文/張宇辰 張涵 劉思祈

特殊時期時因為封控管理導(dǎo)致生活物資在供應(yīng)運(yùn)輸分配過程中產(chǎn)生了種種問題。此論文以上海疫情防控期間的物資問題為主要研究對象，通過發(fā)放問卷等形式，同時結(jié)合中國其他城市在特殊時期配送物資的經(jīng)驗，試圖探究特殊時期物資的突出矛盾及其根源。經(jīng)過一段時間的調(diào)查訪問、研究探討，提出了幾點具有針對性的解決措施。

一、背景

從2022年3月開始，上海市開始暴發(fā)疫情并迅速蔓延。絕大部分社區(qū)都有病例發(fā)生，波及的范圍很廣，形成廣泛的社區(qū)傳播。根據(jù)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總策略和“動態(tài)清零”總方針，上海突發(fā)的疫情導(dǎo)致很多小區(qū)、公司被封控管理，產(chǎn)生了人員逗留，生產(chǎn)線運(yùn)輸線停擺的情況。[1]由于無法進(jìn)行實體店采購，因此幾乎全部壓力都集中到了可以進(jìn)行配送服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)購菜平臺上，隨即引發(fā)了種種問題。

二、調(diào)查目的與設(shè)計

（一）調(diào)查目的

1.為助力抗疫大局的推進(jìn)。在特殊時期，從防疫工作者、志愿者、到廣大群眾，都需要充足且及時的物資來應(yīng)對種種困難?！叭娢磩樱Z草先行”，在與病毒對抗的這場戰(zhàn)役中，食品，生活以及醫(yī)療物資的精準(zhǔn)供應(yīng)至關(guān)重要。2.為提高市民的生活質(zhì)量。為配合大局，在封控期間廣大市民難以通過實體店、快遞、外賣等途徑購買商品，物資需求只能通過配送來滿足。因此物資配送直接關(guān)乎人民群眾的生活質(zhì)量。3.為解決特殊時期下的物資供應(yīng)問題探索道路。國內(nèi)其他地區(qū)同樣在物資配送方面存在一些問題，如果能夠在上海市的防控工作中探索出一條切實可行的道路，對解決其他地區(qū)相似問題也會有所幫助。4.為減少對物資造成的浪費(fèi)。4月7日，滿載25噸生活物資的貨車從安徽天長出發(fā)，奔赴上海。截至5月8日，由上海市商務(wù)委與市合作交流辦成立的援助生活物資工作專班，共收到援助生活物資18915噸。[2]如果這些物資能夠被更加高效利用，也會有力地減少資源的浪費(fèi)。

（二）調(diào)查設(shè)計

1.調(diào)查對象的選擇。主要調(diào)查對象是上海居民，輔助調(diào)查對象是上海大學(xué)生。在上海封控物資供應(yīng)出現(xiàn)問題時，主要受影響對象即上海居民，同時考慮到部分上海大學(xué)生封控在校園內(nèi)，對于物資供應(yīng)也有深刻的認(rèn)識體會，所以采納了小部分大學(xué)生的意見樣本，確保數(shù)據(jù)的普適性。2.調(diào)查問題的選擇。從物資本身、配送過程、居民感受三個角度綜合考察設(shè)計問卷，主要從物資本身考慮豐富度、品種、質(zhì)量和數(shù)量，配送過程是否清楚、透明、及時和準(zhǔn)確，居民感受滿意或一般，認(rèn)為有哪些需要改進(jìn)的地方，最終實際調(diào)查了100份問卷。調(diào)研問卷節(jié)選（圖1）：

（3）調(diào)查過程

調(diào)查流程圖見下圖（圖2）：

圖2 調(diào)查流程圖

三、調(diào)查分析及建議

（一）居民感受方面。1.建立公開透明的價格公示平臺。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，82%的居民認(rèn)為物價上漲影響生活。在物資供應(yīng)不足時，部分商家借機(jī)哄抬物價。大肋排（2斤左右）售價為80元、大湯骨（2斤左右）為40元、紅心火龍果1個15元……[3]高昂的物價加重了廣大居民生活負(fù)擔(dān)。首先，需要市場相關(guān)部門及時向居民公示各種物資的價格。其次，各大物資供應(yīng)平臺也需要加強(qiáng)管理力度，對商家嚴(yán)格審核。清退不合規(guī)商家，優(yōu)化市場環(huán)境。第三，為居民舉報違法定價提供渠道，調(diào)動群眾的積極性來監(jiān)督定價。2.建立生活藥品供應(yīng)平臺。防疫物資目前供應(yīng)相對充裕。然而86%的居民認(rèn)為生活藥品緊急需要但供應(yīng)不足，治愈日常傷病成為困難。首先，要保障藥品供應(yīng)的安全性。對有頭暈，咳嗽等癥狀的患者及時進(jìn)行統(tǒng)計，確認(rèn)其未感染后及時配送所需藥品。其次，保障配送效率。對于風(fēng)險較低的藥品，縮短配送時間，使居民能夠及時用藥。最后，平臺還可以聯(lián)系醫(yī)院，安排醫(yī)生為居民線上問診。

