隆隆、焊光閃爍。這是近期丹陽市花園村農(nóng)房改善試點項目一期工程開工現(xiàn)場，也是全省首例實現(xiàn)跨行政村置換集體土地的宅基地審批建設(shè)項目。近年來，丹陽市把農(nóng)村居民住房條件改善作為鄉(xiāng)村振興的大事要事來抓，明確把花園村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為市級層面農(nóng)房改善試點項目進行推進。歷經(jīng)兩年探索，破題農(nóng)房改善之困，走出一條符合基層實際的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之路。

規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌布局，創(chuàng)新跨村農(nóng)房建設(shè)有效路徑

花園村原址區(qū)位優(yōu)勢不佳、基礎(chǔ)條件薄弱，為破解花園村發(fā)展空間有限之困，高新區(qū)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，探索全省首例跨行政村土地置換模式，科學(xué)謀劃布局，統(tǒng)籌各類資源，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。一是統(tǒng)籌空間布局。以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，根據(jù)區(qū)位條件、土地狀況等，布局農(nóng)房改善項目選址。在綜合民意調(diào)查、規(guī)劃論證、上級報批后，確定將花園村現(xiàn)有的夏甲村等7個自然村，異地安置在233國道東側(cè)、留花線南側(cè)。新選址區(qū)位條件和地理優(yōu)勢明顯，對外交通聯(lián)系便捷，按土地置換后的村域范圍編制實用性村莊規(guī)劃。二是突出土地置換。根據(jù)土地權(quán)屬不同，針對跨村審批宅基地的政策瓶頸，引導(dǎo)花園村騰出186畝土地，分別與留雁、大圣進行土地置換，變更土地權(quán)屬。三是加強功能配套。按照江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大社區(qū)道路、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)投入力度，著力提升社區(qū)功能品質(zhì)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)預(yù)計總投資2000萬元，其中水電氣建設(shè)項目預(yù)計投資90萬元、污水管網(wǎng)改造工程項目預(yù)計投資852萬元、公共區(qū)域配套景觀工程預(yù)計投資310萬元。

上門入戶、宣傳解讀，引導(dǎo)傳統(tǒng)安置觀念加快轉(zhuǎn)變

花園村原有13個自然村，2013年，有6個村完成搬遷安置，剩余7個自然村面對“自拆自建”模式，許多居民仍抱有“拆遷安置”思想。高新區(qū)尊重民意，通過思想引導(dǎo)、流程創(chuàng)新等方式，實現(xiàn)了居民觀念從“大拆大遷”到“自拆自建”的轉(zhuǎn)變。一是突出宣傳引導(dǎo)。成立由機關(guān)干部、村干部組成的工作組，分區(qū)域、分任務(wù)挨家挨戶上門做宣傳、做調(diào)查，耐心為群眾講解農(nóng)房改善有關(guān)政策、算賬比對，努力實現(xiàn)了村民思維轉(zhuǎn)變。二是充分尊重民意。從項目啟動之初，對規(guī)劃布局、方案設(shè)計、戶型結(jié)構(gòu)、拆房建房等各個環(huán)節(jié)，積極征求村民意見，進行反復(fù)修改、多輪優(yōu)化，力求做到“一張藍圖施工，一個標(biāo)準(zhǔn)驗收”。三是堅持公平公正。依據(jù)政策要求，遵循村規(guī)民約，嚴(yán)格農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定，規(guī)范宅基地審批流程，保護村集體經(jīng)濟組織成員利益不受損害。規(guī)范宅基地選址抽簽程序，邀請市公證處、高新區(qū)工作人員和部分村民代表現(xiàn)場監(jiān)督，確保宅基地選址公平公正。四是聚焦示范引領(lǐng)。注重品質(zhì)打造，按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、環(huán)境條件優(yōu)、文化含量足”原則，加強規(guī)劃設(shè)計，精心設(shè)計房型，優(yōu)化功能配套，把一期項目打造成農(nóng)房改善的“風(fēng)景線”，吸引更多農(nóng)戶集中居中、改善住房條件。

花園村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目一期奠基儀式

鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、村組聯(lián)建，實現(xiàn)農(nóng)房改善資金科學(xué)配置