（二）物資配送方面

第一，疫情防控期間物資送達(dá)的時間差異很大。根據(jù)調(diào)查可知，僅5%物資可以當(dāng)日達(dá)。預(yù)計到達(dá)時間和下單時間的差距導(dǎo)致無法即時滿足居民需求，并存在個別物資延后發(fā)貨或者貨物丟失的情況。第二，由于生鮮類食品易變質(zhì)難儲存，供應(yīng)難度較大。出現(xiàn)了其他地區(qū)捐贈的大批生鮮食品由于存儲配送不及時，而造成極大的浪費(fèi)的情況，未能滿足居民的物資需求。因此建議政府可以大力補(bǔ)貼物流公司，開辟綠色通道，為生鮮供應(yīng)建立統(tǒng)籌供應(yīng)平臺。物流公司是封控期間供應(yīng)生活物資的唯一通道。2022年4月初，運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)滬綠通車從每天3000輛左右驟降至約600輛。物流公司需要在做好自身防疫的前提下才能配送，快遞員24h的核酸報告、每天抗原自測等使物流公司用人成本變高。交通運(yùn)輸部發(fā)布的通報顯示，截至2022年4月10日，長三角地區(qū)有249個高速公路收費(fèi)站關(guān)閉。在運(yùn)輸路上可能因為個別地區(qū)封路需要加長運(yùn)輸時間。對于快遞員自身來說要長時間在運(yùn)輸車內(nèi)生活，生活質(zhì)量大打折扣。通過政府的補(bǔ)貼，吸引更多人參與運(yùn)輸行業(yè)，緩解物流公司的壓力。開辟綠色通道，節(jié)省運(yùn)輸途中繞路的時間，提高運(yùn)輸效率。建立統(tǒng)籌供應(yīng)平臺，在把關(guān)生鮮質(zhì)量的同時，通過統(tǒng)籌安排和自下而上做好的統(tǒng)計，以社區(qū)為單位進(jìn)行配送，盡快將生鮮送到居民家中。

（三）物資自身方面

1.重視防疫物資儲備，彌補(bǔ)家庭儲備缺失。日本在長期應(yīng)對災(zāi)害的過程中積累了豐富的應(yīng)對經(jīng)驗，日本應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資儲備最大的特點是全民儲備體制，政府和地方公共團(tuán)體在儲備點建立儲備庫和調(diào)配機(jī)制。在這次抗擊疫情工作中，日本建立救災(zāi)物資集散中心，厚生勞動省負(fù)責(zé)提供醫(yī)療藥品器械等工作。[4]由此建議，除政府和地方可以推進(jìn)儲備機(jī)制常態(tài)化，建立物資長效儲備機(jī)制[5]外，每個家庭可以設(shè)置儲備應(yīng)急箱，以衛(wèi)生物資為主，定期更新生活藥品避免過期，保證生活藥品充足，居民應(yīng)提高日常藥品儲備意識，定期參加防疫知識講座培訓(xùn)。

2.開發(fā)物資反饋小程序。物資反饋小程序即便民服務(wù)監(jiān)督和意見平臺，可以減少人力物力資源的浪費(fèi)，解決居民在物資質(zhì)量欠佳、物資數(shù)量不足時有平臺反饋，起到監(jiān)督當(dāng)?shù)鼐游瘯淖饔?，將政府打造成更加便民利民的好政府。?）物資反饋小程序設(shè)計背景及數(shù)據(jù)收集。對每個家庭可以針對性地對其需求了解更加全面，根據(jù)每個家庭反映問題的頻率，計算并使用不同舉報、建議權(quán)重。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和居委會也可以設(shè)置后臺服務(wù)人員及時受理投訴。（2）物資反饋小程序使用流程參見圖3：同時可以設(shè)置反饋收到并處理成功提醒功能，可以提醒居民正在解決問題并及時通知處理情況，提高物資供應(yīng)問題解決效率。

圖3 物資反饋小程序使用流程圖

引用出處

[1]季媛媛.上海疫情指數(shù)級上升趨勢已被打斷非封控區(qū)域病例篩出比例決定拐點[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道,2022-03-28(003)

[2]曹玲娟.上海市成立工作專班,收到各省區(qū)市援助生活物資近1.9萬噸[N].人民日報,2022-05-10

[3]張衛(wèi).守住保供物資安全質(zhì)量底線,確保疫情防控期間食品安全[J].中國食品,2022-5-1（）

[4]顧林生，任杰昊.面對疫情日本快速響應(yīng)施策［J］.中國應(yīng)急管理，2020（2）：52-54.

[5]于瑩俞楠.論我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資儲備機(jī)制改革——對新冠肺炎疫情處置過程中物資供應(yīng)的思考[J].中國衛(wèi)生法制，2021-01-10（01）