花園村異地選址新建，道路、交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施需投入大量資金，村民“自拆自建”也面臨較大壓力。為破解資金難題，高新區(qū)統(tǒng)籌各類資金平衡收支，通過村組抱團聯(lián)建、低息金融貸款等方式，有效緩解資金投入壓力。一是統(tǒng)籌資金平衡。堅持收支兩條線，算透資金平衡賬。整合特色田園鄉(xiāng)村、農(nóng)房改善等涉農(nóng)資金，拓展收入來源渠道。合理規(guī)劃土地結(jié)余指標(biāo)交易所得，充分利用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”及“農(nóng)用地占補平衡”政策，對自然村莊進行整理，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)150余畝、土地占補平衡指標(biāo)約260畝，通過這些指標(biāo)所獲得的資金，以及項目后期申請農(nóng)戶繳納一定的基礎(chǔ)配套費，全力實現(xiàn)收支平衡。二是堅持普惠實用。根據(jù)村民居住實際需求意愿，注重普惠共享、節(jié)約便利，選擇經(jīng)濟實用的獨立戶型，減少“花園式”造景投入，加強基礎(chǔ)性、保障性設(shè)施建設(shè)，讓更多群眾實現(xiàn)安居。三是統(tǒng)一建設(shè)模式。堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，推行農(nóng)房集體統(tǒng)建模式，確保施工安全、農(nóng)房質(zhì)量有保證。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，由村民代表大會投票明確施工單位、監(jiān)理單位，邀請群眾代表參與全程監(jiān)督，努力建設(shè)群眾“安全房、放心房”。四是加強政策支持。針對農(nóng)民“自拆自建”成本較大，組織農(nóng)戶“抱團”建設(shè)，由高新區(qū)統(tǒng)一出面談判，壓低規(guī)劃設(shè)計、施工材料等建設(shè)成本，引導(dǎo)群眾申請利率為3.8%的農(nóng)房改善專項貸，有效緩解村民建房資金壓力。

上下貫通、橫向聯(lián)動，推動基層改革探索形成合力

丹陽市高新區(qū)和市級有關(guān)部門多方協(xié)同、合力共為，健全上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同、齊抓共管的工作機制，讓農(nóng)房改善工作更好惠及群眾。一是強化組織保障。市委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次現(xiàn)場調(diào)度指導(dǎo)花園村農(nóng)房改善項目推進。高新區(qū)黨工委把花園村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為“書記項目”，制定具體實施方案和操作性意見，列出時間表、路線圖，壓實工作責(zé)任。成立三級指揮部，市級層面設(shè)立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員的工作專班，鎮(zhèn)級層面由高新區(qū)黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副總指揮，村級層面由花園村黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任負責(zé)人，積極構(gòu)建聯(lián)動高效、協(xié)同有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。加強統(tǒng)籌推進，成立政策制定及會商組、宅基地審批資格確認組、現(xiàn)場發(fā)動及宣傳工作組、規(guī)劃建設(shè)組、現(xiàn)場拆房組等5個專項工作組，健全規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、政策支持、資金保障等工作制度，確保重點難點事項有推進、有落實。二是建強攻堅力量。聚焦項目手續(xù)辦理、規(guī)劃技術(shù)方案推進、項目督查、進村入戶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)村兩級明確專人專崗，積極打造業(yè)務(wù)精湛、運作高效、戰(zhàn)斗力強的干部隊伍，形成攻堅力量優(yōu)勢。三是匯聚建設(shè)合力。市鎮(zhèn)兩級齊心協(xié)力、協(xié)同推進，高新區(qū)多次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、座談研究、現(xiàn)場調(diào)度花園村新農(nóng)村建設(shè)情況，邀請相關(guān)部門對花園村項目進行指導(dǎo)，有力保障項目的順利實施；住建局、資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局等部門堅持靠前服務(wù)，協(xié)調(diào)高新區(qū)積極解決項目實施過程中的各種問題；供電、供水、水利、燃氣等部門主動研究政策，為花園村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)省資金、提供便利，全市多方協(xié)作形成強大合力。